Transcript 下載/瀏覽
外交政策的傳統 約兩個多世紀以來，與歐洲國家相比仍 屬相當年輕的美國，它的多元族群、語言、宗 教、哲學理念與生活方式，致使其國際事務的 外交常難以揣魔的搖擺於極端的兩造之間：主 動與被動；國際主義（外向）與孤立主義（內 向）；現實主義與理想主義；侵略性帝國主義 的衝動與罪惡自我棄絕；令人無法忍耐的傲慢 與無以倫比的慷概寬恕。換句話說，它常為意 識形態或情感所主導去做出一符合國家利益的 務實外交政策。 獨立前：法蘭克林和亞當斯 （Adams）等，巧詐運用權力平衡概念 醉取法國支持並吸收法國自由、平等思 潮，以追求美國從英國獨立，那時法國 也怕英美再度和解合作所以採切割而治 （to divide and rule），支持美國。 獨立後鞏固初期：仍沿用盧梭及法 國大革命的自由平等理想主義，也採英 國式的現實外交，運用權力平衡概念， 「聯法」、「聯英」交錯使用，以鞏固 國家安全。 獨立鞏固後漸走向「中立主義」與「孤立 主義」：美國在拿破倫戰爭中採中立政策，戰 後及1815年的維也納會議後，便漸走向「孤立 主義」且有訴諸於文字的明文化現象。1823 年的「門羅主義」就是美國單方面翧布歐洲國 家在美洲殖民的結束。其實，在「門羅主義」 之前，這種孤立、向內看（和西進政策）、 「歐洲美洲互不干預」就有跡可循。 1976年美國華盛頓總統在其告別演說強調審槙的 外交，他告訴美國人對所有國家要恪遵「誠信」與 「正義」，並指出不可對特定一些國家根深蒂固的 「冷漠」（antipathy）和對其它特定國家們「熱情連 結」（passionate attachment）。以下他的陳述就 已道出為美國重要外交傳統-「門羅主義」，舖陳出一 種創造性模糊的襤觴。華盛頓說：「歐洲有他們自己 一套的主要利益，這些對我們而言是毫不相干或一種 非常遙遠的關係，他們因此常涉入一些本質上跟我們 毫無關切的爭議，所以刻意捲入歐洲政治的平常性變 化或友敵的分合衝擊，對我們美國而言將屬不智之 舉」。 1823年的門羅總統在對國會的年度 國情咨文報告裡，就單方面重引國務卿 亞當斯（Adams）的原則，「門羅主義」 於是於焉成形，他說：「美洲大陸今後 不再是歐洲殖民的子民…，我們應該把 任何歐洲強權要把他們的系統延伸到美 洲半球的任一處是對我們的和平與安全 構成危險的。」 「門羅主義」主要有「非殖民」（美洲不 受殖民）和「不干涉」（歐美兩洲互不干涉） 原則，重點有二：歐洲侵入新大陸對美國的和 平安全有害；美國不介入純屬歐洲列強間的戰 爭。門羅主義主要防止西班牙對美洲前殖民地 重燃控制野心，也要抑制俄國對北美太平洋岸 勢力的擴張；當然英國、葡萄牙和其它歐陸強 權也在觀察名單內。門羅主義從此成為影響美 國外交政策的基石。 門羅主義一直到二次世界大戰前，美國外 交政策就盤旋於擴大解釋的廣義門羅主義（例 如，領土擴張、帝國主義、干預性的國際主義、 泛美主義）和狹義的門羅主義（如中立、孤立 主義、不干預的睦鄰政策）之間；另外也有較 中性的（對中國）門戶開放政策。值得注意的 是，門羅主義並非消極的孤立、不反應、不作 為；它只是不要跟其它國家作長久性防衛聯盟 的承諾，尤其是不願意歐洲內部的權力鬥爭。 門羅主義到美國內戰： 美國以門羅主義為軸，採擴大解釋方向， 進行美國本土為主的南向與西進的領土擴張策 略，佛羅里達、德州、新墨西哥州、亞利桑那 州、加州和阿拉斯加等，大都由購買（新墨西 哥州自願加入聯盟除外）取得。1845年，波 克總統提所謂的「波克門羅主義推論」主要針 對英法介入北美事務得不滿，要英法不要用 「權力平衡」的概念來阻礙北美人民決定自己 命運的權利。 1860年，美國發生南北戰爭內戰， 法、西趁機要挑戰門羅主義，兩國分別 介入墨西哥和委內瑞拉事務，但都受到 美國阻止而無法成功，內戰後，美國修 復內傷，對外擴張也跟著較收斂，嚴格 說起來，在1885年以前，美國的擴張主 以現在國內的國土擴張為主，所以說， 美國的外交政策不出海。 美國內戰到19th世紀未： 雖然收斂，但美國仍採帝國擴張策略。逐漸將西 班牙趕出中美洲勢力，古巴、波多黎各割給美國；甚 至連菲律賓也被美國兼併，使美國向美洲以外的帝國 擴張達到高點，但也因併菲律賓而引起美國內部的大 辯論（註：1900年的選舉，因適美國與西班牙的戰爭 不久，國內對美國介入中美加勒比海，尤其是與菲律 濱的太平洋戰爭有強烈的階歧），然後回到美國外交 的「上天明顯命運」（manifest destiny），即較狹 義的侷美於美洲門羅主義，在十九世紀末，美國主張 泛美主義，有美洲關稅聯盟、泛美聯盟、美洲國際會 議、仲裁協定等，這些堪稱門羅主義的「大陸化」。 20th世紀初： 美國對亞洲開始採保證商業機會平等的門 戶開放政策（the Open Door Policy），由國 務卿Hay所採行，到Taft和Knox總統時，美 採注重擴張市場和投資的「金元外交」 （dollar diplomacy），將經濟勢力擴到亞洲。 一次世界大戰後，美威爾遜總統不喜歡金元外 交，乃重申門戶開放，並提出包括保證各國主 權獨立與領土完整、貿易平等、公海自由的 「十四點原則」。 在第一和第二次世界大戰中間 （191-1939），因為美威爾遜總統的自 由和理想主義色彩過濃，讓後來繼任的 Harding總統感到厭惡，所以提倡「回 歸正常」，甚至喊出不涉入國際事務的 超狹義門羅主義，一些表面增進國際和 平的做法有： （1）1921的「四國條約」（保證英法美日互相尊重在太平洋的各自 擁有物的所有權」 （2）1922的「九國公約」（由九國保證中國的主權獨立與領土完 整） （3）1921-1922的「五國海運會議」（決定美英日法義的海運力量 比率為5:5:3:1. 75:1. 75） （4）1930年代，美國的中立法案和自拉丁美洲撤軍的「睦鄰政策」 上列做法說明美國走向較消極的孤立門羅主義，直到二次大 戰爆發。 總之，美國的外交傳統在對外方面常有孤 立、中立、現實學派主義、理想或自由主義式 的救贖或擴張、門戶開放政策等作法；在對美 洲內部有干預（國際警察、軍事介入）、預防 性干預（外國威脅美洲國家或美洲國家內部發 生暴亂，則美國就會介入干預）、支配（經貿 合作、金元外交、尊重主權獨立與完整、睦鄰 政策）等作法。其內涵不外出自門羅主義或對 門羅主義的反省和修正。