Transcript Voorwaardelijke verplichtingen bij planvorming

Voorwaardelijke verplichtingen bij planvorming
Congres Windenergie op land, 11 oktober 2016
Wanda Blommensteijn
Sr. Adviseur omgevingsrecht BRO Boxtel
Workshop
-
Korte intro bestemmingsplan
Windparken in bestemmingsplannen
Flexibiliteit in bestemmingsplan
Eventueel: Omgevingswet
Het bestemmingsplan…
• Stuurt op gebruik, bouwen en beschermen
• Gaat (in beginsel) uit van toelatingsplanologie
• Waarborgt een ‘goede ruimtelijke ordening’ 
alleen ruimtelijk relevante aspecten opnemen!
• Is een bevoegdheid van de raad
• Planhorizon van 10 jaar (eenmalige verlenging mogelijk)
Het bestemmingsplan…
• Bestemmingsplanvormen; globaal vs. gedetailleerd
• Bestaat uit regels en een verbeelding (juridisch
bindend) en gaat vergezeld van een toelichting waarin
de keuze voor de bestemmingen is gemotiveerd (met
onderzoeken)
• Een bestemmingsplan op rijks- of provinciaal niveau is
ook mogelijk, dan heet het een ‘inpassingsplan’.
Wat verder belangrijk is…
Een bestemmingsplan kan niets regelen buiten
het plangebied
Dus bepaal vooraf goed wat
er in het plan mogelijk gemaakt
moet worden!
Aanlegfase
Exploitatiefase
Exploitatiefase
Onderhoudsweg
Netaansluiting /
kabeltracé
Trafostation
Servicegebouw
Flexibiliteit
Flexibiliteit; verschillende vormen
Van globaal tot strikt:
Effecten flexibiliteit
Globaal of gedetailleerd  effect op:
1. Rechtszekerheid / belangen omwonenden
2. Reikwijdte onderzoek / onderbouwing!!
Immers: alle mogelijkheden die het plan biedt,
moeten onderbouwd worden
Voorbeeld: flexibiliteit in turbinepositie
Voorbeeld doorvertaling initiatief in
regels en verbeelding
Leiding - Kabeltracé;
- Interne parkbekabeling
Bestemming Bedrijf
– Windturbinepark;
turbines incl.
schuifruimte
Veiligheidszone
- windturbine;
wiekoverslag
Overige zone - weg;
- onderhoudsweg
Overige zone parkinfrastructuur;
- Opstelplaats
- Inkoopstations
- Kabels en leidingen
- Wegen
- Tijdelijke
voorzieningen
Flexibiliteit in turbinetype
Flexibiliteit in turbinetype
• Aantal megawatt  mag niet in ruimtelijk plan
geregeld worden (want niet ruimtelijk relevant)
• Met name effecten op landschap van belang
• Borgen door bijvoorbeeld te bepalen:
-
maximale mast- / tiphoogte en rotordiameter
de verhouding bouwhoogte - rotordiameter, bijv. tussen de 1:0,8 en
1:1,2
de rotordiameter en de bouwhoogte van de windturbines per
lijnopstelling hetzelfde
de draairichting van de windturbines hetzelfde
Flexibiliteit in turbine
-
Type
-
Omvang
-
Gelijkvormigheid
Sturen op
(verhouding tussen)
masthoogte,
tiphoogte,
rotordiameter.
Flexibiliteit in opstelling:
Zwermen, clusters en lijnopstellingen
Effect op landschap
Flexibiliteit in het bestemmingsplan
Mogelijkheden
•
•
•
•
•
Nadere eisen
Afwijking (voorheen: vrijstelling, ontheffing)
Wijzigingsbevoegdheid
Uit te werken bestemming
Voorwaardelijke verplichting
Flexibiliteit in het bestemmingsplan
Mogelijkheden
•
•
•
•
•
Nadere eisen
Afwijking (voorheen: vrijstelling, ontheffing)
Wijzigingsbevoegdheid
Uit te werken bestemming
Voorwaardelijke verplichting
Flexibiliteit in het bestemmingsplan
Afwijking
• ‘Nee, tenzij’-principe.
• Lichte procedure.
• Bevoegdheid college B&W.
• Bijvoorbeeld voor: beperkte afwijking in hoogte.
Flexibiliteit in het bestemmingsplan
Wijzigingsbevoegdheid
•
•
•
•
Zwaardere procedure dan afwijking.
Nieuw (wijzigingsplan) vaststellen.
Net als bij afwijking onder voorwaarden.
Grofweg als er een verandering op de verbeelding
aangebracht wordt.
• Bijvoorbeeld verplaatsing turbinepositie
Flexibiliteit in het bestemmingsplan
Voorwaardelijke verplichting; intro
In principe toelatingsplanologie, maar….
realisatie kan wel afhankelijk gesteld worden van maatregelen.
In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ (art. 3.1 Wro).
Maatregelen moeten concreet en op maat gemaakt zijn.
Verplichting, dus alleen toestaan is onvoldoende!!
Degelijke onderbouwing in de toelichting.
Kan ook via privaatrechtelijke overeenkomst (NB belangen van
derden).
Flexibiliteit in het bestemmingsplan
Voorwaardelijke verplichting; wat zegt de rechter?
Alleen opnemen als een bepaalde maatregel noodzakelijk is
om:
1. tot een goede ruimtelijke ordening te komen
2. omdat het bevoegd gezag dat eist teneinde de
ontwikkeling acceptabel te vinden (bijv. landschappelijke
inpassing)
3. omdat dit voortvloeit uit (sectorale) wet- en regelgeving.
Flexibiliteit in het bestemmingsplan
Voorwaardelijke verplichting; wanneer niet?
1. overlap met een ander wettelijk kader
2. uitvoeringsmaatregelen (niet ruimtelijk relevant zijnde,
bijv. architectonische aspecten of de realisatie van
duikers, riolering of oeverbeschoeiingen).
Voorbeeld voorwaardelijke verplichting
Ecologie (1)
Voorbeeld voorwaardelijke verplichting
Ecologie (2)
Voorwaardelijke verplichting flora en fauna
Gelijktijdig met de aanleg van de hoogspanningsleidingen zoals bedoeld in
3.1, moet voldaan worden aan de volgende voorwaardelijke verplichtingen ten
aanzien van flora en fauna:
a.
de aanleg van de hoogspanningsleidingen ter plaatse van de
aanduidingen 'specifieke vorm van waarde - sectie 3', 'specifieke vorm
van waarde - sectie 4' en 'specifieke vorm van waarde - sectie 6' dient
buiten het broedseizoen van relevante algemene vogelsoorten
uitgevoerd te worden, zodat schade aan algemene broedvogels wordt
uitgesloten. De periode waarin gewerkt mag worden verschilt per sectie
en is opgenomen in de onderstaande tabel;
b.
in aanvulling op het bepaalde in sub a geldt voor de aanleg van de
hoogspanningsleidingen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm
van waarde - sectie 4' dat de open sleuf in de overwinteringsperiode van
de Rugstreeppad uitgevoerd dient te worden, zodat voorkomen wordt
dat exemplaren zich op de werklocatie bevinden. De periode waarin
gewerkt mag worden is opgenomen in onderstaande tabel;
c.
direct vóór de aanleg van de hoogspanningsleidingen wordt het tracé,
ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van leiding - in- en/of
uittredepunt" en in de directe omgeving daarvan, gecontroleerd op de
aanwezigheid van de rietorchis. Indien deze aanwezig zijn worden de
exemplaren ruim uitgestoken en verplaatst naar een geschikte
groeiplaats in de directe omgeving.
Voorbeeld voorwaardelijke verplichting
Archeologie
Voorwaardelijke verplichting archeologie
Gelijktijdig met de aanleg van de hoogspanningsleidingen zoals bedoeld
in 3.1, moet voldaan worden aan de volgende voorwaardelijke
verplichting ten aanzien van archeologie: de graaf- en of
boorwerkzaamheden ten behoeve van de aanleg van de
hoogspanningsleidingen ter plaatse van de aanduiding 'archeologische
waarden' dienen onder begeleiding van een archeologische deskundige
plaats te vinden.
Voorbeeld voorwaardelijke verplichting
Luchtvaartveiligheid
Voorwaardelijke verplichting luchtvaartverkeersveiligheid
Aan de randen van het windpark dienen de windturbines van obstakellichten te worden
voorzien, zodanig dat alle windturbines op de hoekpunten van het windpark van
obstakellichten zijn voorzien en alle overige windturbines op de randen van het windpark
zodanig dat de horizontale afstand tussen twee windturbines welke van obstakellichten
zijn voorzien maximaal 900 meter bedraagt, tenzij de luchtvaartverkeersveiligheid op
andere wijze aantoonbaar en in overleg met Inspectie Leefomgeving en Transport
geborgd kan worden.
Maar:
Dit kan ook privaatrechtelijk geborgd worden met een verlichtingsplan!
Voorbeeld voorwaardelijke verplichting
Sanering
Voorwaardelijke verplichting sanering voor ingebruikname
Alvorens het windpark voor energieproductie in gebruik genomen en gehouden mag
worden (uitgezonderd tijdens de testfase), dienen de 12 turbines van Windpark
Scheemda aan de Kanaalweg te Scheemda gesaneerd te zijn.
Omgevingswet
Uitgangspunten
•
•
•
•
•
•
•
Fysieke leefomgeving
Burgerinitiatief centraal
Zorgplicht voor een ieder
Gelijkwaardige bescherming
Decentraal, tenzij
Vertrouwen
Flexibiliteit
Van ‘nee, tenzij’ naar ‘ja, mits’
6 kerninstrumenten
Dat zijn:
• Omgevingsvisie
• Programma
• Omgevingsplan (decentrale regels)
• Algemene (rijks)regels
• Omgevingsvergunning
• Projectbesluit
6 kerninstrumenten
Dat zijn:
• Omgevingsvisie
• Programma
• Omgevingsplan (decentrale regels)
• Algemene (rijks)regels
• Omgevingsvergunning
• Projectbesluit
Bestemmingsplan -> Omgevingsplan
Bindend voor burgers: verboden / toegestane activiteiten
Regels voor fysieke leefomgeving (i.p.v goede RO)
Integraal, gebiedsgericht sturen
Onderzoeksplicht minder zwaar
Nieuwe thema’s: veiligheid, gezondheid en duurzaamheid
Langer dan 10 jaar
Gehele gemeente
Omgevingsplan
Bestemmingsplan wordt Omgevingsplan
Aangevuld met:
•
•
•
•
•
Beheersverordening
Gemeentelijke verordeningen
Milieuregels
Welstand
Andere regels over de fysieke
leefomgeving / locatie-afhankelijke
regels
Bestemmingsplannen
Beheersverordeningen
Kapverordening
Monumentenverordening
Beschermde
stadsgezichten
Welstandsregels
Milieuregels
Overige regels in belang
fysieke leefomgeving
Omgevingsplan
Vragen??