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教師評鑑與教學評鑑
台灣教師評鑑政策分析
班級：教評一甲姓名：江佩儀
指導老師：張媛甯老師
D (p83～p115)
目錄
D 黃新民（2010）。教師專業發展評鑑之政
策派絡分析。教育與社會研究，21，83−115 。
E 李孟倫（2013）。規劃權利的實踐−以教師
專業發展評鑑為分析對象。教資培育與教師
專業發展期刊，6（2），45−64。
D
P. 83~115
摘要
 台灣 90 年代開始推動教改。
 1996 年教改總諮議報中，提到規劃教師專業評鑑制度。
 2006 公布「教育補 助試辦教師專業發展評鑑實施計
畫」。
 本文運用 Ball (1994)的政策社會學分析取向,即「政策作
為一種文本」與「政策作為一種論述」檢視「教育補助
試辦教 師專業發展評鑑實施要點」的政策脈絡。
P. 84
壹、前 言
 台灣自教改運動以來,社會大眾對教育議題的重視日熾,加上少 子
化的趨勢,使得各級學校無不戮力提昇教育品質與追求教學績效。
 公教分途與教師法的訂定在確立教師 為專業人員的同時，亦凸顯
出教師與公務人員不同的專業規範與考核方式。
 教育部自2006 年展開「教育部補助試辦教師專業發展 評鑑計畫」
 2009 年更名為「教育部補助辦理教師專業發展評鑑 實施要點」
 「教育部補助辦理教師專業發展評鑑實施要點」依據為 2003 年
全國教育發展會議。
 Ball(1993)指出,政策分析應該要檢視政策的預設及過程與結果。
P. 85
表1・參加教專人數約占總教師數的比例
國小
國中
高中職及特殊學校
96學年
3.4﹪
2.8﹪
1. 5﹪
97學年
4.0﹪
4.3﹪
3.0﹪
98學年
7.0﹪
6.0﹪
13.0﹪
P. 86
貳、現今研究取向與政策脈絡分析
根據現況調查結果對
「試辦教師專業發展評鑑計畫」提出改進建議 。
政策社會學取向的脈絡分析
P. 86
一、較缺乏脈絡的分析
 對「試辦教師專業發展評鑑計畫」的探討主要以
政策實施 現況為主。
 分析政策目標的 內涵,整理出主要的核心向度。
 現況調查以分析問卷 資料為主要的研究方法。
 研究過程重視 系統化。
 政策的相關探討為技術專家所掌控,導致工具理性
的極端發展。
 政策分析取向雖檢視「政策的執行現況是否符合
政 策目標」。
P. 87
二、政策脈絡分析
 政策脈絡主要分為三部分,此三個部分相互獨立 卻又彼此相互影響
一、影響脈絡：
相關團體會影響政策的內涵,並開啟政策的論述。
二、政策文本產生的脈絡：
政策會有不同的呈現方式,例如相關的會議 紀錄、講稿等,政策
文本亦常是衝突與妥協後的結果。
三、實踐脈絡 ：
政策的執行並非是線性的,而是會被詮釋與重新創造。
P. 88
表2・「辦理教師專業發展評鑑實施
要點」之相關政策及沿革
時間
2000年2月21日
高雄市高級中學以下學校教師專業評鑑試行重點
2002年3月20日
台北是高級中學以下教學輔導教師設置試辦方案
2004年2月
高級中等以下學校教師專業評鑑試辦辦法
（草案）（已有整合修訂過）
2004年4月6日
教育補助試辦教師評鑑實施計畫（草案）
2005年2月17日
推動「教學精進、專業昇華」方案-以試辦學校
「形成性導向」之教學專業評鑑工作試辦計畫
2005年11月25日 教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫
200926
教育部補助辦理教師專業發展評鑑實施要點
 檢視教師專業發展評鑑的政策脈絡，嘗試探討:
一、什麼樣的社會 脈絡轉變促使教師專業評鑑成為教育改革
的重要議題。
二、政策文本 的轉變反映出那些意識型態或團體的互動歷程,
其結果對政策有何影 響。
三、教師專業發展評鑑實質上達成什麼。
四,對於政策後續發展 的啟示。
P. 90
參、形成政策的社會脈絡
80 年代以降,隨著社會變遷與產業升級。
 90 年代以來的教育改革運動
P. 90
一、專業與績效受到社會重視
 1980 年代,台灣的產業結構產生明顯的轉變 。

1990 年代,服務業佔總生產毛額一半以上外,服務業的就業人
數比例超越了工業的就業人數比例。
 工業社會的主要特徵有：
一、服務業成為主要的生產結構。
二、電腦的應用將改變 人類生產技術與生活方式。
三、使得以知識生產的白領中產階級成為主要的生產者。
四、知識成為主要的生產基礎。

1995年 公布「師資培育法」、「教師法」。
P. 91
二、教改運動與公教分途
 教改第一期諮議報告書提到教師素質應包括 ：
一、自主自律的人格特質。
二、關懷他人的情操。
三、了解教育的理論。
四、豐富的通識素養。
五、充份的學科知識。
六、熟識學科的教學方法。
七、充份的輔導知識與能力。
八、具有創造與批判的能力。
九、具有自我修正與成長的能力。
P. 92
二、教改運動與公教分途
 1979 年所修訂的師範教育法第十三條規定:「師範校、院課
程 應包括普通科目、教育專業科目及專門科目,並應著重民
族精神之涵泳、道德品格之陶冶、專業精神及教學知能之
培養」。
 1992 年大法官釋字第三0八號解釋
 1995 年所公布施實「教師法」：
第一條:「為明定教師權利義務」。
第二 十七條:「教師組織之基本任務 」。
 2005 年公布「公立高級中等以 下學校教師成績考核辦法」
取代「公立學校教職員成績考核辦法」。
 1995年「師資培育法」與「教師法」通過。
 2003 全國教育發展會議中更明確的訂定出時程。 P. 92~95
肆、1996~2006:政策形成的歷程與轉變
1996 年教改總諮議書中提到規劃教師評鑑制度起。
 2002 年召開公立中小學教師專業評鑑制度
P. 95
一、政策制定的歷程

1995 年教師分級、不適任教師、教師專業等議題開始受到關注。
 大在 2000 年 3 月 10日教育部也委託高師研擬出「高級中等以下學校及
幼稚園教師分級及審定辦法(草案)」。
 直到2006 年「試辦教師專業發展評鑑」。
 1998年台北市政府教育局委託大橋國小組成研究小組。
 2002 年發布「臺北市立高級中等以下學校教學輔導教師設置試辦方案」。
 2000 年 2 月 21日高雄市教育局發布「高雄市高級中等以下學校教師專業
評鑑 試行要點」。
 2005 年 2月，台北縣教育局徵求15所國中小推動「教學精進、專業昇
華」。
P. 96
一、政策制定的歷程
 2001年 10月 22日行政院人事行政局在函文各縣市政府公務人員考
績獎金設限的規定。
 2001年11月23日教育部作出回應，強調教師待遇條例草案及教師
績效評量辦法未擬定前,教師考核辦法不會採公務員考績比例。
 2001年11月26日教育部邀請全國教師會、全國教改協會等相關代
表組成研商，教師成績考核及績效評量制度變革籌備會議。
 2002 年 1 月 18日教育部在新聞稿中表示，教師的考核一定要建立
績效評量或專業評鑑的機制。
 2002 年 11 月召開公立中小學教師專業評鑑制度起草小組第一次會
議。
 2005 年修訂為「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」。
P. 96~97
二、從績效考核轉向轉業發展
 「試辦教師專業發展評鑑」政策的形成主要是在回應教
改對教師專業素質的要求。
 2006 年正式實施「試辦教師專業發展評鑑」。
 最初修訂為2004 年，進入政策制定議程討論修訂的文本
「高級中等以下 學校教師專業評鑑試辦辦法(草案)」。
 而後 2004 年 4 月 6 日修改為「教育部補助試辦教師專業
評鑑實施計畫(草案)」。
 2005 年 11 月 25日經開會協商後於訂定「教育部補助試
辦教師專業發展評鑑實施計畫」。
P. 98
表 3 ・教師專業評鑑的政策文本
政策
名稱
高級中等以下學
校教師專業評鑑
試辦辦法(草案)
教育部補助試辦
教師專業評鑑實
施計畫(草案)
教育部補助試辦
教師專業發展評
鑑實施計畫
教育部補助辦理 教
師專業發展評 鑑實
施要點
依據
教育基本法第九
條、第十條、第
十 三條
92 年教育部全國
教育發展會議
92 年教育部全國
教育發展會議
92 年教育部全國
教育發展會議
目的
鼓勵教師專業發
展,維護學生權益
促進教師專業成
長,提升教育品質
協助教師專業成
長,增進教師專業
素養,提升教學品
質
協助教師專業成 長,
增進教師專業 素養,
提升教學品 質,以
增進學生學 習成效
辦理
方式
主管教育行政機
關得擇定部分縣
市或學校試辦,若
評估確實可行 時,
得分階段逐步 擴
大辦理
於自願原則下，採
鼓勵申請方式辦
理;必要時主管教
育行政機關得擇
定部分縣市或學
校試辦，惟不得強
迫學校及教師參與
於自願原則下，
採 鼓勵學校申請
試 辦;試辦學校教
師 亦依自願方式
辦理
同左,試辦改為辦理
評鑑
方式
教師自我評鑑、
校內評鑑及外部
評鑑
教師自我評鑑、校 教師自我評鑑及
內評鑑及外部評鑑 校內評鑑,必要時
得加入學者專家
同左
表 3 ・教師專業評鑑的政策文本
政策
名稱
高級中等以下學 校教師專業
評鑑 試辦辦法(草案)
教育部補助試辦
教師專業評鑑實
施計畫(草案)
教育部補助試辦
教師專業發展評
鑑實施計畫
教育部補助辦理
教師專業發展評
鑑實施要點
評鑑
內容
得包括課程設計 與教學、班
級經營 與輔導、研究發展
與進修、敬業精神 與態度,
其規準由 各校參照主管教
育行政機關訂定 之教師專業
評鑑 參考規準自行訂 定之
得包括課程設計
與教學、班級經
營 與輔導、研究
發展 與進修、敬
業精神 與態度,
其規準由 各校參
照主管教 育行政
機關訂定 之教師
專業評鑑 參考規
準自行訂 定之
得包括課程設計
與教學、班級經
營 與輔導、研究
發展 與進修、敬
業精神 與態度,
其規準由 各校參
照主管教 育行政
機關訂定 之教師
專業評鑑 參考規
準自行訂 定之
同左
配合
事項
學校辦理教師專 業評鑑,應
結合主 管教育行政機關 教
學視導工作,並 由駐區督學
督導 實施,學校實施教 師專
業評鑑之成 效列為校務評鑑
項目
刪除左項規定,改 同左
為
評鑑計畫應經校
務會議通過後,報
請主管教育行政
機關備查
同左
三、技術理性與專業自主的衝突
 1995 年所通過之教師法賦予教師 成立教師會以保障其專
業地位。
 若就政策的軌跡而言，教師專業自主的法制化歷程在保障
教師自主權的同時，亦形成所謂對抗政策的意識型態，對
抗政策中技術理性取向的專業意識型態。
 政策的制訂歷程「從來就不是價值中立，而是價值權威性
的分配，權力與控制更是政策過程的核心」 。
P. 100
伍、教師專業發展評鑑所隱含的矛盾
1995 年以來的教改雖強調教師專業成長的重要性。
制定政策的過程中反而突顯出台灣教師評鑑缺乏正當性
的論述。
政策無法明確說服大家。
政策文本只是闡述「依教改決議」、「世界各國潮流」。
教育部仍於 2006 年推動試辦教師專業發展評鑑計畫。
P. 103
一、政策借貸vs.本土脈絡
 霸權方案使得教師評鑑的論述成為「意識型態的超結構」。
 台灣教師面臨的處境與英國有干不同。
 90年代教改脈絡中，學生學業成績低落並非是教改主要議
題。
 從 1996 年的教改總諮議報告書到 2003 年全國教育會議,其
間雖不斷強化教師 評鑑政策的重要性與必要性。
 1995年才剛推動九年一貫課程。
 評鑑的目的與指標缺乏本土脈絡。
P. 103~104
二、教學技術vs.教師專業
 「教師專業發展評鑑」以自願參加原則。
 提升教師整體素質是否產生助益有待商榷。
 教師專業發展評鑑內容分四個層面：
1.課程設計與教學。 2.班級經營與輔導。
3.研究發展與進修。 4.敬業精神及態度等。
P. 105
陸、啟示與結語
 教師是攸關教育改革成效的關鍵執行者。
公教分途與公佈教師法後雖確立教師專業自主的地位。
「教師專業發展評鑑」政策軌跡的開始。
「教師專業」是政策相關文本的核心價值。
政策所處理的問題並未被明確化與脈絡化。
P. 107
陸、啟示與結語
 教育部目前規劃將教師評鑑分三部分辦理：
一、教師績效考核。
二、不適任教師處理機制。
三、教師專業發展評鑑。
政策面上可再研議:
一、整合相關 的教師專業成長政策。
二、避免過於強調技術的教師專業 學習社群。
P. 108
規劃權立的實踐
以教師專業發展評鑑為分析對象
E (p24 ～p63)
摘要
 教育改革的浪潮引發大眾對教師評鑑的關注。
 本研究規訓權力的觀點來分析下列三種問題：
一、教師評鑑中的規訓權力機制及運作模式。
二、教師評鑑所帶來的意識型態效果。
三、接受評鑑的教師應對教師評鑑之方式。
 本研究目的不在否定教師評鑑。
P. 45
壹、緒 論
一、研究背景
 審視現今小學中各項學習活動。
 1994年展開教育改革措施。
(1) 師資培育開放。
(2) 教科書由「統編制」改為「審定制」。
 1996年教育改革總諮議報告書中建議
「建立彈性獎金與薪諮給制度，以持續根據教師評
鑑結果，獎勵優秀教師，淘汰不適任教師」
P. 47
二、研究動機與目的
 本研究擬從規訓權力的觀點來分析教師評鑑。
 探討其中規訓權力運作。
 運作對教師的意識型態。
 本研究目的絕非否定教師評鑑。
 本研究代答問題如：
(1) 教師評鑑中的規訓權力機制如何運作？
(2) 教師評鑑產生何種意識型態效果以取得教師自願順從？
(3) 接受評鑑的教師如何應對教師評鑑？
P. 48
貳、教師評鑑做為一種規訓權力的實踐
 傅柯認為現代權力的運作機制遠比傳統權力理論。
 本文擬從三個面向加以分析：
一. 教師的層面。
二. 國家機器的層面。
三. 規訓情境的層面。
P. 49
一、改造教師的身體
一. 單 元 性
二. 有 機 性
三. 創 造 性
四. 組 合 性
P. 49~50
二、收服教師的手段
 教師評鑑採用三種手段實踐規訓
一. 層 級 監 視
二. 規 範 化 裁 決
三. 檢 核
P. 51
圖 1・教師評鑑權力結構金字塔
國家
學校
校長
民眾
行政
教師
（家長）
三、全景敞視性的評鑑效果
 英國哲學家邊沁提出全景敞視建築的概念。
（一）全面性監視。
（二）教師的自我監視。
P. 52
參、教師評鑑所帶來的競爭意識
 一、評鑑即競賽
 二、建構教師的競賽意識
 虛擬自主
 自我超越
 危機感
P. 53~56
表1・教師評鑑與各類教育競賽之關係
教師專業
層面 A
層面B
層面C
層面D
能力
課程設計與教學
班級經營與輔導
研究與進修
敬業精神與態度
相關
1.數位典藏融入
中小學教學活動
設計比賽。
1.整潔秩序比賽。 1.臺北是教育專
業創新與行動
研究徵件比賽。
1.師奪獎。
競賽
2.全國語音競賽。 2.教育部獎勵推動 2.宜蘭縣「精進 2.臺北市100學
生命教育與自我
教學提升學校 年度特殊優良教
效能」
師評選。
傷害三級欲防績
優學校
舉偶
3.全國中小學教 3.臺北縣優秀階摸
師100年度自製教 認同教師暨認輔
學媒體競賽。
導教師評選。
教師行動研究
徵件活動。
3.Power卓越教
師獎。
P. 54
肆、教師面對教師評鑑的應對之策
 一、阻止教師反抗的障礙
 教師是國家機器的替最羊。
 雙向溝通機制仍持建立。
 教師主體性微弱。
 二、教師的非典型反抗
 教師會與工會。
 評鑑層面的選擇。
P. 57
伍、結 論
P. 60