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教育行政學報告 題目：第六章教育行政制度 第八章 教育行政組織 資料來源：教育行政學理論與案例 ─謝文全等 〈 2006〉。台北：五南。 指導教授：丁文生教授 報告學生：吳素珍 中華民國九十八年十月二十日 壹、教育行政制度 一、中央集權與地方分權 二、各國教育行政制度實況 三、教育行政制度的改革 四、教育行政制度的案例 一、中央集權與地方分權 （一）中央集權： 中央政府掌握強有力的介入力量。 採行國家：中國大陸、法國。 （二）地方分權： 地方政府或學校擁有主導權。 採行國家：美國、加拿大等大多數民主國家。 二、各國教育行政制度實況 （一）學校自主權行使領域 （二）中央、地方與學校間整體決策權力分配 （三）中央、地方與學校間四個決策領域權力分配 ◎教學組織 ◎人事管理 ◎計畫與結構 ◎資源 （一）學校自主權行使領域： 學校決策調查結果 教哪些科 目 如何科目 教學 教師用於 每一科目 之教學時 間 學校如何 運用經費 教師甄選 與升遷 教師的薪 資與工作 條件 每一國家 之項目平 均 奧地利 31 36 28 33 31 18 29.6 比利時 22 42 27 36 39 26 31.9 丹麥 20 32 16 34 31 12 24.0 芬蘭 18 35 26 40 34 22 28.9 法國 34 56 51 50 59 43 48.7 荷蘭 15 35 22 31 47 24 28.9 葡萄牙 44 55 50 56 51 37 48.8 西班牙 13 19 17 19 20 13 16.9 瑞典 23 38 24 51 44 17 32.8 瑞士 18 32 21 22 26 14 22.0 英國 39 50 44 57 50 32 45.3 美國 53 60 57 64 67 57 59.8 41.0 41.6 26.2 每一項目 之國家平 27.7 40.6 31.8 均 資料來源：經濟開發暨合作組織（OECD）,1995,p.66。 （二）中央、地方與學校間整體決策權力分配 中央、地方與學校之間決策權力之分配情形 會員國 奧地利 比利時（法語區） 捷克 丹麥 芬蘭 法國 德國 希臘 匈牙利 愛爾蘭 義大利 南韓 荷蘭 紐西蘭 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 土耳其 英格蘭 蘇格蘭 美國 中央 35 州 18 10 省/區域 次區域 2 61 21 17 26 32 4 56 28 11 15 22 地方 22 10 43 64 27 16 35 47 39 37 24 34 35 69 3 13 94 20 9 25 31 3 7 3 55 46 7 10 22 2 18 51 69 學校 25 26 52 31 36 29 37 23 65 53 33 25 73 66 9 24 41 66 6 62 40 29 會員國 中央 州 省/區域 次區域 地方 學校 阿根廷 3 68 智利 7 3 54 36 中國大陸 21 3 30 46 其他國家 印度 29 91 9 7 30 印尼 63 蘇丹 65 馬來西亞 82 18 巴拉圭 67 33 菲律賓 37 泰國 55 烏拉圭 100 19 24 資料來源：經濟開發暨合作組織（OECD）,1998a,p.299。 16 39 45 （三）中央、地方與學校間四個決策領域權力分配（1/4） 教學組織 會員國 奧地利 比利時（法語區） 捷克 丹麥 芬蘭 法國 德國 希臘 匈牙利 愛爾蘭 義大利 南韓 荷蘭 紐西蘭 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 土耳其 英格蘭 蘇格蘭 美國 中央 17 州 13 省/區域 次區域 地方 13 14 25 13 13 13 38 13 13 19 25 25 13 13 38 13 75 25 31 學校 83 75 86 75 100 75 88 63 100 100 88 75 100 81 38 75 88 88 25 100 75 69 會員國 中央 州 阿根廷 13 31 智利 13 中國大陸 25 省/區域 次區域 地方 學校 其他國家 印度 56 88 13 63 63 38 印尼 38 蘇丹 38 馬來西亞 50 50 巴拉圭 50 50 菲律賓 13 88 泰國 13 88 烏拉圭 100 資料來源：經濟開發暨合作組織（OECD）,1998a,p.300。 63 13 50 （三）中央、地方與學校間四個決策領域權力分配（2/4） 人事管理 會員國 奧地利 比利時（法語區） 捷克 丹麥 芬蘭 法國 德國 希臘 匈牙利 愛爾蘭 義大利 南韓 荷蘭 紐西蘭 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 土耳其 英格蘭 蘇格蘭 美國 中央 58 州 25 15 省/區域 次區域 8 77 29 4 42 67 17 100 地方 17 33 83 37 25 15 10 33 42 83 50 21 17 44 91 17 42 學校 67 25 17 8 21 67 58 8 79 83 56 5 25 5 14 67 71 83 100 13 8 86 8 100 17 8 會員國 中央 州 省/區域 次區域 地方 學校 其他國家 阿根廷 100 智利 100 中國大陸 25 印度 100 印尼 58 蘇丹 67 馬來西亞 100 巴拉圭 100 菲律賓 50 泰國 67 烏拉圭 100 42 33 33 資料來源：經濟開發暨合作組織（OECD）,1998a,p.300。 17 33 （三）中央、地方與學校間四個決策領域權力分配（3/4） 計畫與結構 會員國 奧地利 比利時（法語區） 捷克 丹麥 芬蘭 法國 德國 希臘 匈牙利 愛爾蘭 義大利 南韓 荷蘭 紐西蘭 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 土耳其 英格蘭 蘇格蘭 美國 中央 67 州 17 省/區域 次區域 地方 86 45 64 20 29 71 50 50 43 7 29 29 43 40 71 43 86 36 60 71 100 29 21 29 60 29 29 14 64 40 29 42 42 100 79 20 學校 17 14 35 7 29 17 25 42 33 14 40 95 7 40 5 會員國 中央 州 省/區域 次區域 地方 學校 其他國家 阿根廷 57 43 智利 14 29 57 中國大陸 57 29 14 印度 100 印尼 57 蘇丹 71 馬來西亞 93 7 巴拉圭 50 50 菲律賓 86 泰國 57 烏拉圭 100 29 14 14 14 14 資料來源：經濟開發暨合作組織（OECD）,1998a,p.301。 43 （三）中央、地方與學校間四個決策領域權力分配（4/4） 資 源 會員國 奧地利 比利時（法語區） 捷克 丹麥 芬蘭 法國 德國 希臘 匈牙利 愛爾蘭 義大利 南韓 荷蘭 紐西蘭 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 土耳其 英格蘭 蘇格蘭 美國 中央 州 29 13 省/區域 71 55 4 13 42 次區域 13 17 58 地方 71 22 83 100 54 54 67 75 17 54 83 38 42 13 13 學校 17 19 17 33 17 33 25 17 17 50 58 100 58 56 25 22 25 17 22 75 58 67 67 42 33 33 100 會員國 中央 州 省/區域 次區域 地方 學校 其他國家 阿根廷 83 智利 17 13 中國大陸 88 67 印度 33 100 印尼 100 蘇丹 83 馬來西亞 83 17 巴拉圭 67 33 菲律賓 17 50 泰國 83 烏拉圭 100 資料來源：經濟開發暨合作組織（OECD）,1998a,p.301。 50 17 三、教育行政制度的改革 （一）改革方向：去集中化 （二）去集中化原因： 提升生產力、促進民主化、強調關聯性與品質 （三）去集中化準則： ◎提升社會福利與技術水準。 ◎教育市場或準市場。 ◎學校選擇。 ◎學校本位管理。 （四）去集中化的影響與結果： ◎賦予學校較大決策自主權。 ◎興起學校本位管理運動。 四、教育行政制度的案例 ◎加拿大的教育行政制度。 ◎挪威的教育行政制度。 貳、教育行政組織 一、教育行政組織概念分析。 二、教育行政組織結構。 三、教育行政組織氣氛。 四、教育行政組織文化。 五、教育行政組織的原則。 一、教育行政組織概念分析 （一）組織的意義 ◎靜態、動態、心態、生態觀點。 （二）組織的類別 ◎社會功能為基礎 ◎主要受惠者為基礎 ◎上司權力運用方式 （二）社會功能為基礎（組織的類別1/3） ◎生產的組織： 從事經濟性或勞務的生產，以供社會消費。 ◎政治的組織： 藉生產及分配社會權力，以達社會價值目標。 ◎整合的組織： 協調衝突、指導成員，謀社會各部門分工合作。 ◎維持模式的組織： 藉著教育及文化活動，維持社會的持續性。 （二）主要受惠者為基礎（組織的類別2/3） ◎互惠性組織： 主要受惠者為會員。 ◎企業組織： 主要受惠者為組織所有者。 ◎公益組織： 主要受惠者為一般社會大眾。 ◎服務性組織： 主要受惠者為與該組織有直接接觸的顧客。 （二）上司權力運用方式（組織的類別3/3） ◎強制性組織： 以強制權力來控制部屬的組織。 ◎利酬性組織： 藉利酬權力來控制部屬的組織。 ◎規範性組織： 藉規範權力量來控制部屬的組織 （三）教育組織的特性 ◎服務對象的參與性。 ◎服務對象的異質性。 ◎服務目標的抽象性。 ◎組織聯繫的鬆散性。 二、教育行政組織結構 （一）組織結構的意義 （二）組織結構的有關理論： ◎科層體制理論。 ◎不證自明理論。 ◎策略結構理論。 ◎鬆散結合系統理論。 ◎雙重系統理論。 ◎學校本位管理理論。 三、教育行政組織氣氛 （一）組織氣氛的意義 （二）組織氣氛的有關理論： ◎組織氣氛的描述架構。 ◎組織氣氛的管理系統架構。 四、教育行政組織文化 （一）組織文化的定義 （二）組織文化的層次： ◎組織的基本假設前提。 ◎組織的價值、規範與角色期望。 ◎組織的人工器物和創造物。 （三）組織文化的功能與反功能 （四）組織如何創造、維持與改變組織文化 ◎組織文化的創造。 ◎組織文化的維持。 ◎組織文化的改變。 （五）學習型組織的學校文化。 （六）組織文化的寓言分享 ◎青蛙 ◎猴子 ◎老鷹 ◎螃蟹 ◎土虱 五、教育行政組織的原則 （一）發展適度的科層化。 （二）組織結構宜採用「整合的組織模式」。 （三）依組織策略來設計較適宜的組織結構。 （四）體認學校乃一「鬆散結合的系統」。 （五）善用學校本位管理實務。 （六）發展開放的組織氣氛。 （七）採取參與式的行政管理。 （八）塑造學習型組織之學校文化。