Transcript Personnel and Financial Management for Aided Schools with an IMC

設有法團校董會的資助學校
人事及財務管理事宜
教育局
28.4.2015
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引言 (I)
下放權力
和責任
加强
問責
2
引言 (II)
․ 《教育條例》第40AE(2)及40AF(2)條賦予
法團校董會管理校務和資源(人力及財政)
的責任及自主權
․ 學校須提高管理的透明度和問責性，並設
立完善的監控機制
․ 法團校董會須為學校的表現向常任秘書長、
辦學團體、家長及公眾負責
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校董會/法團校董會學校應用文件
校董會學校
• 中學/小學/特殊
學校資助則例
• 學校行政手冊
•
•
•
•
法團校董會學校
資助學校資助則例
資助學校資助則例匯編
學校行政手冊
學校行政手冊補編
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《資助學校資助則例》(第1.10發行版)
• 適用於法團校董會管理的資助中學、小
學及特殊學校
• 訂明教育局的撥款原則和理念，以及接
受資助的學校須遵守的條件
• 細則載於《資助則例匯編》
• 日常校務運作資料載於《學校行政手冊》
及其補編
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6
《資助學校資助則例》的生效日期
• 成立法團校董會後緊隨的學年開始
• 法團校董會成立日期
1.9.2014-31.8.2015
• 《資助學校資助則例》的生效日期
• 1.9.2015
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《資助學校資助則例》內容
第I部份
引言:
1. 釋義及定義
2. 通則
3. 《資助則例》的目的
第II部份
基本原則: 4. 優質學校教育與校本管理
5. 法團校董會的角色及責任
6. 常任秘書長在管理資助學校方
面的角色及責任
7. 規管資助金的發放及數額
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《資助學校資助則例》內容(續)
第III部份
撥款:
8.
9.
10.
11.
12.
第IV部份
資助條件: 13.
14.
15.
16.
17.
18.
一般規則及規定
津貼形式
經常津貼
非經常津貼與工程及設備津貼
其他撥款
人員編制及人事管理
財務管理
學生事務
校舍及學校設施
學校發展及問責制度
退還津貼
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人事管理方面 (I)
法團校董會自行批核下列事項，毋須事先得到常任秘
書長批准，但法團校董會須確立健全機制及準則處理
•停止發放增薪點*(則例第10.1(b)(ii)條及學校行政
手冊補編附錄 A)
•在同一職系內轉變職級*(則例第13.7條及補編附錄
F)
•直接聘任教職員出任晉升職級(則例第13.3(e)條及
補編附錄 D)
•批准無薪假期(則例第13.9(b)&(c)條及補編附錄 H)
•批准其他符合晉升資格的認可/等同培訓課程(匯編
第 5節)
*只適用於成立法團校董會後緊隨的學年入職的教
職員
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人事管理方面 (II)
• 簡化試用期內終止聘用程序(則例第13.5條
及匯編第6節)
• 修訂程序(2012/13學年第1.8發行版)︰
當法團校董會學校給予試用期後的老師書
面警告時，書面警告副本須遞交予教育局
常任秘書長，以便教育局常任秘書長知悉
及／或有需要時作出跟進 [註︰只適用於成
立法團校董會後緊隨的學年入職的教職員]
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校董會學校及法團校董會學校於
試用期內終止聘用程序的比較
終止聘用的時間
校董會學校
法團校董會學校
在試用期內(在第1 (1)發出口頭警告;或 給予教師足夠通
及第2個學年的終 (2) 口 頭 告 知 教 師 他 知期
表現不足之處，然
結)
後向他發出信件;
或
(3) 與 試 用 期 後 的 終
止聘用程序相同
在試用期內(在學 與試用期後的終止聘
年中)
用程序相同
[註︰詳情請參閱相關的資助則例]
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財務管理方面
校董會學校
法團校董會學校
• 營辦開支整筆津貼 • 擴大的營辦開支整筆
• 代課教師津貼
津貼*
• 整合代課教師津貼*
*資助學校在設立法團校董會後緊隨的學年可獲提
供擴大的營辦開支整筆津貼及整合代課教師津貼
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擴大的營辦開支整筆津貼
• 納入了更多先前不屬於營辦津貼範圍的非薪
金經常津貼
• 取消了一般範疇與特殊範疇的區分
• 可更靈活使用盈餘補貼︰
 教育局核准或資助計劃的非經常開支
 政府資助計劃的經常開支(不多於50%)
 透過捐贈或其他籌款計劃獲得的家具、設備
和其他設施或教育服務的經常開支(不多於
25%)
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整合代課教師津貼
•供聘請與教學有關的臨時人員及購買與教
育相關的服務
•分為兩部分︰
(i) 全年經常性現金津貼(按固定公式計
算)，用以聘請代課教師暫代休假少
於30天的教師；以及
(ii) 凍結編制以領取現金津貼(可供選
擇)，凍結的教員編制不可超過10%
•津貼的赤字，可用擴大的營辦開支整筆津
貼的盈餘填補
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建立健全而有效的財務管理機制
原則及程序
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學校財務管理的基本概念(1)
主導原則
․ 按照有關經費的目的，並以學生和學校的
最大利益為依歸
․ 制訂一套妥善完備、制衡得宜、高透明度
及具問責性的財務管理監控機制
․ 確保持分者能夠充分參與和獲得充分諮詢
․ 按學校發展計劃及周年校務計劃的關注事
項運用資源
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學校財務管理的基本概念(2)
督導
* 確保訂立適當的財務安排
* 確保建立內部監控制度
校董的職能及角色
監察
* 調查及跟進異常的個案
* 檢視周年帳目，以提交法團
校董會通過並送交教育局
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發展計劃及周年財政預算
․ 設立機制，以製備及監控財政預算，並進行
評估，亦須徵詢相關教師的意見
․ 財政預算配合周年校務計劃、學校發展計劃
及運作需要
․ 在學年中檢討經核准的財政預算
․ 周年財政預算及有關修訂，須由法團校董會
批核
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申報及披露
利益
會計及披露
制衡措施
內部及外部
監控機制
校內及校外
匯報
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(1) 會計及披露
․ 妥善備存帳簿及財務記錄
․ 所有帳項須附有單據及有關文件
․ 必須擬備收支帳目及資產負債表，供外聘
核數師審核
․ 會計制度應保持透明度，以便進行內部和
外部監控
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(2) 申報及披露利益
․ 根據EDBC14/2003「學校及其教職員收受利益和捐贈事宜 」
訂定申報及披露利益衝突的程序
申報
披露
校董必須至少每隔12 當發現時立即書面披露
個月書面申報一次
(例如：正在審議的事務
，如審標、收生)
․ 分別備存登記冊以記錄所有書面申報和披露，以供
教育局查閱
․ 參閱《教育條例》第40BF至40BH條，以及《學校行
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政手冊》有關「利益衝突」的內容
(3) 內部及外部監控機制
外部監控
(i) 外聘核數師
(a)
審核學
校的周
年帳目
內部監控
(i) 成立由校董及其他學校人員出
任成員的委員會，以擔任評審
／批核／監察有關財務建議
(ii) 教師(尤其負責中層管理)參與
策劃及監察經費運用
(b)
就內部監
控和會計
制度提供
意見
(ii) 提交記錄及資料供教育局及其他政府部門查閱
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(4) 校內及校外匯報
校外匯報
•周年校務報告載錄財務摘要，提高透明度
•向高級學校發展主任匯報異常事件(例如現金損失、欺詐、
偽造文件等)
校內匯報
(向法團校董會匯報)
• 若開支與預算有重大偏差
• 任何異常或不尋常的學校事件(例如
現金損失、欺詐、偽造文件等)
• 外聘核數師或教育局就管理事宜發
出的建議信
•須於學年／財政年度結束後六個月內向教育局提交下列文件:
外聘核數師報告
經審核的周年帳目
核數師發出的管理建議信(如有)
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借入款項及投資(1)
借款
• 在特殊情況下方可以考慮借款
• 事前須取得法團校董會的批准才可進行。法團校
董會須按辦學團體所訂的指引(如有)作出批准
• 擬借款的討論詳情、議決、理據、還款策略和還
款來源等，均應記錄在法團校董會會議紀錄中。
各借款的個案亦須逐一在周年校務計劃和校務報
告中披露
• 不得:
 以政府津貼、資本儲備金及作指定用途的收
費及捐款，支付借款的利息
 以政府津貼償還貸款
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借入款項及投資(2)
投資
• 不應把經費(包括政府撥款)用作高風險的投資活動
• 投資的虧損不可以政府津貼、資本儲備金及作指定
用途的收費及捐款支付
• 事先得到法團校董會批核
• 必須在會議紀錄中記錄討論詳情(包括風險管理、投
資的理據和策略、監控程序、專業意見(如有)及應
變計劃等)和議決
• 法團校董會必須密切監察投資活動的表現，並在周
年校務計劃及校務報告中匯報
• 參考EDBC 2/2003「選擇銀行代為投資公眾資產」 26
成立法團校董會後的財務管理安排
a) * 商業活動
(EDBC 24/2008)
須事先獲得法團校董會
(而非教育局)批准
b) 銀行／支票簽署人
校董聯名簽署(沒有硬性
規定要校監簽署)
只須因應學生／家長的要
求發出正式收據
c) 發出收據
* 在學校成立法團校董會後緊隨的學年開始生效
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學校實踐例子(1)
財政預
算評審
學校財務
委員會 財政預
算評審
法團校董會
財務
委員會
人事
委員會
學校事務
委員會
成員包括︰
(i) 校董(尤其具有相關專業知識的校董)
(ii)其他學校人員出任成員
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學校實踐例子(2)
法團校董會
財政預
算評審
校長
學校財務
委員會
人事
委員會
學生事務
委員會
邀請校董(尤其具有相關專業知識的校董)
出任以上的委員會
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參考資料
教育局主網頁 > 學校行政及管理 > 校本管
理 > 法團校董會學校專區
•《資助學校資助則例》
•《資助學校資助則例匯編》
•《學校行政手冊補編》
•《學校行政手冊》
•《設有法團校董會的資助學校財務管理指引》
•《擴大的營辦開支整筆津貼》
•《整合代課教師津貼》
30
查詢
學校發展分部中央2組
3509 8486
31
謝謝
32
第10.1(b)(ii)條 停止發放增薪點
法團校董會如認為員工的工作表現
未能令人滿意，可暫停止該職員的
增薪點。有關停止員工按年增薪的
決定及理由，須在法團校董會的會
議上通過及妥為記錄。法團校董會
應立即以書面通知常任秘書長有關
事宜，以便執行薪酬管理。
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第13.7條 在同一職系內轉變職級
(b) 法團校董會如認為必須把教職員降至較低職
級 ... 則法團校董會必須確保已遵守相關的法
例和條例，以及按照事前與員工經充份諮詢而
設定的公平、公開的程序辦理。
(c) 除非經常任秘書長批准，在所有情況下，降級員
工的薪金，必須適當地重新評估和調整，以便
與所降職級的薪級相稱。
所有降級個案必須立即向教育局報告，以便執
行薪金管理。有關決定及理由必須妥為記錄，
以供查核。
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第13.3(e)條 直接聘任
教職員出任晉升職級
基於用人唯才的聘用原則，法團校董會
擁有酌情權，決定直接聘任教職員出任
校長以外的晉升職級，以配合學校的運
作和發展需要。有關安排的準則必須事
先公布和公開，而有關決定必須得到法
團校董會多數校董支持，並且有充分理
由依據。招聘的過程必須公開，而遴選
及聘用必須客觀、公平和開放透明。有
關的理由、招聘程序和對申請人的評估，
必須詳盡記錄在案，以供查核。
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第13.9條 批准無薪假期
(b) 法團校董會可按照《資助則例匯編》所載明的條
件和安排，批准以薪金津貼支薪的教學和非教學
人員放取各類有薪或無薪假期，但下列類別假期
則仍須得到常任秘書長事先批准：
(i) 參加未獲常任秘書長預先批簽的培訓課程的
有薪進修假期；及
(ii)《資助則例匯編》或《學校行政手冊》沒有
載明的其他類別有薪假期。
(c) 在批准無薪假期時，法團校董會必須遵從下列安
排，並提醒有關員工以下安排：
1.
(i) 所有無薪假期均不會用以計算增薪；及
(ii) 計算無薪假期最後一日的規則。有關細則
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詳載於《資助則例匯編》。
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第13.5(a)條 終止聘用
法團校董會處理每宗以薪金津貼支薪的
教職員的終止聘用個案時，必須遵守相
關條例和法例下所有與僱傭有關的規則
和規例。終止聘用教員和專責人員時，
法團校董會亦須遵守《資助則例匯編》
所載的條件和程序。
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