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釋字第400號
指導老師: 魏虎嶺 老師
學生:蔡明賢 NA2X0013
報告大綱
 大法官釋字400號
 案例事實
 大法官的見解
 個人意見
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大法官釋字第400號內容(1/2)
 解釋字號 釋字第 400
 解釋公布日期 民國 85年4月12日
 解釋爭點 行政院就有公用地役關係既成道路不予徵收
之函違憲？
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大法官釋字第400號內容(2/2)
 憲法第十五條關於人民財產權應予保障之規定。
 如因公用或其他公益目的之必要，國家機關雖得依法徵收人民




之財產，但應給予相當之補償，方符憲法保障財產權之意旨。
既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，其所有權人對
土地既已無從自由使用收益
形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國家自應依法律之規
定辦理徵收給予補償
若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵收，僅因既成道路有
公用地役關係而以命令規定繼續使用，毋庸同時徵收補償，顯
與平等原則相違。
行政院中華民國六十七年七月十四日台六十七內字第六三○一
號函及同院六十九年二月二十三日台六十九內字第二○七二號
函與前述意旨不符部分，應不再援用。
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違憲函釋
 台六十七內字第六三○一號函所稱：「政府依都市計畫主動辦
理道路拓寬或打通工程施工後道路形態業已改變者，該道路範
圍內之私有土地，除日據時期之既成道路目前仍作道路使用，
且依土地登記簿記載於土地總登記時，已登記為『道』地目之
土地，仍依前項公用地役關係繼續使用外，其餘土地應一律辦
理徵收補償。」
 台六十九內字第二○七二號函所稱：「查台六十七內字第六三
○一號院函說明二第二項核釋日據時期既成道路仍依公用地役
關係繼續使用乙節，乃係顧及地方財政困難，一時無法籌措鉅
額補償費，並非永久不予依法徵收，依土地法第十四條：『公
共交通道路土地不得為私有……其已成為私有者，得依法徵收。』
之原旨，作如下之補充規定：『今後地方政府如財政寬裕或所
興築道路曾獲得上級專案補助經費，或依法徵收工程受益費，
車輛通行費者，則對該道路內私有既成道路土地應一律依法徵
收補償。』」
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事實經過
 緣原告所有坐落嘉義市東門段六小段四二–一號土地，
因供巷道使用六十餘年，原告請求被告辦理徵收補償
 被告以 81.11.09 府工土字第五六九八六號函復該土地
地目為道，現仍依公用地役關係繼續使用之道路甚多，
因地方財源拮据，請俟經費寬裕或上級列有專案補助
經費時，再行依法徵收並補償其地價云元。
 原告不服，提起訴願、再訴願，遞遭決定駁回，遂提
起行政訴訟，茲摘敘兩造訴辯意旨如次：
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嘉義市東門段六小段42-1地號地籍圖
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事實經過--原告起訴意旨
一. 按土地法第十四條第一項第五款規定公共交通道路
之土地不得私有
二. 同條第二項規定，其已成私有者，得依法徵收之，
是私有之交通道路土地應予徵收補償，法律定有明
文
三. 憲法第十五條保護財產權之意旨而來，行政命令自
不得與之牴觸
四. 原處分及原決定竟以行政院六十七年七月十四日台
內字第六三○一號函及同院六十九內字第二○七二
號函為其否准原告請求徵收
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事實經過--被告答辯意旨
原告所有嘉義市東門段六小段第四十二之一號地號土地自民國十九年間（即日據
時代）即成為供公共通行道路，並經編為「太平街」及「安和街」，為嘉義市中
心區都市計畫八公尺道路用地。
且依嘉義市地政事務所之土地登記簿記載，該筆土地於民國六十三年九月二十四
日業已更正地目為「道」，惟因被告財政短絀截至目前尚未予以徵收。
一. 該土地自日據時代起即為既成道路，且於土地登記簿上已登記為「道」，現
仍依公用地役關係繼續使用，依行政院台六十七內字第六三○一號函意旨，
並未列入本次第一期及第二期前三年公設地辦理徵收補償之範圍內。
二. 依行政院台六十九內字第二○七二號函之意旨，被告確實財政困難，無法籌
措經費補償。
三. 原告認為被告以財政困難為藉口而拒予徵收一節純為誤解，實則被告確實財
政拮据，為配合中央政策進行市政建設，目前已舉債累累，茲提具八十二年
度債務還本付息明細表作為佐證。
四. 本年度被告概估嘉義市尚未徵收之八公尺寬以上道路面積約二十二公頃，所
需徵購費用高達八十八億元（八十年公告現值)，若再計入八公尺寬以下道
路之徵購費用，將為一鉅大費用。若中央及省等上級機關未核撥專款補助，
單憑本府之地方財源實無法支應。總之，本案既成道路私有地未予徵收，實
因地方財源拮据，無法辦理所致，敬請判決駁回原告之訴等語。
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大法官意見
 憲法保障財產權之意旨
 公用地役關係
 特別犧牲
 依據法律辦理徵收
 顯與平等原則相違
 隨時檢討存廢
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不同意見書
大法官 孫森焱
一. 惟查系爭土地既非嘉義市政府依都市計畫辦理道路拓寬
工程而使用，亦非於辦理土地總登記時即登記為「道」
地目，與行政院六十七年七月十四日台六十七內字第六
三○一號函釋不辦理徵收補償之意旨無涉；與行政院六
十九年二月二十三日台六十九內字第二○七二號函係就
土地總登記時，地目為「道」之土地現仍作為道路使用
者為補充規定之情形亦屬有間。
二. 初未預期自政府獲得地價之補償。倘因本號解釋之結果，
竟得獲政府辦理土地之徵收而補償其地價，豈非得意外
財。
三. 說明依建築法規及民法等之規定提供土地作為公眾通行
之道路應予除外，其除外之範圍仍欠明確
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個人意見--既成道路
一. 類型
二. 優先順序
三. 解決方案
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個人意見--既成道路類型
一. 都市計畫道路內，未徵收既開闢
二. 都市計畫道路內，建築所需建築線而開闢
三. 政府當年以徵收補償完畢，尚未產權登記
四. 建築房屋留設通道連接至公路
五. 留設道路供自己及他人使用
六. 行善發願無償供民眾通行
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個人意見--既成道路處理優先順序
一. 所有權能幾近完全喪失，僅剩登記名義利益
二. 繼承取得，非經買賣、贈與
三. 供大眾使用且已被高度利用(側溝、下水道、養護、
地下穿越)
四. 非自願成立公用地役關係
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個人意見--既成道路解決方案

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







徵收補償
法定空地
土地交換
容積移轉
依法徵收
市地重劃
法定空地
廢止/解編
競價收購
租稅手段
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都市計畫--公共設施用地
第四十二條 都市計畫地區範圍內，應視實際情況，分
別設置左列公共設施用地：
一、道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空
站、停車場所、河道及港埠用地。
二、學校、社教機構、體育場所、市場、醫療衛生機構
及機關用地。
三、上下水道、郵政、電信、變電所及其他公用事業用
地。
四、本章規定之其他公共設施用地。
前項各款公共設施用地應儘先利用適當之公有土地。
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既成道路&公共設施保留地
項目\類別
既成道路
計畫道路(通行中)
公共設施保留地
地價稅
X
X
0，2，6%0
遺產總額
不計入
不計入
不計入
贈與稅
O
X(配偶、直系間
)/O
X(配偶、直系間)/O
土地增值稅
O
免徵(不課徵)
免徵(不課徵)
臨時建築
X
X
O
所有權能
X
X
X/O
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土地徵收條例
第一條 (立法目的)
為規範土地徵收，確保土地合理利用，並保障私人財產，增進公共利益，特制定本條例。
土地徵收，依本條例之規定，本條例未規定者，適用其他法律之規定。
其他法律有關徵收程序、徵收補償標準與本條例牴觸者，優先適用本條例。
第三條 (徵收私有土地興辦事業之種類)
國家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵收私有土地；徵收之範圍，應以其事業所必須
者為限：
一、國防事業。
二、交通事業。
三、公用事業。
四、水利事業。
五、公共衛生及環境保護事業。
六、政府機關、地方自治機關及其他公共建築。
七、教育、學術及文化事業。
八、社會福利事業。
九、國營事業。
十、其他依法得徵收土地之事業。
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特別犧牲&徵收補償
既成道路
公保地
公用地役關係
徵收補償
私人財產
特別犧牲
都市計畫
公益目的
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債的發生原因
 無因管理
 不當得利
 侵權行為
 契約—行政契約—請求權—法律規定? 憲法層次?
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是否有公法上的請求權
 徵收補償，未及時補償，該徵收失效
 徵收侵害
 特別犧牲 用損失補償以實現公平正義
 公用地役關係 公法上的請求權
 徵收請求權—所有權能喪失
 損害賠償請求權—類他項權利負擔
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個人意見
 立法的缺漏，損害人民財產權
 問題長期累積且放置不管，無異國家進步而社會公平
正義卻大開倒車
 縱無法限時徹底解決，理應讓受損害人有所些許曙光、
希望、期待
 提出解決方案，展現社會正義，期許全民共同承擔經
濟發展包袱。
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報告完畢
謝謝指教
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