Transcript Presentatie Sascha Suarez-Stavenuiter

Specialisten in vastgoed en gebiedsontwikkeling
Supermarkt en ruimte
Mr. Sascha Suarez-Stavenuiter
17 mei 2013
www.stijladvocaten.nl
1
Agenda
Systematiek ruimtelijke ordeningswetgeving
Supermarkten binnen de ruimtelijke ordening
Slag om de supermarkten
Conclusie
www.stijladvocaten.nl
2
Agenda
Systematiek ruimtelijke ordeningswetgeving
Supermarkten binnen de ruimtelijke ordening
Slag om de supermarkten
Conclusie
www.stijladvocaten.nl
3
Algemene uitgangspunten ruimtelijke ordening
Goede ruimtelijke
ordening staat centraal.
Overheid mag niet in
concurrentieverhoudingen
treden.
www.stijladvocaten.nl
4
www.stijladvocaten.nl
5
Bestemmingsplan
www.stijladvocaten.nl
6
Binnenplanse
afwijking
Bestemmingsplan
www.stijladvocaten.nl
7
Binnenplanse
afwijking
Kruimelafwijking
Bestemmingsplan
www.stijladvocaten.nl
8
Kruimelafwijking
•
•
•
•
Voorbeeld: wijziging gebruik van max. 1500 m2,
binnen de bebouwde kom;
Beleidsvrijheid gemeente;
Alle belangen meewegen;
Reguliere procedure (8 weken).
www.stijladvocaten.nl
9
Binnenplanse
afwijking
Kruimelafwijking
Bestemmingsplan
Tijdelijke
afwijking
www.stijladvocaten.nl
10
Tijdelijke afwijking
•
•
•
•
Reguliere procedure (8 weken);
Maximaal 5 jaar;
Aantonen dat het afwijkende gebruik na 5 jaar ook
eindigt;
Beleidsvrijheid gemeente.
www.stijladvocaten.nl
11
Binnenplanse
afwijking
Kruimelafwijking
Projectafwijking
Bestemmingsplan
Tijdelijke
afwijking
www.stijladvocaten.nl
12
Projectafwijking
•
•
•
•
•
•
Uitgebreide procedure (26 weken);
Concreet project;
Kan ook onder de voorwaarde dat het slechts voor een
bepaalde termijn geldt;
Beleidsvrijheid gemeente;
B&W bevoegd;
Verklaring van geen bedenkingen raad nodig.
www.stijladvocaten.nl
13
Nieuw bestemmingsplan
Op maat gemaakt bestemmingsplan;
Globaal bestemmingsplan met
uitwerkingsplicht/wijzigingsbevoegdheden;
Flexibel bestemmingsplan.
www.stijladvocaten.nl
14
Wat is de bandbreedte van de gemeente?
Gemeente heeft grote beleidsvrijheid, zodat
medewerking meestal niet kan worden
afgedwongen.
Gemeentelijke beleidsvrijheid wordt beperkt door
bindende bepalingen in de Provinciale
Verordening.
Eigen (detailhandels)beleid dient in beginsel in
acht te worden genomen.
www.stijladvocaten.nl
15
Provinciale Verordeningen
Verordening Ruimte Provincie Zuid-Holland:
Bestemmingsplannen voor gronden die zijn gelegen buiten
de bestaande winkelconcentraties in de centra van steden,
dorpen en wijken of nieuwe wijkgebonden winkelcentra,
wijzen geen bestemmingen aan die nieuwe detailhandel
mogelijk maken.
www.stijladvocaten.nl
16
Ladder duurzame verstedelijking (SER)
3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening
1. Is er vraag naar een nieuwe ontwikkeling?
2. Kan bestaand stedelijk gebied of bestaande bebouwing
worden hergebruikt?
3. Mocht nieuwbouw echt nodig zijn, dan moet altijd
worden gezorgd voor een optimale inpassing en
bereikbaarheid.
www.stijladvocaten.nl
17
Europese Dienstenrichtlijn
• Niet van toepassing op ruimtelijke ordeningsbepalingen,
geldt slechts voor louter economische bepalingen.
• Mogelijk niet van toepassing op detailhandel.
• Toch opgenomen in 1.1.2 Besluit ruimtelijke ordening:
“Bij het stellen van regels in een bestemmingsplan, wijzigings- of uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste
lid, onder a of b, van de wet, rijksbestemmingsplan als bedoeld in artikel 10.3 van de wet of beheersverordening,
bij de beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12 de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken
wordt voorkomen dat strijdigheid ontstaat met artikel 14, aanhef en onder 5, van richtlijn nr. 2006/123/EG van het
Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 12 december 2006 betreffende de diensten op de
interne markt (PbEU L 376). Een wijziging van de richtlijn, bedoeld in de eerste volzin, gaat voor de toepassing
van die volzin gelden met ingang van de dag waarop aan de betrokken wijzigingsrichtlijn uitvoering moet zijn
gegeven.”
www.stijladvocaten.nl
18
Duurzame ontwrichting
• Het gaat om de vraag of voor de inwoners van een
bepaald gebied een voldoende voorzieningenniveau
behouden blijft in die zin dat zij op een aanvaarbare
afstand van hun woonplaats hun dagelijkse
inkopen/boodschappen (o.a. levensmiddelen) kunnen
doen.
• Geen doorslaggevende betekenis voor eventueel
overaanbod in het verzorgingsgebied en mogelijke
sluiting van bestaande detailhandelsvestigingen.
www.stijladvocaten.nl
19
Bouwbesluit 2012
• Per 1 april 2012 geldt een nieuw Bouwbesluit.
• Uitgangspunt: bij verbouw toepassen normen
nieuwbouw.
• Echter, bij veel onderdelen is reeds bepaald dat rechtens
verkregen niveau of nader specifiek aangeduid niveau
voldoende is;
• Tijdelijke bouw: minimaal voldoen aan vereisten
bestaande bouw, tenzij daarvan wordt afgeweken.
www.stijladvocaten.nl
20
Agenda
Systematiek ruimtelijke ordeningswetgeving
Supermarkten binnen de ruimtelijke ordening
Slag om de supermarkten
Conclusie
www.stijladvocaten.nl
21
www.stijladvocaten.nl
22
“supermarkt:
zelfbedieningswinkel, m.n.
voor levensmiddelen”
(Van Dale)
www.stijladvocaten.nl
23
“supermarkt:
zelfbedieningswinkel, m.n.
voor levensmiddelen”
(Van Dale)
“supermarkt: een gebouw, dat een ruimte omvat,
welke door zijn indeling kennelijk bedoeld is te
worden gebruikt voor de detailhandel in
voedings- en genotmiddelen” (BP Harlingen)
www.stijladvocaten.nl
24
“supermarktbedrijf: het
aan particulieren
verkopen van een grote
verscheidenheid aan
artikelen, bepaaldelijk van
van levensmiddelen,
middels zelfbediening”
(HBD)
“supermarkt:
zelfbedieningswinkel, m.n.
voor levensmiddelen”
(Van Dale)
“supermarkt: een gebouw, dat een ruimte omvat,
welke door zijn indeling kennelijk bedoeld is te
worden gebruikt voor de detailhandel in
voedings- en genotmiddelen” (BP Harlingen)
www.stijladvocaten.nl
25
“supermarktbedrijf: het
aan particulieren
verkopen van een grote
verscheidenheid aan
artikelen, bepaaldelijk van
van levensmiddelen,
middels zelfbediening”
(HBD)
“supermarkt:
zelfbedieningszaak voor
levensmiddelen en
huishoudelijke producten”
(BP Amsterdam)
“supermarkt:
zelfbedieningswinkel, m.n.
voor levensmiddelen”
(Van Dale)
“supermarkt: een gebouw, dat een ruimte omvat,
welke door zijn indeling kennelijk bedoeld is te
worden gebruikt voor de detailhandel in
voedings- en genotmiddelen” (BP Harlingen)
www.stijladvocaten.nl
26
Assortiment
• Wat wordt verkocht in een supermarkt?
• Wat mag worden verkocht in een supermarkt?
• Zijn brancheringsbeperkingen en
oppervlaktebeperkingen toegestaan?
www.stijladvocaten.nl
27
Full
service
Discount
www.stijladvocaten.nl
28
Nieuwe ontwikkelingen
Afhaalpunten
Supermarkten in
de periferie
www.stijladvocaten.nl
29
Agenda
Systematiek ruimtelijke ordeningswetgeving
Supermarkten binnen de ruimtelijke ordening
Slag om de supermarkten
Conclusie
www.stijladvocaten.nl
30
Slag om de supermarkten
www.stijladvocaten.nl
31
Wat?
•
•
•
•
Zienswijzen
Bezwaren
Beroepen
Schorsingsverzoeken
www.stijladvocaten.nl
32
Wie?
• Concurrent-exploitanten
• Concurrent -vastgoedeigenaren (bij nieuwe winkels)
• Sinds 1 januari 2013 geldt het relativiteitsvereiste. Wat
betekent dat voor het voortzetten van de slag?
www.stijladvocaten.nl
33
Agenda
Systematiek ruimtelijke ordeningswetgeving
Supermarkten binnen de ruimtelijke ordening
Slag om de supermarkten
Conclusie
www.stijladvocaten.nl
34
Het ruimtelijke ordeningsrecht staat bepaald
niet stil. Met de juiste strategie haalt jouw
supermarkt zo veel mogelijk voordeel uit de
veranderende regels.
www.stijladvocaten.nl
35
Specialisten in vastgoed en gebiedsontwikkeling
Vragen?
Sascha Suarez-Stavenuiter
[email protected]
020 – 346 9980
06 – 4 101 6021
www.stijladvocaten.nl
36
www.stijladvocaten.nl
37