Transcript PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
(PNUD)
Dirección de Políticas de Desarrollo
Grupo sobre Medio Ambiente y Desarrollo
INFORME DE SINTESIS SOBRE ASUNTOS CLAVE RELACIONADOS AL
SECTOR DE LA AGRICULTURA (ADAPTACION)
INFORME FINAL
JOSE REMIGIO ARGÜELLO
04 de Julio de 2009
INDICE
1. POR QUÉ LA AGRICULTURA ES UN SECTOR CLAVE PARA EL
PAÍS?
2. DESCRIPCION DEL SECTOR AGRICOLA.
3. MEDIDAS DE ADAPTACIÓN PROPUESTAS PARA EL SECTOR
AGRÍCOLA
4.TEMAS PRINCIPALES AL ABORDAR FLUJOS DE INVERSION Y
FINANCIEROS PARA HACER FRENTE A LA ADAPTACION AL
CAMBIO CLIMATICO.
5. RECOMENDACIONES SOBRE COMO REALIZAR LOS FLUJOS
DE INVERSION Y LOS FLUJOS FINANCIEROS, CON EL FIN DE
ABORDAR LA MITIGACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN EL
SECTOR AGRICOLA
1. POR QUÉ LA AGRICULTURA ES UN SECTOR CLAVE PARA EL PAÍS?
Involucra al 31% de la PEA nacional y al 65% de la PEA rural,
genera divisas por un valor de U.S. $ 1,800 millones. 8% del PBI.
Tenemos un saldo positivo en la balanza comercial por U.S. $
8,853 millones. (en base a BCRP, Memorias Anuales 2006).
La agricultura es altamente vulnerable al cambio climático, la
productividad retrocederá entre 10% a 20% en el próximo siglo,
afectando la seguridad alimentaria.
El 81% de la producción de los ocho principales cultivos
alimentarios principales presenta vulnerabilidad muy crítica ante
sequías.
En cada campaña se pierden más de 15,000 hectáreas de cultivos
por efectos climáticos como sequías, heladas y exceso de lluvias .
La escasez de agua afecta gravemente la agricultura, por la
dependencia hídrica de los nevados y los páramos, en acelerado
retroceso. Hay más de cien conflictos por el uso del agua.
2. DESCRIPCION DEL SECTOR AGRICOLA.
AREA CULTIVADA
Agricultura
de
subsistencia
15%
Agricultura
de mercado
interno
31%
VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION
Exportación
no
tradicional
3%
Agricultura
extensiva
51%
Agricultura
subsistencia
; 5%
Exportación
no
tradicional;
9%
Agricultura
de mercado
interno;
37%
2,687,711 ha. 133 Cultivos
Agricultura
extensiva;
49%
VBP: S/. 10,033’000,000
POBREZA, INEI 2009
59,8
56,2
40,9
H
lic
a
ua
nc
av
e
Se
lv
a
eg
io
n
R
eg
io
n
Si
er
ra
os
ta
R
R
eg
io
n
C
R
ur
al
22,6
Po
bl
ac
io
n
Alta
vulnerabilidad
por:
Pobreza,
bajos
niveles
tecnológicos,
carencia
de
información, desconocimiento
del cambio climático y sus
efectos.
89,2
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Tabla 3. Superficie agrícola afectada por la variabilidad y el cambio
climático a nivel nacional
Superficie perdida en las
Nro.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Cultivos
ultimas 12 campañas
agrÍcolas (Has).
Papa
Maiz amilaceo
Platano
Maiz amarillo duro
Arroz
Cebada grano
Frijol seco
Haba grano
Trigo
Yuca
Avena forrajera
Otras especies de pastos
Arveja grano
Papaya
317397,5 ha.
(10 primeros cultivos)
79663.0
58725.6
41058.7
37523.7
30409.8
23615.5
12748.2
11505.6
11217.6
10929.8
9747.8
6072.2
5312.5
4521.5
86%
Superficie perdida en las
Nro.
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Cultivos
ultimas 12 campañas
agrÍcolas (Has).
Frijol castilla
4468.8
Caña de azúcar
4228.9
Quinua
3710.4
Alfalfa
2558.0
Cebada forrajera
2389.0
Algodón
1929.5
Caña para alcohol
1296.0
Oca
1226.8
Marigold
1200.0
Cacao
887.0
Esparrago
785.0
Zapallo
607.0
Maca
303.0
Total en Hectáreas
368640.9
S/.2500 Millones, de pérdidas acumuladas
Fuente: MINAG, 2007.
3. MEDIDAS DE ADAPTACIÓN PROPUESTAS - SECTOR AGRÍCOLA
OBJETIVO ESTRATEGICO: Contribuir a mejorar la sostenibilidad, rentabilidad y
competitividad de la agricultura, garantizando la seguridad alimentaria, bajo los
efectos del cambio climático; mediante la investigación, capacitación, planificación,
financiamiento de medidas de adaptación y el aprovechamiento sostenible de las
tierras y la eficiencia en el uso del agua.
MARCO PARA LAS POLÍTICAS DE ADAPTACIÓN (*)
2. Evaluación de la Vulnerabilidad
Actual
3. Determinación de los riesgos
futuros relativos al clima
4. Elaboración de las estrategias de
Adaptación.
5. Seguimiento
Adaptación
del
Proceso
de
(*)Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
MAYOR CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN
El
Marco
internacional
para
las
políticas
de
adaptación.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
1. Análisis del diseño del Proyecto
PROCEDIMIENTO PARA ELABORACION DE LINEAMIENTOS Y
ESTRATEGIAS DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO.
MINAM, MINAG,
ANA, MEF
Político Normativo
Nivel
Nacional
GOB. REGIONALES
DRA,
AACC,
GRNMA
Coordinación y
concertación de
Propuestas
Facilitación del
proceso (Grupos
Técnicos)
Gestión
del
Agua
Biodiversi
dad y
RRNN
Mesa de
Concerta
ción LCP,
CTI, CFI.
Nivel
Regional
Producció
ne
Infraestru
ctura
Nivel Local
Ejecución de
Medidas de
Adaptación
Equipos Técnicos
de Sistemas de
Gestión Local y
Sociedad Civil
Figura 1. Esquema para la elaboración de estrategias de adaptación al cambio climático en el
sector agricultura (MINAM, 2009).
Esquema 1. Ejemplo de medidas generales de adaptación relacionadas con la
Agricultura en el Perú.
HELADAS
SEQUIAS
MEDIDAS DE ADAPTACION EN AGRICULTURA
ALTAS
PRECIPITACIONES
VU LN ERABILID AD
CAM BI O CLI M ATI CO
ALTAS
TEMPERATURAS
>POBREZA, <TECNOLOGIA, <INFORMACION
MEDIDAS DE ADAPTACION GENERICAS
Implementación de Sistema de Alerta Temprana
Implementación de Sistema de Informacion
Estudio de Escenarios climaticos en cuencas priorizadas
Estudios de Vulnerabilidad en cuencas priorizadas
Capacitacion y fortalecimiento institucional e individual
MEDIDAS CONSTRUCTIVAS
Afianzamiento de lagunas y presas, reforzamiento de diques,
estabilizacion de taludes. Construccion, ampliacion y
mantenimiento de sistema de riego y drenaje. Practicas de
conservacion de suelos, estabilizacion de carcavas.
MEDIDAS TECNOLOGICAS
Diversificacion de cultivos y cambio de fecha de siembra
Siembra de variedades resistentes a estres por sequia, altas
temperaturas, exceso de humedad, heladas, plagas y enferm.
Implementacion de sistemas de riego a presion
Financiamiento de cadenas productivas con cultivos alternativos
Manejo de Praderas en zonas altoandinas
Forestacion y reforestacion en cabeceras de cuencas.
Validacion y aplicación de practicas espontaneas de adaptación
Tabla 1. Principales medidas de adaptación relacionadas con la Agricultura en el Perú.
Cambio
Climático
Impactos en la
agricultura
Variabilidad
Cambio
Climático
y Impactos diversos
que se sintetizan en
perdida de
producción e
inseguridad
alimentaria
Altas
temperaturas
(anomalías
térmicas)
Disminuye
floración y
fructificación
Aparición de
plagas y
enfermedades
Medidas de adaptación propuestas
Fortalecimiento institucional
Estudios específicos de diagnostico en Cuencas, escenarios
climáticos y vulnerabilidad.
Diseño e implementación de Sistemas de Alerta Temprana.
Sistemas de información a la sociedad civil
Diversificación de cultivos
Planificación agrícola teniendo en cuenta escenarios de
variabilidad y cambio climático.
Cambio de fecha de siembra.
Siembra de plantas tolerantes a altas temperaturas
Manejo de floración con reguladores de crecimiento
Cambio de fechas de siembra
Siembra de variedades tolerantes a plagas y enfermedades
[
Tabla
1. Principales medidas de adaptación relacionadas con la Agricultura en el Perú.
Cambio
Climático
Impactos en la
agricultura
Medidas de adaptación propuestas
Altas
Precipitaciones
Derrumbes y
deslizamientos
Afianzamiento de lagunas en cuenca alta
Reforzar almacenamiento de agua en presas.
Siembra de agua en cuenca alta y media
Reforzamiento de infraestructura
Practicas de conservación de suelos (mecánicas y biológicas)
Inundaciones y
erosión ribereña
Aparición de
plagas y
enfermedades
Reforzamiento de muros de contención (diques)
Mejoramiento, ampliación y mantenimiento de sistema de
riego y drenaje.
Cambio de fecha de siembra.
Siembra de variedades tolerantes a plagas y enfermedades
[
Tabla 1. Principales medidas de adaptación relacionadas con la Agricultura en el Perú.
Cambio
Climático
Impactos en la
agricultura
Medidas de adaptación propuestas
Presencia de
heladas agro
meteorológicas
Muerte de plantas
Cambio de fechas de siembra
Siembra de variedades resistentes a heladas (En el cultivo de
papa el CIP ha logrado obtener variedades resistentes)
Presencia de
sequias
Menor
disponibilidad de
agua para riego de
cultivos
Planificación de cultivos de acuerdo a disponibilidad de agua
(En la Costa compiten cultivos de alta demanda como el arroz
con otros cultivos de menor demanda de agua y mayor
rentabilidad).
Uso racional de agua freática (pozos)
Siembra de variedades resistentes a sequias
Manejo eficiente de agua para riego mediante buenas
practicas de riego (riego por surcos, mayor frecuencia y menor
volumen, etc)
Implementación de sistemas de riego a presión (tecnologías de
riego)
4.TEMAS PRINCIPALES AL ABORDAR FLUJOS DE INVERSION Y
FINANCIEROS PARA HACER FRENTE A LA ADAPTACION AL CAMBIO
CLIMATICO.
En el 2007 el agro demandó de 1800 a 2000 millones de U.S. Dólares/año de
financiamiento. Solo se atiende del 3,2% a 3,6% de la demanda.
in f o r macio n n eces ar ia
Falta de información para el financiamiento de medidas de adaptación, se
propone, aprovechar lo ya avanzado, y generar lo que falta, como se indica:
TEMAS
Vulnerabilidad
fisica natural y
socioeconomica
ESTADO DE INFORMACION
Evaluada en algunas
cuencas piloto
Rio Piura, Santa, Mayo,
Mantaro.
Escenarios
A nivel Nacional
climaticos
Especifico para cuencas
Piura, Santa, Mantaro,
Nivel de daño
Cultivos de algodón,
especifico en
mango, limon, arroz,
cultivos
maiz, papa.
Identificacion de Identificadas en cuencas:
medidas de
Piura, Mantaro, Santa, Mayo
adaptacion
Demanda de
Solo en proyectos PRAA
inversion por
a nivel de perfil de
cada medida
proyecto
de adaptacion
Estimados en PROCLIM
METODOLOGIA - GENERACION DE INFORMACION
En otras cuencas de interes aplicar metodologia
utilizada por PROCLIM en cuencas de Piura y Mantaro,
implementados con el enfoque IPCC y adaptados para
cada region del pais.
Para cuencas de Interes aplicar metodologia utilizada
por SENAMHI
Investigacion en cultivos alimenticios,
de exportacion, agroindustriales y con propiedades
medicinales.
En otras cuencas aplicar metodologia de PROCLIM
Investigar sobre medidas espontaneas y validar
Investigar en cultivos resistentes a estrés climatico
Estudios especificos de factibilidad para cada medida
de adaptacion
Para el financiamiento aplicar la Metodologia PFE
implementada por COFIDE
MODELO DE PRODUCTO FINANCIERO ESTRUCTURADO (PFE) PARA EL
FLUJO DE FINANCIAMIENTO DE CULTIVOS INVOLUCRADOS Y MEDIDAS
DE ADAPTACION.
Figura 2. Tratamiento Metodológico de los fondos a invertir en el sector agrario para medidas
de adaptación al cambio climático (Adaptado de PFE – COFIDE, 2008).
5. RECOMENDACIONES SOBRE COMO REALIZAR LOS FLUJOS DE INVERSION Y
LOS FLUJOS FINANCIEROS, CON EL FIN DE ABORDAR LA MITIGACION DEL
CAMBIO CLIMATICO EN EL SECTOR AGRICOLA
ACUERDOS INSTITUCIONALES: Convenios Marco, Contratos específicos de
endeudamiento financiero. Convenios bilaterales y multilaterales
COMISION COORD.
MEF, MINAM
MINAG, COFIDE
SOCIEDAD
CIVIL
FONDOS (S/.)
BANCA
CFI
CTI
CONTRATO
CONVENIO
ACUERDOS
CONVENIOS
CONTRATOS
ENTIDAD
COORDINADORA
BENEFICIARIOS
CONV. BILAT.
CONV. MULTILAT.
AUDITORIAS Y SUPERVISION
ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
ENTIDAD COORDINADORA (Comité Interinstitucional de adaptación al
C.C.): Se propone a COFIDE para que coordine la labor relativa a la evaluación
selección y ejecución de las inversiones y los flujos financieros.
Sist. Financiero Nacional
ENTIDAD COORDINADORA
GESTION
DE
RECURSOS
FINANCIEROS
BANCA MULTIPLE
S.F.N.B
BCRP
COFIDE
MUTUALES
CAJA MUNICIPAL
CRAC
BVL - PB
SISTEMA INFORMAL: Agentes Economicos
Naturales y Juridicos - ONG - EDPYME
BENEFICIARIOS - INVERSION
ACUERDOS INTERINSTUCIONALES - CONVENIOS, CONTRATOS
S.F.B.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO EXTERNO
C.F.I.
C.T.I
Figura 3. Principales partes interesadas en el financiamiento de las medidas de
adaptación al cambio climático en el Perú.
Coordinan: Comité Interinstitucional para medidas de adaptación al C.C.
Entidad Financiera Coordinadora: COFIDE