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LA INTEGRACIÓN DE CENSOS
Y ENCUESTAS: EL CASO
DOMINICANO
FRANCISCO I. CÁCERES UREÑA, Ph,D
OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICA (ONE)
REPÚBLICA DOMINICANA
SEPTIEMBRE DE 2008
ALGUNOS ANTECEDENTES
La importancia del sector agropecuario en la economía dominicana
es innegable, no obstante haber disminuido su peso relativo en las
últimas tres décadas (de 17.5% que representaba el sector en el PIB
en el 1975, disminuyó a 13.7% en el 2005).
El hecho de que a la fecha se hayan escenificado siete
relevamientos censales agropecuarios (1920, 1935, 1940, 1950,
1960, 1971 y 1982). Esos esfuerzos constituyen un referente
importante del interés que se le ha conferido a este tipo de evento
como forma de mantener un registro actualizado de la superficie del
territorio nacional destinada a la actividad agropecuaria, el uso dado
al mismo y las actividades desarrolladas en ese espacio.
Sin embargo, ninguno de estos censos ha sido explotado
adecuadamente y los pocos resultados generados han sido
tímidamente divulgados; además, como sus procesos han sido poco
documentados, de sus metodologías y procedimientos utilizados es
poco lo que se conoce.
ALGUNOS ANTECEDENTES
En los últimos cinco, de esos siete operativos censales, se
siguieron lineamientos recomendados por los programas
mundiales de censos agropecuarios de la FAO.
La Oficina Nacional de Estadística (ONE), considerando esas
recomendaciones de la FAO para la realización de los Censos
Nacionales Agropecuarios correspondientes a la ronda censal
del 2000, elaboró en el año 2001 una propuesta para el
levantamiento del censo de la década, sin embargo, ese
operativo no pudo ejecutarse.
El panorama del país en materia de estadísticas agropecuarias
censales, carece de actualidad; no obstante, desde la óptica de
otras fuentes alternativas, se recolecta información que podría
ser aprovechada en el conocimiento, aun sea en forma muy
parcial, del sector.
ALGUNOS RESULTADOS CENSALES
El Censo Nacional Agropecuario de 1971, corresponde a una
de las operaciones estadísticas mejor organizadas en el país.
En ese relevamiento se abordaron temas diversos como: la
localización geográfica del predio, forma de tenencia del
mismo, cultivos temporeros cosechados y producción obtenida,
uso de la tierra y riego, animales, personal ocupado, y se
particularizó en la captación de información relacionada con el
cultivo de café y caña de azúcar.
Sus resultados se dieron a conocer a través de 15
publicaciones a nivel regional, mediante las cuales se
proporcionaron datos sobre el número de fincas
empadronadas, superficie en tareas y número de cabezas de
ganado existentes. Además se proporcionaron cuadros con
cifras comparativas derivadas de este censo y de los dos
levantados previamente (1950 y 1960).
ALGUNOS RESULTADOS CENSALES
Para el levantamiento del Censo Nacional Agropecuario de
1982 se utilizó la misma cartografía usada en el Censo
Nacional de Población y Vivienda de 1981.
En este levantamiento de información se abordó una
diversidad de temas como: ubicación geográfica de la vivienda
del productor, características generales del productor y de la
explotación, régimen de tenencia y uso de la tierra, cultivos
animales, personal ocupado, entre otros aspectos.
La publicación de resultados de ese censo, es un poco más
limitada que la de la operación censal agropecuaria anterior,
apenas se elaboró una publicación que consta de 34 cuadros.
LA INTEGRACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS
Los censos agropecuarios constituyen la base sobre la cual se elaboran los
marcos de muestreo para el diseño de las encuestas agropecuarias.
En la República Dominicana, actualmente no existe un sistema de
encuestas agropecuarias y una razón importante la constituye la falta de un
marco de muestreo para tales propósitos.
Tomando como marco las informaciones del Censo Nacional Agropecuario
de 1971 la Secretaría de Estado de Agricultura implementó un programa de
encuestas agropecuarias.
El programa consistía en cuatro encuestas intercaladas al año; dos
denominadas “Café y Cacao” y otras dos con el nombre “Cultivos y
Ganado”
El período de duración de este programa de encuestas, se extendió
desde 1973 a 1982.
La temática considerada en estas encuestas, abordaba tópicos como:
Superficie cultivada, Mes de la siembra, superficie cosechada, Mes de
cosecha, Tipo de sistema de explotación (Riego y Secano),
Comercialización de la producción (Dentro de la finca y fuera de la
LA INTEGRACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS
Existen otras fuentes alternativas a partir de las cuales se
genera alguna información relacionada con el sector.
La Encuesta Demográfica y de Salud (ENDESA)
recolecta información asociada a tópicos de carácter
económico correspondientes a las mujeres en edad
reproductiva, así como a sus maridos o compañeros.
Entre los aspectos sobre los cuales indaga este tipo de
encuesta se destacan: la ocupación, rama de actividad
económica, categoría ocupacional, tamaño del
establecimiento y, en el caso de la tierra, régimen de
tenencia.
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Existen otras fuentes alternativas a partir de las cuales se
genera información relacionada con el sector.
La Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los
Hogares (ENGIH 1997-1998), recolectó información
relacionada con aspectos económicos correspondientes a
los miembros del hogar.
Entre los tópicos abordados por esta investigación se
puede citar la ocupación, rama de actividad, categoría
ocupacional, tamaño del establecimiento y, en el caso de la
tierra, régimen de tenencia.
LA INTEGRACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS
Existen otras fuentes alternativas a partir de las cuales se
genera información relacionada con el sector.
En la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los
Hogares (ENGIH 1997-1998), se consideró un tamaño de
muestra con la siguiente distribución:
ENGIH 1997-1998: Distribución de la muestra por dominios
geográficos según zona.
Región
Total de vivienda
Vivienda
urbana
Rural
Total País
5100
3360
1740
Distrito Nacional
Municipio de Santiago
Región del Cibao
Región Suroeste
Región Sureste
1920
852
1164
804
360
1500
720
540
420
180
420
132
624
384
180
LA INTEGRACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS
Existen otras fuentes alternativa a partir de las cuales se
genera información relacionada con el sector.
La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares (ENIGH 2007-2008), destinó su cuestionario
número 4 completo a recolectar información relacionada
con la actividad agropecuaria.
Este cuestionario contiene 83 preguntas, mediante las
cuales se obtuvo información sobre temas como tenencia
de la tierra, tamaño, producción de cultivos temporeros, de
cultivos permanentes, insumos y financiamientos,
producción animal y árboles frutales dispersos.
La cobertura temporal de este cuestionario son los 12
meses previos a la entrevista.
LA INTEGRACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS
Existen otras fuentes alternativa a partir de las cuales se
genera información relacionada con el sector.
La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares (ENIGH 2007-2008), se aplica a una muestra de
9,600 hogares y los datos se pueden desagregar para:
Total nacional
Ciudad de Santo Domingo
Distrito Nacional y parte urbana de la provincia de S. D.
Otras ciudades de 100 mil y más habitantes
Resto urbano y total rural
Para algunas variables se podría hacer inferencia a nivel de
provincia
LA INTEGRACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS
Existen otras fuentes alternativa a partir de las cuales se
genera información relacionada con el sector.
La Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT), es
realizada por el Banco Central de la República Dominicana
desde el año 1991. Inicialmente no tenía una periodicidad
definida, pero en la actualidad se levanta dos veces por
año; una a mediados del primer semestre del año, en abril;
y la otra a mediados del segundo semestre, en octubre.
Esta investigación recaba información sobre tópicos
de naturaleza económica como la ocupación, rama
de actividad, tamaño del Establecimiento, salario,
entre otros.
El tamaño de la muestra corresponde a 8,340 viviendas.
RETOS DE CARA AL FUTURO INMEDIATO
La falta de un censo agropecuario reciente, que permita contar
con los marcos de muestreo requeridos para el diseño de las
potenciales encuestas agropecuarias, y que además permita
conocer en forma detallada la realidad de este sector en el
país, plantea la necesidad de iniciar la organización del VIII
Censo Nacional Agropecuario.
La puesta en marcha de los trabajos del IX Censo Nacional de
Población y Vivienda a levantarse en el año 2010, sugieren
que la VIII edición de los censos agropecuarios en el país, se
lleve a cabo en el 2011, toda vez que uno de los productos
previstos en el IX Censo Nacional de Población, es un marco
de lista de productores agropecuarios, el cual será utilizado
como insumo en la realización del próximo Censo Nacional
Agropecuario.
RETOS DE CARA AL FUTURO INMEDIATO
Para la República Dominicana constituye un reto de urgencia
la actualización de su Sistema Estadístico Nacional, de
manera particular en lo concerniente al componente
agropecuario por varias razones:
Primero, para poder colocarse en el mercado
internacional como un país más competitivo en el
concierto de socios del Tratado de Libre Comercio que ha
firmado con Centroamérica y Estados Unidos (DRCAFTA).
Segundo, porque el gobierno precisa con urgencia de
información actualizada para diagnosticar atinadamente
la situación prevaleciente en ese sector de la economía
nacional, con miras a tomarlo en cuenta en la
planificación económica y social.
Y tercero, porque existe un cúmulo de usuarios de datos
agropecuarios que requieren de información reciente
sobre el sector.
RETOS DE CARA AL FUTURO INMEDIATO
Ante circunstancias emergentes como las planteadas
por las amenazas acerca de una posible escasez
mundial de alimentos advertida recientemente por la
FAO, el Estado dominicano precisa de poner al día
sus
instituciones
vinculadas
con
el
sector
agropecuario, para que dadas las grandes
potencialidades agrícolas del suelo dominicano,
convierta la posibilidad de una eventual crisis
alimentaria en una oportunidad para incrementar la
producción agropecuaria nacional.
Son
más
que
abundantes
los
argumentos
explicativos de las razones por las cuales en la
República Dominicana se ha enarbolado la necesidad
de iniciar cuanto antes la organización del VIII
Censo Nacional Agropecuario.
RETOS DE CARA AL FUTURO INMEDIATO
Dadas las condiciones existentes en relación a la
posibilidad de disponer de recursos humanos con
habilidades suficientes para realizar una tarea
masiva de empadronamiento, debe procurarse
que el instrumento de captación de la
información, coincida con una boleta simple de
fácil manejo y comprensión.
Desde la planificación misma del censo, debe
garantizarse que tanto el procesamiento de la
información, como su divulgación cuenten con un
estricto cronograma de actividades, que derive en
la entrega de datos en forma oportuna.
RETOS DE CARA AL FUTURO INMEDIATO
La puesta en marcha de los trabajos preparativos
del IX Censo Nacional de Población y Vivienda a
levantarse en el 2010, sugiere que el VIII Censo
Nacional agropecuario se realice en el 2011, toda
vez que uno de los productos previstos en el IX
Censo Nacional de Población, es un marco de lista
de productores agropecuarios.
Ese último instrumento está llamado a constituirse
en el insumo principal en la planeación de este
próximo censo nacional agropecuario.
RETOS DE CARA AL FUTURO INMEDIATO
Finalmente, dado que faltarían unos tres años para el
levantamiento del censo y, probablemente unos cuatro
años hasta la divulgación de los resultados, podría
aprovecharse el espacio que proporciona la Encuesta
Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples del año
2009 e incluir un módulo similar al considerado en la
ENIGH 2006-2007.
La información derivada de ese estudio, entre otras
utilidades inmediatas, podría pautar la implementación
de algunas acciones de corto plazo tendentes al, ya
anunciado oficialmente, relanzamiento del sector
agropecuario en el marco de los riesgos de enfrentar
episodios de escasez de alimentos.
MUCHAS GRACIAS