Transcript principebesluit

__._,.„-yr.
gemeente
_
Advies aan het college
Haaren
Haaren
Helvoirt
Esch
Biezenmortel
Vergadering B&W
Portefeuillehouder
: 4 november 2014
:Jeannette Zwijnenburgvan der Vliet
Nr: B&W2014-3949
1
B
W1
W2
S
Bespreken
Afdeling
Beh. ambtenaar
:OW
:Marti
de
n
Akk°°rd
T
e
0:
Par. ik
:
,V
Behandeling in raad :
e//,
Par. afdelingshoofd
'ø
A
fa'
Q
Ondeniverp: Principeverzoek realiseren parkeerplaats nabij Duinoord
Te besluiten om:
1. ln principe medewerking te verlenen aan de realisatie van een openbare parkeerplaats op de
percelen Helvoirt sectie A, percelen 1044, 1045 en 1046, onder de voorwaarden die zijn opgenomen in
bijlage 1
2. In principe de kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan en de
bestemmingsplanprocedure voor onze rekening te nemen
Communicatie: Niet openbaar
P
Het college besluit om:
í
B&W2014-3949
S
1. ln principe medewerking te verlenen aan de realisatie van een openbare
parkeerplaats op de percelen Helvoirt sectie A, percelen 1044, 1045 en 1046,
onder de voorwaarden die zijn opgenomen in bijlage 1
2. ln principe de kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan en de
bestemmingsplanprocedure voor onze rekening te nemen
rt
„
*B&W2014-3949
Principeverzoek realiseren parkeerplaats nabij Duinoord
Pagina 1
Advies aan het college
Inleiding
Op 10 april 2014 ontvingen wij van de heer Meurs (eigenaar Duinoord) een principeverzoek. Het
verzoek betreft realisatie van extra parkeerruimte voor de bezoekers van recreatiepark Duinoord te
Helvoirt. Dit verzoek komt voort uit parkeeroverlast die wordt ervaren door omwonenden van het
recreatiepark.
De nieuwe parkeerplaats is gepland op de percelen Helvoirt sectie A, percelen 1045 en 1046 (zie
bijlage).
Gezien het feit dat de situatie rondom Duinoord gevoelig ligt in de omgeving, heeft het de voorkeur dat
onderliggende besluitvorming in eerste instantie niet openbaar is. Dit geeft ons de gelegenheid om
zelf regie te houden op de informatiestromen rondom dit verzoek. Door gericht te communiceren
voorkomen we dat zaken een eigen leven gaan leiden.
Beoogd effect
Een goed woon- en leefklimaat creëren voor onze inwoners
Argumenten
1.1 Realisatie van een openbare parkeerplaats biedt een meen/vaarde voor het gebied
Nationaal Park Loonse Drunense Duinen trekt grote aantallen bezoekers. Hierdoor ligt er een grote
recreatieve druk op het gebied. Dit heeft negatieve effecten op de natuurontwikkeling van het gebied.
Om de kwetsbare natuur in het gebied te beschermen is daarom gekozen voor enerzijds zonering van
het gebied zodat vooral de randen intensief worden gebruikt en anderzijds het recreatief gebruik te
verplaatsen naar net buiten het gebied. Vanuit deze gedachte is een deel van de natuur van de
Loonse Drunense Duinen vanwege de aanpassing van de N261 gerealiseerd in het gebied “De
Margriet", net buiten de Loonse Drunense Duinen. Realisatie van een openbare parkeerplaats in dit
gebied biedt kansen om een deel van de recreatieve druk op de Loonse Drunense Duinen hier naar
toe te verplaatsen. Ook biedt dit kansen voor de hier gelegen recreatieve bedrijven en voor
ontwikkeling van kleinschalige recreatie in dit deel van het buitengebied (zie bijlage 3)
1.2 Realisatie van een openbare parkeerplaats voorziet in een oplossing voor de parkeerproblematiek
rondom Duinoord
De omwonenden rondom Duinoord ervaren een aantal maal perjaar parkeeroverlast van de
bezoekers van Duinoord. De parkeerplaats van het park blijkt onvoldoende capaciteit te hebben om
op drukke dagen alle auto's kwijt te kunnen. Bezoekers parkeren de auto dan in het openbaar gebied.
ln de parkeer- en verkeersonderzoeken, welke in september door het college is vastgesteld, is de
problematiek geobjectiveerd. Een openbare parkeerplaats op de percelen Helvoirt 02 A 1044, 1045 en
1046 biedt deze ruimte wel, waarmee de problematiek wordt opgelost.
1.3 De parkeerplaats moet openbaar zijn
ln het kader van het principe zuinig ruimtegebruik, zoals vastgelegd in het provinciale beleid en het
gemeentelijk beleid, is uitsluitend clustering van bedrijfsmatige voorziening op eenlocatie passend.
Verspreid liggende voorzieningen, zoals een parkeerterrein op afstand, passen niet binnen dit beleid.
Dit is ook geen gewenste ontwikkeling, omdat dit leidt tot precedentvverking. Binnen onze gemeente
hebben we legio recreatieve bedrijven die op eigen terrein moeten voorzien in de parkeerbehoefte. Dit
tenlvijl ze vaak 'aan de andere kant van de weg' nog wel een stuk grond hebben liggen dat zehiervoor
geschikt achten. Indien we bij Duinoord medewerking verlenen aan een parkeervoorziening specifiek
voor zijn bedrijf buiten zijn terrein, creëren we een ongewenst precedent. Het is een zeer ongewenste
ontwikkeling mocht dit gebeuren. Landschappelijk gezien leidt dit op legio locaties tot een rommelig
beeld en niet zuinig ruimtegebruik.
Wel kan het wenselijk zijn om op een beperkt aantal locaties in de omgeving van belangrijke
natuurgebieden openbare parkeerplaatsen te realiseren. Dit om parkeerproblematiek op deze plekken
op te lossen en extensief recreatief gebruik van het buitengebied te stimuleren. Hierbij moet er wel
een duidelijke meerwaarde voor het gebied zijn.
1.4 Ambtelijk wordt de ontwikkeling haalbaar geacht
Beoordeling van het principeverzoek door de verschillende disciplines leidt er toe dat de ontwikkeling
haalbaar wordt__geacht.
Er zijn een aantal onzekerheden en er is sprake vaneen aanzienlijk
Z
1
06.1 B en W stukken\3949\1
Pagina 2 van 4
afbreukrisico, desondanks zijn er ook kansen. Bij de uitwerking van het plan wordt duidelijk in
hoeverre het plan daadwerkelijk haalbaar is.
Zie ook kanttekening 1.4 & paragraaf 'uitvoering'.
1.5 Het principeverzoek betreft enkel de percelen A 1045 en 1046, dit collegevoorstel betreft ook
perceel A 1044
Tijdens de uitwerking van het plan wordt uitgezocht in hoeverre het gewenst en/of noodzakelijk is om
perceel A1044 ook in te richten als parkeerplaats. Door nu principemedewerking te verlenen aan
perceel A1044 bieden we onszelf de ruimte te onderzoeken in hoeverre dit perceel bij de ontwikkeling
moet worden betrokken. Het perceel buiten de ontwikkeling laten kan altijd nog.
2.1 Wij houden de regie over het plan in handen
Door zelf opdrachtgever te zijn en de kosten te dragen voor het opstellen van het bestemmingsplan,
houden we de regie over het plan in eigen hand. We kiezen zelf het stedenbouwkundigbureau en
bepalen zelf de inhoud van het plan. Gezien het gegeven dat de ontwikkeling gevoelig ligt in de
omgeving, doen we er verstandig aan zelf regie te voeren over de planvorming. Deze regie wordt
aanzienlijk minder wanneer we zelf niet de opdrachtgever van de planvorming zijn.
De kosten worden geschat op ë 17.500,- (zie ook paragraaf ¿nanciën). Voorgesteld wordt om met de
initiatiefnemer de plannen door te spreken. Indien de initiatiefnemer de plannen door zet (in de
wetenschap wat daar allemaal bij komt kijken), wordt offerte opgevraagd en via een separaat
collegevoorstel aan uw college voorgelegd.
2.2 Alle overige kosten zijn voor rekening en risico van de ontwikkelaar
Dit zijn alle kosten die komen kijken bij de uitvoering van het plan. Denk hierbij aan de aanleg van de
parkeerplaats, infrastructuur, aankoop gronden, landschappelijke inpassing, kwaliteitsverbetering
landschap, beheer parkeerplaats etc.
Hierover worden zowel publiekrechtelijk als privaatrechtelijk afspraken vastgelegd.
Kanttekeningen
1.4 De gewenste toegangswegen naar de openbare parkeerplaats herbergen enig afbreukrisico
Verkeerstechnisch is het gewenst om het verkeer van en naar de parkeerplaats toe te leiden via een
korte omweg, niet rechtstreeks via de Distelberg (zie bijlage 2 voor verhelderend kaartmateriaal). Er
zijn twee opties, die ieder hun eigen uitdaging hebben. Deze ene weg is niet in ons eigendom en ligt in
de EHS, de andere weg is wel ons eigendom maar is volledig begroeid met bomen en planten. Er
dient gedegen onderzoek plaats te vinden naar de mogelijkheden van beide opties. Zie ook de
paragraaf 'uitvoering'.
1.4 De ontwikkeling heeft consequenties voor de woningen Distelberg 1 & 3
De impact van de ontwikkeling heeft gevolgen voor de woningen Distelberg 1 & 3. De parkeerplaats
wordt gerealiseerd in 'de achtertuinen' van deze woningen. Eventuele overlast van auto's en
voetgangers zal met name door hen worden ervaren. Anderzijds wordt een groot aantal
(recreatie)woningen ontzien van de huidige parkeeroverlast door bezoekers van Duinoord. Daarnaast
biedt de parkeerplaats een meenivaarde voor het gebied (zie argument 1.1).
1.4 Natuurbeschermingswet
Bij de provincie ligt op dit moment een handhavingsverzoek Natuurbeschermingswet. De provincie gaf
tijdens de bestemmingsplanprocedure expliciet aan dat er geen Natuurbeschermingswet-vergunning
noodzakelijk was. De vraag is of dit handhavingsverzoek in combinatie met onderliggend
principeverzoek leidt tot een ander oordeel bij de provincie.
2.1 Precedentwerking
Rondom de Loonse en Drunense Duinen zijn op drukke dagen op meerdere locaties in de gemeente
parkeerproblemen. Geen enkel geval is gelijk. ln de situatie van Duinoord is de aangevraagde situatie
beoordeeld en zijn alle door de gemeente opgelegde parkeervoorzieningen gerealiseerd. Nu blijkt dat
de theorie niet aansluit bij de praktijk en zijn extra parkeen/oorzieningen noodzakelijk.
De kans bestaat dat andere ondernemers op onderliggende medewerking aanleiding zien om te
verzoeken dat de gemeente de planvorming voor haar rekening neemt.
2.2 Kosten realisatie nog onbekend
De kosten voor de realisatie zijn voor rekening en risico van de initiatiefnemer. Op dit moment is nog
niet inzichtelijk gemaakt wat deze kosten
zijn. De grootste kostenpostenzijn aanleg wegen, aanleg
06.1 B en W stukken\3949\1
Pagina 3 van 4
parkeerterrein en landschappelijke inpassing.
Communicatie
ln overleg met de initiatiefnemer en de provincie om de plannen en voorwaarden door te spreken.
Ven/olgens in overleg met afdeling communicatie bepalen op welke wijze we de plannen kenbaar
maken aan de omgeving van Duinoord.
Uitvoering
Uitgaande van het scenario waarin wij zelf de kosten dragen voor de planvorming, luidt het voorstel
om in eerste instantie onderzoek te doen naar de landschapswaarden. De in het gebied aanwezige en
beschermde landschapswaarden zijn een belangrijk aandachtspunt voor de haalbaarheid van het
initiatief. De haalbaarheid en daaraan gekoppelde randvoonfvaarden worden duidelijk door eerst te
onderzoeken en vast te leggen hoe de aanleg van de parkeerplaats kan plaatsvinden zonder deze
landschapswaarden aan te tasten, danwel hoe deze gecompenseerd kunnen worden.
Hierna wordt de bestemmingsplanherziening opgestart. Dit alles gaat gepaard met een gedegen
communicatietraject richting alle betrokkenen.
Juridische consequenties: Nee
Zijn erjuridische consequenties?: Nee
Toelichting:
Financiële consequenties: Ja
Zijn er kosten en/of baten?: Ja
Welke budget(ten) zijn beschikbaar: Voor het in behandeling nemen van een principeverzoek worden
leges in rekening gebracht. Deze bedragen G 500,-. De leges zijn door de initiatiefnemer voldaan.
De geschatte kosten voor de planvorming bedragen E 17.500,-. Dit is exclusief ambtelijke uren.
De exacte kosten en uren zijn op dit moment niet bekend. Voorgesteld wordt om met de initiatiefnemer
de plannen door te spreken. Indien de initiatiefnemer de plannen door zet (in de wetenschap wat daar
allemaal bij komt kijken), wordt offerte opgevraagd en via een separaat collegevoorstel aan uw college
voorgelegd.
De kosten dragen voor de bestemmingsplanprocedure betekent ook dat er geen leges in rekening
worden gebracht.
Hierbij geldt ook dat er geen leges voor de bestemmingsplanprocedure in rekening worden gebracht.
Planschade wordt wel doorgelegd naar de initiatiefnemer. Gezien de locatie van de parkeerplaats en
de woningen Distelberg 1 & 3, is het niet ondenkbaar dat er (succesvolle) planschadeclaims volgen.
Bijlagen
Bijlage 1: Voorwaarden principeverzoeken
Bijlage 2 & 3: Kaartmateriaal
-
06.1 B en W stukken\3949\1
Pagina 4 van 4