Transcript Добавленная стоимость IPSAS Building Competence. Crossing Borders. Семинар PEMPAL

PEMPAL Семинар
Стамбул; 25 февраля, 2008 г.
Добавленная стоимость IPSAS
Проф. Андреас Бергман
[email protected]
Робин Браун
[email protected]
Building Competence. Crossing Borders.
Добавленная стоимость IPSAS
Содержание
 Обзор IPSAS (Международные учетные
стандарты государственного сектора)
 Исполнение of IPSAS
 REPF-набор инструментов и отчет
 Заключение: последовательность
проведения реформ
 Приложение: Список начисления IPSAS
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
2
Обзор IPSAS
Миссия
 Установить и содействовать строгому соблюдению высокого
качества профессиональных стандартов
 Дальнейшее международное сближение этих мстандартов
 С намерениями государственных организаций всего мира
 В фокусе финансовых отчетов общего пользования
 Высказываться о вопросах государственного интереса ,
когда голос профессиналов наиболее существеннен
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
3
Обзор IPSAS (2)
Обоснование учетных реформ
 Бухгалтерский учет = Базис решений
 Разработка решений в частности
- Инфраструктура
- Сети
- Государственные услуги
 Для принятия решений ответственным лицам необходимы
одинаковые стандарты
 Рост доверия
 Облегченное обучение
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
4
Обзор IPSAS (3)
Добавленная стоимость по кассовому методу IPSAS
 1 Стандарт кассового метода
Преимущества:
 Полный охват всех кассовых трансакций
 Консолидация
Недостатки:
 Чересчур простой для стран, исползующих
модифицированный метод начисления
 Объемные возможности консолидации сомнительны
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
5
Обзор IPSAS (4)
Добавленная стоимость по методу начисления IPSAS
 26 стандартов метода начисления
Преимущества:
 Экономическая ситуация и потоки
 Распределение ресурсов
 Схожесть с GFS
 Риски
Недостатки:
 Резкое изменение для многих стран
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
6
Обзор IPSAS (5)
Страна A
Кассовый
метод IPSAS
Шаг 1
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
Метод
начисления
IPSAS
Страна B
7
Шаг 2
Шаг 3
Обзор IPSAS (6)
Структура IPSAS
 Признание
 Измерение
 Раскрытие информации
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
8
Обзор IPSAS (7)
Организация правления IPSAS
 18 членов
 Президент М. Майк Хаторн (M. Mike Hathorne)
(Шотландец/Великобритания)
 3 совещания (4 дня) в году, язык -- английский
 Минимум одна фаза консолидации « Проект Демонстрации»
(„Exposure Draft“)
 Необходимое квалифицированное большинство (2/3, 3/4)
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
9
Два пути исполнения IPSAS
Прямое и непрямое исполение
IPSAS
Законодательство
относительно IPSAS
Национальные
учетные стандарты
Законодательство о
национальных
государственных
стандартах
Инструкция по
бух. учету
Исполнение
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
10
REPF Отчет об усилении финансовой
отчетности в гос. секторе - Набор
инструментов (Toolkit)
Диагностический инструмент 1 – Оценка учетной среды
государственного сектора
Диагностический инструмент 2 – Оценка учетных
стандартов согласно замыслу
Диагностический инструмент 3 – Оценка существующих
учетных практик
Диагностический инструмент 4 – оценка внутригосударственной добавленной стоимости при принятии различных
основополагающих концепций и особых стандартов,
включающих в себя IPSAS, в то пространство, в котором
они еще не включены в национальные стандарты
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
11
REPF Отчет об усилении финансовой отчетности
в гос. секторе - Набор инструментов (Toolkit)
Как использовать инструменты
 Четыре различных, качественных вопросника
 Исползовать во время интервью, проводимых теми, кто
подготовливает отчет
 Необходимо: бухгалтерского учета и отчетности
государственного сектора
 Преимущества: знание of IPSAS
 Рекомендации: исползовать местных консультантов
 Интервью с ответственными лицами
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
12
REPF – Диагностический инструмент 1
Содержание диагностического инструмента 1
 I Установленная законом схема
 II Университетское образование, Профессиональное
образование, Трейнинг
 III Установление учетных стандартов
 IV Бюджетная система
 V Государственная финансовая статистика (GFS)
 VI Мониторинг и соблюдение строгого исполнения
 VII Качество и работоспособность финансовой отчетности
 VIII Информационные технологии
 IX Данные по стране
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
13
REPF - Диагностический инструмент 2
Содержание диагностического инструмента 2
 Сравнение существующих национальных стандартов с
IPSAS
 IPSAS как контрольная задача
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
14
REPF - Диагностический инструмент 3
Содержание диагностического инструмента 3
 Никаких специальных вопросников
 Вместо этого, может исползован диагностический
инструмент 2, в случае необходимости оценки IPSAS
• Инструмент, основанный на местных стандартах, нуждается
в разработке иным образом
 Оценка должна включать организации, отличные от тех,
которые отвечают за финансовый учет и отчетность в
государственном секторе
 Анализ финансовых отчетов даже если они прошли
аудит!
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
15
REPF - Диагностический инструмент 4
Содержание диагностического инструмента 4
 I Существенные расхождения в бухгалтерском учете
между IPSAS‘ and NPSAS – добавленная стоимость
вследствие учетных эффектов
 II добавленная стоимость вследствие эффектов
репутации
 III добавленная стоимость вследствие эффектов
трейнинга
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
16
REPF Отчет – Содержание
Содержание
 I Введение
 II Институциональная схема
 III Учетные стандарты согласно замыслу
 IV Как практикуются Учетные стандарты
 V Внутригосударственная добавленная стоимость
 VI Рекомендации
 A Приложение
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
17
Заключение: Последовательность проведения
реформ
 Страны находятся на различном уровне развития
 НЕ существует единой модели развития
 Метод начисления IPSAS широко принят как „Золотой
стандарт“, но слишком сложен за короткий промежуток
времени
Таким образом
 Упорядочение реформ в Системе бухгалтерского учета
государственного сектора
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
18
Заключение: Последовательность проведения
реформ
Упорядочение реформ в Системе бухгалтерского учета
государственного сектора
 REPF проанализировать расхождения и принять решение об
этапах/шагах
• Не только о бухгалтерском учет, а также вопрос о том, как сделать это работоспособным (образование, информационные технологии, и т.д.)
 Навстречу IPSAS по методу начисления больше чем один шаг
• Любой из IPSAS по касоовому мктоду, но не обязательно;
• Или из модифицированного метода начисления.
 Экспериментальное упорядочение
• Обеспечение реализации
• Группы стандартов по схожим вопросам
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
19
Приложение
Обзор IPSAS – Текущие стандарты
Учетные стандарты по методу начисления (2007)
IPSAS 1 –
Представление финансовых отчетов
IPSAS 2 –
Баланс оборотных средств
IPSAS 3 –
Политика учета, Изменения в предварительном учете и ошибки
IPSAS 4 –
Эффекты от изменений курсов валют
IPSAS 5 –
Заемные средства
IPSAS 6 –
Консолидированный и отдельные финансовые отчеты
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
20
Приложение
Обзор IPSAS – Текущие стандарты(2)
IPSAS 7 –
Инвестиции в партнерства
IPSAS 8 –
Инвестиции в совместные предприятия
IPSAS 9 –
Доходы от биржевых сделок
IPSAS 10 –
Финансовая отчетность в гиперинфляционных экономиках
IPSAS 11 –
Строительные контракты
IPSAS 12 –
Инвентарь
IPSAS 13 –
Договоры аренды
IPSAS 14 –
События после отчетной даты
IPSAS 15 –
Финансовые инструменты: Раскрытие и презентация
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
21
Приложение
Обзор IPSAS – Текущие стандарты(3)
IPSAS 16 –
Инвестированная собственность
IPSAS 17 –
Собственность,основной капитал
IPSAS 18 –
Отчетность по сегментам
IPSAS 19 –
Ассигнования, Условные обязательства and Условные активы
IPSAS 20 –
Раскрытие соответствующих частей
IPSAS 21 –
Уменьшение безналичных активов
IPSAS 22 –
Раскрытие информации о секторе центрального правительства
IPSAS 23 –
Доходы отнебиржевых сделок
(Налоги и Денежные переводы)
IPSAS 24 –
Предоставление бюджетной информации в финансовых отчетах
IPSAS 25 -
Пособия работникам
IPSAS 26 -
Уменьшение наличных активов
PEMPAL; The Value Added of IPSAS
22