Transcript population1

港府對內地移居本港
人士持有甚麼態度？
七十年代中期以前
二次大戰前，居民自由往返內地。
1945年時，香港人口約60萬。
1950年尾，大量內地人民因國共內戰逃至
香港，香港人口升至230萬。
1950年，由於來港人數太多，港府單方面
實施限制。中國新政府認為香港是中國領
土，港府無權限制，於是提出抗議，最後
雙方協議，經中方批准的，香港會照單全
收，而名額就由中方限制。
1962年，有另一大規模逃亡潮。



1974年開始實施「抵壘政策」：抵達市區
便可免遣返，當時，每年有6,000人可成功
抵壘(1977年) 。
1978年觸發另一輪偷渡潮，1980年首8個
月，便有91,000人從內地來港。
1980年10月取消「抵壘政策」，因當時每
日有450人來港抵壘。

五十年代至七十年代的大陸移居本港
人士，多是年青的男性，成為當時廉
價勞動力，他們多來自廣東省沿海一
帶。
「 抵 壘 政 策 」


根 據 在 一 九 七 四 年 十 一 月 所 實
施 的 「 抵 壘 政 策 」 ， 內 地 非 法
入 境 者 若 能 抵 達 市 區 ， 接 觸 到
香 港 的 親 人 ， 便 可 獲 准 在 港 居
留 ； 而 在 邊 境 範 圍 被 截 獲 的 非
法 入 境 者 ， 則 會 被 遣 返 內 地 。
抵壘（Touch Base）本是壘球用語，意指球
員只要能及時碰及壘，即不用離開出局。

1950年，由於來香港的人太多，港府單方面實
施限制。中國新政府認為香港是中國領土，港
府無權限制，於是提出抗議，最後雙方協議，
經中方批准的，香港會照單全收，而名額就由
中方限制。
「即捕即解」

由 於 非 法 入 境 問 題 日 趨 嚴 重 ， 香
港 政 府 決 定 由 1980 年10 月24 日 開
始 ， 撤 銷 「 抵 壘 政 策 」 。 在 該 日
期 前 已 來 港 的 內 地 非 法 入 境 者 ，
可 在 三 日 寬 限 期 （ 即 10 月 24 日 至 10
月 26 日 ） 內 ， 登 記 領 取 香 港 身 份 證 。
在該日 期 之 後 抵 港 的 非 法 入 境
者 ， 則 會 立 刻 被 遣 送 回 內 地 。
七十年代，大批內地人冒險偷渡來港。

在當時位於金鐘
的華人延期居留
辦事處外，出現
很長的人龍，等
候登記領取香港
身分證。
警員穿越崎嶇山徑，拘捕偷渡客。

在1974年11月，一名高級入境事務主任乘坐香港政府
車輛，首次把在邊境截獲的非法入境者遣返內地。
港府1980年10月即捕即解措施：

http://www.youtube.com/watch?v=ZogUPS3H
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

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打 擊 偷 渡
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者
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年
法
。
來
的
攜
求
境 者
境 人

入境處人員經常到工廠及建築地盤巡查，打擊
非法勞工。

入境處印備宣傳海報，提
醒市民外出時，須攜帶身
分證明文件。
討論問題：
1.
2.
為何港府會在1980年以前採用「抵壘政策」？
（提示：可考慮當時香港的經濟發展）
為何港府會在1980年取消「抵壘政策」，而
採取「即捕即解」？（提示：可考慮非法入
境者為當時香港帶來的問題）
1.為何港英政府會在1980年以前採用
「抵壘政策」？


當時港府並沒有拒收內地來港人士，只要他們
成功抵壘，便可在香港居留。所以港府對內地
移居本港人士的態度，可以說是來者不拒。他
們大多是年青的男性，來自廣東省沿海一帶。這
是因為他們勤力工作，要求又低，正好為香港
提供了大量廉價勞工。
即使在1974年實施「抵壘政策」，仍然是欲拒
還迎。直至1980年實施「即捕即解」，才打壓
偷渡潮，遣返非法入境者。
2.為何港府會在1980年取消「抵壘政
策」，而探取「即捕即解」？


大量的國內移民，令港府對公共建設的預算，
因人口的失控而失算。在七十年代，政府的規
劃是基於人口每年增長百分之二的假設，但實
際在1978至1980年，人口增長是每年百分之
五。
房屋問題：在房屋方面，根據1981年的人口統
計數字，香港仍有70萬人住在木屋區，大部分
住戶是1976年後逃來香港的難民。

社會、治安問題：內地移居本港人士主要是
男性。在八、九十年代，男女的比例是
4：1，男性很難找到配偶。有學者認為，
例如在旺角砵蘭街的黃色事業，就是因為
這個問題所致的。在九十年代之後，很多
男士要回到內地才找到配偶，又造成一連
串的社會問題。

教育方面問題：大量人士湧入香港，令學
校數目和學額遠遠供不應求，香港出現嚴
重的失學問題。港府恢復對學校的管理控
制後，隨即在1947年公佈了多項《學校應
守規則》以加強對學校的管理。政府更於
1950年擬定了「十年建校計劃」，希望在
十年內提供足夠的學位收容適齡的小學兒
童和希望升讀中學的學生。但這項計劃因
受到中國內地政權的變更而無法適應。 人
口的增長，對教育的需求，例如學額、校舍、
教師構成莫大的壓力。
自八十年代以後
1983年，中港制定合法內地移居本港人士
限額是75人。
 1993年11月，限額加至105人。
 1995年7月1 日，上述限額加至150人。
 八十年代以後的移民，有8-9成內地移居本
港人士是家庭團聚的婦女及兒童。

資料來源：



黃洪博士（香港中文大學，社會工作學系助理教
授），3.2002
香港人民入境事務處
http://www.immd.gov.hk/40/chi/mil/80s/index.html
亞洲電視新聞部資訊科《解密百年香港》； 香港：
明報出版社；2007。
完