Transcript Centro De Estudios De La Actividad Regulatoria Energética Breve Presentación

Centro De Estudios De La
Actividad Regulatoria Energética
Breve Presentación
Quienes Somos-Que Hacemos

Constituido por los Entes Reguladores de Gas y de
Electricidad y por las Facultades de Derecho y de Ciencias
Económicas de la Universidad de Buenos Aires.

Es un ámbito académico para el estudio, la investigación y la
transferencia de conocimientos y experiencias en el campo
de la regulación energética.

En julio de 2002 pone en marcha el Curso de Especialización
en Regulación Energética en el marco del programa de
cooperación con el BID.

El Curso se desarrollará en las modalidades presencial y
tutorial a distancia.

www.ceare.org
Eficiencia Energética En El
Mercado Eléctrico Argentino
Ing. Daniel Muguerza ([email protected])
Consejo Mundial De Energía
Foro Regional
Políticas Y Experiencias En Eficiencia
Energética En América Latina Y El
Caribe.
Ciudad De México, Mayo De 2002.
El Objetivo De La
Presentación
Una mirada al Caso Argentino para intentar
responder las preguntas recurrentes sobre
Eficiencia Energética en Mercados Desregulados:
¿Mecanismos
de
mercado
y
decisiones
descentralizadas en agentes privados conducen a
un nivel óptimo de las inversiones en EE?
Si solo se alcanzara un subóptimo ¿pueden las
políticas activas facilitar la convergencia al óptimo?
Los Temas De La Presentación
El Contexto Argentino
Logros De Una Década
Próximos Pasos
Eficiencia Energética En El
Mercado Eléctrico Argentino
El Contexto
Argentino
Características De Argentina
Marco De Análisis Para La E-E
 Abundancia de recursos energéticos con oferta variada, flexible
y de bajo impacto ambiental.
 Fuerte penetración del Gas Natural.
 Demanda eléctrica concentrada en el área metropolitana, y muy
dispersa en el interior del país.
 Fuentes alejadas del centro de carga. Red eléctrica muy
extensa.





El grado de electrificación de la República Argentina es del 93%.
Alta tasa de crecimiento de la demanda eléctrica L.
Altos costos de capital L.
Marco Regulatorio basado en Mecanismos de Mercado.
Intercambio regional dinámico.
Reservas Comprobadas De
Gas Natural Y Su Extracción
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1986
1989
1991
Reservas (en millones M3)
1993
1995
1997
1999
Extracción (en millones M3)
Fuente: Secretaría de Energía
Oferta Interna De Energía
Secundaria
Gas Natural
Por Red
47%
Coque
2%
Otros
Gases
5%
No
Energéticos
3%
Hidráulica
35,5%
Térmica
56,5%
Nuclear 7,6%
Energía
Eléctrica
10%
Fuente: Secretaría de Energía
Derivados
del
Petróleo
33%
Evolución Del Consumo Por
Fuente
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
SECTOR
INDUSTRIAL
1970
Biomasa
1975
Electricidad
1980
1985
Carbón
1990
Gas Natural
1995
Petróleo
Fuente: PNUD-SECYT
100%
80%
SECTOR COMERCIAL
Y RESIDENCIAL
60%
40%
20%
0%
1970 1975 1980
Fuel Oil
Intermedios
Gas Licuado Electricidad
1985 1990 1995
Biomasa
Gas Natural
Kerosene/Jet.
La Oferta De Energía Eléctrica
Es Equilibrada Y Flexible
Participación de la Generación
100%
90%
80%
70%
60%
nuc
hid
50%
40%
30%
20%
ter
10%
0%
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Fuente: CAMMESA
Distribución De La Demanda
En El Territorio
NOA
NEA
BUENOS AIRES 12,4 %
LITORAL
COMAHUE 3,8%
CENTRO
AREA METROPOLITANA
PATAGONIA 4,8%
CUYO
BUENOS AIRES
NOA 6,6%
COMAHUE
NEA 4,5%
AREA METROPOLITANA 41,8%
PATAGONICO
CENTRO 8,1%
CUY0 5,8%
LITORAL 12,3 %
Fuente: Secretaría de Energía
La Extensión De La Red De
Transporte En Alta Tensión
(Edimburgo)
(Copenhague)
AMSTERDAM
(Nantes)
LONDRES BRUSELAS
PARIS
MADRID
BERLIN
ZURICH
ROMA
(Leipzig)
(Milan)
Elevado Crecimiento De La
Demanda Eléctrica
Tasa de crecimiento de la demanda eléctrica
12,0%
10,0%
8,0%
9,8%
8,6%
7,9%
6,6% 6,7%
Promedio 6,1 %
6,4%
4,9%
6,0%
4,0%
5,6%
2,8%
1,7%
2,0%
0,0%
1992
1993
1994 1995
1996
1997
1998 1999
2000
2001
Fuente: CAMMESA
Elevado Costo Del Capital
70%
Tasa Anual
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Transener
SA
Bono Global Préstamos
4
Personales
Tarjetas de
Crédito
Crédito no
Bancario
Fuente: Elaboración Propia
La E-E En La Ley Federal
Del Sector Eléctrico (I)
OBJETIVO DE LA LEY
“Incentivar el abastecimiento, transporte, distribución
y uso eficiente de la electricidad fijando la
metodología tarifaria apropiada”
INSTRUMENTOS
Obligaciones de los Concesionarios
“Propender y fomentar para sí y para sus USUARIOS
el uso racional de la energía eléctrica.”
Obligación del ENRE vinculadas a dichos objetivos
Reglar la tarifa a partir del primer período tarifario.
La E-E En La Ley Federal
Del Sector Eléctrico (II)
En Argentina, la adopción de mecanismos de mercado, en
el marco regulatorio eléctrico, induce la asignación de
recursos y las señales de racionamiento a través del
sistema de precios.
La Producción opera en régimen de competencia.
El Transporte y la Distribución tienen precio y calidad
reguladas. El precio debe remunerar una gestión eficiente
de los concesionarios.
No se permiten los subsidios cruzados entre categorías de
usuarios.
El Intercambio Regional
G4
EE7
G5
GAS
G9
EE3
G8
G10
G1
G2
G3
Año
1990
Año
2000
G7
G6
EE2
EE6
EE4EE5
EE1
con CHILE :
G1 a G7: 16,85 MM m3/día
con BRASIL :
G8 y G9: 7,5 MM m3/día
con URUGUAY :
G10: URUGUAY- 1,5 MM m3/día
ENERGIA ELECTRICA
con URUGUAY :
EE1: Salto Grande (500kV)
C.Elía-San Javier (500kV)
con PARAGUAY :
EE2: El Dorado-C.A. López (132kV)
EE3: Clorinda-Guarambaré (220kV)
EE4: Yacyretá (220kV)
con BRASIL :
EE5: P.Libres-Uruguayana (132kV)
EE6: Garabí (500kV)
con CHILE :
EE7: Salta-Atacama (345kV)
con CHILE :
P1: 15 Mm3-día
Eficiencia Energética En El
Mercado Eléctrico Argentino
Logros De Una
Década
Temas Focales Para Medir
Resultados En E-E
En el marco descrito revisaremos los logros
en la Eficiencia Energética con referencia a:
 la Producción
 el Transporte
 la Distribución
 la Demanda
Logros En La Producción
Los Instrumentos
 Los Precios en el MEM se sancionan en base a un
despacho hidrotérmico optimizado, conforme los
costos variables declarados por los Productores.
 La respuesta de los Productores fue la reconversión
del Parque Térmico, migrando a una combinación de
tecnología de CCC con Gas Natural como combustible.
 El Resultado ha sido una mayor penetración de la
fuente Gas Natural y disminución del consumo
específico (aumento de la eficiencia térmica).
Respuesta De La Oferta
Desarrollo Competitivo
$/MWh
Costo de Generación vs Potencia acumulada
120
100
80
2000
1998
1995
60
40
20
0
0
1000
2000 3000
4000
5000
6000 7000
8000
9000 10000 11000 12000
MW
Respuesta De La Oferta
Nuevas Inversiones
Incorporación de generación térmica
acumulada
6000
Potencia en MW
5000
4000
Demanda Máxima del MEM (año 2000)
12000 MW
Nueva Capacidad en 7 años
6000 MW
3000
2000
1000
0
1993
1994
1995
1996
1997
Año
1998
1999
2000
Fuente: Secretaría de Energía
Logros En Producción
Consumo De Combustible
Consumo Específico Medio Anual
kcal/kWh
2700
2600
2500
2400
2300
2200
2100
2000
1900
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Logros En Producción
Emisiones GEI
Año
1990
1994
1996
1997
1998
1999
2000
Generación (GW)
21.666
25.726
30.925
29.067
32.372
43.385
43.636
CO2 (Gg)
NOx (t)
14.318
16.198
18.888
15.253
17.885
22.365
19.844
51.080
59.800
55.400
44.300
50.900
55.600
47.300
•La producción térmica creció el
•Los gases de efecto invernadero variaron en:
el CO2
Fuente: Secretaría de Energía
los NOx
+107,6 %
+ 16,9%
- 18,0%
Logros En El Transporte
Reducción De Pérdidas
Los precios de la energía en el territorio se diferencian del precio
de mercado (centro de carga) por las pérdidas en el transporte.
1,10
MULTIPLICADOR DEL
PRECIO DE MERCADO
(FACTOR DE NODO)
1,08
1,06
1,04
1,02
1,00
Nodo Mendoza.
Ante señal de precios se instala
generación y se reducen pérdidas
GRAN MZA Pico
GRAN MZA Resto
GRAN MZA Valle
0,98
0,96
0,94
0,92
Fuente: CAMMESA
Logros En Distribución
Los Instrumentos
 Señales económicas a la Distribuidora para reducir
pérdidas en su red (remuneración de pérdidas mínimas)
y para el control del reactivo y de la calidad de onda.
 Regularización de áreas de bajos recursos económicos,
creando señales de precio donde no las había
(carenciados).
 Creación de empresas específicas para la atención de
Mercados Dispersos (basadas en el uso de energías
renovables).
Logros En Distribución
Pérdidas En La Red
30,00%
Se recuperó el 15% de la
energía operada en la red
25,00%
20,00%
Edenor
Edesur
Edelap
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1992
1993
1994
1995
Año
1996
1997
1998
Fuente: Elaboración Propia
Logros En Distribución
Consumo De Los Carenciados
 Uno de los problemas más graves y urgentes a resolver
al momento de la privatización era el elevado nivel de
pérdidas por hurto de energía y fraude eléctrico.
 Una parte significativa se originaba en barrios
carenciados que recibían energía sin garantía de pago
ni límite de potencia.
 640.000 usuarios irregulares pasaron a la categoría de
clientes de las distribuidoras (acuerdo marco).
La regularización se financió con la contribución fiscal de los
nuevos usuarios.
La demanda se comporta en forma racional al recibir la señal de
precios
Mercados Rurales Sin Servicio
Acceso Y Eficiencia
 2.500.000 de habitantes sin energía eléctrica.
 3000 escuelas y otras dependencias de salud y seguridad en
áreas rurales no tienen suministro eléctrico.
 La baja densidad de demanda no permite atender estos
servicios mediante extensión de la red por su elevado costo
de inversión y pérdidas.
 Se promueve la formación de áreas de concesión en las
provincias donde se localizan los usuarios dispersos.
 Se asignan recursos específicos y financiamiento blando
para abastecer estos usuarios mediante fuentes renovables
(solar, eólica y microhidro).
Logros En La Demanda (DSM)
La Maduración Del Mercado
 Usuarios de más de 30 kW pueden contratar
libremente su demanda.
 Respuesta a la señal de precios de energía por
banda horaria y de potencia en horas fuera del valle.
 Mejora en las curvas de carga de los usuarios con
capacidad de gestionarla.
Eficiencia En El Consumo
Control Del Producto Técnico
Para todos los usuarios, el control de la calidad de la
onda evita que el nivel de tensión y los contenidos
armónicos se aparten de los niveles compatibles con
el equipamiento aplicado a los usos finales de la
electricidad.
Eficiencia En El Consumo
Otras Acciones Concurrentes
 Difusión:
Para los usuarios domésticos y otros
pequeños consumidores, las compañías distribuidoras
deben difundir información sobre el uso eficiente de
sus equipos.
 Rotulado:
Se desarrolla un programa conjunto
con la industria para el rotulado de electrodomésticos
con su eficiencia energética.
 Programas Específicos:
Para Alumbrado Público
(SAPE-BsAs), para Uso de Lámparas Eficientes a nivel
doméstico (ELI) y para mejorar la eficiencia en las
Pequeñas y Medianas Empresas (PIEEP).
Eficiencia Energética En El
Mercado Eléctrico Argentino
Los Próximos Pasos
Acciones Sobre La Oferta
El Potencial Regional
 Optimización del despacho hidrotérmico con
reducción de costos de producción de energía por
complementación hidrológica y de fuentes.
 Distintos comportamiento de la demanda con
desplazamiento de los picos y mejor factor de
utilización del equipamiento de generación y
transporte.
 Impacto ambiental positivo en la región por baja de
la contaminación ambiental.
Acciones Sobre La Demanda
Yacimientos Con Potencial
AREA METROPOLITANA
Ahorro Potencial
10-30 %
Alumbrado
Público
5%
Actividad
Doméstica
43%
Actividad
Económica
52%
Ahorro Potencial
50 %
Ahorro Potencial
25%
Iluminación
30% Del Consumo
Conservación
De Alimentos
30% Del Consumo
Ahorro Potencial
50%
Acciones Sobre La Demanda
La Tarifa De Distribución
La tarifa residencial deberá corregir su actual regresividad
mejorando la señal a los altos consumos.
La opción del limitador de potencia permitirá a los
usuarios residenciales administrar su consumo y apropiarse
de las economías en desarrollo de red.
Los cambios en la tecnología de medición permiten
trasladar señales de precios por banda horaria para
demandas a partir de 20 kW. >>>> (DSM).
Mejor ajuste de la señal tarifaria para todas las categorías
de usuarios a partir de los estudios de curva de carga.
Acciones Sobre La Demanda
Mejorando La Señal
Consumo Usuarios Residenciales
120,00%
Monómica Actual
Monómica Eficiente
100,00%
% acumulado de
usuarios
Residenciales
80,00%
60,00%
% acumulados de
Kwh facturados a
Residenciales
40,00%
20,00%
0,00%
0 Kw H-bim
160 Kw Hbim
240 Kw Hbim
310 Kw Hbim
540 Kw Hbim
800 Kw Hbim
1500 Kw H- 3000 Kw Hbim
bim
Acciones Sobre La Demanda
E-E En Consumos Domésticos
Limitaciones de Financiamiento dificultan la difusión de
equipamiento eficiente en el sector doméstico de bajos
ingresos.
Las distribuidoras pueden contribuir a la solución en el
marco de sus actividades no reguladas.
La iluminación eficiente aparece como la de mayor
esperanza de penetración.
La señal de precios en altos consumos residenciales
puede inducir la difusión de equipamiento eficiente y de
conductas de ahorro en el sector de ingresos medios y
altos.
Acciones Sobre La Demanda
El Programa ELI (I)
LFC en el uso iluminación del sector doméstico
Las investigaciones evidencian baja afectación tanto de
la calidad de onda como del requerimiento de reactivo.
Los beneficios económicos del consumidor dependen del
precio de las lámparas, del costo del financiamiento y del
precio de la electricidad.
Los beneficios económicos para el distribuidor se
corresponden con economías por reducción de perdidas y
diferimiento de inversiones.
Acciones Sobre La Demanda
El Programa ELI (II)
Rol de las distribuidoras:
Reducción de los costos financieros
Reducción de los costos de transacción
Rol del regulador:
Facilitar las actividades no reguladas
Diseñar las señales tarifarias apropiadas.
Plan piloto para evaluar y difundir resultados.
Perfeccionando El Marco
Legal
A partir de un Nuevo Marco de Incentivos
(previstos en el Proyecto de Ley de UEE)
incorporar nuevos instrumentos que den
mayor competitividad a la Cogeneración y a
las Energías Renovables y fortalezcan el UEE
allí donde las señales de precios no reflejen
adecuadamente
los
beneficios
sociales
derivados del mismo.
Conclusiones Del Caso
Argentino
Los mecanismos de mercado han inducido nuevas inversiones
que resultaron en mejoras en la eficiencia energética.
Una señal de precios completa y transparente facilitó la gestión
de demanda en el segmento maduro del mercado.
El perfeccionamiento de las señales de precios permitirá
profundizar las mejoras de eficiencia por gestión de demanda.
Los precios relativos de la energía y del equipamiento eficiente,
junto al costo del dinero definirán el óptimo posible en cada
contexto.
Las externalidades deben valuarse desde la conveniencia social
y atenderse según su beneficio, con cargo a la sociedad en su
conjunto.
Final
Un Saludo
Para Todos
Desde Argentina