Transcript nuovo numero del Notiziario

Notiziario dell'Associazione per la qualità degli atti amministrativi, AQuAA n. 16 – ottobre 2016
Notiziario di AQuAA
(Associazione per la qualità degli atti amministrativi)
n. 16 – ottobre 2016
Redazione: [email protected]
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Notiziario dell'Associazione per la qualità degli atti amministrativi, AQuAA n. 16 – ottobre 2016
Indice generale
Notizie..............................................................................................................................................4
Nuova citazione istituzionale per la Guida.................................................................................4
Altre citazioni della Guida..........................................................................................................4
Clarity..........................................................................................................................................4
La Guida alla Quarta giornata interculturale Bicocca ................................................................4
Libri, articoli e novità bibliografiche...............................................................................................5
Saulle Panizza, La qualità degli atti normativi e amministrativi, Pisa University Press, pp.
208, 2016.....................................................................................................................................5
Orlando Roselli, Le trasformazioni del linguaggio delle pubbliche amministrazioni, in Diritto
pubblico comparato ed europeo Online, n. 2 del 2016...............................................................5
Better regulation for better results. Momenti, soggetti e obiettivi delle politiche europe e per la
qualità della regolamentazione, Servizio per la qualità degli atti normativi del Senato (a cura
di)................................................................................................................................................5
Marta Picchi, La qualità della normazione in Italia secondo l’OCSE, Osservatorio sulle fonti
n.2 del 2012.................................................................................................................................5
Appuntamenti...................................................................................................................................7
Tavola rotonda 12 ottobre...........................................................................................................7
Ultimi giorni per rispondere al questionario ..............................................................................7
Rubrica ............................................................................................................................................8
LapiDarius (di Dario Zuliani).....................................................................................................8
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Notizie
Nuova citazione istituzionale per la Guida
Continua l'attività di aggiornamento delle varie citazioni della nostra Guida.
Stavolta la Guida è citata in un recente decreto del rettore dell'Università di Ferrara.
Per consultare il decreto vedi:
www.unife.it/news/2016/luglio/DR_linguaggio_genere.pdf/at_download/file
Altre citazioni della Guida
Ma la Guida è citata ancora una volta anche nei riferimenti bibliografici del volume Nuove
generazioni e ricerca sociale per le politiche giovanili. Percorsi dell'osservatorio per le politiche
giovanili in Campania, a cura di Stefania Leone Franco Angeli, 2012 e anche in Scrivere e
comunicare: la scrittura in lingua italiana in teoria e in pratica, di Dario Corno, Bruno Mondadori
2012, 261 p.
Clarity
Ci sembra utile segnalare il sito di un'associazione internazionale che si occupa di promuovere un
linguaggio giuridico chiaro. Sul sito dell'associazione è possibile trovare notizie di eventi, convegni,
pubblicazioni e altre risorse su questo tema. Il sito è anche fornito di un proprio canale Twitter per
aggiornare le notizie nel modo più rapido possibile.
Vedi:
http://www.clarity-international.net/
La Guida alla Quarta giornata interculturale Bicocca
Si è parlato anche della Guida nell'ambito della presentazione Proposta per un modello di
apprendimento partecipativo per la semplificazione del linguaggio amministrativo in materia di
immigrazione.
La Guida è stata infatti uno degli strumenti teorici utilizzato per la semplificazione delle schede
procedimento del portale PAeSI (Pubblica Amministrazione e Stranieri Immigrati). La
presentazione si è svolta nell'ambito della Quarta giornata interculturale Bicocca. Building Bridges
che si è tenuta a Milano il 26 Maggio 2016.
I contenuti della presentazione sono visibili su:
https://www.youtube.com/watch?v=sNk-FQIYE-I
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Libri, articoli e novità bibliografiche
Saulle Panizza, La qualità degli atti normativi e amministrativi, Pisa University
Press, pp. 208, 2016
Nel volume sono raccolti i contributi della Giornata di studio e formazione che si è svolta a Pisa il
22 ottobre scorso.
In particolare il volume raccoglie gli scritti di Dominique Brunato, Francesco Dal Canto, Angela Di
Carlo, Raffaele Libertini, Pietro Mercatali, Fabio Pacini, Saulle Panizza, Mariasole Rinaldi, Cecilia
Robustelli, Francesco Romano, Francesco Sarpi, Giulia Venturi.
Per maggiori informazioni:
http://www.pisauniversitypress.it/scheda-libro/saulle-panizza/profili-attuali-di-qualita-degli-attinormativi-e-amministrativi-978-886741-6271-354054.html#
Orlando Roselli, Le trasformazioni del linguaggio delle pubbliche amministrazioni,
in Diritto pubblico comparato ed europeo Online, n. 2 del 2016
La finalità del saggio di Roselli è quella di “evidenziare come lo studio delle trasformazioni del
linguaggio giuridico possa aiutarci a comprendere trasformazioni profonde della stessa forma di
Stato”.
L'articolo si può leggere su:
http://www.dpce.it/dpceonline2016-2/
Better regulation for better results. Momenti, soggetti e obiettivi delle politiche
europe e per la qualità della regolamentazione, Servizio per la qualità degli
atti normativi del Senato (a cura di)
Sul sito del Senato è possibile consultare questa interessante pubblicazione curata dal Servizio per
la qualità degli atti normativi.
Come si può leggere nella Introduzione (p. 5) il dossier «intende ricostruire l'esperienza maturata e
gli strumenti elaborati dalle istituzioni europee nell’ambito delle politiche volte a garantire una
migliore qualità della regolamentazione, approfondendo da ultimo la recentissima Agenda "Better
regulation for better results - Legiferare meglio per ottenere migliori risultati" approvata dalla
Commissione europea il 19 maggio 2015».
https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/00921083.pdf
Marta Picchi, La qualità della normazione in Italia secondo l’OCSE, Osservatorio
sulle fonti n.2 del 2012.
Il report dell’OCSE è interessante perché fornisce un quadro della percezione esterna del nostro
paese con riferimento alla qualità della normazione. Le strategie adottate in materia non vengono
valutate positivamente soprattutto per due motivi: non è stata data una comunicazione sufficiente
rispetto ai progetti e gli obiettivi; non sono state previste modalità adeguate di valutazione ex post
per constatare i progressi delle iniziative intraprese in materia. A livello centrale sono state
realizzate 150 AIR l’anno, ma la quantità è andata a discapito della qualità perché si tratta di
documenti elaborati in modo formalistico che non esprimono analisi accurate e approfondite. Inoltre
occorrono strutture adeguate e dotate delle necessarie competenze, ma anche la capacità, da parte
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dei decisori politici, di utilizzare, nel processo decisionale, gli esiti della procedura AIR. Infatti le
amministrazioni, per una esigenza di trasparenza, devono rispondere non solo su quello che fanno,
ma soprattutto su come lo fanno in termini di criteri, risorse, costi e risultati dell’azione posta in
essere. Si può concludere dicendo che un mutamento nel modo di concepire le procedure
decisionali sia ancora abbastanza lontano dal nostro Paese e che l’obiettivo della better regulation
sia oggi strettamente funzionale ad ottenere risultati immediati (considerato anche il contesto
politico-economico), anziché a porre in essere strategie di lungo periodo.
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Appuntamenti
Tavola rotonda 12 ottobre
Dalla newsletter di Forum PA ci viene segnalata questa interessante giornata dal titolo
“Razionalizzare e semplificare l'IT della PA, per fare di più con meno”.
L'evento si terrà presso l'Archivio Centrale dello Stato in Piazzale degli Archivi, 27 a Roma il 12
ottobre, 2016.
Maggiori informazioni su:
http://convegni2016.eventifpa.it/it/event-details/?
id=5075&utm_source=newsletter&utm_medium=CRM&utm_campaign=MAILUP
Ultimi giorni per rispondere al questionario
È ancora possibile rispondere alle domande del questionario ITTIG rivolto agli enti pubblici. Il
questionario vuole rilevare la situazione relativa alla redazione degli atti amministrativi nella PA e
raccogliere proposte operative per la qualità degli atti amministrativi.
http://www.ittig.cnr.it/nuovo-questionario-qualita-atti-amministrativi/
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Rubrica
LapiDarius (di Dario Zuliani)
“In nullo signo intelligitur possibilitas possibilitatis rerum”.
Tutti, o almeno moltissimi, terranno sicuramente sul comodino, accanto al cellulare, una copia
dell’opera del rev. Padre Paolo della Concezione intitolata Tractatus Theologici juxta miram D.
Thomae: Et Cursus Salmanticensis Ff. Discalceatorum B. Mariae de Monte Carmeli Primitivae
Observantiae doctrinam.
E tutti, o almeno moltissimi, ricorderanno, nel terzo trattato, par. II, 8, punto terzo, la frase “in nullo
signo intelligitur possibilitas possibilitatis rerum”.
“Possibilitas possibilitatis …” queste parole vagavano nella mia mente, in attesa di un illuminato
approdo, quando, posati i Trattati teologici, passai, con un secolare salto, ad un auspicabilmente
meritorio sito del Dipartimento della Funzione pubblica, presso la Presidenza del Consiglio,
intitolato Pubblica amministrazione di qualità: http://qualitapa.gov.it/relazioni-con-icittadini/comunicare-e-informare/comunicazione-esterna/accesso-agli-atti-legge-24190/
Sorpresa, stupore, ammirazione: nel capitolo “Accesso agli atti (Legge 241/90) - Come accedere
agli atti amministrativi”, trovo questa espressione : “ [l’] accesso informale … non garantisce la
possibilità di poter dimostrare in futuro quanto affermato …”.
“la possibilità di poter …”: straordinario: questo raffinato scrittore ha quindi consultato avidamente
quei Trattati teologici, perché solo da lì può aver tratto un così felice, non ridondante e non inutile
concetto.
Ma lo stesso pur reverendo Padre Paolo della Concezione, leggendolo, avrebbe probabilmente
trasformato il suo primo compiacimento in un malcelato segno di stizza. Qui infatti la speculazione
linguistico-teologica si spinge ben oltre.
Perché oltre a lasciar trapelare l’alternativa, filosoficamente molto impegnativa, della “possibilità di
non potere”, aggiunge una precisazione che agli attenti lettori dei Trattati non sarà certo sfuggita, e
cioè la definizione temporale della “possibilità di poter”, e cioè “in futuro”.
Come dire:
Poveri esegeti e studiosi della semplificazione e della chiarezza degli atti amministrativi e
normativi, compiango i vostri limiti ma sono generoso.
Avrei potuto semplicemente scrivere (ci lascia intendere l’autore del paragrafo) “l’accesso
informale … non garantisce di poter dimostrare quanto affermato …”.
Ma vi ho voluto inserire in un corto circuito del potere elevato alla seconda potenza ed al dubbio
esistenziale di poter dimostrare qualcosa anche in passato. So che per voi è un percorso iniziatico ed
enormemente complesso. Ma non avevo la possibilità di non poterlo fare.
La nostra missione è o non è “Pubblica amministrazione di qualità” ?
Quindi, se volete avvicinarvi a noi per elevarvi a capirci, dovete essere voi, per primi, di altissima
qualità.
Una logica rigorosa ed incontestabile.
Una sfida intellettuale che noi non possiamo non poter accettare. In futuro, tanto per precisare.
E neanche il reverendo Padre Paolo della Concezione, nel passato, potendolo, potrebbe.
Anche se quel sant’uomo potrebbe sentirsi davvero, pur sottilmente, ferito nell’orgoglio:
l’allievo ha superato il maestro.
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