Transcript Сводные ПДВ и проекты единых СЗЗ как важнейший элемент

Сводные проекты ПДВ и проекты единых СЗЗ
как важнейший элемент охраны среды
обитания населения
Ломтев Алексей Юрьевич,
Генеральный директор
Институт прикладной экологии и гигиены
(Санкт-Петербург)
к.м.н., доцент
[email protected]
Основные задачи совершенствования
нормативно-правового обеспечения охраны
окружающей среды и экологической
безопасности:
• Создание структурно-целостной,
комплексной и непротиворечивой системы
законодательства Российской Федерации в
области охраны окружающей среды,
обеспечения экологической безопасности и
рационального природопользования.
Основы государственной политики в области
экологического развития России на период до 2030 года
Сводные расчеты загрязнения атмосферного
воздуха являются необходимым элементом
государственного управления в области охраны
атмосферного воздуха, позволяющим учесть
требования системности и комплексности
подхода к такому управлению, а также его
научной обоснованности.
воздуха.
Сводные расчеты ПДВ позволяют
выполнять:
- диагностику состояния загрязнения воздушного
бассейна города (региона) и его отдельных районов в
определенные периоды времени;
- прогнозирование изменения состояния качества
атмосферы города (региона) под влиянием изменений
выбросов вредных веществ в результате ввода в
действие новых хозяйственных объектов,
- оценку экологической допустимости намечаемых
изменений выбросов;
- нормирование параметров выбросов источников
загрязнения атмосферы (ИЗА).
- реконструкцию действующих предприятий,
проведения воздухоохранных мероприятий, изменения
схемы движения транспортных потоков и т.п.;
Методическими основами при проведении
работы являются:
1. ГОСТ 17.2.3.02-78. Охрана природы.
Атмосфера. Правила установления предельно
допустимых выбросов вредных веществ
промышленными предприятиями. М.:
Издательство стандартов, 1979.
2. ГОСТ 17.2.1.04-77. Охрана природы.
Атмосфера. Источники и метеорологические
факторы загрязнения, промышленные выбросы.
Основные термины и определения. М.,
Издательство стандартов, 1977.
3. ОНД-86. Методика расчета концентраций в
атмосферном воздухе вредных веществ,
содержащихся в выбросах предприятий. Л.,
Гидрометеоиздат, 1987 г.
Методическими основами при проведении
работы являются:
4. Методическое пособие по выполнению сводных
расчетов загрязнения атмосферного воздуха
выбросами промышленных предприятий и
автотранспорта города (региона) и их применение
при нормировании выбросов. С.-Пб., 1999 г.
5. Методика определения выбросов автотранспорта
для проведения сводных расчетов загрязнения
атмосферы городов. С.-Пб., 1999 г.
6. Рекомендации по определению допустимых
вкладов в загрязнение атмосферы выбросами
предприятий с использованием сводных расчетов
загрязнения воздушного бассейна города (региона)
выбросами промышленности и автотранспорта. С.Пб.,1999.
Результаты расчётов загрязнения
атмосферы позволяют решать ряд важных
прикладных задач:
• получить детальную картину
распределения полей максимальных и
осреднённых концентраций по территории
города, обусловленных выбросами
промышленности и автотранспорта;
• предъявлять дополнительные требования
к предприятиям по ужесточению
нормативов ПДВ, установленных при
ведомственных проработках, и
следовательно, установить более
обоснованные размеры платы за выброс;
Задачи (продолжение слайда):
• выполнить оценки репрезентативности
существующей сети городского
мониторинга за загрязнением атмосферы и
оценить возможности её развития;
• уточнить размеры СЗЗ для групп
предприятий;
• получить расчётные значения фонового
загрязнения по любому вредному веществу;
• прогнозировать изменения состояния
качества атмосферы города под влиянием
изменений выбросов вредных веществ в
результате ввода новых хозяйственных
объектов, реконструкции действующих и
проведении воздухоохранных мероприятий.
Пример оценки риска для здоровья
населения на основе ПК «Эколог-город»
Учтены более 800 предприятий; более 20 тыс. источников
После
утверждения на
региональном
уровне могут
служить
методической и
правовой
основой для
принятия
управленческих
решений
Необходима разработка региональных
документов:
• Методические рекомендации по проведению
и использованию результатов сводных
расчетов загрязнения атмосферного воздуха.
• Методика определения выбросов
автотранспорта для проведения сводных
расчетов загрязнения атмосферы.
• Методические рекомендации по
организации, сбору и ведению
территориального компьютерного банка
данных о выбросах вредных (загрязняющих)
веществ промышленности и автотранспорта .
Одним из
основных
направлений
является
улучшение
экологических
характеристик
автотранспортных средств
В специальным техническим регламентом «О
требованиях к выбросам автомобильной техникой,
выпускаемой в обращение на территории Российской
Федерации», утвержденным Постановление
Правительства России от 12.10.2005 №609:
• с 21 апреля 2006 года вступили в силу
международные экологические стандарты «Евро-2»;
• с 1 января 2008 года действуют стандарты «Евро-3»;
• с 1 января 2010 года предусматривалось
обязательное введение в действие на всей
территории РФ стандартов «Евро-4»
(откладывается до 01.01.2013 года; Постановление
правительства РФ от 20 января 2012 г. №2);
• с 1 января 2014 года – стандартов «Евро-5».
Поле
максимальных
приземных
концентраций
азота
диоксида,
формируемое
выбросами
автотранспорта
г.Архангельска
при выполнении
всеми
категориями
АТС норм
«Евро-2»
Поле
максимальных
приземных
концентраций
азота
диоксида,
формируемое
выбросами
автотранспорта
г.Архангельска
при выполнении
всеми
категориями
АТС норм
«Евро-3»
ТРЕБОВАНИЯ
НОРМАТИВНЫХ
ДОКУМЕНТОВ
Формирования
единой
ориентировочной
СЗЗ на примере
предприятий
Мурманского
морского торгового
порта
В соответствии с требованиями п. 2.4 СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03 для групп промышленных
объектов и производств или промышленного узла
(комплекса) устанавливается единая СЗЗ.
Территориальное планирование
Установление:
 функциональных зон;
 зон планируемого размещения объектов
капитального строительства;
 зон с особыми условиями использования
территории.
Градостроительный
кодекс РФ
Статья 2. Общие требования к видам
разрешенного использования земельных
участков и объектов капитального
строительства на территории земельных
участков и объектов капитального
строительства
ПЗЗ СПб,
2009 г.
4. Размещение объектов основных и условно
разрешенных видов использования, в
отношении которых устанавливаются
санитарно-защитные зоны, допускается при
условии нераспространения границ
санитарно-защитных зон за пределы границ
соответствующей территориальной зоны.
Статья 56. Ограничение прав на землю
1. Особые условия использования земельных
участков и режим хозяйственной деятельности
в охранных, санитарно-защитных зонах;
3. Ограничения прав на землю устанавливаются
актами исполнительных органов
государственной власти, актами органов
местного самоуправления или решением суда.
6. Ограничение прав на землю подлежит
государственной регистрации в порядке,
установленном Федеральным законом "О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним".
Земельный
кодекс РФ
Статья 57. Возмещение убытков…
3. Возмещение убытков осуществляется …, а
также лицами, деятельность которых
вызвала необходимость установления
охранных, санитарно-защитных зон и
влечет за собой ограничение прав
собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков или
ухудшение качества земель.
Земельный
кодекс РФ
ТРЕБОВАНИЯ
НОРМАТИВНЫХ
ДОКУМЕНТОВ
Определение
размеров и границ
единых СЗЗ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРОВ ЕДИНЫХ СЗЗ
В соответствии с требованиями п. 3.13 СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03 размер единой СЗЗ устанавливается с
учетом:
- суммарных выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух (по результатам расчетов
рассеивания);
- суммарных уровней физического воздействия
(шум, вибрация, ЭМП и др.);
- оценки риска для здоровья населения (проводится
для групп промышленных объектов в состав которых
входят объекты I и II классов опасности).
- Таким образом, единая расчетная СЗЗ определяется
на основании графического анализа зон достижения
гигиенических нормативов по всем рассматриваемым
факторам. Расчеты выполняются по утвержденным
методикам и с использованием сертифицированных
программных средств.
ТРЕБОВАНИЯ
НОРМАТИВНЫХ
ДОКУМЕНТОВ
Целесообразность
разработки проекта
индивидуальной
расчетной СЗЗ на
примере одного из
предприятий
Таганрогского
транспортного
морского узла
В соответствии с требованиями п. 3.13. СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов входящих в
состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов),
санитарно-защитная
зона
может
быть
установлена
индивидуально для каждого объекта».
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ
АСПЕКТЫ
ВЫПОЛНЕНИЯ
ПРОЕКТОВ ЕДИНЫХ
СЗЗ
К основным причинам, определяющим
целесообразность выполнения проектов единых СЗЗ
относятся:
-экономия финансовых средств (для каждого
предприятия в отдельности и в целом на выполнение
работ);
- уменьшение сроков (по отношению к срокам
выполнения индивидуальных проектов СЗЗ всеми
предприятиями промышленной зоны);
-оптимизация системы мониторинга (позволяющая
оценить реальные уровни воздействия на население);
- корректная интерпретация ситуации в целом с
возможностью принятия взвешенных управленческих
решений;
- решение ряда вопросов градостроительной
деятельности, в том числе четкое выделение
территорий, которые не могут быть использованы для
капитального и индивидуального жилищного
строительства.
ОСНОВНЫЕ
СЛОЖНОСТИ
ВЫПОЛНЕНИЯ
ПРОЕКТОВ ЕДИНЫХ
СЗЗ
К основным сложности, возникающим в процессе
выполнения проектов единых СЗЗ, относятся:
-организационные трудности, связанные как с
необходимостью одномоментного привлечения к
выполнению работ всех предприятий, входящих в состав
промышленных зон, так и с разным уровнем имеющейся
природоохранной документации на различных объектах;
- различные приоритеты заинтересованных сторон
(различные представления о перспективном развитии
территорий, различные подходы к проблеме охраны
окружающей среды на различных предприятиях);
- отсутствие утвержденных методик определения
финансовых затрат объектов в случае выявления
необходимости выполнения мероприятий, направленных
на снижение выбросов загрязняющих веществ / уровней
шума, связанных с превышением суммарных показателей
на территории жилой застройки.
Основные выводы:
1. Разработка и установление ЕСЗЗ и СППДВ
является сложной и трудоёмкой задачей, что
обусловлено пробелами в законодательстве
(правовые вопросы), организационными
трудностями (совместное финансирование,
определение долевого участия и
ответственности, и т.д.), методическими
проблемами (выбор соответствующих
методов, программ расчёта и т.д.).
Основные выводы:
2. Разработка и установление ЕСЗЗ
необходимо для предприятий, входящих в
промышленные узлы и зоны, так как КоАП РФ
предусмотрена административная
ответственность за нарушение санитарного
законодательства, выразившееся, в том
числе, в нарушении действующих санитарных
правил и гигиенических нормативов,
следовательно, в случае отсутствия у
предприятия положительных СЭЗ по
проектам СЗЗ (ЕСЗЗ) или установленной СЗЗ
(ЕСЗЗ).
Основные выводы:
3. Имеется положительный опыт разработки
и утверждения ЕСЗЗ промышленных узлов и
зон и СППДВ на основе современных
методических подходов и расчётных
программ, однако несомненно требуется
совершенствование санитарного
законодательства в данной сфере.
Благодарю за
внимание !
2
Контактная информация:
197376, г. Санкт-Петербург, пр.
Медиков, д. 9, пом. 17Н
Телефон/факс: +7 (812) 6774400
http://www.atr-sz.ru
E-mail: [email protected]