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資料來源：謝文全等著(2006)。教育行政學：
理論與案例。台北：五南。
報告人：教研所一甲 黃馨慧
指導教授：丁文生老師
第一節 教育政策本質
 政策
 政策制定過程
 決策過程循環圖
 教育政策界定
 教育政策問題特點
 制定教育政策原則
政策
 張鈿富(民89)指出~政策是「價值的權威性分派」之事
務，也是權威、權力、資源的再分配；
 根據Kogan（1975）的看法，政策是價值的操作性敘
述，規範性意向的傳達。
 在本質上，政策無法與利益、衝突、統治以及社會正
義分開。因此，政策會出現未必合理的現象，但又非
常實際。
 政府、機構、組織或個人為實現目標而訂立的計劃。
政策包含一連串經過規劃和有組織的行動或活動。
(補充)
政策制定的過程(補充)
 政策制定過程五步驟：
階段一： 問題形成
階段二： 政策形成
階段三： 政策採納
階段四： 政策執行
階段五： 政策評估
資料來源:吳政達~教育政策分析概念、方法與應用
引自 Approaching public policy analysis (p.5), by K. E. Portney, 1986,
Englewood Cliffs, NJ:Prentice-Hall
決策過程的階段循環圈(補充)
 引自Portney（1986）
（階段一）
問題形成
政策評估
(階段五）
（階段二）
政策形成
政策執行
（階段四）
政策採行
（階段三）
教育政策界定(Trowler,2003:95)
明確的原則與行動，與教育的議題有關而須遵循者，或應
該遵循而設計為達成此預期目的者
教育政策問題特點(補充)
一、 學生及教育人員為主體。
二、具有時代背景，不同的時代有不同的問題。
三、教育政策問題可能無法具體呈現，但是可以經過專業
人員及過程進行建構與認定。
四、教育政策問題複雜，影響因素多元。
五、它是「公眾的問題」，非「個人的問題」。
( 資料來源:張芳全~教育政策分析P.65)
制定教育政策原則
聯合國教科文組織(UNESCO)在《學習:內在財富》書中呼籲:
一、公平(equity) 、適切(relevance) 、卓越(excellence):
三個目標需普遍存在，並尋求和諧。
二、教育決策應是共識的取得:
教育更新、改革需深思熟慮外，也要瞭解特殊環境及條
件，並透過黨派協商、協議。
三、國際社群與聯合國系統基本與同意的價值:
各國教育政策須面對的核心課題，如人權、民主、文化
認同、追求和平、環境保護、人口控制與健康…。
四、每個社會的成員都有應負的責任：所有人的參與。
＊UNESCO：United Nations Educational Science and Cultural Organization
聯合國教育科學暨文化組織
第二節教育政策分析方法
一、教育問題建構方法：
焦點問題調查、相關研究整合分析(meta analysis) 、
焦點訪談、概念構圖、類別分析、政策德菲法…。
二、政策推介方法：
可行性評估、成本效益分析、多元特徵效用法…。
三、其他：
教育政策監控、政策評估或評鑑。
四、課本介紹：
共識度分析、可行性分析、成本效益分析。
壹、共識度分析
一、 建構「模糊隸屬度函數」(fuzzy membership function)
1. 根據每位專家所蒐集資訊或專業知識，對每項
指標做出專業判斷，並認定該項指標的最大適
切範圍【a,b】(a<b) 。在認定的區間，建構模
糊隸屬度函數，表達模糊概念為「指標的適切
範圍大約在a與b之間，即接近a與b的中心點」。
2. 隸屬度函數表示方法:
正梯型、三角型、雙峰型、帳棚型、尖塔型。
(p.368-p.367)
二、 共識程度係數
利用平均認同程度，可以算出每位專家Ei的共識度係
數(consensus degree coefficient, 簡稱CDC)
A( Ei )
CDCi  n
 A( Ei )
i 1
三、 模糊數(fuzzy number) 與重心 (centroid)
1.根據共識度係數，整合出多位專家模糊綜合判斷值R。
2.若屬於正梯型模糊隸屬度函數，其上下區間為【a, b】，
則可根據此正梯型隸屬度函數的重心來代表此函數的精確
數。
3.計算上可利用電腦軟體FuziCale 的精確化功能，將模糊數
轉化為精確數來加以判別。(課本p.370)
貳、可行性分析
 可行性評估處理模式
教育政策推介/選舉
可行性分析
方案(一)
方案(二)
資源列等
立場強度
方案 (三)
可用資源強度
教育政策可行性分析
參與者
教育行政人員
學者專家
校長/主任
教師/教師組織
家長/社區人士
媒體
民意代表
議題立場 立場強度
(+,－)
(0,1)
可用資源
的強度
(0,1)
可用資源的
相對等第
(0,1)
加權
可行性
分數(F)
(-1~1)
F=
TF總可行性指數=F/n (n為參與者類別數）
調整後的總可行性指數=TF(n/m)
参、成本效益分析
(一) 教育成本計算考量：
政府支出每生經費、私人支出的學雜費、
機會成本。
(機會成本：接受更高等教育而捨棄的所得)
(二) 教育的投資報酬率考量：
私人收益、社會收益、計算內在報酬率。
一、高等教育的成本
以1999年的計算基準為例
每生 成本
學校
公立大學
私立大學
政府支出
教育經費
私人支出
學雜費
大學的
機會成本
311,817元
159,672元
877,910元
164,611元
371,371元
(1996-1999期間)
＊經費成長速度快，但相對的學生數量也增加的快。
(課本P.374 圖12-2)
二、高等教育效益分析
 何瑞薇(2001)根據行政院主計處出版的中華民國台灣
地區「89年人力運用調查表報告」，以台灣15至65歲
的勞動人口為對象，計算教育人力投資收益率：
(一) 私人收益率方面：
大學畢業
男性的私人收益率
女性的私人收益率
1990
9.1%
10.3%
2000
5.8%
6.7%
年
＊人力基本薪資函數包括：個人勞動薪資、受教育之年數或教育程
度、工作經驗年數、工作年數平方值。
＊高等教育提供的私人收益率，隨著時間顯現逐漸下降的趨勢。
(二)社會收益率方面：
從受高等教育所獲得的薪資溢酬來估算。
1. 以2000年來估算：
失業率 勞動參與率
平均薪資
大學
2.38
62.57
50,635
五專
2.56
73.97
36,786
2. 以內在報酬率解釋：內在報酬率的估算~利用折現後的總成本與
折現後的總收入求出利率值。
3. 社會投資報酬率:
(1) 社會投資報酬率：計算社會成本、私人成本與機會成本。
(2) 教育投資的收益：接受更高教育所獲得薪資溢酬。
(3) 大學的收益期間以43年計算(22~65歲)，並假設每一年的效益
與基準年2000相同。
(4)
社會報酬率
年
2000
公立大學
私立大學
4.8%
6.0%
(三) 公私立學校的內在報酬率：
內在報酬率
私 人
社 會
私立大學
6.82%
3.69%
公立大學
8.44%
2.55%
學校
＊數據顯示：讀公立大學對個人的報酬率較有利，但讀私立大學的
社會報酬率較高。
第三節 教育政策分析的課題
一、 資訊整合的策略：
分析者要能善用及轉換相關資訊的能力，對資訊做出合理的
運用與正確的判斷。
二、分析問題的觀點：
教育問題基本上反應社會問題，分析教育政策問題應有宏觀
的視野，不要只侷限在教育的框框裡。
三、分析的技術：教育政策分析者應熟悉有關的分析方法。
四、政策執行的考量：有執行，政策才可能成功。
五、分析倫理的架構：
分析者應秉持專業倫理的堅持，讓教育政策分析在專業倫理
的架構下運作。
第四節 案例分析與討論
壹、案例一：師資培育政策評鑑
按孔恩典範的概念，可分為理念重心(Locus)、問
題焦點(Focus)、方法途徑(M0dus)三者來評鑑多元化
師資政策：
1. (Locus)
多元化師資培育政策的理念中心為何?
2. (Focus)
多元化師資培育政策解決問題的焦點為何?
3. (Modus)
多元化師資培育政策所採行的方法途徑為何?
孔恩典範(補充)
 1962年，孔恩發表〔科學革命的結構﹞一書，提出「典範
理論」。「典範理論」主要是說明科學知識的成長與變遷
是非累積性的過程。整個「典範理論」中包含了典範、常
態科學、危機、科學革命幾個重要概念。整個科學知識的
成長與變遷乃是順著常態科學與科學革命時期交互循環的
過程，這就是非累積性的革命變遷。

在孔恩的「典範理論」中，典範間的選擇與轉變是主
觀的，是權力所支配的；同時，觀察本身是受到典範所支
配著的，所以，觀察難以達到絕對的客觀性。

由於孔恩的「典範理論」對於人文、社會科學影響非
常深遠，所以，許多社會學家也試圖應用孔恩的論証與典
範概念到社會學。社會學家將孔恩的「典範理論」，當做
分析社會學的一種後設系統（ metasystem）。
師資培育政策評鑑
一、政策目標：
(一) 多元化方面：有限制的多元
(二) 開放性方面：不完全開放
二、政策功能：
(一) 市場機制方面：無法完全落實
(二) 品質提升方面：沒有顯著提升
三、政策執行：
多元化師資政策執行評估
評鑑內容
評鑑規準
1.是否依照政策方案實施?
完全符合
部分符合
*
*
2.政策執行資源是否充足?
3.政策執行機構是否健全?
*
*
4.是否因時、因事、因地制宜?
5.是否有監督機制?
不符合
*
無法判斷
貳、案例二：台灣高等教育發展成效
Trow (1974) 在OECD的高等教育研討會
上提出高等教育發展分為：
區分
菁英型
大眾型
普及型
就學率
1-15%
16-50%
50%以上
*台灣的高等教育發展已經步入普及型。
* OECD：Organisation for Economic Co-operation
and Development 經濟與合作發展組織
OECD發展人力相關資源投入的結構 (The World Bank, 2000)
國家名稱
GNP(十億) GNP排行
教育經費 研發經費(占GNP%)
美國 United States
7903.0
1
5.4%
2.63%
日本 Japan
4089.1
2
3.6%
2.80%
德國 Germany
2179.8
3
4.8%
2.41%
法國 France
1465.4
4
6.0%
2.25%
英國 United Kingdom
1264.3
5
5.3%
1.95%
OECD27國平均
851.2
5.47%
1.72%
世界平均
204.4(138國)
4.5%(128國)
GNP前五名平均
3380.32
5.02%
2.408%
• GNP: gross national product 國民生產總值
• 開發中國家投入教育經費及科技研究經費比率高於開發中或低度開發
國家，這是先進國家不斷掌握知識發展優勢的關鍵。
 台灣高等教育政策落實程度
一、質量並重vs.數量擴張：
快速的擴充反應素質跟不上數量的發展。
二、平衡人文與科技vs.科技掛帥：
人文與科技發展失衡，目前反映在大專院的現象是科
技掛帥。
三、性別差異vs.兩性機會均等：
兩性在高等教育的就學機會相當均等。
謝謝指導
The End