Transcript Procedimento A.U.A. Stato di fatto e sviluppi

Procedimento A.U.A.
Stato di fatto e sviluppi
Avv. Patrizia Trapani
Provincia di Milano
Milano – 3 dicembre 2014
AIA
ART. 208
RIFIUTI SEMPLIFICATE
ART.
387
Dpr 13 marzo 2013, n. 59
AUA (Autorizzazione Unica Ambientale)
Fino a Giugno 2013
Dopo Giugno 2013
AIA
ART. 208
ART. 387
SCARICHI IN ACQUE SUPERFICIALI
EMISSIONI IN ATMOSFERA
AUA
SCARICHI IN FOGNATURA
SCARICHI IN FALDA
BONIFICHE
BONIFICHE
Milano – 3 dicembre 2014
PROCEDIMENTI DI DURATA INFERIORE O PARI A 90 GIORNI IN CUI SIA
NECESSARIO ACQUISIRE SOLO L’A.U.A. (ART. 4 COMMA 7)
COORDINAMENTO DEI SETTORI DI PROVINCIA DI MILANO E DEGLI ENTI
COMPETENTI IN MATERIA AMBIENTALE (ATO PROVINCIA DI MILANO,
ATO CITTA’ DI MILANO, ARPA)
Milano – 3 dicembre 2014
Dpr 13 marzo 2013, n. 59
A.U.A.
Autorizzazione Unica Ambientale
Allineamento scadenze autorizzazioni impianto
Verifica per l’impianto di avere tutte le autorizzazioni necessarie
Garanzia per Ente e per Gestore
Milano – 3 dicembre 2014
CRITICITÀ RISOLTE
•Mancato invio documentazione firmata digitalmente (piattaforme)
•Ridotto utilizzo di invio a mezzo PEC di documentazione (piattaforme)
•Utilizzo di modelli di istanza per AUA diversi a volte anche incompleti. La DDG n.
5512 del 25/6/2014 definisce la modulistica unificata regionale AUA, obbligatoria
dal 1 novembre 2014
•Ritardi nella trasmissione delle istanze per AUA e delle successive
comunicazioni (piattaforme)
•La mancata comunicazione in cc anche ai “soggetti competenti in materia
ambientale” (ATO, ARPA, etc) dell’istanza per AUA e dei successivi atti
dell’istruttoria (piattaforme)
•La mancata comunicazione della data di protocollo dell’istanza per AUA presso il
SUAP (piattaforme)
• avvio del procedimento da parte del SUAP in assenza di riscontro da parte della
Provincia, senza preventiva verifica della completezza della documentazione
richiesta (piattaforme)
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CRITICITÀ STRUTTURALI
•
carenza di personale assegnato
•
complessità, carenza e inadeguatezza della normativa in materia ambientale e
difficoltà in ordine all'applicazione pratica delle norme
•
nuove funzioni e compiti sopraggiunti dopo il blocco delle assunzioni del
personale introdotto con art. 16, c.9 del D.L 6 luglio 2012, n. 95 convertito con
modificazioni in legge 7 agosto 2012, n. 135 e confermato dall'art. 4 c. 9 del D.L.
31 agosto 2013, n.101, convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013,
n. 125
•
complessa articolazione delle procedure conseguente anche al coordinamento
nell’acquisizione o nell'espressione di pareri tra più Settori o più Enti
•
elevato numero di soggetti pubblici e privati che intervengono nelle istruttorie, ivi
comprese le associazioni ambientaliste o i comitati spontanei
•
complessità delle valutazioni da porre in essere in fase istruttoria e per la
conclusione dei procedimenti
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CRITICITÀ DEL FLUSSO PROCEDIMENTALE
•
La mancata concertazione della data e del luogo della conferenza di servizi nei
casi in cui è opportuna (art 4 c.4 DRP 59/13) o necessaria (art 4 c.5 DPR 59/13)
•
Mancata comunicazione della data di rilascio dell'AUA da parte dei SUAP, che
non sempre coincide con la data del provvedimento di rilascio ma si identifica
nella data di notifica dell’AUA al gestore dell’impianto (dato necessario per la
verifica della decorrenza degli effetti dell'autorizzazione e per l'individuazione
della data di scadenza)
•
Volture: escluse dalla disciplina di cui al DPR 59/2013 ma si ritiene opportuno che
si segua la procedura del DPR 59/2013 (presentazione e rilascio attraverso il
SUAP) affinché ne vengano informati tutti gli Enti coinvolti nel Procedimento
Milano – 3 dicembre 2014
INTERVENTI IN ATTO PER LA SOLUZIONE DELLE CRITICITÀ
1. Partecipazione ai Tavoli Regionali AUA per uniformare e ottimizzare il
procedimento e per la definizione di:
•
Modulistica regionale unificata AUA
•
Oneri
•
Modelli di atto autorizzativo e allegati tecnici
•
Modalità di rilascio
Partecipazione ai Tavoli Regionali AUA per lo sviluppo dell’interoperabilità tra MUTA
e le piattaforme esistenti per la presentazione di istanze per AUA attraverso:
•
Mantenimento della Piattaforma Inlinea di Provincia di Milano
•
Utilizzo della modulistica regionale unificata AUA
•
Attuazione dell’interoperabilità tra MUTA e Inlinea
Milano – 3 dicembre 2014
1) Il Compilatore compila l’AUA sul modulo regionale, lo deposita sulla piattaforma inlinea e inserisce tutti gli allegati richiesti. Inlinea trasmette una notifica alla PEC del SUAP di presenza di una pratica AUA su Inlinea.
2) Il SUAP protocolla la notifica della pratica e accede a inlinea per visionare i contenuti dell’istanza e degli allegati
SISTEMA INLINEA UTENTE
DICHIARANTE
SISTEMA INLINEA SUAP
Notifiche
automatiche via
PEC da
1
piattaforma
Inlinea2
Notifica PEC di presenza pratica su INLINEA
Utilizzo di Modulistica
1
3) Il SUAP inserisce su inlinea il proprio protocollo e trasmette la notifica di protocollazione della pratica alla Provincia ottenendo un numero di protocollo provinciale che attesta la consegna dell’istanza AUA a Provincia.
Inlinea trasmette via WS la pratica al registro AUA di MUTA.
Regionale unificata AUA
WS
3
Interoperabilità tra MUTA e Inlinea
SISTEMA INFORMATIVO WS
3
WS
L’istanza
AUA con codice univoco (es.Invio Pratica contenente provvedimento ADOTTATO, integrazioni, esito finale
AUA12345) dopo la validazione formale del SUAP sarà presente su
MUTA
6
MUTA e su Inlinea. A WS
conclusione del procedimento AUA il relativo fascicolo verrà inserito nel registro AUA
regionale
SUAP
Richiesta integrazione
Integrazioni pervenute
4
BACKOFFICE PROVINCIA
5
Back Office del Procedimento AUA
Comunicazione Adozione AUA
4) La provincia, esegue l’istruttoria di merito e, per richiedere integrazioni al SUAP utilizza la PEC “fuori linea”.
5) Il SUAP, dopo aver ricevuto da parte del compilatore la documentazione richiesta via PEC inoltra la stessa alla Provincia
6
6) Una volta conclusa l’istruttoria la provincia alimenta il fascicolo di MUTA con i documenti del procedimento e con il provvedimento
finale (via WEB SERVICE) e pone la pratica in stato “adottata”
affinchè il SUAP ne venga notificato affinchè chiuda la pratica con il rilascio dell’istanza AUA.
Milano – 3 dicembre 2014