Transcript competition hk05072004

簡報發表人:
經濟發展首席助理秘書長
黃彥勳先生
香港特別行政區政府
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競爭與香港的經濟發展
 香港是外向型的經濟體
 競爭概念在香港企業與社會的價值觀內根深
蒂固，也是政府貿易和經濟政策的基礎
 香港有今日的成就，全賴競爭
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香港競爭政策的目標
 促進經濟效率和自由貿易，從而惠
及消費者
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香港促進競爭的方法
 最低限度的政府干預
 競爭政策綱領
 因應個別行業的需要
 競爭政策諮詢委員會
 沒有訂立全面的競爭法
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競爭政策綱領
 提供全面的、 透明的和貫徹性的競爭政策
架構
 清楚地闡釋香港支持競爭的原則
 列舉出可能限制及損害經濟效率的商業行為
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落實競爭政策綱領
 所有政府機構必須從競爭角度檢討現行政策和
制定新建議
 政府呼籲各行各業自發性地停止採用有損經濟
效益或不利自由貿易的現有限制性經營方法，
並避免在日後引進這些經營方法
 在合理和有需要的情況下，政府會透過行政或
立法等措施，消除這些經營方法
 競爭政策諮詢委員會檢討對政策或整體工作有
重大影響而與競爭有關的事宜
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因應個別行業需要的做法
 因應個別行業需要的立法及行政措施：
發牌條件、合約規定、行為守則、行政手段、
公眾非議、在個別法例中訂立針對違反競爭
的條文等
 根據個別情況採取相應的措施
 有效地維持有助於開放和公平競爭的環境
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競爭政策諮詢委員會




財政司司長任主席， 政府及非政府的參與
監督和檢討競爭事宜
監察及跟進與競爭有關的投訴和建議
設立工作小組以增強專業性及研究跨界別事
宜
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競爭政策指引
 補充競爭政策綱領
 訂定客觀的基準指
標及原則
 評估香港整體的競
爭環境
 界定和處理反競爭
行為
 確保競爭政策在各
行各業中能一致地
推行
 鼓勵私營機構按照
指引自發性地制訂
適合業內情況的行
為守則
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指引的要點
 非強制性的條文
 靈活的時間表
 個別行業根據業界特定的需要訂定行為守則
或自律機制
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指標一：評估整體競爭環境
 競爭性經濟體的要素
 主要視乎自由進出市場的容易程度
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指標二：第一及第二步的經濟測驗
 如何構成反競爭行為？
第一步 –
限制進入市場的機會?
例:
 防止／限制向競爭者供應物料／服務
 行業／專業團體訂立歧視性標準
第二步 –
損害經濟效益或不利自由貿易?
例:
 操縱價格以扭曲市場的正常運作
 市場參與者就業務地區或客路達成協議，以瓜分市場
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第一及第二步經濟測驗下的考慮因素





外來貨品或競爭者
替代現有的貨品／服務
限制性的政府措施
進入市場的障礙
有效競爭的程度
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指標二：第三步的經濟測驗
 採取行動的主要考慮點：傷害香港的整體利益？
• (1) 有沒有高於一切的業務理由？
• (2) 公共政策的考慮？
例:
 業內審慎監管的需要
 維持可靠服務的需要
 實踐社會服務承諾的需要
 安全需要
 其他公眾利益考慮因素
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指標三：限制競爭的具體行為
 反競爭行為的例子（不包括全部）
 考慮一家公司是否擁有支配性的市場地位或
濫用其地位
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投訴與上訴機制
 投訴 － 有關政策局、部門、或競爭政策
諮詢委員會秘書處
 上訴 － 競爭政策諮詢委員會檢討局方／
部門的行動
 司法覆核 － 落實競爭政策諮詢委員會的
建議
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指引發表後的跟進：私營機構參與
 會員公司間或團體推廣指引的計劃／策略
 訂立適合其行業運作的行為守則或自律機制
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個案討論(一)
豬肉供應鏈的競爭情況
 兩家大型連鎖超級市場在二零零二年五月初降低豬肉
零售價。豬肉買手在五月六日抵制屠房活豬拍賣，導
致零售店舖在五月七日暫停新鮮豬肉的供應。
 為研究此事是否牽涉及須予關注的競爭問題而須予關
注，競爭政策委員會於是審議遂對豬肉供應鏈的競爭
情況作出調查，特別針對以下問題︰
 豬肉供應是否存在壟斷情況；
 豬肉買手是否濫用集體市場力量；以及
 兩家連鎖超級市場是否採取掠奪性定價的手法，而豬
肉零售市場又是否存在壟斷情況。
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個案討論(二)
消費者委員會《食品及家居日用品零售市場的競爭》
研究報告
 指出相對於超級市場(超市)來說，濕貨街市(街市)
的經營規模日漸收縮，並建議政府應替街市注入活
力；
 注意到針對超市的反競爭行為的投訴，並建議食品
和家居日用品零售業設立自我規管機制，以處理有
關這個行業在市場競爭方面的投訴；以及
 支持在香港引進競爭法，作為長遠的解決方法。
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個案討論(三)
二零零三年七月一日家禽批發商停市事件
 一名立法會議員於二零零三年七月去信財政
司司長，要求競爭政策諮詢委員會檢討活家
禽市場的運作，並研究二零零三年七月一日
長沙灣家禽市場家禽批發商停市事件，有否
涉及反競爭行為。有關個案交由衞生福利及
食物局跟進。
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個案討論(四)
流動電話服務供應商在同一時間增加收費
 二零零零年一月，六家流動電話網絡營辦商同時宣
布把部分服務的月費調高20元，新收費由同一日起
生效。為此，電訊管理局局長和消費者委員會別接
獲共148宗和1267宗投訴。這些流動電話營辦商的
做法令人關注他們是否涉及某種合謀行為。電訊管
理局局長在完成調查後，認為營辦商之間至少曾達
成某協議或安排，才會在同一時間調整收費。電訊
管理局局長認為這種行為與有關牌照訂明的條件有
所牴觸。在得悉電訊管理局局長的調查結果後，六
間公司撤回有關加費決定。
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謝謝
2004年5月
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