Prefettura di Livorno Ufficio territoriale del Governo

Prot.2433//2015

PROCEDURA DI GARA APERTA PER L’INDIVIDUAZIONE DI PIU’ OPERATORI ECONOMICI AI QUALI AFFIDARE IL SERVIZIO DI "PRIMA ACCOGLIENZA DI CITTADINI STRANIERI RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE E LA GESTIONE DEI SERVIZI CONNESSI"

C.I.G. – 65610383D6

1)

ENTE APPALTANTE

di Livorno, Piazza Unità d’Italia 1; telef. 0586/235111; indirizzo di posta elettronica: indirizzo pec: : Prefettura/Ufficio Territoriale del Governo [email protected] Punto di contatto http://www.prefettura.it/livorno/

Responsabile del procedimento ( R.U.P.): Dott. Enrico Cioffi 2) DESCRIZIONE DELL’APPALTO:

circuito SPRAR per un massimo di La Prefettura/UTG di Livorno (in seguito solo Prefettura), su richiesta del Ministero dell’Interno, in relazione al perdurante straordinario afflusso di cittadini stranieri che interessa l’intero territorio nazionale, intende concludere un accordo quadro ai sensi dell’art. 59, comma 6 e 7 del D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii., nel presupposto degli artt. 20 e 27, del D.Lgs. 163/2006, per l’individuazione di strutture idonee ad accogliere cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale, in attesa di inserimento nei centri governativi ovvero nel limite numerico sopradescritto.

1.100 posti

.

La presente procedura di gara ha lo scopo di consentire sia la prosecuzione dell’accoglienza a coloro che sono già ospitati presso le strutture temporanee, sia il reperimento di nuove strutture che possano rispondere ai prevedibili nuovi arrivi nel Questa Prefettura in linea con il modello regionale di accoglienza dei migranti, intende privilegiare le soluzioni alloggiative che consentano la massima distribuzione degli ospiti in molteplici strutture diffuse nel territorio provinciale. Il presente bando succede ai rapporti contrattuali derivati da quello in data 27 febbraio 2015, n. 7328/2015, e ai rapporti attivati a seguito delle manifestazioni di interesse pubblicate sul sito di questa prefettura in data 17 aprile e 21 ottobre 2015, secondo quanto disposto dalla direttiva ministeriale n.36916 del 20.08.2015 e circolare ministeriale 12506 del 23.11.2015. Con la partecipazione alla presente selezione, gli operatori, inseriti in apposita graduatoria, valida sino al 31 dicembre 2016, dichiarano esclusivamente la propria disponibilità a fornire il servizio di cui al punto successivo, per il numero massimo di posti di accoglienza presenti nelle strutture di cui hanno la disponibilità, al prezzo offerto in fase di gara. 1

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L’Appalto avrà durata presumibilmente dal 1.04.2016 fino al 31.12.2016 fatta salva la cessazione anticipata qualora vengano meno le esigenze. Alla scadenza il rapporto s’intende risolto di diritto. Tenuto conto della recente giurisprudenza amministrativa (ex multis: Consiglio di Stato n.3580 del 5/7/2013, Sez. III n.1793 del 11/4/2014 e Sez III n.942 del 28.2.2014 e TAR Sardegna n.331 del 2.5.2014), resta, tuttavia, ferma la facoltà di proroga espressa da parte della stazione appaltante, per un periodo non superiore a quello del contratto originariamente stipulato, nell’ipotesi in cui dovesse permanere l’esigenza di continuare ad assicurare i servizi oggetto del presente avviso oltre il 31.12.2016 e non pervengano, nel frattempo, diverse direttive da parte del Ministero dell’Interno.

3) CATEGORIA DEI SERVIZI:

I servizi oggetto del presente avviso appartengono a quelli compresi nell’allegato IIB della Direttiva 2004/18/CE e del corrispondente allegato IIB del Codice dei contratti pubblici (D. Lgs. n. 163/2006) e, ai sensi dell’art. 20, sono disciplinati esclusivamente dagli artt. 68, 65, 225, cioè sono soggetti a detta disciplina solo per le norme inerenti le specifiche tecniche e gli avvisi post-aggiudicazione. Peraltro, nel caso in specie, al fine del rispetto dei principi dell’art. 20 del codice dei contratti e considerato che le esigenze dell’Amministrazione dell’Interno non possono verosimilmente essere soddisfatte mediante ricorso ad un unico contraente, si ritiene di potere utilizzare quanto previsto dall’articolo 59 del Codice dei contratti (Accordo quadro), che consente di conciliare la necessità di reperire un elevato numero di posti di accoglienza con l’urgenza di avviare i relativi servizi al momento del trasferimento di immigrati in questa provincia disposto dal Ministero dell’Interno.

3) OGGETTO DEL SERVIZIO:

la proceduta ha per oggetto l’affidamento del “servizio di

prima accoglienza dei cittadini extracomunitari e la gestione dei servizi connessi”

ed il gestore aggiudicatario dovrà assicurare agli ospiti stranieri i seguenti servizi obbligatori: -

Servizi di gestione amministrativa

a) Registrazione degli ospiti. b) Controllo e verifica della piena funzionalità dell'efficienza degli impianti della struttura.

- Servizi di assistenza generica alla persona

2

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a) Orientamento generale sulle regole comportamentali all'interno della struttura, nonché sulla relativa organizzazione. b) Servizio di lavanderia. c) Altri servizi di assistenza generica alla persona. Nel caso in cui, in linea con il modello regionale di "accoglienza diffusa", la struttura ha dimensione medio-piccola, è ammesso, se le condizioni logistiche e ambientali lo consentono o per finalità di integrazione, lo svolgimento diretto da parte degli ospiti del servizio di lavanderia personale (con esclusione degli effetti letterecci) purchè la struttura sia dotata di mezzi idonei di lavatura e, se necessario, di asciugatura i cui costi siano a carico del Gestore, che provvedera’ a fornire anche tutti i prodotti necessari.

- - Servizi di pulizia e igiene ambientale

c) Raccolta e smaltimento rifiuti.

Erogazione dei pasti

tovaglioli, posate, etc.) vivande. cui al DM 21 novembre 2008. a) Pulizia giornaliera e periodica dei locali e degli arredi. b) Disinfezione, disinfestazione, derattizzazione e deblattizzazione delle superfici. Il servizio dovrà essere svolto per sette giorni la settimana, con una somministrazione di prima colazione, pranzo e cena, in base al numero delle presenze effettive nel centro, secondo le modalità di cui alle specifiche tecniche di Nella scelta degli alimenti dovranno essere rispettati tutti i vincoli costituiti da regole alimentari dettate dalle diverse scelte religiose. I generi alimentari dovranno essere di prima qualità e garantiti a tutti gli effetti di legge per quanto riguarda la genuinità, lo stato di conservazione e l'igiene. I pasti dovranno essere serviti con adeguati materiali atti al loro consumo (stoviglie, Si dà atto che, in relazione al modello di accoglienza diffusa, adottato in questa regione caratterizzandosi per la dimensione medio piccola dei centri, i servizi di somministrazione dei pasti, nel rispetto del decreto del Ministro dell’Interno 21.11.2008, laddove le condizioni ambientali e logistiche lo consentano e qualora i gestori dei centri lo ritengano necessario per favorire l’integrazione dei migranti, possono essere effettuati mediante acquisto diretto dei generi alimentari, sotto la vigilanza e nel modo indicato dal personale dei centri, e cucinato dagli stessi fruitori. I centri saranno dotati di idonei apparecchi di conservazione e preparazione delle 3

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- Fornitura di beni

seguito elencati: decoro della persona. La struttura di accoglienza dovrà fornire tutti i generi di prima necessità come di a) Effetti letterecci adeguati al posto occupato, composti da materasso, cuscino, lenzuola, federe e coperte, che saranno periodicamente cambiati per l'avvio ai servizi di lavanderia, e quant'altro utile al

comfort

della persona; b) Prodotti per l'igiene personale e vestiario, per essi intendendosi la fornitura del minimo necessario al momento dell'accoglienza presso la struttura e, all'occorrenza, il rinnovo dei beni da effettuare periodicamente al fine di garantire l'igiene e il c) Il rinnovo di generi consumabili con l'uso (quali sapone, shampoo, dentifricio, carta igienica, etc.) sarà a carico del gestore. d) Erogazione del "pocket money" nella misura di Euro 2,50

pro capite/pro die

, fino ad un massimo di Euro 7,50 per nucleo familiare. Il pocket money verrà erogato dalla struttura ospitante, in relazione alle effettive presenze registrate per ciascun ospite, dietro firma da parte del destinatario a riprova dell'avvenuto rilascio. La mancata dimostrazione da parte del contraente della reale erogazione del pocket money, su richiesta dell’Amministrazione, sarà oggetto di decurtazione del relativo controvalore dal compenso pattuito, oltre alle eventuali sanzioni per inadempimento contrattuale previste dall’atto di affidamento. e) Erogazione di una tessera/ricarica telefonica di Euro 15,00 all'ingresso, per la cui erogazione valgono le medesime prescrizioni di cui al punto d) La somministrazione dei generi sopraindicati, del vestiario, delle tessere telefoniche e del pocket money dovrà essere documentato da ricevute attestanti la data e le quantità da esibire semestralmente alla Prefettura.

- Servizi per l'integrazione

Per tutti i soggetti assistiti è previsto un servizio di mediazione linguistica e culturale al fine di garantire la copertura delle seguenti prestazioni: a) Servizio di assistenza linguistica e culturale. b) Servizio di informazione sulla normativa concernente l'immigrazione i diritti e doveri e condizione dello straniero. c) Sostegno socio - psicologico. d) Assistenza sanitaria, da effettuare presso i presidi sanitari territoriali o medici di base. e) Orientamento al territorio, informazione ed assistenza nei rapporti con la Questura competente per l'inserimento nel sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati. 4

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f) insegnamento della lingua italiana a mezzo di idonei corsi che consentano di acquisire la proprieta’ funzionale della lingua per garantire la mediazione linguistico culturale

Servizi minimi da garantire Lingua italiana –almeno 6 ore settimanali

per migrante che firma apposita scheda di presenza con data e orario.

Mediazione culturale

– 1 mediatore/operatore ogni 30 persone- Presenza obbligatoria dell’operatore durante la fruizione dei pasti giornalieri.

Servizio Notturno

– presenza obbligatoria di almeno 1 operatore notturno ( 22.00 – 06.00) - (Specificare nella parte tecnica – punto 2 - la modalita’ del servizio e numero di operatori presenti per turno)

Sostegno socio psicologico

– La presenza per almeno 6 ore settimanali di una figura specializzata, nelle strutture con almeno 30 migranti. -

Fornitura vestiario

– minimo 2 forniture annuali ( estivo/invernale) con 2 cambi.

Per i resto dei servizi da rendere e per le specifiche tecniche si fa riferimento, alle disposizioni contenute nelle “Linee guida” per l’affidamento della gestione dei centri di accoglienza, approvate con decreto del Ministro dell’Interno in data 12.11.2002, nonché allo “Schema di capitolato di appalto per la gestione dei centri di primo soccorso e di assistenza – Centri di accoglienza “approvato con Decreto ministeriale 21 novembre 2008 e successive integrazioni, in quanto compatibili con l’oggetto della presente gara (Allegati 1 e allegato 2) Servizi di trasporto

Il soggetto che risulterà contraente a seguito dell’espletamento del bando e delle conseguenti procedure di affidamento dovrà provvedere a sue spese e cura al trasporto degli ospiti ammessi nella struttura per tutte le esigenze relative ai servizi da rendere. Al momento del primo arrivo, sarà cura dell’operatore affidatario fornire a proprie spese eventuali generi di conforto ( acqua, alimenti di prima necessita, vestiti, coperte,), anche su richiesta di questa Prefettura, nonchè accompagnare ed assistere 5

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gli ospiti, a proprie spese, con i mediatori fino al termine delle procedure di polizia, presso la Questura.

- Ulteriori prestazioni

In aggiunta alle prestazioni sopra elencate, il Gestore si impegna ad effettuare le ulteriori prestazioni indicate in sede di offerta tecnica.

5) LUOGO DI ESECUZIONE DEL SERVIZIO:

provincia di Livorno.

l’offerta non risultata idonea.

L'appalto è eseguito nelle strutture messe a disposizione dai soggetti aggiudicatari nell'ambito della

L’Amministrazione si riserva di valutare a suo insindacabile giudizio l’idoneità delle strutture proposte dal punto di vista costruttivo, di manutenzione, igienico e sanitario e di escludere dal presente procedimento con motivato provvedimento

Le imprese partecipanti devono dichiarare che le strutture offerte siano in possesso dei necessari requisiti di legittimità sotto il profilo urbanistico e edilizio, di conformità alla destinazione d’uso, di rispondenza alla normativa vigente in materia di impiantistica e prevenzione incendi nonché delle prescritte autorizzazioni sanitarie. Nell’eventualità che l’immobile messo a disposizione dell’Ente gestore sia dichiarato non idoneo da parte della Prefettura, è facoltà dello stesso promuovere l’utilizzo di ulteriore struttura, la quale sarà comunque oggetto di separata valutazione sull’idoneità da parte della Prefettura. Tutte le utenze e i costi di gestione e d’uso delle strutture, compreso gli oneri di manutenzione ordinaria e straordinaria sono totalmente a carico dell’operatore economico. Per quanto riguarda la sicurezza delle strutture si terrà conto delle prescrizioni contenute nella circolare del Ministero dell’Interno- Dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico e Difesa Civile prot. n 0005178 del 26/5/2015 allegata al presente bando. La Prefettura si riserva di ridurre il numero degli ospiti in ciascuna struttura, anche in riferimento al complesso dei migranti ospitati nel comune di ubicazione della struttura stessa.

6) IMPORTO E DURATA DELL’APPALTO

: Tenuto conto di quanto disposto dal Ministero dell’Interno - Dipartimento per le Libertà civili e l’Immigrazione, il prezzo del servizio non potrà in ogni caso essere superiore a €. 34,08 oltre IVA

pro-

6

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die pro-capite

. L’ammontare complessivo sarà determinato in fase di esecuzione del servizio in virtù delle prestazioni effettivamente erogate, moltiplicando il numero dei cittadini extracomunitari ospitati per il prezzo unitario offerto, senza che l’aggiudicatario abbia nulla a pretendere per l’eventuale disponibilità di posti offerti e non utilizzati. L’importo complessivo presunto dell’appalto viene stimato in circa € 10.309.200,00 (diecimilionitrecentonovemiladuecento/00), importo che tiene conto del numero di immigrati attualmente presenti nelle strutture temporanee di accoglienza e dei prevedibili futuri arrivi durante il periodo per il quale si prevede siano stipulate le relative convenzioni (dal 1 aprile al 31 dicembre 2016), per complessivi 1.100 posti di accoglienza.

Il suddetto importo è pertanto meramente indicativo.

7) SOGGETTI AMMESSI A PARTECIPARE:

Sono ammessi a presentare istanza di partecipazione i soggetti indicati all’art. 34 del Codice dei contratti e ss.mm.ii., oltre ad Enti pubblici, Associazioni riconosciute e non riconosciute, Fondazioni ed altri organismi che abbiano nei propri fini istituzionali quello di operare in un settore di intervento pertinente con i servizi di assistenza e di accoglienza alla persona oggetto dell’appalto e comprovata esperienza in ambito SPRAR o in progetti di accoglienza destinati ai richiedenti protezione internazionale o nella gestione dell’emergenza nord Africa. Le strutture alberghiere, al fine di partecipare, dovranno convenzionarsi con gli operatori di cui sopra. Nel caso di soggetti temporaneamente raggruppati occorre che nella domanda di partecipazione, oltre a tutto quanto di seguito specificato, vengano indicate la quota e la tipologia del servizio che sarà eseguito dai singoli operatori riuniti, specificando a quale degli operatori medesimi, in caso di aggiudicazione, sarà conferito mandato speciale con rappresentanza con funzioni di capogruppo. Nel caso di raggruppamento orizzontale o misto, comunque, la mandataria con funzioni di capogruppo deve, in ogni caso, possedere i requisiti ed eseguire le prestazioni in misura maggioritaria. Essa deve, cioè, spendere i requisiti in misura percentuale superiore rispetto a ciascuna delle mandanti. In ogni caso è necessario allegare alla domanda di partecipazione la documentazione comprovante la costituzione del raggruppamento, se già costituito. Ai soli fini di cui all’articolo 37, comma 2, del Decreto Legislativo n.163/2006 e ss.mm.ii., si precisa che le prestazioni secondarie dell’appalto sono quelle relative ai servizi di trasporto, di pulizia, di alloggiamento, ed alla fornitura dei pasti, del vestiario e dei generi di conforto. E’ vietata la partecipazione a più di un consorzio stabile Nel caso di presentazione dell’offerta da parte di un consorzio occorre che nella domanda di partecipazione, oltre a tutto quanto di seguito specificato, il consorzio 7

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stesso indichi il soggetto o i soggetti che, nel caso di aggiudicazione, eseguiranno le prestazioni oggetto dell’appalto. Inoltre dovrà essere allegata alla domanda stessa, la copia dell’atto costitutivo del consorzio. Nel caso di partecipazione di un’azienda consortile o di un consorzio stabile, la sussistenza in capo agli stessi dei requisiti di partecipazione deve essere valutata a seguito della verifica della effettiva esistenza dei predetti requisiti in capo ai singoli consorziati; per la partecipazione del consorzio alla gara, i requisiti tecnico – organizzativi, posseduti dai consorziati – relativi alla disponibilità delle attrezzature e dei mezzi, nonché del personale – sono sommati, mentre i restanti requisiti economico – finanziari e tecnico – organizzativi sono sommati con riferimento ai soli consorziati esecutori. Nel caso di consorzio ordinario i requisiti generali dovranno essere posseduti sia dal consorzio che dal soggetto consorziato che, in caso di aggiudicazione, eseguirà le prestazioni. Quanto ai requisiti tecnici dovranno essere posseduti dai soggetti che, in caso di aggiudicazione, eseguiranno le prestazioni.

8) REQUISITI MINIMI DI PARTECIPAZIONE: A) Requisiti di ordine generale:

Possono presentare offerte i soggetti di cui al punto 7), sia singolarmente che temporaneamente raggruppati, ai sensi della vigente normativa, purché: non si trovino in alcuna delle situazioni preclusive della partecipazione alle procedure di affidamento ed alla stipula dei relativi contratti, contemplate dall’art. 38 del Codice dei contratti, comma 1 lettere a),b),c),d),e),f),g),h),i),l),m),m-bis), m ter), e m-quater); non siano incorsi, nei due anni precedenti la presente procedura, nei provvedimenti previsti dall’art. 44 del D. Lgs. 286 del 25.7.1998 in relazione all’art. 43 dello stesso Testo Unico sull’Immigrazione, per gravi comportamenti ed atti discriminatori; siano in regola con le norme che disciplinano il lavoro dei disabili di cui alla Legge 68/1999 o di esserne esonerato, indicandone i motivi; non essersi avvalso dei piani individuali di emersione di cui alla Legge 383/2001, come modificata dalla Legge n. 266/2002, ovvero di essersene avvalso per un periodo di emersione ora concluso; di non incorrere nelle cause di esclusione di cui all’art. 9, comma 2 lettera c, del D.Lgs 231/2001 e s.m.i. non abbiano subito un provvedimento interdittivo da parte dell’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici; siano iscritti, per attività corrispondenti ai servizi da rendere in relazione all’oggetto dell’Appalto da affidare con la presente procedura, presso la C.C.I.A.A. 8

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territorialmente competente ovvero siano iscritti negli albi o nei registri secondo la normativa prevista per la propria natura giuridica; non sussistano le cause di decadenza, di sospensione o di divieto di cui all’art.67 del D.Lgs.6/9/2011, n.159 nonche’ le situazioni di cui all’art.84, comma 4 e all’art.91, comma 6 del D.Lgs.6/9/2011, n.159. ( Normativa Antimafia) di essere in regola con la normativa vigente in materia di prevenzione degli infortuni, sicurezza, igiene del lavoro, previdenza, malattie professionali ed ogni altra disposizione ai fini della tutela dei lavoratori ai sensi del D.Lgs n. 81/2008 e ss.mm.ii.; attuare nei confronti dei dipendenti e dei soci lavoratori condizioni normative e retributive non inferiori a quelle risultanti dai contratti collettivi di lavoro della categoria e di impegnarsi a rispettare le condizioni risultanti dalle successive integrazioni degli stessi; (per le società cooperative) impegnarsi a garantire ai soci lavoratori un compenso non inferiore alla complessiva retribuzione netta come determinata per i lavoratori dipendenti

A)

1.

Requisiti di ordine tecnico:

Comprovata esperienza in ambito SPRAR o in progetti di accoglienza destinati ai richiedenti protezione internazionale o nella gestione dell’emergenza nord Africa negli ultimi cinque anni. 2.

Qualora l’istanza di partecipazione sia presentata direttamente da strutture alberghiere, le stesse dovranno stipulare Convenzioni con operatori del privato sociale o del volontariato, di comprovata esperienza come da precedente punto 1, per i servizi di accompagnamento, giuridico, sanitario e sociale meglio descritti al precedente punto 3) Oggetto del servizio. 3. Disporre di strutture in possesso dei necessari requisiti di legittimità sotto il profilo urbanistico e edilizio, di conformità alla destinazione d’uso, di rispondenza alla normativa vigente in materia di impiantistica e prevenzione incendi nonché delle prescritte autorizzazioni sanitarie. In merito alle strutture segnalate per ospitare il servizio di accoglienza in parola si ribadisce che l’Amministrazione si riserva di valutare a suo insindacabile giudizio l’idoneità delle strutture proposte dal punto di vista costruttivo, di manutenzione, igienico e sanitario e di escludere dal presente procedimento con motivato provvedimento l’offerta non risultata idonea. Tale esclusione potrà essere formalizzata anche dopo la conclusione del presente procedimento e nel corso dell’esecuzione dell’appalto sulla base di nuove informazioni o di nuovi accertamenti.

9) NUMERO DEGLI AGGIUDICATARI DELL’ACCORDO QUADRO:

9

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Ai sensi dell’art. 59, c.5 del D.lgs. n.163 del 2006 l’aggiudicazione della presente procedura è stabilita in favore di più operatori economici concorrenti in possesso dei requisiti richiesti e verificata l’idoneità delle strutture offerte.

10) CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE:

La gara sarà aggiudicata con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell'art. 83 del D.Lgs. n. 163/2006. La ponderazione è di 60 punti su 100 per l'offerta economica e di 40 punti su 100 per l'offerta tecnica. Relativamente all'offerta economica, il concorrente dovrà indicare, con riferimento al prezzo massimo pro die /pro capite di € 34,08, il prezzo offerto.

Per i criteri di valutazione dell'offerta si rinvia all'allegato "Criteri di valutazione"

(Allegato 3).

L’affidamento di ciascun specifico servizio avverrà di volta in volta, secondo le esigenze manifestate dall’Amministrazione dell’Interno, procedendo alla stipulazione di apposite convenzioni con gli operatori utilmente collocati in graduatoria, secondo l’ordine della stessa.

11) MODALITA’ DI PARTECIPAZIONE ALLA GARA:

Per partecipare alla procedura di affidamento dell’Appalto, i soggetti

febbraio 2016

interessati

dovranno far pervenire, a pena di esclusione, entro e non oltre le ore 12.00 del giorno 26

, all’Ufficio Protocollo Prefettura UTG di Livorno, Piazza Unità d’Italia1, CAP 57122, un plico sigillato recante l’indicazione

contiene offerta e documentazione per l’affidamento del servizio di accoglienza ai cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale

autorizzati la dicitura - “

protezione internazionale

come non consegnati.

“ NON APRIRE

”. Il plico potrà essere inviato mediante servizio postale, a mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento, o mediante corrieri privati o agenzie di recapito debitamente autorizzati, ovvero consegnato a mano da un incaricato del concorrente - nelle giornate non festive dal lunedì al venerdì, dalle ore 8,30 alle ore 13,30. Si precisa che in caso di invio tramite corrieri privati o agenzie di recapito debitamente

NON APRIRE contiene offerta e documentazione per l’affidamento del servizio di accoglienza ai cittadini stranieri richiedenti

”, nonché la denominazione del soggetto concorrente, dovrà essere presente anche sull’involucro all’interno del quale lo spedizioniere dovesse eventualmente porre il plico. Non saranno in alcun caso presi in considerazione i plichi pervenuti oltre il suddetto termine perentorio di scadenza, anche indipendentemente dalla volontà del concorrente ed anche se spediti prima del termine medesimo; ciò vale anche per i plichi inviati a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, a nulla valendo la data di spedizione risultante dal timbro postale dell’agenzia accettante; tali plichi non verranno aperti e verranno considerati 10

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All’interno del plico dovranno essere inserite, a pena di esclusione dalla gara, tre diverse buste “A” ,“B”e “C”, chiuse, sigillate e controfirmate sui lembi di chiusura, non trasparenti (tali da non rendere conoscibile il loro contenuto), ciascuna recante l’intestazione del mittente e l’indicazione del contenuto secondo le seguenti dizioni: Busta A) DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA Busta B) OFFERTA TECNICA Busta C) OFFERTA ECONOMICA Busta A “documentazione amministrativa”:

domanda di partecipazione in carta libera sottoscritta, a pena di esclusione, dal legale rappresentante, avvalendosi esclusivamente dell’unito Schema di domanda (

Allegato 4

) La richiesta deve riportare chiaramente, a pena di esclusione, i seguenti dati: nome e natura giuridica dell’organismo, indirizzo della sede legale e delle eventuali sedi operative, nome e cognome del legale rappresentante, codice fiscale, partita IVA (ove prescritta) ed ogni altro elemento utile all’identificazione e al contatto (tel., fax, pec, e-mail); in caso di raggruppamento temporaneo o di consorzio, la richiesta di partecipazione dovrà contenere l’indicazione della quota del servizio che sarà eseguito dai singoli operatori riuniti o consorziati ed, inoltre, qualora non ancora costituiti, dovrà essere sottoscritta da tutti gli operatori e contenere l’impegno a conferire, in caso di aggiudicazione, mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno degli operatori qualificato come mandatario; nel caso di raggruppamento temporaneo già costituito, alla richiesta di partecipazione dovrà essere allegata copia del mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno degli operatori qualificato come mandatario, di cui all’art. 37 del D.L.vo n. 163/2006 e ss.mm.ii.

Non è prevista la possibilità di subappalto

.

Alla richiesta di partecipazione deve essere allegata, a pena di esclusione, la documentazione di seguito specificata:

I.

II.

dichiarazione sostitutiva, ai sensi degli articoli 45, 46 47 del D.P.R. 445/2000, redatta in conformità al 445/2000, redatta in conformità al

fac-simile

autodichiarazione ai fini DURC), con allegata fotocopia del documento di identità; dichiarazione sostitutiva, ai sensi degli articoli 45, 46 47 del D.P.R.

fac-simile Allegato Allegato

“5”, (comprendente anche “6” con allegata fotocopia del documento di identità con riferimento all’art. 3 delle legge 136/2010 (Piano 11

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IV.

straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia), con il numero di conto corrente dedicato su cui vanno accreditate le somme dovute in caso di aggiudicazione dell’affidamento; III.

Elenco dettagliato delle strutture che si intende utilizzare per l’espletamento del servizio oggetto del presente Bando, redatte in conformità al

fac-simile Allegato

“7”; V.

Ricevuta attestante l’avvenuto pagamento del contribuito di €.200 a favore dell’ Autorità Nazionale Anti Corruzione (A.N.A.C.) di cui all’articolo 2, della Deliberazione A.N.A.C del 9 dicembre 2014 da versare secondo le indicazioni visualizzabili sulla Home Page del sito www.anticorruzione.it

.; Documentazione comprovante una maturata esperienza in ambito SPRAR o in progetti di accoglienza destinati ai richiedenti protezione internazionale o nella gestione dell’emergenza nord Africa. Tale documentazione potrà essere sostituita da un curriculum con l’elencazione dei servizi prestati con precisa indicazione degli enti pubblici appaltanti.

VI.

PassOE di cui all’art.3, comma b, della Deliberazione ex A.V.C.P. n.111 del 20 dicembre 2012 da creare seguendo le istruzioni presenti sul portale dell’ANAC, alla voce Servizi Contratti Pubblici – AVCP PASS;

Pena l'esclusione dalla gara, i requisiti come sopra indicati dovranno essere posseduti e dichiarati conformemente alle istruzioni contenute nei

fac-simile

sopra richiamati disponibili sul sito internet della Prefettura. Busta B “offerta tecnica”

L'offerta tecnica dovrà contenere unicamente la descrizione di quanto richiesto espressamente nel presente bando, avvalendosi dell’unito Schema di Offerta tecnica (

Allegato

8). Si precisa che informazioni diverse rispetto a quelle richieste nel presente bando non saranno prese in considerazione nella valutazione tecnica dell'offerta. Nella stessa dovranno esservi riportati anche i seguenti dati: - denominazione e ragione sociale; - sede legale; - partita IVA e/o codice fiscale. 12

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Tale offerta dovrà essere sottoscritta con firma leggibile e per esteso dal Rappresentante legale, il cui nome e la cui qualifica devono comunque essere riportati con dicitura a timbro o dattiloscritta. E' nulla l'offerta priva di sottoscrizione. L'offerta tecnica dovrà essere formulata in max 3 pagine in formato A4.

Busta C “offerta economica”

L'offerta economica redatta in lingua italiana va prodotta secondo il

fac-simile Allegato “9”

Si precisa che il ribasso eventualmente praticato deve essere indicato in valore percentuale, seguito da non più di due decimali, calcolato sul prezzo

pro-capite pro die

di €. 34,08 Iva esclusa. Dovrà, inoltre, essere compilata con i prezzi indicati in cifre e in lettere, con indicazione dell’importo IVA esclusa (in caso di discordanza, varrà l’importo indicato in lettere), e dovranno esservi riportati anche i seguenti dati: - denominazione e ragione sociale; - sede legale; - partita IVA e/o codice fiscale. L’offerta economica dovrà essere sottoscritta con firma leggibile e per esteso dal Rappresentante legale, il cui nome e la cui qualifica devono comunque essere riportati con dicitura a timbro o dattiloscritta. La busta C) contenente l'offerta verrà aperta soltanto se risulterà regolare la verifica dei documenti di cui alla precedente busta A) e successivamente la valutazione di tutte le offerte tecniche dei concorrenti, contemporaneamente alle offerte economiche delle altre imprese ammesse.

12) AMMISSIONE E VALUTAZIONE DELLE OFFERTE

La Commissione di gara, che sarà successivamente nominata con apposito provvedimento, procederà presso gli uffici della Prefettura, in seduta pubblica, nel giorno e nell’ora che saranno comunicati mediante avviso pubblicato sul sito web della Prefettura, alla presenza del legale rappresentante (ovvero di persona munita di specifica delega) di ciascun soggetto partecipante che vorrà essere presente, all'apertura dei plichi estraendo le tre buste: "documentazione amministrativa ", "offerta tecnica" ed "offerta economica". Senza aprire la busta relativa all'offerta tecnica e a quella economica, provvederà all'apertura della sola busta contenente la documentazione comprovante i requisiti di ammissione alla gara, disponendo l’eventuale supplemento di istruttoria qualora 13

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ricorrano gli estremi di cui all'art. 46 del D.Lgs. 163/2006 e l'ammissione o meno dei singoli concorrenti alle fasi successive di valutazione delle offerte. Si procederà alla esclusione dalla gara qualora la prescritta documentazione risulterà mancante, incompleta o irregolare. Inoltre, sarà causa di esclusione la mancanza delle dichiarazioni da rendersi ai sensi degli artt. 47 e 76 del D.P.R.. n. 445/2000, o si rilevi l'inosservanza di una qualsiasi disposizione contenuta nel presente bando. Dichiarata l'ammissione del concorrente, la Commissione procederà nella stessa seduta o in successive sedute, le cui convocazioni saranno pubblicate sul sito della Prefettura, all'apertura della busta contenente l'offerta tecnica, al fine del solo controllo formale del corredo documentale prescritto e verificata la completezza della documentazione, procederà in seduta riservata alla valutazione dell'offerta tecnica dei concorrenti. Gli esiti della valutazione dell'offerta tecnica verranno comunicati in seduta pubblica ai concorrenti. Nella stessa seduta si procederà all'apertura della busta contenente l'offerta economica dei soggetti ammessi. Si procederà a dare lettura dell'importo pro die /pro capite e all'assegnazione del punteggio secondo la formula indicata nell'allegato 3 "Criteri di valutazione". La Commissione redigerà la graduatoria data dal punteggio complessivo dell'offerta tecnica ed economica. Si applicano le diposizioni dell'art. 86, commi 2 e 3, e dell'art. 88 del D.Lgs. 163/2006. L'Amministrazione si riserva la facoltà di procedere contemporaneamente alla valutazione delle offerte non oltre la quinta. La graduatoria non è vincolante per l'Amministrazione, che può non procedere all'aggiudicazione a causa di motivate ragioni di interesse pubblico. L'aggiudicazione definitiva avverrà con separato atto amministrativo. L'aggiudicazione definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti. La graduatoria sarà pubblicata sul sito internet della Prefettura il giorno stesso della seduta della Commissione o, nel caso del protrarsi dei lavori, il giorno successivo. Tale pubblicazione, che costituisce unica forma di notifica ai partecipanti, rappresenta il completamento della prima fase del procedimento della presente procedura di gara.

13) DISPOSIZIONI FINALI

La Prefettura, in ogni caso, si riserva la facoltà, a proprio discrezionale ed insindacabile giudizio: a) di non affidare il servizio, qualora ritenga di non aver raggiunto l’obiettivo che si prefiggeva, se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione 14

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all’oggetto contrattuale, in conformità a quanto previsto dall’art. 81, c.3 del D.Lgs 163/2006; b) di procedere all’aggiudicazione, anche in presenza di una sola offerta valida; c) di riaprire i termini di presentazione delle offerte, qualora il numero dei posti disponibili, ad esito di gara, risulti insufficiente rispetto alle necessità, tenendo conto di coloro che sono già ospitati presso le strutture temporanee e dei posti che si renderanno necessari in base ai prevedibili nuovi arrivi. Successivamente all’espletamento della procedura di gara, la Prefettura si riserva la facoltà di effettuare tutti gli accertamenti che riterrà opportuno eseguire, nonché di richiedere ai concorrenti aggiudicatari la produzione, nel termine che sarà assegnato, della documentazione ritenuta utile a verificare il possesso dei requisiti, autodichiarati in sede di partecipazione alla gara. Nel caso in cui la predetta verifica non dia esito positivo nei confronti di uno o più soggetti aggiudicatari provvisori, l’affidamento nei confronti di quest’ultimi sarà considerato come non avvenuto, con riserva di ogni altra azione per danni. Successivamente la Prefettura inviterà gli offerenti prescelti alla stipula della relativa convenzione, con la quale i predetti si impegnano ad eseguire i servizi, di cui al presente avviso con le modalità e la tempistica indicati nel capitolato d’appalto. L’inizio dell’esecuzione di singoli affidamenti avverrà al verificarsi delle esigenze dell’Amministrazione e previa apposita comunicazione della Prefettura. Gli stessi soggetti presenteranno, prima della sottoscrizione della convenzione, apposita cauzione definitiva pari al 10% del corrispettivo previsto, mediante fideiussione bancaria, assicurativa o polizza rilasciata dagli intermediari finanziari iscritti nell’elenco speciale di cui all’articolo 107 del D.Lgs. n. 385/1993, che svolgono in via esclusiva o prevalentemente attività di rilascio di garanzie, a ciò autorizzati dal Ministero dell’Economia e delle Finanze. La garanzia fideiussoria, prevista con le modalità di cui all’art. 75 comma 3 del D.lgs. n. 163/2006, dovrà contenere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale e la sua operatività entro 15 (quindici) giorni a semplice richiesta della stazione appaltante. Sia la fideiussione bancaria sia la polizza fideiussoria, dovranno essere provviste di sottoscrizione autenticata da notaio – dalla quale si evincano con chiarezza i poteri di firma del fideiussore o dell’assicuratore. La garanzia copre gli oneri per il mancato o inesatto adempimento anche ai sensi dell’art. 39 del D.L.90/2014 e sarà svincolata dopo regolare certificazione della corretta esecuzione da parte dell’Amministrazione. L’aggiudicatario assume in proprio ogni responsabilità per danni eventualmente subiti da parte di persone o arrecate a beni, tanto dell’impresa stessa quanto dell’Amministrazione contraente in dipendenza di omissioni, negligenze, o altre 15

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inadempienze attinenti allo svolgimento delle attività oggetto del contratto, anche se eseguite da parte di terzi. A tal fine l’impresa aggiudicataria sarà tenuta a stipulare una polizza assicurativa con primario istituto assicurativo a copertura del rischio da responsabilità civile in ordine allo svolgimento di tutte le attività oggetto del contratto, per qualsiasi danno che l’impresa aggiudicataria possa arrecare all’Amministrazione contraente nonché ai terzi, prevedendo la rinunzia dell’assicuratore nei confronti dell’Amministrazione contraente, a qualsiasi eccezione con particolare riferimento alla copertura del rischio anche in caso di mancato o parziale pagamento dei premi assicurativi, in deroga a quanto previsto dall’art. 1901 del c.c., di eventuali dichiarazioni inesatte e/o reticenti, a parziale deroga di quanto previsto dagli artt. 1892 e 1893 del c.c. Se già presente la polizza dovrà essere integrata secondo quanto sopra. L’Amministrazione si riserva comunque il diritto di chiedere ai soggetti convenzionati l’anticipata esecuzione dei servizi ove ne ricorrano le condizioni di necessità ed urgenza, nelle more della ricezione del DURC e dell’eventuale certificazione antimafia.

14) CLAUSOLE A TUTELA DEL PREMINENTE INTERESSE PUBBLICO ALLA LEGALITA’ E ALLA TRASPARENZA

Sulla base della direttiva del Ministro dell’Interno di cui alla circolare prot. n. 14100/110 del 20 agosto 2015 l’offerente dovrà comunque assicurare: - la trasmissione dell’elenco dei fornitori, nella consapevolezza che tali soggetti, al pari di quelli contraenti, potranno essere sottoposti ad attività informativa, al fine delle verifiche che i medesimi risultino anch’essi in possesso dei requisiti prescritti dall’art. 38 del D.Lgs. 163/2006, nonché dall’art. 11 T.U.L.P.S.; - la denuncia di ogni illecita richiesta di denaro, prestazioni o altra utilità ad egli formulata prima della gara e nel corso dell’esecuzione della prestazione, e comunque ogni illecita interferenza nelle procedure di aggiudicazione o in fase di esecuzione; - la denuncia immediata di ogni tentativo di estorsione, intimidazione o condizionamento di natura criminale, ricevuto nei propri confronti, di altri soggetti facenti parte della compagine sociale e dei propri familiari. L’inosservanza di una delle sopracitate clausole comporterà la risoluzione del contratto d’appalto. Qualora emergano - sulla base di informazioni acquisite dalla Prefettura - elementi relativi a tentativi di infiltrazione da parte della criminalità organizzata nei confronti dell’aggiudicatario, si procederà in modo automatico ed immediato allo scioglimento del vincolo contrattuale. 16

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Resta inteso che deve assicurato il rispetto delle disposizioni contenute nella legge 190/2012 in materia di repressione e prevenzione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione nonché gli obblighi di cui alla art. 3 della legge 136/2010 (Piano straordinario contro le mafie) in materia di tracciabilità dei flussi finanziari, le cui disposizioni sono vincolanti per tutti i concessionari di finanziamenti pubblici, anche europei, a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubbliche.

14) REPERIBILITÀ DELLA DOCUMENTAZIONE DI GARA

La documentazione ufficiale di gara è disponibile sul sito internet della Prefettura di Livorno all’indirizzo http://www.prefettura.it/livorno, - sezione amministrazione trasparente/ . Per ogni ulteriore informazione è possibile contattare il R.U.P. - Dr. Enrico Cioffi - [email protected], tel 0586/235410, il funzionario Michela D’Alessandro – [email protected]

– tel 0586/235462.

15) TUTELA DEI DATI PERSONALI

Ai sensi del D. Lgs. 196 del 30/06/2003, si informa che i dati personali forniti e raccolti verranno utilizzati esclusivamente in funzione e per i fini del presente procedimento. Livorno, 25 gennaio 2016 F.to Il PREFETTO Costantino 17