Transcript Brief d.d. 10 december 2013

Toelichting over de behandeling van:
Brief van het college van B&W d.d. 10 december 2013 inzake “Voortgangsbrief
Beleid Gemengde Scholen 2011 – 2014”
Van:
Het college van B&W van 10 december 2013
Doel:
Opinie vormen
Toelichting:
1. Brief van het college van B&W d.d. 10 december 2013 inzake “Voortgangsbrief
Beleid Gemengde Scholen 2011 – 2014”
Bij brief van 10 december 2013 informeert het college van B&W de gemeenteraad over
de ontwikkelingen omtrent de centrale aanmelding, één van de pijlers van het beleid
gemengde scholen, en wordt ingegaan op aflopen van het beleid in 2014.
2. Achtergrond
Op 14 december 2011 heeft de raad ingestemd met het “Beleid bewuste schoolkeuze
basisonderwijs 2011-2014” waarin de koers voor het beleid in die jaren staat beschreven.
Hierbij zijn het amendement “Schoolwijzer gaat door” en de motie “Schoolwijzer Nijmegen
mét ouders” aangenomen.
Naast voorliggende brief heeft het college van B&W op 17 april 2012 en 25 juni 2013
voortgangsbrieven over dit beleid aan de gemeenteraad toegezonden.
3. Reden van agendering in een kamerronde
De fractie van VVD heeft aangegeven de brief van het college van B&W over het beleid
gemengde scholen te willen agenderen ter bespreking in een kamerronde en heeft in dat
kader de volgende motivatie meegegeven:
“De fractie van VVD wil met het college en de andere fracties van gedachten wisselen
over de voortgang en resultaten van het beleid gemengde scholen”.
Naam steller:
E-mail steller:
Bijlagen:
Tel. steller:
Martine van Minnen
024 – 329 91 21
[email protected]
1. Brief van het college van B&W d.d. 10 december 2013 inzake “Voortgangsbrief
Beleid Gemengde Scholen 2011-2014”
Ter inzage via Dropbox, internet, de Raadsgriffie en de Informatiebalie
1. Brief van het college van B&W d.d. 25 juni 2013 inzake “Voortgangsbrief beleid
gemengde scholen 2011-2014”
2. Brief van het college van B&W d.d. 17 april 2012 inzake “Beleid gemengde scholen
2011-2014”
3. Raadsvoorstel “Beleid bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011-2014”
4. Amendement PvdA “Schoolwijzer gaat door”
5. Motie GroenLinks “Schoolwijzer Nijmegen mét ouders”
Ingekomen stuk D9 (PA 29 januari 2014)
Maatschappelijke Ontwikkeling
Korte Nieuwstraat 6
6511 PP Nijmegen
Telefoon 14024
Telefax
(024) 329 29 81
E-mail
[email protected]
Openbare besluitenlijst 18 december 2007
Collegevergadering
no 47
Aan de Gemeenteraad van Nijmegen
Aanwezig:
Voorzitter
Wethouders
Gemeentesecretaris
Communicatie
10 december 2013
Verslag
Verzenddatum
Postadres
Postbus 9105
6500 HG Nijmegen
Th. de Graaf
P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst,
P. Lucassen, J. van der Meer
P. Eringa
Ons kenmerk
Contactpersoon
A. Kuil
M010/13.0015036
Martine van Minnen
M. Sofovic
Onderwerp
Datum uw brief
Doorkiesnummer
Voortgangsbrief Beleid Gemengde Scholen
2011-2014
(024) 329 9121
Geachte leden van de raad,
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Met onze brief van 25 juni 2013 hebben wij uw raad geïnformeerd over de voortgang van de
uitvoering van het beleid Gemengde Scholen 2011-2014, met als centrale doelstelling het
tegengaan van sociaaleconomische segregatie in het basisonderwijs. Met deze brief informeren
wij u over een aantal relevante ontwikkelingen omtrent de centrale aanmelding, één van de pijlers
van het beleid Gemengde Scholen. Vervolgens gaan wij kort in op het aflopen van het beleid in
2014.
De voorzitter,
De secretaris,
Centrale aanmelding
In onze vorige brief hebben wij u gemeld dat de afgelopen periode intensief gesproken is over de
plafondvaststelling in de Stuurgroep Gemengde Scholen, bestaande uit alle schoolbesturen en de
gemeente, en toegezegd u na het zomerreces te informeren over de uitkomsten van deze
discussie. Met deze brief voldoen wij hieraan.
In de Stuurgroep is gesproken over de rol van de schooldirecteur bij de uitvoering van
Schoolwijzer, om zo te komen tot een meer flexibele werkwijze die tegelijkertijd transparant en
eerlijk is. Afgesproken is dat er een voorportaal komt voor de heroverwegingscommissie, waarbij
de schooldirecteur in schrijnende gevallen een kind toch boven het plafond van een school kan
plaatsen. De Stuurgroep gaat er van uit dat dit enkel in een marginaal aantal gevallen van
toepassing zal zijn en stelt duidelijke criteria op voor de toepassing van deze mogelijkheid.
Tevens zijn in de Stuurgroep criteria besproken voor de vaststelling van nieuwe plafonds voor het
komende schooljaar. Daarbij is rekening gehouden met diverse ontwikkelingen, waaronder
demografische wijzigingen.
Als gemeente hebben wij er bij beide gesprekken op gestuurd dat geen koerswijziging plaatsvindt
ten opzichte van het door uw raad vastgestelde beleid en dat de oudervriendelijkheid van
Schoolwijzer vergroot wordt. Dit laatste past binnen een door uw raad aangenomen motie uit
2011. Eerder hebben wij u daarover gemeld welke wijzigingen zijn doorgevoerd en hebben we
aangegeven dat de laatste aanpassingen van het aanmeldformulier van Schoolwijzer in
september 2013 doorgevoerd zouden worden, tijdig voor het schooljaar 2014/2015. Om
technische problemen met het nieuwe systeem te voorkomen hebben wij meer tijd genomen voor
een goede voorbereiding van de invoering. Dit betekent dat de wijzigingen in de eerste helft van
volgend jaar, bij de start van de inschrijvingen voor het schooljaar 2015/2016, worden
doorgevoerd.
1
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Vervolgvel
1
In de motie is ook het verzoek opgenomen om ouders de mogelijkheid te geven middels een
Track en Trace systeem hun aanmelding te volgen. Omdat er vaste data zijn waarop de
toewijzing en de bekendmaking aan de ouder plaatsvindt, zijn wij van mening dat dit onvoldoende
toegevoegde waarde heeft. Daarom hebben we, in overleg met ouders, de procedure
van toewijzing en bekendmaking met de bijbehorende data op de website duidelijker benoemd.
Afloop beleidskader
Volgend jaar loopt het door uw raad vastgestelde beleid voor de Gemengde Scholen af. Na de
verkiezingen, in de tweede helft van volgend jaar, leggen wij een voorstel aan uw raad voor hoe
verder te gaan met het Beleid Gemengde Scholen vanaf het nieuwe schooljaar dat begint in
augustus 2015.
Bij dit nieuwe voorstel betrekken we twee documenten die zijn opgesteld door de gemeentelijke
afdeling Onderzoek & Statistiek ter ondersteuning van het gesprek in de Stuurgroep. Deze
rapportages, die betrekking hebben op de instroom van kinderen in het basisonderwijs en het
realiseren van de doelstellingen van het beleid gemengde scholen met de huidige plafonds, treft u
bijgaand ter informatie aan. Bij het nieuwe voorstel betrekken we ook andere relevante
ontwikkelingen die invloed kunnen hebben op het Beleid Gemengde Scholen, zoals de evaluatie
van de doordecentralisatie van de onderwijshuisvesting die op dit moment wordt uitgevoerd, de
brede schoolontwikkeling en de invoering van passend onderwijs.
Hoogachtend,
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H. Bruls
drs. B. van der Ploeg
Bijlagen:
Notitie: Instroom in basisonderwijs tbv Stuurgroep Schoolwijzer 16 mei
Notitie: Analyse plaatsingen Schoolwijzer 2010-2013
Notitie: Analyse plaatsingen
Schoolwijzer 2010-2013
Datum: mei 2013
Colofon
Gemeente Nijmegen
Onderzoek en Statistiek
contactpersoon: Jenny Zonneveld
tel.: (024) 329 98 89
e-mailadres: [email protected]
Verkrijgbaar
via www.nijmegen.nl
(onderdeel gemeente > onderzoek en cijfers)
Conclusie
Drie jaren plaatsingen via Schoolwijzer geëvalueerd
Aanmelden voor het basisonderwijs gaat in Nijmegen centraal, via Schoolwijzer. Vanaf het
moment dat een kind 2 jaar en 9 maanden is kan het worden aangemeld voor (minimaal) drie
voorkeurscholen. In maart voorafgaand aan het eerste schooljaar worden alle aanmeldingen
“gematcht”, waarbij rekening gehouden worden met een leerlingplafond per school. Zijn er voor
een school meer aanmeldingen dan plaatsen dat worden de volgende voorrangsregels toegepast:
eerst broertjes en zusjes, dan buurtkinderen, dan kinderen die bijdragen aan een gemengde
samenstelling en dan de rest van de belangstellenden.
In deze analyse kijken we naar de plaatsingen voor 2010/2011, 2011/2012 en 2012/2013.
Plaatsingsresulaten
•
•
•
•
Ongeveer driekwart van de plaatsingen is op een buurtschool (de drie scholen het dichtst
bij het woonadres zijn buurtscholen).
In de drie jaren die bekeken zijn betrof achtereenvolgens 32, 31 en 29% van de voorkeuren
én van de plaatsingen een school meer dan 300 meter verder van huis dan de school die
het dichtstbij is. Voor Schoolwijzer bezocht ongeveer 30% van de leerlingen zo’n verder
weggelegen school.
Jaarlijks zijn er 6-8 scholen waar onder de nieuwe leerlingen van groep 1 meer dan 30%
kinderen met een lage startkans zijn. In Nijmegen als geheel heeft ongeveer 10% van de
leerlingen een lage startkans. Hoewel dit cijfer van wijk tot wijk varieert is er geen enkele
wijk waar het percentage boven 30% ligt.
Ongeveer 95% van de aangemelde kinderen krijgt een plaatsingsadvies voor de school
van 1e voorkeur. De kans om op je voorkeurschool te komen is lager voor kinderen die
een 1e voorkeur hebben voor een niet-buurtschool (85-90%) en voor kinderen die voor een
latere plaatsingsronde, na de hoofdronde in maart voorafgaand aan het schooljaar,
aangemeld zijn.
Bijdrage voorrangsregels Schoolwijzer aan resulaten
•
•
•
Door de voorrangsregels van Schoolwijzer gaan er jaarlijks 20-25 kinderen meer naar een
buurtschool.
Het effect van de voorrangsregels van Schoolwijzer op de menging van scholen is heel
klein, en niet eenduidig, soms positief, soms negatief.
De invloed van de voorrangsregels is beperkt tot de aanmeldingen voor scholen
waarvoor meer belangstellenden dan plaatsen zijn.
Een groter effect mogelijk?
•
Met het lager stellen van plafonds bereik je lang niet altijd dat kinderen naar een
buurtschool gaan. Kinderen met een 1e voorkeur voor een niet buurt-school hebben veel
vaker dan gemiddeld ook een 2e voorkeur voor een niet-buurtschool.
Als je de plafonds op de 6 populairste scholen zo laag stelt dat er geen niet-buurtkinderen
meer geplaatst worden zullen er (gerekend voor het schooljaar 12/3) 66 kinderen meer
naar een buurtschool gaan. Daarvoor moeten in totaal 159 kinderen niet toegelaten
worden op de school van hun voorkeur. De resterende 93 kinderen (159-66) kiezen voor
een andere niet-buurtschool.
Conclusie - 3
•
•
Om meer kinderen een buurtschool te laten bezoeken moet niet alleen het plafond op
deze populairste scholen lager gesteld worden, maar ook in de ring van tweede
voorkeurscholen. De groep (niet-buurt)kinderen die te maken krijgt met niet-plaatsing op
de school van hun 1e voorkeur wordt hierdoor groter.
Het feit dat ongeveer 15% van de kinderen aangemeld wordt na de eerste
plaatsingsronde vermindert de effectiviteit van de voorrangsregels.
4 - Conclusie
Inleiding
Gemengde-scholenbeleid
In 2003 is door de gemeente Nijmegen een onderzoek “Leerlingstromen” uitgevoerd waaruit
bleek dat 43% van de Nijmeegse basisscholieren buiten hun eigen wijk naar school ging en dat dit
bijdroeg aan een eenzijdige sociaal-economische of etnische samenstelling op bepaalde scholen.
Dit was aanleiding voor de gemeente en de Nijmeegse schoolbesturen te gaan werken aan een
gemengde-scholenbeleid. In 2008 stelden ze samen hiervoor het Projectplan Segregatie op.
Doel van dat plan is sociaal-economische segregatie in het basisonderwijs tegen te gaan en ervoor
te zorgen dat kinderen zoveel mogelijk in hun eigen buurt naar school gaan. De leerlingpopulatie
op scholen moet een afspiegeling van de buurt zijn met, indien mogelijk, maximaal 30%
leerlingen met een lage startkans. Hierdoor kunnen de onderwijsprestaties en leerperspectieven
van kinderen met een lage startkans verbeteren.
Deze ambities worden door middel van 4 pijlers nagestreefd:
1. Centrale aanmelding/Schoolwijzer
2. Beinvloeden van schoolkeuzegedrag van ouders
3. Investeren in scholen waar sprake is van sociaal-economische vlucht
4. Door huisvestingsbeleid zorgen voor gemengde wijken.
Evaluatie 2011/2013
In 2011 is een integrale evaluatie van het gemengde scholen beleid uitgevoerd 1. Daar bleek toen
uit dat er (nog) geen resultaat behaald was voor “in de buurt” en “gemengd” naar school. Als
positief naar voren kwam de transparantie van het centrale aanmeldingssysteem en de eerlijke
verdeling van schaarse plaatsen.
Eén onderdeel van die evaluatie, een bestandsanalyse van de plaatsingen via Schoolwijzer, is in
2013 herhaald. De resultaten daarvan worden in deze notitie gepresenteerd.
Schoolwijzer Nijmegen
Schoolwijzer is het centrale aanmeldsysteem voor het Nijmeegse basisonderwijs. Ouders kunnen
hun kind aanmelden zodra het 2 jaar en 9 maanden oud is, waarbij zij minimaal drie
schoolvoorkeuren uitspreken. In maart voorafgaand aan het schooljaar worden alle
aanmeldingen gematcht aan een school, waarbij rekening gehouden wordt met een maximaal
aantal te plaatsen leerlingen (“plafond”) per school.
Bij de matching krijgen alle kinderen een plaatsingsadvies. Dat is in principe hun 1e
voorkeurschool. Wanneer er meer aanmeldingen zijn dan plaatsen op een school dan krijgen
eerst broertjes en zusjes van leerlingen een plaatsingsadvies, vervolgens kinderen voor wie de
school een “buurtschool” (de drie scholen de het dichtst bij het woonadres liggen zijn
buurtschool) is, daarna kinderen die bijdrage aan een gemengde samenstelling en tenslotte de
overige aanmeldingen.
Welke thema’s?
Met de analyse van plaatsingen via Schoolwijzer geven we antwoord op drie hoofdvragen:
1
Evaluatie anti-segregatiebeleid, april 2011
Inleiding - 5
1. Wat was het resultaat van de plaatsingen van de afgelopen jaren, vergeleken met de doelen
van het gemengde scholen-beleid
• In hoeverre gaan kinderen “dicht bij huis naar school”, is dat verbeterd in vergelijking tot
de oude situatie?
• In hoeverre gaan kinderen “gemengd naar school”, is hier sprake van verbetering?
• Biedt Schoolwijzer gelijke kansen, is het systeem eerlijk:
o Hoeveel en welke kinderen zijn geplaatst op hun 1e of volgende voorkeuren?
o Hoe zit het met kansen voor broertjes/zusjes en buurtkinderen?
o Wat is de invloed van het inschrijvingsmoment op de kansen om op de school van 1e
voorkeur terecht te komen?
2. In hoeverre zijn de resultaten het gevolg van de spel- en voorrangsregels van Schoolwijzer?
3. Kan door aanpassing of aanscherping van de spel- en voorrangsregels een resultaat behaald
worden dat beter aansluit bij de doelen die we ons gesteld hebben?
In de analyse die hier gepresenteerd wordt, beschrijven we de resultaten van aanmeldingen en
plaatsingen voor de schooljaren 2010-2011, 2011-2012 en 2012-2013, waarbij steeds wordt
uitgegaan van een peilmoment in maart van het betreffende schooljaar. Hoewel de insteek is dat
alle leerlingen geplaatst worden in het voorjaar voorafgaand aan het schooljaar zijn in praktijk
dan nog niet alle leerlingen aangemeld, of veranderen ouders na de eerste plaatsingsronde nog
van voorkeur. Pas tegen het einde van een schooljaar is een volledig beeld te geven van de
plaatsingen voor dat jaar.
6 - Inleiding
Plaatsingsresultaten
Dicht bij huis naar school 2
Binnen Schoolwijzer gelden de drie scholen die in meters het dichtst bij het woonadres liggen als
buurtschool. Op deze scholen heb je, mocht het op loten aankomen, als leerling een
voorrangspositie: je zit, na broertjes en zusjes, in de tweede groep die geplaatst wordt.
In de drie jaren die in deze bestandsanalyse bekeken worden geeft steeds ongeveer driekwart van
de kinderen een buurtschool op als 1e voorkeurschool, en wordt ook steeds driekwart van de
kinderen op een buurtschool geplaatst
buurtschool
geen buurtschool
1e voorkeurschool
plaatsingsschool
10/11
11/12
12/13
10/11
11/12
12/13
73%
74%
74%
73%
74%
74%
27%
26%
26%
26%
25%
25%
Figuur 1 Plaatsingen groep 1, naar 1e voorkeur en plaatsingsschool
Voor Schoolwijzer hanteerden we niet het begrip “buurtschool” maar keken we, om in indruk te
krijgen of kinderen in hun woonbuurt naar school gingen naar het percentage “in de eigen wijk
naar school” 3 of het percentagel “voorbijlopers”, het percentage kinderen dat een school bezocht
die minimaal 300 meter verder van hun huisadres lag dan de dichtstbijzijnde school. Het
percentage voorbijlopers lag jarenlang stabiel op 30%.
In Figuur 2 worden de “voorbijloopgegevens” van de aanmeldingen voor groep 1 voor de jaren
10/11, 11/12 en 12/13 daarmee vergeleken:
•
•
In totaliteit lijkt er weinig verandering: het aandeel voorbijlopers schommelt in de drie
bekeken jaren rond de 30%, het aandeel dat ook voor Schoolwijzer voorbijloper was.
Daar tegenover staat dat er het percentage voorbijlopers in de voorkeuren in de drie
Schoolwijzer jaren wel iets is afgenomen (van 32, naar 31, naar 29). De verschillen zijn
klein, daarom moet je voorzichtig zijn hierin een begin van een trend te zien. Behalve
Schoolwijzer maken ook voorlichtingsactiviteiten (o.a. scholentochten) onderdeel uit van
het beleid gemengde scholen. Doel van deze voorlichtingsactiviteiten is (buurt)scholen
bekender te maken.
dichtsbijzijnd
max. 300 meter verder
meer dan 300 meter verder
1e voorkeurschool
plaatsingsschool
10/11
11/12
12/13
10/11
11/12
12/13
51%
51%
52%
50%
51%
52%
17%
18%
19%
18%
18%
19%
32%
31%
29%
32%
31%
29%
situatie voor
schoolwijzer
50%
20%
30%
Figuur 2 Voorbijlopen binnen Schoolwijzer
In Nijmegen zijn twee scholen met een stedelijke functie (Vrije School en Islamitische School). Daardoor speelt de doelstelling
in de buurt of dicht bij huis naar school niet.
3 Zie ook de bijlage
2
Plaatsingsresultaten - 7
Gemengd naar school
In het gemengde scholen-beleid streven we ernaar dat op een school maximaal 30% kinderen met
een lage startkans 4 zit.
In Nijmegen als geheel ligt het aandeel kinderen met een lage startkans onder de nieuwe
aanmeldingen veel lager, in 10/11 en 11/12 11%, voor het schooljaar 2012-2013 zelfs maar 9%. Van
wijk tot wijk bestaan er echter behoorlijke verschillen. In veel wijken wonen er nauwelijks
kinderen met een lage startkans, in een aantal wijken meer dan 20% (delen van Dukenburg,
Hatert, Nijeveld). In geen enkele wijk komt het aandeel echter boven de 30% uit.
Figuur 3 Aandeel leerlingen met lage startkans onder aanmeldingen groep 1, schooljaar 2012/2013
Desondanks zijn er toch elk jaar scholen waarbij onder de nieuwe leerlingen van groep 1 het
aandeel leerlingen met een lage startkans hoger dan 30% is. In Figuur 4 is de situatie van het
schooljaar 2012-2013 weergegeven: 7 scholen hebben meer dan 30% instroom in groep 1 van
kinderen met een lage startkans. Voor 2 scholen (Octaaf en Meiboom, geel) is dat redelijk in de
buurt van het aantal kinderen met een lage startkans dat rond de scholen woont. Voor de overige
5 scholen (in rood) is niet alleen het aandeel lage startkans hoog, maar ligt dit % ook minstens
10% boven dat in het rond de school liggend gebied.
4
Ouders met een (zeer) laag opleidingsniveau
8 - Plaatsingsresultaten
Van nog 5 scholen (in geel) is de het aandeel kinderen met lage startkansen ook enigszins
opvallend, ofwel omdat het hoger is dan 20% ofwel omdat het minstens 10% hoger is dan in het
omringend gebied.
40,0%
Afwijking tov % lage
startkans in straal 500 m
30,0%
Aquamarijn
Hidaya
Vossenburcht
20,0%
Buut molukken
Kleine Wereld
Kleurrijk
Nutsschool Lankforst
10,0%
M. de Ruyter
Aldenhove
Wieken
-5,0%
0,0%
0,0%
NSV (Lamastr) Klokkenberg
Buut
Geldershof
Driemaster
Luithorst
Sterredans
Akker
Zonnewende
Hazesprong
St.
Klein
Vrije
Nicolaasschool
School
Heyendaal
Meander
Oversteek
Lindenhoeve
Talent 5,0%Muze
10,0%
15,0%
Bloemberg
Montessorischool
Kampus Brakkenstein
Petrus Canisius
Meiboom
Octaaf
Prins Mauritsschool
Dukendonck
20,0%
25,0%
Prins Clausschool
-10,0%
Wingerd
Lanteerne
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
% ll met lage
startkans op
school
Klumpert
Montessori Dukenburg
Montessori Lindenholt
-20,0%
-30,0%
Figuur 4 Lage startkans groep 1 per school 2012/2013, hoe verder naar rechts, des te hoger is het % kinderen
met lage startkans in de school, hoe meer naar boven des te groter is de oververtegenwoordiging van kinderen
met een lage startkans in vergelijking tot de omgeving van de school
In 2012/2013 waren er dus 7 scholen met meer dan 30% lage startkanskinderen onder de
instroom. In de jaren daarvoor was dat 6 (10/11) en 8 (11/12). Er is in deze jaren geen sprake van
afname van scholen met een ongewenste concentratie van leerlingen met lage startkansen.
Vergelijken met de situatie voor Schoolwijzer is niet goed mogelijk omdat toen geen gegevens
over lage startkansen speciaal voor leerlingen in groep 1 bekend waren.
De scholen met een groot aandeel leerlingen met lage startkans zijn niet ieder schooljaar precies
dezelfde.
De percentages kunnen van jaar tot jaar behoorlijk schommelen doordat het aantal nieuwe
leerlingen in groep 1 op deze scholen vaak maar klein is (tussen 15 en 30). Een of twee extra of
minder kinderen met een lage startkans tikt dan flink door in het percentage. Scholen die
minstens 2 van de 3 jaar veel kinderen met lage startkans ontvingen zijn Aquamarijn, Kleurrijk,
Zonnewende, Klumpert, Vossenburcht, Hidaya en Octaaf.
Transparant en eerlijk
Van de ongeveer 1600 leerlingen van groep 1 die ieder jaar een plaatsingsadvies krijgen zijn er in
de schooljaren 10/11, 11/12 en 12/13 achtereenvolgens 6%, 6% en 5% niet op de school van hun
eerste voorkeur geplaatst. In 2012/2013 gaat het dan om 74 kinderen.
Plaatsingsresultaten - 9
10-11
11-12
12-13
naar 1e vk van
is school broer/zus sch.
is school buurtsch
welke ronde
naar 1e vk
ja
nee
ja
nee ronde 1
93,7%
97,7%
90,4%
97,3%
83,5%
96,8%
94,4%
98,3%
91,3%
97,4%
85,6%
95,9%
95,4%
99,5%
92,1%
97,8%
88,4%
97,1%
latere ronde
82,3%
85,5%
89,4%
Figuur 5 Aandeel plaatsingen op 1e voorkeur
Kinderen die aangemeld worden voor de school waar al een broertje of zusje zit hebben de
grootste kans op de school van hun voorkeur te komen: in 2012/2013 ging 99,5% van hen naar de
school waarvoor zie de 1e voorkeur hadden.
Ook onder kinderen die een van de drie buurtscholen als 1e voorkeur hebben opgegeven komt
het maar weinig voor dat die voorkeur niet gehonoreerd wordt: in 2012/2013 26x, in 2,2% van de
aanmeldingen voor een buurtschool. Hierbij geldt dat een belangrijke reden voor het niet
geplaatst worden op een buurtschool ligt in een late aanmelding. Na de 1e ronde is een (beperkt)
aantal scholen al vol, o.a. met kinderen voor wie de school geen buurtschool is. Dienen zich in
een latere ronde nog buurtkinderen aan dan kunnen die niet meer geplaatst worden.
In alle drie de jaren waren er in de 1e ronde rond de 10 buurtkinderen die niet geplaatst konden
worden op hun 1e voorkeurschool, alhoewel die school een buurtschool was. Het betrof steeds
andere scholen. In 2010/2011 de Driemaster en de Petrus Canisius, in 2011/2012 de Wieken en in
2012/2013 de Muze.
De ronde waarin kinderen aangemeld zijn heeft een behoorlijk effect op de kans op de school van
eerste voorkeur te komen. Ben je op tijd, voor de matching van 1 maart, dan is de kans op de 1e
voorkeurschool het grootste, alle jaren meer dan 95%. In de 2e en latere rondes is die kans een
stuk lager.
Door zich op tijd voor de 1e ronde aan te melden vergroten ouders/kinderen hun kansen. Ook
vanuit algemene beleidsoverwegingen streven we een maximale deelname aan de 1e ronde na:
hoe meer kinderen zich al aangemeld hebben, hoe meer we de spelregels kunnen toepassen bij
scholen waar teveel belangstelling voor is.
In de laatste 2 jaar hebben we daarom in februari nog een extra mailing verstuurd om ouders
attent te maken op de naderende plaatsing. Dat leverde beide keren nog een flink aantal
inschrijvingen vlak voor 1 maart op en een stijgend aantal kinderen dat deelneemt aan de 1e
ronde.
10 - Plaatsingsresultaten
1600
1400
1200
totaal
1000
niet 1e vk en ook latere
ronde
800
600
1e vk maar ook latere
ronde
400
alleen ronde 1
200
0
10-11
11-12
12-13
13-14
Figuur 6 Aantal aanmelding voor ronde 1
Twee kanttekeningen bij deze figuur:
•
•
De stijging van het aantal aanmeldingen in de 1e ronde voor het schooljaar 2013-2014
wordt ook deels veroorzaakt door demografische schommelingen: het aantal kinderen
dat in dit schooljaar in zal stromen in het basisonderwijs ligt ongeveer 100 hoger dan in
het schooljaar 2012-2013
In de cijfers voor de schooljaren 2010/2011 tot 2012/2013 kun je zien dat een beperkt deel
van de deelnemers aan de eerste ronde ook aan een latere ronde meedoet. De grootste
groep onder hen heeft in de 1e ronde een plaatsing op de school van 1e voorkeur gekregen
en is in de tussentijd dus van voorkeur veranderd. Daarnaast is er ook een aantal
kinderen dat in de eerste ronde niet op de 1e voorkeur is geplaatst en in een latere ronde
opnieuw meedoet, mogelijk in een poging alsnog een plaatsing op hun 1e
voorkeursschool te krijgen of met een gewijzigde 2e voorkeur.
Voor het schooljaar 2013/2014 is alleen nog maar de eerste ronde geweest, zodat daar dit
onderscheid niet is aan te brengen.
Plaatsingsresultaten - 11
In hoeverre zijn resultaten gevolg van Schoolwijzer?
In de vorige paragraaf is beschreven in hoeverre basisscholieren in de buurt en gemengd naar
school gaan. In deze paragraaf schatten we in wat daarbij het aandeel van Schoolwijzer is en in
hoeverre de resultaten het gevolg zijn van de voorkeuren van ouders en kinderen.
De spel- en voorrangsregels van Schoolwijzer gaan pas spelen op het moment dat er voor een
school meer aanmeldingen dan plaatsen zijn. De invloed van Schoolwijzer is beperkt tot dit
segment van de nieuwe basisscholieren
Op een totaal van ongeveer 1600 aanmeldingen per jaar worden er zo’n 75-100 kinderen niet op
hun school van eerste voorkeur geplaatst. Tegelijkertijd betekent dit dat er ook een aantal
kinderen wel geplaatst is, terwijl er “concurrentie” voor hun plaats is.
Van de kinderen die op een andere school dan hun 1e voorkeur zijn geplaatst is makkelijk in
beeld te brengen wat het effect hiervan is op de beleidsdoelen "in de buurt naar school" en
"gemengd naar school". In Figuur 7 is te zien dat het effect op bezoek van een buurtschool
marginaal positief is geweest: er gaan resp. 5 en 6 kinderen meer naar een buurtschool dan
wanneer de schoolkeuze bepaald zou zijn door de voorkeuren. Voor de meeste kinderen die niet
naar hun eerste voorkeur gaan geldt echter dat zowel de voorkeurschool als de school waarvoor
zij een plaatsingsadvies gekregen hebben geen buurtschool is.
Op gemengde samenstelling is het effect nog kleiner: in 2012/2013 een paar leerlingen positief
(vooral het gevolg van het feit dat nu een aantal leerlingen zonder lage startkans een
plaatsingsadvies gekregen hebben voor scholen waar veel leerlingen met lage startkans
instromen), maar in 2011/2012 een paar leerlingen negatief (een 8-tal leerlingen met lage startkans
is geplaatst op scholen waar al veel leerlingen met lage startkans zijn)
2011/2012
14
42
10
15
2012/2013
17
27
6
12
5
6
verbetering menging
verslechtering menging
geen invloed
5
8
69
6
1
59
saldo
-3
5
beide buurtscholen
beide geen buurtscholen
vk school is buurtschool, plaatsingsschool niet
vk school is geen buurtschool, plaatsingsschool wel
saldo
Figuur 7 Voorkeur en plaatsingssituatie vergeleken voor kinderen die geen plaats op voorkeurschool hebben
gekregen.
Moeilijker te kwantificeren is het effect van Schoolwijzer op de samenstelling van de groep
leerlingen die wel een plaats heeft gekregen op de scholen waarvoor meer belangstelling dan
plaats was. Je kunt immers niet aanwijzen welke leerlingen zonder Schoolwijzer niet en wel
aangenomen zouden zijn. Als indicatie is het aandeel buurtkinderen onder de belangstellenden
voor de overvraagde scholen vergeleken (60-65%) met het aandeel buurtkinderen onder de
geplaatste kinderen (65%-70%). Onder geplaatste kinderen zijn, door toepassing van de
12 - In hoeverre zijn resultaten gevolg van Schoolwijzer?
voorrangsregels, meer buurtkinderen dan onder de belangstellenden. Als uit de belangstellenden
willekeurig kinderen gekozen waren tot het plafond bereikt was dan zouden op deze
overvraagde scholen 15 tot 20 buurtkinderen minder gezeten hebben dan nu het geval is.
Samengevat zou het totale effect van de voorrangsregels van Schoolwijzer dus zo’n 20-25 extra
buurtkinderen per jaar in groep 1 omvatten.
In hoeverre zijn resultaten gevolg van Schoolwijzer? - 13
Mogelijkheden voor een groter effect?
Schoolwijzer werkt vanuit de voorkeuren van ouders: zij geven aan naar welke school/scholen zij
hun kind willen laten gaat.
Zijn er, binnen deze voorkeuren, mogelijkheden om via aanpassing van plafonds te bereiken dat
kinderen meer in hun eigen buurt of gemengd naar school gaan?
overige wijk
zonder lage startkans
846
205
met lage startkans
33
8
aandachtwijk
Om deze vraag te beantwoorden 5 kijken we eerst nader naar de voorkeuren zoals die uit de
aanmeldingen voor Schoolwijzer blijken.
zonder lage startkans
225
met lage startkans
151
79
0%
20%
buurtschool
40%
14
60%
80%
100%
geen buurtschool
Figuur 8 Voorkeur voor buurtschool, aanmeldingen 2012/2013
Ongeveer driekwart van de kinderen is aangemeld met een buurtschool als 1e voorkeur. Uit
Figuur 8 blijkt dat in aandachtswijken (wijken met meer dan 20% kinderen met een lage startkans
onder de instroom van groep 1) de situatie afwijkend is. Ouders met kinderen zonder lage
startkans kiezen daar veel vaker dan gemiddeld voor een niet-buurtschool. Dat op de scholen in
deze wijken het aandeel kinderen met lage startkans vaak hoger is dan in het omringend gebied
is het resultaat van deze voorkeuren.
Het begrenzen van de instroom van niet-buurtkinderen door het lager stellen van plafonds zal
een beperkt effect hebben. Ouders die een 1e voorkeur hebben voor een school die niet een
buurtschool is hebben ook veel vaker dan gemiddeld een tweede voorkeur die niet voor een
buurtschool is (bijna 60%)
5
De werkwijze die in deze paragraaf gebruikt wordt om in beeld te brengen of een groter effect mogelijk is, is die van
“groepsanalyse”: er wordt gekeken naar de kenmerken van de groep kinderen die bij een lager plafond op een tweede
voorkeurschool geplaatst zouden worden. Het is geen volledige simulatie, waarbij een nieuwe plaatsing bij een lager plafond
wordt uitgevoerd, en waarin bv dan ook verdisconteerd wordt of de tweede-voorkeurschool inmiddels al tot het plafond
gevuld is.
14 - Mogelijkheden voor een groter effect?
Hazesprong
Lanteerne
Klein Heyendaal
NSV2
Sint Nicolaas
Meander
totaal
waarvan 2e vk voor buurtschool
niet-buurtkinderen
geplaatst
aangemeld
abs
%
38%
16
6
26
57%
30
30
17
25
24
11
46%
33
6
18%
43
30
22
5
23%
34
21
62%
34
aantal ll zonder lage startkansen met
2de vk voor school met veel ll lage st.k.
0
4
0
1
4
1
42%
10
188
159
66
Figuur 9 Scholen met meeste aanmeldingen niet-buurtkinderen, 2012/2013
In Figuur 9 is te zien hoe dit precies uitpakt voor de 6 scholen in Nijmegen die de meest
aanmeldingen van niet-buurtkinderen trekken. Voor Meander en de Lanteerne geldt dat een
meerderheid van de aangemelde niet-buurtkinderen een 2e voorkeur voor een buurtschool
hebben. Aan het andere uiteinde niet-buurtkinderen met 1e voorkeur voor NSV2 en Sint
Nicolaas, van hen heeft minder dan een kwart een 2e voorkeur voor een buurtschool.
De maximale winst die te behalen valt door het (sterker) beperken van de instroom op deze
scholen is 66 extra kinderen naar een buurtschool.
Om een hoger aantal kinderen naar een buurtschool te bereiken moeten niet alleen de plafonds
van de 1e voorkeurscholen omlaag, maar ook van de niet-buurtscholen die de 2e voorkeur van
deze kinderen zijn. Tegelijkertijd zal dat betekenen dat ook meer kinderen met een 1e voorkeur
voor die scholen geen plaatsingsadvies voor hun voorkeursschool krijgen.
De mogelijke winst op het gebied van meer gemengde scholen is klein: 10 (van de 159 nietbuurtkinderen met een voorkeur voor 1 van deze 6 scholen) kinderen hebben zelf geen lage
slaagkans en zouden door hun aanwezigheid op de school van 2e voorkeur het (te) grote aandeel
kinderen met lage startkansen daar wat compenseren.
De “kosten” van de winst liggen erin dat een veel groter groep kinderen naar hun 2e voorkeur
wordt verwezen. In werkelijkheid betrof dat voor deze 6 scholen 29 niet buurtkinderen (188-159).
Als alle niet-buurtkinderen niet geplaatst zouden worden moeten er 188 kinderen naar een
tweede (of volgende) voorkeur-school gaan.
Een complicatie die hierbij nog niet ingecalculeerd is is het feit dat de spelregels pas optimaal
werken als alle kinderen voor de 1e plaatsingsronde worden aangemeld. Pas dan kunnen bij een
te groot aantal aanmeldingen die leerlingen geplaatst worden die het best passend zijn. In
praktijk is dan echter pas rond de 85% aangemeld.
Mogelijkheden voor een groter effect? - 15
Bijlage: tijdreeks in de eigen wijk naar school
Het feit dat meer dan 40% van de Nijmeegse kinderen buiten de eigen wijk naar school ging was
in het begin van de 21ste eeuw mede aanleiding tot het gemengde scholen beleid. Dit cijfer heeft
zijn beperkingen: in sommige wijken is geen school, dus de kinderen gaan daar per definitie in
een andere wijk naar school, afhankelijk van hun specifieke adres zijn er voor sommige kinderen
meer scholen die in hun woonomgeving liggen, zonder dat die in de eigen wijk hoeven te liggen.
Toendertijd was er echter geen betere indicator voorhanden. Tegenwoordig hanteren we meestal
de indicatoren “buurtschool”(een van de drie dichtsbijzijnde scholen) of “voorbijloper”(kind
bezoekt school die minstens 300 meter verder van het huisadres ligt dan de dichtsbijzijnde
school.
In onderstaande tabel is te zien welke ontwikkeling die oorspronkelijke indicator “in de eigen
wijk naar school” heeft doorgemaakt.
Nijmegen totaal
Noord
rest stad
2002/2003 2004/2005 2006/2007 2008/2009 2010/2011 2012/2013
58%
57%
58%
58%
59%
59%
95%
56%
95%
55%
94%
54%
93%
53%
93%
53%
91%
52%
Figuur 10 Aandeel leerlingen in eigen wijk naar school
Net als bij de andere indicatoren kun je hier zien dat de verschuivingen heel klein zijn, steeds
schommelt het % kinderen dat in de eigen wijk naar school gaat rond de 58%. In 2004 was het
cijfer op zijn laagst, 57%, sinds een paar jaar ligt het percentage dat in de eigen wijk naar school
gaat op 59.
Een factor die behoorlijke invloed heeft op het percentage in eigen wijk naar school is de
verschuiving van basisschoolkinderen van oud-Nijmegen naar Nijmegen-Noord. In 2002 woonde
5% van de basisschoolkinderen in Nijmegen-Noord, in 2012 17%. En juist in Noord is het aandeel
basisschoolkinderen dat een school in eigen wijk bezoekt ongeëvenaard hoog. Dit komt onder
andere door de fysieke locatie van deze wijken: zowel in afstand als te volgen route (brug)
relatief ver weg van andere wijken.
Deze verschuiving zorgt ervoor dat, hoewel zowel in Noord als in oud-Nijmegen het percentage
kinderen dat een school in eigen wijk bezoekt afneemt, het totaal aandeel Nijmeegse kinderen dat
in de eigen wijk naar school gaat gelijk blijft.
16 - Bijlage: tijdreeks in de eigen wijk naar school
Notitie: Instroom in basisonderwijs
tbv Stuurgroep Schoolwijzer 16 mei
Datum: mei 2013
Colofon
Gemeente Nijmegen
Onderzoek en Statistiek
contactpersoon: Jenny Zonneveld
tel.: (024) 329 98 89
e-mailadres: [email protected]
Verkrijgbaar
via www.nijmegen.nl
(onderdeel gemeente > onderzoek en cijfers)
Ontwikkeling geboortecijfers Nijmegen
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
in in in in in in in in in in in in in in in
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
•
•
•
Aantal geboortes in Nijmegen schommelde de afgelopen 15 jaar tussen 1650 en ruim 1800
Geen duidelijk stijgende of dalende lijn. In de jaren 2003 tot 2007 lagen de cijfers wat
lager, in de jaren daarvoor en daarna wat hoger
Geboortecijfer in 2012 (instroom 2016) is in vergelijking tot jaren daarvoor wat aan de lage
kant.
Ontwikkeling geboortecijfers Nijmegen - 3
Relatie geboorte en instroom in het basisonderwijs
1900
1800
1700
1600
1500
1400
1300
10-11
11-12
12-13
13-14
14-15
15-16
aantal geborenen voor instroom
aantal instromers 1-1 voor schooljaar
•
•
•
•
•
•
Kinderen geboren tussen juni jaar x en mei jaar x+1 stromen in het schooljaar x+4/X+5 in
in het basisonderwijs
In de figuur worden per schooljaar de geboortegeneraties 4 jaar eerder en de
daadwerkelijk in Nijmegen wonende instroomgeneratie vergeleken
Het aantal kinderen dat de instroomleeftijd van de basisschool bereikt is gemiddeld
genomen zo’n 94% van het aantal geboortes 4 jaar eerder. Door verhuizingen verdwijnen
er per saldo wat kinderen uit Nijmegen.
Je ziet in de geboortegeneraties een flinke stijging tussen de instroomgroep 10/11 en 11/12
en tussen 12/13 en 13/14
Die ontwikkelingen in geboortegeneraties is op vergelijkbare manier te zien in de
instroomgeneraties: voor de instroom van het komend schooljaar 13/14 hebben we te
maken met 100 meer kinderen dan in de instroom van 12/13
De kinderen die in 14/15 en 15/16 naar school gaan zijn nu al geboren. Wanneer je uit de
omvang van die geboortegeneraties de omvang van de instroom schat ligt een kleine
daling tussen 13/14 en 14/15, die naar het schooljaar 15/16 zal doorzetten, in de lijn van de
verwachting. Het aantal instromers zal in die jaren wel hoger zijn dan de instroom in het
jaar 12/13.
4 - Relatie geboorte en instroom in het basisonderwijs
Instroom per wijk
Benedenstad
Stadscentrum
Bottendaal
Galgenveld
Altrade
Hunnerberg
Hengstdal
Groenewoud
Nije Veld
Hazenkamp
Goffert
St. Anna
Hatertse Hei
Grootstal
Hatert
Brakkenstein
Biezen
Wolfskuil
Hees
Heseveld
Neerbosch-Oost
Tolhuis
Zwanenveld
Meijhorst
Lankforst
Aldenhof
Malvert
Weezenhof
t Acker
De Kamp
t Broek
Oosterhout
Lent
•
•
werkelijk
11/12
11
18
25
49
43
20
71
17
42
60
16
42
50
46
83
22
58
61
26
65
81
33
52
46
21
36
29
37
73
66
52
175
107
12/13
6
23
32
45
53
16
81
10
45
58
13
47
39
54
75
33
58
64
17
57
59
38
49
43
29
36
19
35
69
53
38
162
128
13/14
13
17
28
47
51
14
66
11
68
61
11
47
53
44
98
37
60
68
18
66
85
30
40
48
20
26
16
38
78
55
49
172
156
raming
14/15
6
17
39
46
52
22
60
10
53
55
11
39
48
44
109
37
62
81
27
53
76
34
56
42
23
32
25
35
73
64
42
168
127
15/16
12
18
28
54
47
16
56
9
65
60
28
46
65
33
81
27
64
57
22
71
101
23
52
52
23
41
9
25
72
58
40
124
140
In de tabel is voor de schooljaren 11/12 tot en met 13/14 in beeld gebracht hoeveel
kinderen er op 1 januari voorafgaand aan het schooljaar per wijk woonden en in de loop
van het schooljaar 4 zouden worden. Dit is de groep die verondersteld wordt mee te doen
aan de plaatsing in maart voorafgaand aan het schooljaar.
Voor de schooljaren 14/15 en 15/16 is deze groep (die 4 wordt gedurende het schooljaar)
geraamd op basis van het aantal 1- en 2 jarigen dat op 1-1-2013 in iedere wijk woonde. De
uitkomsten lijken nauwkeurig, op het kind af geteld, maar zijn dat niet. De rekenmethode
Instroom per wijk - 5
•
•
•
levert een aantal kinderen (met cijfers achter de komma) maar dit cijfer moet gezien
worden als een indicatie
In sommige wijken is er gedurende deze 5 jaar weinig schommeling in het aantal
kinderen, in andere juist wel.
De ontwikkeling van het aantal kinderen kan invloed hebben op het aantal nieuwe
leerlingen van een school. Het is echter zeker niet de enige beinvloedende fact. Ook
kinderen van buiten de wijk kunnen een school bezoeken, kinderen kunnen kiezen voor
een school buiten de wijk of hebben, binnen hun buurt/wijk, keuze uit meerdere scholen.
In de onderstaande figuur een aantal wijken uit de tabel met een (enigszins) opvallende
ontwikkeling:
Lent
Oosterhout
t Broek
Malvert
Zwanenveld
Neerbosch-Oost
Hatert
Hatertse Hei
Nije Veld
Hengstdal
0
50
11/12
o
100
12/13
13/14
14/15
150
200
15/16
De grootste instroomgeneraties zijn niet verrassend te vinden in Oosterhout en
Lent. Voor Oosterhout geldt dat de instroom de schooljaren 13/14 en 14/15 nog op
niveau blijft, waarna de instroom in 2015/2016 zal teruglopen. In Lent blijft de
instroom meer op peil, met een piek voor het jaar 13/14. Deze ontwikkelingen
hebben waarschijnlijk relatie met de fasering van de bouw in deze wijken
6 - Instroom per wijk
o
o
o
o
In verschillende Dukenburgse en Lindenholtse wijken is sprake van een continue
daling van instroom, bv ’t Broek en Malvert. In Zwanenveld is de instroom echter
redelijk stabiel, met een dip in 13/14.
In Neerbosch is het verloop vrij grillig, maar per saldo is er toch sprake van
toename van instroom. Waarschijnlijk heeft dit te maken met kinderen vanuit het
gebied tussen Neerboscheweg en Dennenstraat, dat ook tot de wijk NeerboschOost hoort
Hatertse Hei en Nije Veld hebben ook te maken met (schommelende) stijging van
het aantal kinderen. Voor Nije Veld geldt daarbij dat specifiek het jaar 13/14 een
wat hogere instroom vertoont.
Hengstdal heeft na een instroompiek in 12/3 de komende jaren te maken met
terugloop van het aantal instromers.
Instroom per wijk - 7
Ingekomen stuk D13 (PA 18 september 2013)
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsrealisatie & verantwoording
Korte Nieuwstraat 6
6511 PP Nijmegen
Telefoon 14024
Telefax
(024) 323 59 92
E-mail
[email protected]
Openbare besluitenlijst 18 december 2007
Collegevergadering
no 47
Aan de gemeenteraad van Nijmegen
Aanwezig:
Voorzitter
Wethouders
Gemeentesecretaris
Communicatie
Verzenddatum
Verslag
25 juni 2013
Postadres
Postbus 9105
6500 HG Nijmegen
Th. de Graaf
P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst,
P. Lucassen, J. van der Meer
P. Eringa
A. Kuil
Ons kenmerk
Contactpersoon
M. Sofovic
MO20/13.0008597
Nevin Tosun
Onderwerp
Doorkiesnummer
Voortgangsbrief ‘Beleid gemengde scholen
2011-2014’
(024) 3299338
Datum uw brief
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Geachte leden van de Raad,
Op 14 december 2011 heeft u het nieuwe ‘Beleid gemengde scholen 2011-2014’ vastgesteld om
sociaaleconomische segregatie in het basisonderwijs tegen te gaan.
Met deze brief informeren wijDe
u over
de voortgang van de uitvoering De
vansecretaris,
dit beleid aan de hand
voorzitter,
van uitgangspunten die leidend zijn voor de koers voor de komende jaren. Het gaat daarbij om
het voorlichten van ouders en het stimuleren van bewust keuzegedrag, het verhogen van de
kwaliteit van het onderwijs, het beleid ten aanzien van huisvesting en de centrale aanmelding.
Voorlichten en stimuleren van bewust keuzegedrag van ouders
Door betere voorlichting en informatievoorziening gaan ouders meer bewust nadenken over een
schoolkeuze. Vanwege het belang van bewustwording maken we met de schoolbesturen
concrete afspraken over scholentochten, voorlichtingsavonden voor ouders en het stimuleren van
ouderinitiatieven.
Scholentochten 2013
De scholentochten worden georganiseerd door de scholen samen met de gemeente. Dit jaar zijn
tochten georganiseerd naar Michiel de Ruyterschool, Aquamarijn, De Wieken, Lanteerne en
Zonnewende. De animo onder ouders was groot getuige het aantal deelnemers (200 ouders). Na
afloop is aan ouders gevraagd of de scholentocht van invloed is geweest op de uiteindelijke
schoolkeuze voor hun kind(eren). Evenals vorig jaar geeft het merendeel van de ouders aan dat
een scholentocht mede hun schoolkeuze bepaalt. Ook is aan deze ouders gevraagd wat ze van
dit initiatief vinden. Vrijwel alle ouders vinden het initiatief om een scholentocht te organiseren
zinvol. De scholen hebben opnieuw aangegeven samen met de gemeente door te willen gaan
met de scholentochten.
Ouderinitiatief
In de wijken Wolfskuil en Willemskwartier hebben de combinatie van gemengde woningbouw,
profilering van de school en een ouderinitiatief geleid tot de scholen ‘De Wieken’ en ‘Het Kleurrijk’
die meer een afspiegeling zijn van de wijk. Zowel vanuit een maatschappelijk als vanuit een
onderwijskundig perspectief is dit een wenselijke situatie. Daarom blijven wij ook in andere
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
briefraadgemengdescholenjuni2013bba.doc
1
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsrealisatie & verantwoording
Vervolgvel
1
gevallen ouders ondersteunen die een ouderinitiatief willen vormen. De ondersteuning die de
school en de gemeente daarbij bieden, is afhankelijk van de vraag en de behoefte van ouders.
Relatie met voorschoolse voorzieningen
Aanbieders van kinderopvang hebben eerder aangegeven voor zichzelf een rol te zien in het
stimuleren van een bewuste schoolkeuze van ouders. Waar mogelijk stellen zij informatie
beschikbaar over Schoolwijzer en bevorderen zij dat ouders zich tijdig aanmelden voor een
school via Schoolwijzer.
Kwaliteit van onderwijs, gericht investeren in scholen waar sprake is van
voorbijloopgedrag en zwakke scholen
Binnen het onderwijsachterstandenbeleid en door de schoolbesturen wordt voortdurend
geïnvesteerd in de kwaliteit van de scholen. In onze overleggen met de schoolbesturen blijven we
de kwaliteit van onderwijs nadrukkelijk aan de orde stellen. We zijn dan ook verheugd u te kunnen
melden dat Nijmegen geen zwakke basisscholen (meer) heeft.
Huisvesting
We streven naar een schoolpopulatie die een afspiegeling is van de wijk, door in te spelen op
kansen die herstructurering van wijken biedt. Eerder hebben we u gemeld dat de
huisvestingscomponent nader bekeken wordt bij de evaluatie van de doordecentralisatie
onderwijshuisvesting die momenteel plaatsvindt. Het resultaat zullen we u na het zomerreces
voorleggen.
Centrale aanmelding
Uit een eerdere evaluatie en raadsbespreking met u over Schoolwijzer zijn een aantal
verbeterpunten naar voren gekomen, waaronder het nog persoonlijker en minder bureaucratisch
inrichten van het systeem voor ouders, het verder versterken van het gevoel van keuzevrijheid
van ouders en het meer laagdrempelig inrichten van de Commissie Heroverweging.
Om tegemoet te komen aan bovengenoemde verbeterpunten en als uitvoering van uw motie
‘’Schoolwijzer Nijmegen mét ouders” heeft de gemeente samen met de schoolbesturen de
volgende acties uitgevoerd.
Schoolwijzer
De afgelopen periode zijn ouders, schoolbesturen, medewerkers schoolwijzer en gemeente
intensief bezig geweest om Schoolwijzer verder te verbeteren door de informatie helder,
transparant en inzichtelijk te presenteren en (meer) recht te doen aan de emotie van ouders. De
samenwerking en het overleg met ouders heeft geleid tot nuttige discussies en suggesties tot
verbeteringen. Nog voor de maartronde van schooljaar 2013/2014 is een vernieuwde website
www.schoolwijzernijmegen.nl online gegaan.
Op de site is een belangrijk deel van de verbeterpunten die zijn aangedragen in overgenomen.
Tevens zijn alle brieven die ouders ontvangen in dit kader aangepast.
 De meeste ouders willen zich ‘gewoon’ aanmelden en verwachten korte en bondige
informatie om dit op een goede manier te kunnen doen. Een relatief beperkte groep ouders
wenst verdieping en achtergrondinformatie. Bij de opzet en invulling is rekening gehouden
met de diversiteit in de ouders die gebruik maken van de website en is gezocht naar een
goede balans.
 Op verzoek van de ouders is veel aandacht besteed aan de toon, deze is zakelijk, maar wel
oudervriendelijk(er) ingestoken. Ook is veel aandacht besteed aan het helder omschrijven
van de procedure en bijbehorende planning.
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
briefraadgemengdescholenjuni2013bba.doc
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsrealisatie & verantwoording
Vervolgvel
2


De uitspraken van de Commissie Heroverweging zijn toegevoegd, zodat ouders een beter
beeld hebben van de mogelijkheden die deze commissie biedt.
Ouders hebben aangegeven het niet prettig te vinden dat bij aanmelding de drie buurtscholen
al voor hen zijn ingevuld. Dat geeft hen het gevoel dat zij niet vrij zijn in hun keuze. Dit
onderdeel is op het aanmeldformulier aangepast. Verdere aanpassingen aan het
aanmeldformulier staan, om technische redenen, gepland voor september 2013, dit is nog op
tijd voor schooljaar 2014/2015. Hierin wordt onder meer gewijzigd dat de buurtschool niet
meer hemelsbreed, maar via google maps wordt bepaald.
Met het oudervriendelijker inrichten hebben we veel vooruitgang geboekt. Om deze lijn door te
kunnen zetten, willen we ouders blijven betrekken en dit ook borgen. Zo zijn ouders die hebben
meegedaan aan de maartronde via een steekproef bevraagd op hun ervaringen en gevraagd
naar verbetervoorstellen. Nagenoeg alle ouders waren positief over hun ervaringen bij
aanmelding. Over beleidszaken, waaronder spelregels, zijn schoolbesturen aan het nadenken om
GMR/MR een belangrijke(re) rol te laten spelen bij de verdere ontwikkeling.
Commissie Heroverweging
De taak van de Commissie Heroverweging is te beoordelen of de Spelregels die gelden bij de
aanmelding van een leerling voor het basisonderwijs in Nijmegen juist zijn toegepast en of er
redenen zijn die aanleiding geven tot het toepassen van de hardheidsclausule.
Na de eerste plaatsingsronde voor het schooljaar 2013-2014 zijn 14 verzoeken tot heroverweging
bij de Commissie Heroverweging ingediend. Het verzoek is 5 keer gehonoreerd en 9 keer
afgewezen. Er zijn geen verzoeken gehonoreerd, omdat de Spelregels niet juist zouden zijn
toegepast. In een aantal situaties is de hardheidsclausule toegepast als gevolg van
miscommunicatie, bijzondere medische situatie en een nieuwe ontwikkeling, zijnde een startgroep
voor peuters bij de Wieken.
Over de startgroep heeft de commissie geconstateerd dat de keuze die ouders maken om hun
kind te plaatsen op een peuterspeelzaal of kinderdagverblijf geen onderdeel uitmaakt van de
Spelregels. Deze ouders namen deel aan een startgroep voor peuters; dit is een project op basis
van een ministeriële regeling. Er is sprake van een programmatische samenhang tussen de VVE
en het basisonderwijs. De Commissie constateerde dat de Stuurgroep bij de aanpassing van de
Spelregels geen rekening heeft gehouden met deze nieuwe en bijzondere situatie. De Commissie
heeft de Stuurgroep dringend geadviseerd om hierover beleid te maken. Drie kinderen die aan
deze startgroep deelnemen, waren uitgeloot van de school van eerste voorkeur. Dit wordt
opgepakt door de Stuurgroep.
Schoolwijzer 2012/2013
Wij hebben toegezegd u jaarlijks te rapporteren over het bijstellen van de plafonds binnen het
gestelde beleidskader gemengde scholen.
De plafonds voor het schooljaar 2013/2014 zijn in goed overleg vastgesteld door de
schoolbesturen. Op 6 scholen (Duckendonck, Klein Heyendaal, De Muze, NSV II, Prins
Mauritsschool, Sint Nicolaas ) heeft een verhoging van het plafond plaatsgevonden. De redenen
hiervoor waren herstel van een eerdere plafondbepaling of een evenwichtige groepsgrootte.
Het resultaat van de matching en de vastgestelde plafonds voor het jaar 2013/2014 is dat in totaal
1581 kinderen zijn aangemeld, waarvan 1499 kinderen binnen Nijmegen voor groep 1. Dit aantal
is ten opzichte van vorig jaar (groep 1: 1468) weer toegenomen. Meer kinderen stromen in ten
opzichte van vorig schooljaar en steeds meer ouders zien het belang in van aanmelding voor de
eerste matchingsronde. Uit de gegevens blijkt dat 96,5% op de eerste plaats van voorkeur
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
briefraadgemengdescholenjuni2013bba.doc
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsrealisatie & verantwoording
Vervolgvel
3
geplaatst kon worden. Vorig jaar bedroeg dit percentage 95,38%. Alle broertjes en zusjes zijn
geplaatst op de eerste school van voorkeur. Van de aanmeldingen zijn 11 kinderen niet op eerste
voorkeurschool geplaatst, terwijl dat wel een buurtschool was. Deze kinderen (10) zijn geplaatst
e
e
op hun 2 voorkeur en 1 op de 3 voorkeur.
Discussie plafonds
Binnen de Stuurgroep wordt veel aandacht besteed aan verbetering van het systeem van
Centrale aanmelding. Dit gebeurt mede naar aanleiding van signalen van ouders, directeuren of
Commissie Heroverweging. De afgelopen periode heeft de Stuurgroep intensief gesproken over
de plafondvaststelling. Het beoogde resultaat is een werkwijze die flexibel, transparant en eerlijk
is en een plafondbepaling die recht doet aan nieuwe ontwikkelingen en inzichten. Het eerder door
de Stuurgroep vastgestelde beleid dat gebaseerd is op de 4 pijlers van centraal aanmelden
(inclusief spelregels), ondersteunen bewuste schoolkeuze, investeren in achterstandsscholen en
het werken aan gemengde wijken staat niet ter discussie.
Over de uitkomsten van deze discussie zullen wij u na het zomerreces middels een raadsbrief
informeren.
Hoogachtend,
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
Aantal bijlagen: 1. Overzicht Commissie Heroverweging 2011
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
briefraadgemengdescholenjuni2013bba.doc
Overzicht Commissie Heroverweging na matching van maart 2013.
Na de eerste matchingsronde voor het schooljaar 2013-2014 zijn 14 verzoeken tot heroverweging bij de
Commissie Heroverweging ingediend.
Het verzoek is 5 keer gehonoreerd en 9 keer afgewezen.
In één situatie hebben de ouders voor de tweede keer een verzoek tot heroverweging ingediend. Het
eerdere verzoek was in 2012 ingediend en bevatte andere inhoudelijke argumenten.
Korte inhoudelijke toelichting op de 14 verzoeken.
De taak van de Commissie Heroverweging is te beoordelen of de Spelregels die gelden bij de aanmelding
van een leerling voor het basisonderwijs in Nijmegen juist zijn toegepast en of er redenen zijn die aanleiding
geven tot het toepassen van de hardheidsclausule.
Spelregels
Er zijn geen verzoeken gehonoreerd, omdat de Spelregels niet juist zouden zijn toegepast.
Hardheidsclausule
Onderstaande situaties hebben geleiden tot het toepassen van de hardheidsclausule:
1. de keuze die ouders maken om hun kind te plaatsen op een peuterspeelzaal of kinderdagverblijf
maakt geen onderdeel uit van de Spelregels. Deze ouders namen deel aan een startgroep voor
peuters; dit is een project op basis van een ministeriële regeling. Er is sprake van een
programmatische samenhang tussen de VVE en het basisonderwijs. De Commissie constateerde
dat de Stuurgroep bij de aanpassing van de Spelregels geen rekening heeft gehouden met deze
nieuwe en bijzondere situatie. De Commissie heeft de Stuurgroep dringend geadviseerd om hierover
beleid te maken. Drie kinderen die aan deze startgroep deelnemen, waren uitgeloot van de school
van eerste voorkeur.
2. ouders hebben als gevolg van miscommunicatie met een verkeerd adres meegedaan in de
matchingsprocedure. Deze ouders worden onevenredig getroffen, omdat zij meegeloot zouden
hebben voor een plaats op de school van eerste voorkeur.
3. in de relatie tussen moeder en kind is sprake van een bijzondere medische situatie waarin de
kwaliteit van het leven voorop staat. Het is van belang dat de onderwijsomgeving organisatorisch
aansluit bij de mogelijkheden die de moeder heeft. Omdat de hardheidsclausule geen aantasting
mag zijn van de Spelregels, heeft de Commissie een advies voor een plaats op de school van
tweede voorkeur gegeven.
Maatschappelijke Ontwikkeling
Ingekomen stuk D5 (PA 9 mei 2012)
Beleidsrealisatie & verantwoording
Korte Nieuwstraat 6
6511 PP Nijmegen
Openbare besluitenlijst 18 december 2007
Collegevergadering
no 47
Aan
de gemeenteraad van Nijmegen
Aanwezig:
Voorzitter
Wethouders
Gemeentesecretaris
Communicatie
Verzenddatum
Verslag
17
april 2012
Telefoon 14024
Telefax
(024) 323 59 92
E-mail gemeente@
nijmegen.nl
Postadres
Postbus 9105
Th. de Graaf
6500 HG Nijmegen
P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst,
P. Lucassen, J. van der Meer
P. Eringa
A. Kuil
Ons kenmerk
Contactpersoon
M. Sofovic
MO20/12.0008585
Nevin Tosun
Onderwerp
Voortgangsbrief ‘Beleid gemengde scholen
2011-2014’
Doorkiesnummer
Datum uw brief
(024) 3299338
Geachte leden van de Raad,Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Op 14 december 2011 heeft u nieuw beleid vastgesteld om sociaaleconomische segregatie in het
basisonderwijs tegen te gaan met als titel: ‘Beleid gemengde scholen 2011-2014’.
Met deze brief informeren wij u over de voortgang van de uitvoering van dit beleid aan de hand
van uitgangspunten die leidend zijn voor de koers voor de komende jaren. Het gaat dan om het
De voorzitter,
De secretaris,
voorlichten van ouders en het stimuleren van bewust keuzegedrag, het verhogen van de kwaliteit
van het onderwijs, het beleid ten aanzien van huisvesting en de centrale aanmelding.
Voorlichten en stimuleren van bewust keuzegedrag van ouders
Door betere voorlichting en informatievoorziening gaan ouders meer bewust nadenken over een
schoolkeuze. Vanwege het belang van bewustwording maken we met de schoolbesturen
concrete afspraken over scholentochten, voorlichtingsavonden voor ouders en het stimuleren van
ouderinitiatieven.
Scholentocht 2012
De scholentochten worden georganiseerd door de scholen samen met de gemeente. Dit jaar zijn
tochten georganiseerd naar Michiel de Ruyterschool, Aquamarijn, De Wieken, Het Octaaf,
Lanteerne en Zonnewende. Na afloop zijn ouders gevraagd of de scholentocht van invloed is
geweest op de uiteindelijke schoolkeuze voor hun kind(eren). Van alle ouders die deze vraag
beantwoordden is er slechts één die aangeeft dat de keuze al was gemaakt en dat de tocht geen
invloed heeft. De overige ouders geven aan dat het hun blikveld heeft verruimd, dat ze nu scholen
hebben gezien die ze anders niet zouden hebben overwogen en in sommige gevallen is er zelfs
sprake van een compleet ander beeld over een school vergeleken bij het beeld dat ze
voorafgaand aan de tocht hadden. Ook is ouders gevraagd wat ze van dit initiatief vinden. Vrijwel
alle ouders vinden het initiatief om een scholentocht te organiseren een goed idee. Daarbij geven
zij aan dat zij meer tijd per school willen en dat het bezoek aan gemiddeld drie scholen per tocht
het meest effectief is. De scholen hebben aangegeven samen met de gemeente door te willen
gaan met de scholentochten.
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
brief aan de raad.doc
1
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsrealisatie & verantwoording
Vervolgvel
1
Ouderinitiatief
In de wijk Wolfskuil heeft de combinatie van gemengde woningbouw, profilering van de school en
een ouderinitiatief geleid tot een school ‘De Wieken’ die meer een afspiegeling is van de wijk.
Zowel vanuit een maatschappelijk als vanuit een onderwijskundig perspectief is dit een wenselijke
situatie. Daarom ondersteunen wij ook in andere gevallen ouders die een ouderinitiatief willen
vormen. De ondersteuning die de school en de gemeente daarbij bieden, is afhankelijk van de
vraag en behoefte van ouders.
Betrekken van voorschoolse voorzieningen
We zijn in overleg met aanbieders van kinderopvang om hen een rol te geven in het stimuleren
van een bewuste schoolkeuze van ouders. Daarbij denken we aan het beschikbaar stellen van
informatie over Schoolwijzer door kinderopvangaanbieders en het bevorderen dat ouders zich
tijdig aanmelden voor een school via Schoolwijzer. Daarnaast willen we waar mogelijk en
wenselijk de samenwerking stimuleren van kinderopvangaanbieders met buurtscholen.
Kwaliteit van onderwijs, gericht investeren in de scholen waar sprake is van
voorbijloopgedrag en zwakke scholen
Binnen het onderwijsachterstandenbeleid en door de schoolbesturen wordt voortdurend
geïnvesteerd in de kwaliteit van de scholen. In onze overleggen met de schoolbesturen blijven we
de kwaliteit van onderwijs nadrukkelijk aan de orde stellen, waarbij onze insteek is dat Nijmegen
geen zwakke basisscholen meer kent.
Huisvesting
We streven naar een schoolpopulatie die een afspiegeling is van de wijk, door in te spelen op
kansen die herstructurering van wijken biedt. Bij de behandeling van het beleidskader in
december hebben we u gemeld dat de huisvestingscomponent nader bekeken wordt bij de
evaluatie van de doordecentralisatie onderwijshuisvesting die in 2012/2013 zal plaatsvinden.
Centrale aanmelding
Bij de raadsbespreking eind vorig jaar is uitvoerig gesproken over Schoolwijzer, het systeem van
centrale aanmelding. Uit deze discussie zijn een aantal verbeterpunten naar voren gekomen,
waaronder het nog persoonlijker en minder bureaucratisch inrichten van het systeem voor ouders,
het verder versterken van het gevoel van keuzevrijheid van ouders en het meer laagdrempelig
inrichten van de Commissie Heroverweging. Deze punten hebben we opgepakt.
De uitvoering van het beleid gemengde scholen blijft een gezamenlijke verantwoordelijkheid van
schoolbesturen en gemeente. We zijn verheugd u te kunnen melden dat stichting Simonscholen
(Hidaya) in het belang van een goede samenwerking bij het voorkomen van sociaaleconomische
segregatie heeft besloten deel te blijven nemen aan Schoolwijzer.
Om tegemoet te komen aan de verbeterpunten uit de evaluatie en als uitvoering van uw motie
‘’Schoolwijzer Nijmegen mét ouders” heeft de gemeente samen met de schoolbesturen de
volgende acties uitgevoerd.
Schoolwijzer
Om het systeem ‘oudervriendelijker’ te maken, zijn aanpassingen nodig. Hiervoor is een plan
ontwikkeld dat 16 februari jl. in de Stuurgroepvergadering ‘Gemengde Scholen’ is besproken.
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
brief aan de raad.doc
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsrealisatie & verantwoording
Vervolgvel
2
Met het plan wordt een verbeterslag gemaakt in het automatiseringssysteem daar waar het gaat
om klantvriendelijkheid, effectiviteit en beheersbaarheid. Omdat de scholen verantwoordelijk
worden voor uitvoering van het systeem zijn we in gesprek over de overdracht en implementatie
van het plan. Hierin is ook de uitbreiding met een volgsysteem via DigiD meegenomen.
Ouders hebben aangegeven het niet prettig te vinden dat bij aanmelding de drie buurtscholen al
voor hen zijn ingevuld. Dat geeft hen het gevoel dat zij niet vrij zijn in hun keuze. Hoewel we
stevig ingezet hebben op wijziging van dit onderdeel, is het om technische redenen niet mogelijk
gebleken dit te doen voor de aanmelding van 1 maart jl. We informeren ouders via Schoolwijzer
dat wij tegemoet willen komen aan hun wens en de aanpassing zo snel mogelijk, in ieder geval
vóór 1 juni van dit jaar, gaan doen.
Commissie heroverweging 2011
In totaal zijn 64 verzoeken tot heroverweging bij de Commissie Heroverweging ingediend.
Hiervan zijn 22 verzoeken niet door de Commissie Heroverweging behandeld, maar in het
voortraject in overleg met de schoolbesturen afgehandeld. Het ging om onder andere
aanmeldingen van kinderen waarvan al een broertje of zusje op de eerste voorkeursschool, voor
de invoering van Schoolwijzer zat en vergelijkbare situaties waarover de commissie eerder
uitspraak had gedaan. In 8 gevallen zijn de verzoeken gehonoreerd doordat spelregels niet juist
waren toegepast en is de hardheidsclausule ingezet. In 4 gevallen heeft de commissie het advies
gegeven een nieuw plaatsingsadvies af te geven met als uitgangspunt dat alle kinderen uit één
gezin op dezelfde school geplaatst worden. De overige 30 verzoeken tot heroverweging zijn
afgewezen. Bijgaand vind u het meer uitgebreide jaarverslag van de Commissie Heroverweging.
Commissie heroverweging 2011
2011
Aantal
Voorfase
gehonoreerd
verzoeken
Nieuw
Afgewezen
plaatsingsadvies
2 maart
45
16
4
2
23
16 mei
10
0
4
2
4
16 augustus
9
6
0
0
3
Totaal
64
22
8
4
30
Momenteel worden gesprekken gevoerd met ouders om het systeem laagdrempeliger in te
richten.
Schoolwijzer 2012/2013
Wij hebben toegezegd u jaarlijks te rapporteren over het bijstellen van de plafonds om de doelen
te bereiken. Op 1 maart jl. zijn de plafonds voor het schooljaar 2012/2013 in goed overleg
vastgesteld door de schoolbesturen. Voor drie scholen (Duckendonck, Luithorst en Vossenburcht)
zijn de plafonds verlaagd als gevolg van demografische ontwikkelingen.
Op zes scholen (Akker, Klokkenberg, Klumpert, Montessori Heijendaal, Petrus Canisius, Prins
Mauritsschool) heeft een verhoging van het plafond plaatsgevonden. De redenen hiervoor waren
het creëren van voldoende plekken voor buurtkinderen en het bereiken van een gemiddelde
groepsgrootte van groep 1.
Het uitgangspunt is dat kinderen uit één gezin bij elkaar moeten blijven. Gebleken is dat dit voor
de kinderen uit Heilig Landstichting een probleem is, omdat er geen school in Heilig Landstichting
is.
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
brief aan de raad.doc
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsrealisatie & verantwoording
Vervolgvel
3
Voor deze kinderen is de eerste regel door de schoolbesturen uitgebreid met kinderen
woonachtig buiten Nijmegen in Heilig Landstichting en alleen van toepassing in de eerste
matchingsronde.
Het resultaat van de matching en de vastgestelde plafonds voor het jaar 2012/2013 vindt u
hieronder. In totaal zijn 1474 kinderen aangemeld voor groep 1, waarvan 26 van buiten Nijmegen.
Dit aantal is ten opzichte van vorig jaar toegenomen, omdat wij hebben gewerkt met
herinneringsbrieven aan ouders.
Matching schooljaar 2011/2012 groep 1
1e voorkeur
2e voorkeur
3e voorkeur
4e voorkeur
Niet geplaatst
aantal
%
aantal
%
aantal
%
aantal
%
aantal
%
Nijmegen
1384
95,38
33
2,38
17
1,23
1
0,07
13
0,94
Buiten
14
53,85
6
23,07
2
7,70
0
0
4
15,38
Nijmegen
Uit dit overzicht blijkt dat 95,38% op de eerste plaats van voorkeur geplaatst kon worden. Vorig
jaar bedroeg dit percentage 95,04%. Van alle aanmeldingen kon 1,15% (17) niet geplaatst
worden op één van de vooorkeursscholen. De scholen die door deze ouders waren opgegeven,
hadden allen meer aanvragen dan dat er plek was. Geen van de niet-geplaatsten had een
buurtschool als eerste voorkeur. Met deze ouders zijn we in overleg over alternatieven.
Fundamentele heroverweging plafonds
De hoogte van de leerlingenplafonds zoals die voor de scholen worden vastgesteld, zijn bepalend
voor het behalen van de doelstelling om de segregatie in de Nijmeegse basisscholen te
beperken. Met de schoolbesturen gaan we een meer fundamentele heroverweging maken ten
aanzien van de plafonds in het licht van de doelstelling van meer gemengde scholen.
Over de voortgang van het beleid gemengde scholen zullen wij u op de hoogte houden, in ieder
geval presenteren wij u jaarlijks de uitkomsten van de matching.
Hoogachtend,
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. W.J.A. Dijkstra
drs. B. van der Ploeg
Aantal bijlagen: 1. Overzicht Commissie Heroverweging 2011
2. Vastgestelde plafonds en matching 1 maart schooljaar 2012/2013
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
brief aan de raad.doc
Bijlage: Totaal overzicht Commissie Heroverweging na matching van 2 maart 2011.
In totaal zijn er 45 verzoeken tot heroverweging bij de Commissie ingediend.
Voorprocedure:
Hiervan zijn 16 verzoeken tot heroverweging niet door de Commissie Heroverweging behandeld, maar in het
voortraject afgehandeld.
Bij één verzoek tot heroverweging kwam de situatie precies overeen met een situatie waarin vorig jaar door
de Commissie uitspraak was gedaan. Het ging om een gezin, wonend in de Heilig Landstichting waarvan de
broer/zus voor de invoering van Schoolwijzer op een basisschool in Nijmegen waren geplaatst.
Voor twee kinderen uit één gezin is tussentijds door Schoolwijzer een nieuw plaatsingsadvies gegeven.
Drie ouders gaven in hun verzoek aan dat zij hun voorkeur wilden wijzigen; na overleg is met deze ouders
afgesproken dat zij hun kind opnieuw aanmelden voor de matchingsronde van mei 2011.
Twee verzoeken zijn niet ontvankelijk verklaard, omdat de termijn voor het indienen van het verzoek tot
heroverweging was overschreden en de ouders geen reden konden geven waarom zij hun verzoek te laat
hadden ingediend.
Eén verzoek tot heroverweging is ingetrokken, omdat de ouders besloten hebben hun kind alsnog aan te
melden op de school genoemd in het plaatsingsadvies.
Zeven kinderen waarvan de ouders als eerste voorkeur basisschool De Wieken hadden opgegeven, zijn
alsnog geplaatst. Ook deze verzoeken zijn vervolgens ingetrokken.
De Commissie heeft over 29 verzoeken tot heroverweging een advies afgegeven.
Het verzoek is 4 keer gehonoreerd en 23 keer afgewezen. Bij twee verzoeken heeft de Commissie aan
Schoolwijzer het advies gegeven om een nieuw plaatsingsadvies af te geven met als uitgangspunt dat alle
kinderen uit één gezin op dezelfde school geplaatst worden. In vijf situaties kon er geen plaatsingsadvies
voor een school van voorkeur worden afgegeven.
Korte inhoudelijke toelichting op de 29 verzoeken.
De taak van de Commissie Heroverweging was te beoordelen of de Spelregels die gelden bij de aanmelding
van een leerling voor het basisonderwijs in Nijmegen juist zijn toegepast en of er redenen zijn die aanleiding
geven tot het toepassen van de hardheidsclausule.
Spelregels
Er zijn geen verzoeken gehonoreerd, omdat de Spelregels niet juist zouden zijn toegepast.
Hardheidsclausule
Onderstaande situaties hebben geleiden tot het toepassen van de hardheidsclausule:
1. door een aantal onderwijsrechtelijke begrippen als aanmelding, inschrijving en plaatsing in hun
onderlinge verband onjuist en onzorgvuldig te hanteren, is de verwachting gewekt dat het kind reeds
geplaatst was. Deze situatie heeft zich twee keer voorgedaan.
2. ouders hebben een verkeerd schooljaar ingevuld en hebben daardoor niet meegedaan met de
matchingsprocedure. Deze ouders worden onevenredig getroffen, omdat zij meegeloot zouden
hebben voor een plaats op de school van eerste voorkeur.
3. ouders hebben op grond van levensbeschouwelijke redenen gekozen voor een school met een
antroposofische grondslag. Er is maar één school van deze richting.
Totaal overzicht Commissie Heroverweging na matching van 16 mei 2011.
In totaal zijn er 10 verzoeken tot heroverweging bij de Commissie ingediend.
Het verzoek is 4 keer gehonoreerd en 4 keer afgewezen. Bij 2 verzoeken heeft de Commissie aan
Schoolwijzer het advies gegeven om een nieuw plaatsingsadvies af te geven met als uitgangspunt dat alle
kinderen uit één gezin op dezelfde school geplaatst worden.
In twee situaties hebben de ouders voor de tweede keer een verzoek tot heroverweging ingediend (deze
verzoeken zijn niet gehonoreerd).
Korte inhoudelijke toelichting op de 10 verzoeken.
De taak van de Commissie Heroverweging was te beoordelen of de Spelregels die gelden bij de aanmelding
van een leerling voor het basisonderwijs in Nijmegen juist zijn toegepast en of er redenen zijn die aanleiding
geven tot het toepassen van de hardheidsclausule.
Spelregels
Er zijn 4 verzoeken gehonoreerd, omdat de Spelregels niet juist zijn toegepast. In deze situaties hebben de
ouders hun kind als gevolg van problemen met de Digid Code niet op tijd voor de matchingsronde van maart
2011 digitaal kunnen aanmelden. Zij hebben geprobeerd om een afspraak te maken met Schoolwijzer, maar
dit is niet gelukt vanwege capaciteitsproblemen.
Hardheidsclausule
Er zijn geen verzoeken gehonoreerd met toepassing van de hardheidsclausule.
Totaal overzicht Commissie Heroverweging na matching van 16 augustus 2011.
In totaal zijn er 9 verzoeken tot heroverweging bij de Commissie Heroverweging ingediend. Hiervan zijn 6
verzoeken tot heroverweging niet door de Commissie Heroverweging behandeld, maar in het voortraject in
overleg met de schoolbesturen afgehandeld. Het ging om aanmeldingen van kinderen waarvan al een
broertje of zusje op de eerste voorkeurschool, voor de invoering van Schoolwijzer zat.
De overige 3 verzoeken tot heroverweging zijn afgewezen.
Overzicht beschikbare schoolplekken groep 1
Schooljaar: 2012 – 2013
Datum gegevens: 1 maart 2012
De eerste kolom bevat de schoolnaam. De tweede kolom geeft aan hoeveel schoolplekken een school
beschikbaar had in groep 1, schooljaar 2012-2013 voor de eerste plaatsingsronde in maart. Dit cijfer
komt van de basisscholen. De derde kolom geeft aan hoeveel kinderen geplaatst zijn door
Schoolwijzer Nijmegen op 1 maart 2012. De vierde kolom geeft aan hoeveel plekken er nog
beschikbaar zijn. Let op: dit cijfer is een momentopname van 1 maart 2012. In de periode na 1 maart
2012 kan het zijn dat er op een school nieuwe vrije plekken ontstaan door bijvoorbeeld verhuizingen.
Deze vrije plekken worden opgevuld in de volgende plaatsingsronde. Schoolwijzer Nijmegen
publiceert twee weken voor de volgende plaatsingsronde een actueel overzicht van de beschikbare
plekken.
Schoolnaam
De
De
De
De
De
De
De
De
De
De
De
De
Het
De
De
De
De
De
De
De
Het
De
De
Het
Akker
Aldenhove
Aquamarijn
Bloemberg
Brakkenstein
Buut
Buut (Molukkenstr)
Driemaster
Dukendonck
Geldershof
Hazesprong
Hidaya
Kampus
Klein Heyendaal
Kleine Wereld
Kleurrijk
Klokkenberg
Klumpert
Lanteerne
Lindenhoeve
Luithorst
Meiboom
Michiel de Ruyterschool
Montessori Dukenburg
Montessori Lindenholt
Montessorischool Heijendaal
Muze
NSV (Lamastr)
Nutsschool Lankforst
Octaaf
Oversteek
Petrus Canisius
Prins Clausschool
Prins Mauritsschool
St. Nicolaasschool
Sterredans
Talent
Vossenburcht
Vrije School Meander
Beschikbare
plekken groep 1
Aantal toegewezen
plekken ronde 1
maart groep 1
55
36
71
31
49
35
41
35
62
75
61
24
32
52
31
35
40
38
69
40
57
57
35
45
53
34
54
67
75
59
437
33
69
36
34
42
471
44
79
50
13
11
6
40
18
8
33
27
48
61
5
17
52
31
9
18
18
55
14
30
13
18
27
19
34
54
67
26
23
129
33
55
33
34
42
88
12
42
Aantal beschikbare
plekken na 1 maart
groep 1
5
23
60
25
9
17
33
2
35
27
0
19
15
0
0
26
22
20
14
26
27
44
17
18
34
0
0
0
49
36
308
0
14
3
0
0
383
32
37
De Wieken
De Wingerd
De Zonnewende
27
59
52
27
43
9
0
16
43
Overzicht beschikbare schoolplekken groep 1
Schooljaar: 2012 – 2013
Datum publicatie: 21 februari 2012
De eerste kolom bevat de schoolnaam. De tweede kolom geeft aan hoeveel schoolplekken een school
beschikbaar heeft in groep 1, schooljaar 2012-2013. Dit cijfer komt van de basisscholen. De derde
kolom geeft aan hoeveel aanmeldingen er voor die school zijn voor groep 1, schooljaar 2012-2013.
e
Het gaat hier om aanmeldingen voor de 1 voorkeursschool. Deze cijfers zijn een momentopname.
Genoemde aantallen kunnen fluctueren.
Schoolnaam
De
De
De
De
Akker
Aldenhove
Aquamarijn
Bloemberg
Brakkenstein
De Buut
De Buut (Molukkenstr)
De Driemaster
De Dukendonck
De Geldershof
De Hazesprong
Hidaya
De Kampus
Klein Heyendaal
De Kleine Wereld
Het Kleurrijk
De Klokkenberg
De Klumpert
De Lanteerne
De Lindenhoeve
De Luithorst
De Meiboom
Michiel de Ruyterschool
Montessori Dukenburg
Montessori Lindenholt
Montessorischool Heijendaal
De Muze
NSV (Lamastr)
Nutsschool Lankforst
Het Octaaf
De Oversteek
Petrus Canisius
Prins Clausschool
Prins Mauritsschool
St. Nicolaasschool
De Sterredans
Het Talent
Vossenburcht
Vrije School Meander
De Wieken
De Wingerd
De Zonnewende
Beschikbare plekken
groep 1
55
36
71
31
49
35
41
35
62
75
61
24
32
52
31
35
40
38
69
40
57
57
35
45
53
34
54
67
75
59
437
33
69
36
34
42
471
44
79
27
59
52
Aanmeldingen groep 1
voor 1e voorkeursschool
41
11
7
6
36
13
4
22
24
43
77
3
14
42
26
10
14
18
47
12
27
10
15
24
16
39
58
76
22
17
123
28
51
27
38
25
84
8
33
21
41
9
Voorstel aan de Raad
Openbare besluitenlijst 18 december 2007
Collegevergadering
no 47
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
14 december 2011
/ 143/2011
Fatale
termijn: besluitvorming vóór:
Aanwezig:
1 januari
2012
Voorzitter
Th. de Graaf
P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst,
P. Lucassen, 2011-2014
J. van der Meer
Beleid bewuste schoolkeuze basisonderwijs
P. Eringa
Gemeentesecretaris
Programma / Programmanummer
A. Kuil
Communicatie
Onderwijs
/ 1073
M. Sofovic
Verslag
Wethouders
Onderwerp
Portefeuillehouder
H. Beerten
Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
31 oktober 2011
Samenvatting
In de vorige coalitieperiode trachten
gezamenlijk
Aldus schoolbesturen
vastgesteld inen
degemeente
vergadering
van:
sociaaleconomische segregatie in het basisonderwijs tegen te gaan, o.a. door de invoering van
centrale aanmelding. In het coalitieakkoord 2010-2014 is afgesproken dat dit beleid geëvalueerd
wordt, met name de centrale aanmelding: Schoolwijzer Nijmegen. Het evaluatierapport is in het
voorjaar van 2011 vastgesteld. In dit voorstel geven we het standpunt van het college en de
schoolbesturen weer over het evaluatierapport en de toekomst van dit beleid. Aan uw Raad
vragen we in te stemmen met dit standpunt. We stellen voor in de toekomst de gemeentelijke rol
De voorzitter,
De secretaris,
te richten op een bewuste schoolkeuze in het basisonderwijs, met als uitgangspunt te stimuleren
dat kinderen zoveel mogelijk in de eigen wijk naar school gaan. Dit doen we door in te zetten op
voorlichting, we hebben continu aandacht voor de kwaliteit van het onderwijs en op het punt van
huisvesting vragen we de schoolbesturen in te spelen op de ontwikkeling van krimp van het
aantal leerlingen in de bestaande stad. De centrale aanmelding is de verantwoordelijkheid van de
schoolbesturen en scholen zelf. De faciliterende rol van de gemeente wordt afgebouwd. Centrale
aanmelding wordt minder bureaucratisch en dichter bij de scholen georganiseerd. Om dit te
bewerkstelligen hevelen we 40.000, - euro budget over van 2011 naar 2012. We blijven bijdragen
in de kosten van extra voorlichting voor bewuste schoolkeuze door ouders.
Voorstel om te besluiten
1. In te stemmen met de koers voor het beleid in de toekomst, zoals verwoord in de notitie
“Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011-2014”, met als belangrijkste punten:
1.1. Doelstelling van het beleid is het bevorderen van naar school gaan in de eigen wijk.
1.2. De gemeentelijke rol ligt voornamelijk bij voorlichting, stimuleren van bewuste
schoolkeuze van ouders. Hiertoe blijven we jaarlijks een budget van € 50.000,inzetten.
1.3. Centrale aanmelding blijft voortbestaan, met de uitvoering onder volledige
verantwoordelijkheid van de schoolbesturen. De gemeente hanteert hierbij als
uitgangspunten: het bevorderen van naar school gaan in de eigen wijk, een
transparant en objectief aanmeldingsproces, één centraal aanmeldmoment om
wachtlijsten te voorkomen en kwalitatief goede scholen. In algemene zin overleggen
wij met de schoolbesturen over de uitvoering van centrale aanmelding, om ervoor te
Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail
Janneke Willemsen, 9849, [email protected]
1
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
1
zorgen dat deze past bij de gestelde uitgangspunten. De gemeente blijft GBA
faciliteren.
1.4. Aan de schoolbesturen vragen we een plan ten aanzien van de uitvoering van
centrale aanmelding met als doel het proces minder bureaucratisch, persoonlijker en
dichter bij ouders en de scholen te organiseren.
2. Het onderwijssegregatiebudget 2011 voor € 40.000,- aan de saldireserve toe te voegen.
3. In 2012 een bedrag van € 40.000, - aan de saldireserve te onttrekken ten behoeve van
het realiseren van aanpassingen aan het geautomatiseerd administratiesysteem voor
Schoolwijzer Nijmegen.
4. De bijgevoegde begrotingswijziging met nummer BW-001133 vast te stellen.
Voorstel aan de Raad
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen
1
Inleiding
In de vorige coalitieperiode trachten schoolbesturen en gemeente sociaaleconomische
segregatie in het basisonderwijs tegen te gaan middels het beleid “gemengde scholen”. In
het coalitieakkoord 2010-2014 is afgesproken dat dit beleid geëvalueerd wordt, met name de
centrale aanmelding: Schoolwijzer Nijmegen. Het evaluatierapport is in het voorjaar van
2011 vastgesteld. In dit voorstel geven we het standpunt van het college en de
schoolbesturen weer over het evaluatierapport en schetsen we de toekomst van dit beleid.
1.1 Wettelijk kader of beleidskader
Aan dit beleid ligt geen wettelijk kader ten grondslag. De afspraken die gemaakt zijn in het
kader van het beleid gemengde scholen liggen vast in het convenant prestatieafspraken
tussen de gemeente en de Nijmeegse schoolbesturen. Dit convenant is gekoppeld aan de
overeenkomst doordecentralisatie onderwijshuisvesting. De algemene ambitie van de
doordecentralisatie is verbetering van de schoolgebouwen voor de leerlingen in Nijmegen. De
doordecentralisatie betrof echter niet alleen de fysieke onderwijshuisvesting. Er is
tegelijkertijd tussen de scholen en de gemeente een convenant opgesteld waarbij afspraken
gemaakt zijn over prestaties op onderwijsgebied in relatie tot maatschappelijke
ontwikkelingen. Een goede spreiding en bereikbaarheid in het onderwijs was één van die
ontwikkelingen.
De afspraken over Schoolwijzer Nijmegen liggen vast in een samenwerkingsoverkomst
tussen de gemeente en de Nijmeegse schoolbesturen. Deze overeenkomst heeft een looptijd
tot 1 april 2012.
Vrijheid van onderwijs, artikel 23 Grondwet
Artikel 23 van de Grondwet is van toepassing inzake de vrijheid van onderwijs. De centrale
aanmelding in Nijmegen past binnen de juridische kaderstelling van artikel 23 van de
Grondwet. Voor een uitgebreide toelichting hierop verwijzen we naar bijlage 1 van de notitie
‘Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011-2014”.
1.2 Relatie met programma
Eén van de hoofddoelstellingen van het programma Onderwijs is het bevorderen van het naar
school gaan in de eigen wijk. Voor 2012 hebben we de doelstelling geformuleerd dat 80% van
de leerlingen naar een school gaat binnen 300 meter van hun huis. Daarnaast willen we dat
alle ouders tevreden zijn over de plaatsing van hun kind op een school. Met de besluiten die
we in dit voorstel aan uw Raad voorleggen, willen we bijdragen aan het behalen van deze
doelstellingen.
2
Doelstelling
Met het beleid beogen wij te stimuleren dat ouders een bewuste keuze maken voor een
basisschool en dat ouders uit eigen overtuiging kiezen voor een school in de eigen wijk.
Hiermee bereiken we dat sommige scholen niet meer bewust voorbij gelopen worden en dat
scholen een afspiegeling zijn van de wijk. Dit doen we door middel van goede voorlichting,
door continu aandacht te hebben voor de kwaliteit en profilering van scholen, met name bij de
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
3
scholen waar sprake is van voorbijloopgedrag. Schoolbesturen en scholen zijn
verantwoordelijk voor de aanmelding. Wel willen wij blijven faciliteren voor GBA als
ondersteuning voor de aanmelding. Hieraan verbinden wij de uitgangspunten: het bevorderen
van naar school gaan in de eigen wijk, een transparant en objectief aanmeldingsproces, één
centraal aanmeldmoment om wachtlijsten te voorkomen en kwalitatief goede scholen. We
stellen met dit voorstel een inhoudelijk kader vast, waarbinnen we afspraken met de
schoolbesturen gaan maken om deze doelstelling te bereiken.
Omdat een bewuste keuze van ouders centraal staat noemen we het beleid in de toekomst:
“Bewuste schoolkeuze basisonderwijs”.
3
Argumenten
1.1 Met het inhoudelijk kader pakken we de knelpunten aan die uit het evaluatieonderzoek
zijn gekomen
We hebben allereerst uitgangspunten geformuleerd die leidend zijn voor de koers voor het
beleid gemengde scholen:
 Vrije en bewuste keuze van ouders voor een basisschool staat voorop.
 De school is een belangrijke basisvoorziening in de wijk.
 Goede kwaliteit van onderwijs is een basisvoorwaarde.
 Verantwoordelijkheid voor aanname van leerlingen en voor kwaliteit van onderwijs ligt
primair bij de schoolbesturen.
Ons standpunt ten aanzien van de resultaten uit het evaluatierapport:
Centrale aanmelding
 Gaan kinderen dichter bij huis naar school? Is de school nu meer gemengd?
Het systeem heeft niet bereikt dat meer kinderen in de eigen wijk naar school gaan of dat
scholen meer gemengd zijn. Zo’n 30% van de leerlingen loopt een school dicht bij huis
1
voorbij, om naar een verderweggelegen school te gaan .
Wij vinden dit nog steeds ongewenst. Het betekent namelijk dat er voor ouders nog steeds
redenen zijn om bepaalde scholen in hun eigen wijk niet in overweging te nemen, wat hen in
zekere zin beperkt in hun keuze voor een school. Ouders en kinderen moeten de
mogelijkheid hebben om naar school te gaan in de eigen vertrouwde omgeving, de eigen wijk
en daarvoor moeten bepaalde randvoorwaarden aanwezig zijn; een goede kwaliteit van
onderwijs op alle scholen en onderwijs dat toegesneden is op de doelgroep in de wijk. En
kinderen uit de wijk moeten op de school in de wijk terecht kunnen, de beschikbare plekken
moeten niet dus ingenomen worden door kinderen van buiten de wijk.
Maar niet alleen vanuit het perspectief van keuzemogelijkheid voor ouders is dit nog steeds
onwenselijk. In het kader van een efficiente en effectieve inzet van overheidsgelden, is het
niet gewenst dat sommige scholen leeg lopen, terwijl het bij andere scholen noodzakelijk is
om noodlokalen bij te houden. Een meer evenwichtige spreiding van leerlingen over de stad
leidt tot efficiëntere en effectievere inzet van huisvestingsmiddelen.
 Is plaatsing eerlijk en transparant? Hoe verloopt de uitvoering?
Uit het rapport blijkt dat de plaatsing over het algemeen eerlijk en transparant gevonden
wordt. Het merendeel van de betrokkenen is positief over de spel- en voorrangsregels,
1
Het percentage 30% is het percentage ouders dat voor een school kiest op meer dan 300 meter afstand van de voor hun
dichtstbijzijnde school.
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
4
waarbij de nuancering aangebracht moet worden dat het draagvlak voor de derde
voorrangsregel (verhouding kansarm/kansrijk 30%/70%) lager ligt.
De helft van de ouders geeft aan dat zij Schoolwijzer Nijmegen als beknotting voelt van de
keuzevrijheid. Dit komt vooral door de inrichting van het digitale systeem, waarbij drie
voorkeursscholen aangegeven moeten worden en buurtscholen automatisch verschijnen.
De mogelijkheid tot beroep bij de commissie heroverweging wordt als positief ervaren.
Sommige ouders vinden de commissie te formeel en juridisch. Ook komt naar voren dat het
soms ontbreekt aan flexibiliteit; in het rapport benoemd als de keerzijde van eenduidige en
objectieve regels. Schoolwijzer Nijmegen wordt ook wel als “onpersoonlijk” en
“bureaucratisch” ervaren. Wij begrijpen dat een keuze voor een basisschool een belangrijk en
emotioneel moment is voor ouders en kinderen en dat de aanmelding daarom persoonlijker
moet worden. De schoolbesturen moeten de centrale aanmelding op dit punt verder
ontwikkelen.
Positief is dat ouders zich door de centrale aanmelding en de informatie op de website breder
oriënteren en zich beter laten voorlichten bij de schoolkeuze. Ouders bekijken meer scholen
dan voorheen, voordat een keuze wordt gemaakt.
Overige pijlers
In de eerste jaren is de aandacht voornamelijk uitgegaan naar de centrale aanmelding en
minder naar de overige pijlers. De wijk Wolfskuil is een voorbeeld waarbij een combinatie van
gemengde woningbouw, een ouderinitiatief, een scholentocht en andere profilering van een
school heeft geleid tot een school die meer een afspiegeling van de wijk is, basisschool de
Wieken. Dit voorbeeld toont aan dat goede voorlichting en profilering belangrijk is en tot
resultaat leidt. Een school moet een kwalitatief goed onderwijsaanbod hebben dat past bij de
doelgroep in de wijk. In 2011 is de organisatie van scholentochten weer actief opgepakt. De
ervaringen daarmee zijn positief. Ouders gaan kijken op scholen waar zij voorheen niet naar
toe gegaan zouden zijn en zijn in veel gevallen positief verrast. Ouders oriënteren zich dus
breder en maken een bewustere keuze voor een school.
Toekomst
Wij staan nog steeds achter de doelstelling van het beleid: Stimuleren dat ouders een
bewuste keuze maken voor een basisschool en dat zij op basis van eigen overtuiging kiezen
voor een basisschool in de eigen wijk. Daarmee bereiken we dat sommige scholen niet meer
bewust voorbij gelopen worden en dat scholen een afspiegeling zijn van de wijk.
Het keuzeproces en aanname van leerlingen op scholen is een verantwoordelijkheid van
ouders, schoolbesturen en scholen. De doelen die we met dit beleid nastreven zijn van
algemeen maatschappelijk belang en vanuit de algemene verantwoordelijkheid voor een
kwalitatief goed en gespreid onderwijsaanbod in de stad, past een regierol van de gemeente
net zoals we dit bij diverse andere onderwerpen hebben, bijvoorbeeld in de
doordecentralisatie van de middelen voor onderwijshuisvesting, bij het
onderwijsachterstandenbeleid en de brede schoolontwikkeling.
Om de beleidsdoelen te bereiken is het noodzakelijk dat ouders goed voorgelicht worden
over het onderwijsaanbod in Nijmegen en de kwaliteit van alle scholen goed is. Het is van
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
5
belang dat ouders uit eigen overtuiging een bewuste keuze maken voor een school in de
buurt. De eerste ervaringen met scholentochten, voorlichting en het voorbeeld van de Wieken
zijn overwegend positief. Hiermee kan nog veel meer bereikt worden op het terrein van
bewuste schoolkeuze van ouders en het bevorderen van het naar school gaan in de wijk. Dat
vraagt om extra investering hierin in de toekomst.
Uit de evaluatie komen belangrijke aandachtspunten naar voren, met name met betrekking
tot de uitvoering van centrale aanmelding. Maar ouders hebben er wel belang bij dat het
aannamebeleid eerlijk en transparant is en verloopt op basis van heldere criteria met een
onafhankelijke beroepsmogelijkheid, zodat inzichtelijk is op welke grond zij kans maken op
een plek op een school. En op die punten zijn de eerste ervaringen met centrale aanmelding
overwegend positief.
Wij willen met schoolbesturen blijven samenwerken om te bevorderen dat er meer bewuste
schoolkeuze plaatsvindt en dat kinderen in de eigen wijk naar school gaan. Voor de toekomst
willen wij met de schoolbesturen de afspraak maken dat er meer nadruk gelegd wordt op
voorlichting, profilering van scholen en de kwaliteit van onderwijs. Wij vragen van de
schoolbesturen een plan hoe zij hier concreet invulling aan gaan geven. Met betrekking tot
centrale aanmelding maken we met de schoolbesturen de afspraak dat er een vast
aanmeldmoment moet zijn, de aanmeldprocedure tot eerlijkheid en transparantie moeten
leiden en dat het aannamebeleid van de scholen gericht moet zijn op het naar school gaan in
de eigen wijk. Nogmaals, kwaliteit van de scholen is daarbij een randvoorwaarde. Binnen
deze kaders is het de verantwoordelijkheid van schoolbesturen en scholen om de aanmelding
uit te voeren. In het kort ligt de focus de komende jaren op het volgende:
 Gemeentelijke rol versterken op voorlichting en bewust schoolkeuzegedrag van ouders.
 Continue aandacht voor de kwaliteit van onderwijs, gericht investeren in de scholen waar
sprake is van voorbijloopgedrag en zwakke scholen.
 Inspelen op kansen die herstructurering van wijken biedt. Opstellen huisvestingsplan
waarin de effecten van krimp en groei stadsbreed vanuit een gedeelde strategische visie,
zowel gemeente als schoolbesturen, voor de komende 10 á 15 jaar in beeld worden
gebracht.
 Aanmelding, uit te voeren onder volledige verantwoordelijkheid van de schoolbesturen,
minder bureaucratisch georganiseerd en dichter bij de scholen, waarbij er meer
individuele aandacht is voor ouders en kinderen. Met een minimale faciliterende rol voor
de gemeente op ICT- en GBA-ondersteuning. Uitgangspunten vanuit de gemeente: het
bevorderen van naar school gaan in de eigen wijk, een transparant en objectief
aanmeldingsproces, één centraal aanmeldmoment om wachtlijsten te voorkomen en
kwalitatief goede scholen.
1.2 Het inhoudelijk kader sluit aan bij maatschappelijke ontwikkelingen
We vragen schoolbesturen in de toekomst in te spelen op de aanhoudende krimp van het
aantal leerlingen in de bestaande stad door een stadsbreed strategisch huisvestingsplan te
maken, waarbij rekening wordt gehouden met de krimp. Dit punt wordt nader ingevuld bij de
evaluatie van de overeenkomst doordecentralisatie onderwijshuisvesting.
Een tweede ontwikkeling is een wijziging van het standpunt van het Rijk. Zij geeft prioriteit
aan het verbeteren van de kwaliteit van onderwijs en laat initiatieven in het kader van
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
6
gemengde scholen voortaan aan de scholen zelf over. In lijn daarmee leggen wij de komende
periode meer nadruk op de kwaliteit van onderwijs. De inspanningen hierop door de
schoolbesturen blijft een continu onderwerp van gesprek tussen gemeente en
schoolbesturen. Hierbij hebben we extra aandacht voor scholen waar sprake is van
voorbijloop gedrag, of scholen die door de inspectie als “zwak” beoordeeld worden (op dit
moment 2 basisscholen in Nijmegen).
1.3 De Nijmeegse schoolbesturen willen Schoolwijzer Nijmegen voorzetten, met uitzondering
van de stichting Simonscholen
De schoolbesturen hebben aangegeven de uitgangspunten van het beleid nog steeds te
ondersteunen en door te willen met Schoolwijzer Nijmegen. Ook zij zijn van mening dat er
meer tijd nodig is om zicht te krijgen op de effecten van onder andere Schoolwijzer Nijmegen
ten aanzien van het tegengaan van sociaal-economische segregatie. Centrale aanmelding
zien zij als een duidelijk, transparant en eerlijk systeem. Ook onderschrijven zij dat er goed
gekeken moet worden naar de effectiviteit en de wijze van uitvoering van Schoolwijzer en dat
daar waar nodig verbeteringen moeten worden aangebracht. Zij zijn van mening dat de
gemeente vanuit het maatschappelijk belang om te bevorderen dat kinderen in de eigen wijk
naar school gaan, een actieve rol moet blijven houden binnen het beleid en stellen een
financiële bijdrage van de gemeente als voorwaarde.
Het bestuur van basisschool Hidaya heeft aangegeven niet meer te willen participeren in
Schoolwijzer Nijmegen. Redenen die zij hiervoor geven zijn onder andere dat de school geen
wijkbelang dient en het instrument Schoolwijzer Nijmegen niet aansluit bij de doelgroep van
de school. Voor andere kleine schoolbesturen als basisschool Geldershof en de vrije school
Meander geldt dat zij aangeven niet direkt een eigen belang te hebben bij centrale
aanmelding, maar dat zij vanwege loyaliteit richting de overige besturen en het belang dat zij
hechten aan het gezamenlijk optrekken als schoolbesturen, aangeven door te willen gaan
met centrale aanmelding. De overige gezamenlijke schoolbesturen zijn van mening dat er
zonder deelname van Hidaya nog ruim voldoende draagvlak voor de centrale aanmelding is.
2.1 Om de uitvoering van Schoolwijzer Nijmegen vrijwel volledig bij de schoolbesturen neer te
kunnen leggen en administratieve last bij schooldirecteuren te verminderen moet
geïnvesteerd worden in een aanpassing van het geautomatiseerd systeem.
Het systeem waarmee Schoolwijzer Nijmegen op dit moment werkt, is een systeem dat
binnen de gemeente operationeel is. Wij willen dat de uitvoering volledig bij de
schoolbesturen gaat plaatsvinden. Hiervoor zijn aanpassingen van het systeem nodig.
Daarnaast valt winst te behalen in de uitvoering van Schoolwijzer Nijmegen, bijvoorbeeld door
het systeem aan te sluiten op de administraties van de scholen. Uit de evaluatie blijkt dat
scholen een zware administratieve last ervaren, die wordt daardoor verminderd. We
verwachten hierdoor ook belangrijke positieve effecten op de communicatie met ouders. In
eerste instantie stond deze investering gepland voor 2011. Omdat de voortzetting van
Schoolwijzer Nijmegen onduidelijk was, is gewacht met deze investering. Naar verwachting
kan dit niet eerder dan in 2012 gerealiseerd worden.
4
Risico’s
Niet van toepassing.
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
7
5
Financiën
Het budget voor onderwijssegregatie bedraagt in 2011 € 100.000, -. Dit budget bestaat voor
een bedrag van € 40.000, - uit middelen bestemd voor aanpassingen aan het
geautomatiseerd systeem voor Schoolwijzer Nijmegen. Dit project komt naar verwachting pas
in 2012 tot uitvoering, waardoor het beschikbare budget in 2011 niet tot inzet komt. We
stellen daarom voor dit bedrag van 2011 naar 2012 over te hevelen.
Vanaf 2012 is in de begroting van het programma Onderwijs structureel € 50.000, - per jaar
beschikbaar voor product onderwijssegregatie, deelproductnummer 60600.S0607.43039.
De verantwoordelijkheid en uitvoering van centrale aanmelding komt volledig bij de
schoolbesturen te liggen en we zijn dan ook van mening dat zij de kosten volledig zelf moeten
gaan dragen.
Vanwege het accent dat wij bij de gemeentelijke rol willen leggen op ondersteuning van
ouders bij het schoolkeuzeproces, zijn wij voornemens om het beschikbare budget jaarlijks ter
beschikking te stellen aan de schoolbesturen voor voorlichtingsactiviteiten, organisatie van
scholentochten en het stimuleren van ouderinitiatieven.
6
7
Communicatie
De evaluatie en het standpunt van het college is besproken met alle Nijmeegse
schoolbesturen. Na besluitvorming worden alle betrokkenen (schoolbesturen,
schooldirecteuren, ouders) geïnformeerd.
Uitvoering en evaluatie
Na besluitvorming wordt samen met de schoolbesturen concreet invulling gegeven aan de
uitwerking van het beleid. Er worden over Schoolwijzer Nijmegen nieuwe afspraken gemaakt,
waarbij de Nijmeegse schoolbesturen nog nadrukkelijker verantwoordelijkheid gaan dragen
voor de uitvoering van Schoolwijzer Nijmegen en de gemeente een zo minimaal mogelijke
faciliterende rol behoudt.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
mr. Th.C. de Graaf
drs. B. van der Ploeg
Bijlage: Notitie Koers Bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011-2014
Koers Bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 Nijmegen, oktober 2011 Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 1. Aanleiding en doel Aanleiding voor deze notitie is de afspraak die gemaakt is in het coalitieakkoord 2010‐2014 om het centrale aanmeldpunt “Schoolwijzer Nijmegen” te evalueren, als onderdeel van het beleid gemengde scholen. In de evaluatie is niet alleen gekeken naar het centrale aanmeldpunt (pijler 1 van het beleid), maar is ook naar de invulling van de overige pijlers gekeken. Binnen dit beleid is de afgelopen jaren ingezet op de volgende onderdelen: 1. Centrale aanmelding. 2. Voorlichting om een bewuste schoolkeuze van ouders te stimuleren. 3. Investeren in scholen waar sprake is van sociaaleconomische of “witte” vlucht. 4. Via huisvestingsbeleid zorgen voor wijken met een gemengd sociaaleconomische samenstelling. Met deze notitie geven we aan hoe wij tegen de uitkomsten uit het evaluatierapport aankijken, mede in het licht van nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen. We zetten uiteen hoe ons inziens de komende jaren het beleid eruit moet zien en welke rol de gemeente in het beleid heeft. Voordat we ingaan op de uitkomsten van de evaluatie en ons standpunt daarover, vinden we het van belang om terug te gaan naar de totstandkoming van het beleid. Waarom is er ooit beleid gemaakt op dit terrein en gelden de uitgangspunten van het beleid van toen nog steeds? 2. Totstandkoming van het beleid Het bestrijden van segregatie in het onderwijs heeft lange tijd op de landelijke agenda gestaan: “In de visie van de regering moet segregatie worden bestreden om een tweedeling in de samenleving te voorkomen. Contacten tussen bevolkingsgroepen zijn dan van wezenlijk belang, zowel voor de inburgering en de taalvaardigheid van allochtone groepen als voor de sociale cohesie. Het onderwijs kan een belangrijke bijdrage leveren aan het tegengaan van segregatie 1 .” In Nijmegen zijn we sinds 2003 bezig met beleid gericht op het tegengaan van sociaaleconomische segregatie in het onderwijs. Er waren grote verschillen in de omvang van basisscholen ontstaan, wat zorgen baarde bij gemeente en schoolbesturen. Sommige scholen zaten tegen de opheffingsnorm aan, voor andere scholen moesten noodlokalen bijgebouwd worden. Uit een onderzoeksrapport uit 2003 2 bleek dat 34% van de leerlingen buiten de eigen wijk naar school ging en dat die leerlingenstroom gevolgen had voor de grootte van de scholen. Daarnaast zorgde het voor sociaaleconomische segregatie op scholen. Er ontstonden scholen waarbij de schoolpopulatie een veel hoger percentage kansarme leerlingen kende, dan de wijkpopulatie. De toenmalige coalitie onderschreef de visie van de regering dat een tweedeling van kansarm en kansrijk in de samenleving voorkomen moest worden en dat het voor de ontwikkelkansen van kinderen en de sociale cohesie van belang is dat zij in de eigen wijk naar school gaan. In december 2007 heeft de Raad besloten over de doordecentralisatie van de middelen voor onderwijshuisvesting 3 . De algemene ambitie van de doordecentralisatie was een verbetering van de schoolgebouwen voor de leerlingen in Nijmegen. Enerzijds door een hogere en meer effectieve en efficiënte inzet van de gemeentelijke middelen voor onderwijshuisvesting en anderzijds door het bevorderen van de creativiteit van de schoolbesturen, daar waar het gaat om inzet en het gebruik van schoolgebouwen. 1
Staatssecretaris OCW 2008 Leerlingenstromen en de samenstelling van schoolpopulaties, afdeling O&S 2003 3
Het bestuur van de stichting Simonscholen (basisschool Hidaya) heeft de overeenkomst doordecentralisatie niet ondertekend. 2
2
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 De doordecentralisatie betrof niet alleen de fysieke onderwijshuisvesting. Er is tussen de scholen en de gemeente een convenant opgesteld waarbij afspraken gemaakt zijn over prestaties op onderwijsgebied in relatie tot maatschappelijke ontwikkelingen. Segregatie in het onderwijs was één van die ontwikkelingen. Met het afsluiten van het convenant zijn afspraken gemaakt die voor de schoolbesturen leidend zijn bij de uitvoering van hun taken op het terrein van onderwijshuisvesting. De doordecentralisatie van de huisvestingsmiddelen is dus onlosmakelijk verbonden met het convenant prestatieafspraken en dus met het beleid gemengde scholen. Een belangrijk uitgangspunt uit het convenant was een goede spreiding en bereikbaarheid van onderwijsvoorzieningen over de stad. Op basis van dat uitgangspunt hebben schoolbesturen zich gecommitteerd aan de afspraken om in elke wijk een volwaardige onderwijsvoorziening in stand te houden, het onderwijsaanbod pluriform te houden (in elk stadsdeel openbaar en bijzonder onderwijs en een diversiteit aan onderwijsconcepten) en maatregelen te treffen om segregatie in het onderwijs tegen te gaan. De schoolbesturen hebben zich door ondertekening van het convenant aan de volgende afspraken gecommitteerd: Het aannamebeleid van scholen dient vormen van segregatie zoveel mogelijk tegen te gaan. Streven is te komen tot een optimaal gemengde schoolpopulatie. Uit wetenschappelijk onderzoek blijkt dat een optimaal gemengde schoolpopulatie bestaat uit 70% kinderen van ouders uit de midden of hogere sociaaleconomische klasse en maximaal 30% kinderen uit de lagere sociaaleconomische klasse. Om dit te realiseren verbinden de schoolbesturen zich aan de volgende afspraken: a) Schoolbesturen ondersteunen het realiseren van een model voor centrale aanmelding en participeren in een te ontwikkelen stadsbrede aanpak, opdat ouders meer gelijke kansen hebben in het kiezen van scholen. b) Schoolbesturen ondersteunen keuzeprocessen van ouders met als doel het realiseren van een optimaal gemengde schoolpopulatie, zoals hiervoor gedefinieerd. c) Schoolbesturen verbinden zich aan de afspraak om niet te bouwen voor gevolgen van segregatie: dit betekent concreet dat er geen uitbreiding plaatsvindt van een schoolgebouw nadat een afgesproken capaciteitsplafond is bereikt, tenzij demografische ontwikkelingen in een bepaalde wijk of een stadsdeel hiertoe aanleiding geven. Deze afspraken hebben uiteindelijk geleid tot het beleid bestaande uit de 4 pijlers zoals in de inleiding aangegeven. In het kader van centrale aanmelding is in 2009 een samenwerkingsovereenkomst gesloten tussen gemeente en schoolbesturen. Inmiddels zijn we twee jaar verder en is een nieuw coalitieakkoord gesloten. Daarin is aangegeven dat er behoefte bestaat aan een evaluatie van het beleid; voor wat betreft het centrale aanmeldpunt met name op het punt van keuzevrijheid van ouders. Maar ook zijn er maatschappelijke ontwikkelingen die wellicht vragen om nieuwe afspraken met de schoolbesturen. 3
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 3. Uitgangspunten Los van de resultaten uit het evaluatierapport formuleren we een aantal uitgangspunten die leidend zijn bij ons standpunt over de toekomst van dit beleid: 1. Vrije en bewuste keuze van ouders voor een basisschool staat voorop Vrije schoolkeuze van ouders moet gewaarborgd zijn. Naast een vrije keuze, vinden we een bewuste keuze van belang. Als ouders de vrijheid hebben om te kiezen en een bewuste keuze maken, brengt dit over het algemeen ook een grotere betrokkenheid met de school met zich mee. 2. De school is een belangrijke basisvoorziening in de wijk. De school kan een belangrijke bijdrage leveren aan de sociale cohesie in de wijk. Hier streven we ook naar in ons beleid ten aanzien van de Brede school. In de Brede school staat het bevorderen van de ontwikkeling van het kind in de sociale context – ouders en de wijk ‐ centraal. In de eigen wijk naar school gaan is goed voor de ontwikkeling van een kind doordat dit eraan bijdraagt dat het kind opgroeit in een omgeving waar mensen elkaar kennen, er voor elkaar kunnen zijn en elkaar kunnen aanspreken. Een leefbare omgeving heeft een positieve invloed op de ontwikkelkansen van een kind. De school speelt hierin een belangrijke rol. 3. Goede kwaliteit van onderwijs is een basisvoorwaarde. Beleid gericht op het naar school gaan in de eigen wijk kan alleen slagen als de kwaliteit van het onderwijs op alle scholen goed is. Als de kwaliteit van scholen goed is, kan dit ‘voorbijloopgedrag’ voorkomen. 4. Verantwoordelijkheid voor aanname van leerlingen en voor kwaliteit van onderwijs ligt bij de schoolbesturen en scholen. Uitgangspunt is een duidelijke afbakening van de verantwoordelijkheid van gemeente en die van schoolbesturen. Gemeente en schoolbesturen zetten zich weliswaar gezamenlijk in om bepaalde maatschappelijke doelen te bereiken; de verantwoordelijkheid voor het aannamebeleid van leerlingen en voor de kwaliteit van het onderwijs ligt bij de schoolbesturen en de scholen. 4.
Evaluatierapport We kijken naar de belangrijkste bevindingen uit het evaluatierapport en geven daarop onze reactie. Gaan kinderen nu dichter bij huis naar school en is de leerling‐populatie nu meer gemengd? Is er een effect op de leerprestaties te zien? Uit het evaluatierapport blijkt dat niet bereikt is dat meer kinderen in de eigen wijk naar school gaan of dat de leerling‐populatie een betere afspiegeling van de wijk is. Zo’n 30% van de leerlingen loopt de school die het dichtst bij huis ligt voorbij, om naar een verderweggelegen school te gaan 4 . In Nijmegen als geheel heeft 11% van de groep 1 leerlingen een lage startkans. Er zijn 6 basisscholen (met 7 locaties) die onder hun instroom een aandeel van meer dan 30% kinderen met een lage startkans hebben. De nieuwe leerlingen van deze scholen hebben voor 41% een lage startkans, terwijl dit in de wijk waarin de school ligt ongeveer 19% is. Dit betekent dat deze scholen geen afspiegeling van de wijk zijn. Los van het feit dat te verklaren valt waarom er op dit moment nog geen effect te zien is (zoals ook in het rapport verwoord: Schoolwijzer Nijmegen draait pas 1 schooljaar volledig, plafonds zijn in het eerste jaar bewust vastgesteld in lijn met de fysieke capaciteit van een school), vinden we het geen goede ontwikkeling dat er ouders zijn die de dichtstbijzijnde basisscholen in de eigen wijk voorbij lopen. We hebben het dan niet over ouders die bewust kiezen voor een bepaald onderwijsconcept, en daarom kiezen voor een verder weggelegen school. Overigens blijkt uit onderzoek 5 dat bij de keuze voor een school de sfeer op een school en of de school lopend bereikbaar is de belangrijkste motieven zijn voor een ouder. Maar als voorbijloopgedrag voortkomt uit een verschil in kwaliteit van onderwijs 4
Het percentage van 30% is het percentage ouders dat voor een school kiest die op meer dan 300 meter afstand ligt van de dichtstbijzijnde school. 5
Centraal Plan Bureau 2004 4
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 of te eenzijdig samengestelde scholen, waardoor ouders en kinderen zich op de school in hun wijk niet thuis voelen en op de school verder weg wel, dan moeten de schoolbesturen in de komende jaren inspanningen blijven verrichten om daar verandering in te brengen. Het betekent namelijk dat er voor ouders nog steeds redenen zijn om bepaalde scholen in hun eigen wijk niet in overweging te nemen, wat hen in zekere zin beperkt in hun keuze voor een school. Ouders en kinderen moeten de mogelijkheid hebben om naar school te gaan in de eigen vertrouwde omgeving, de eigen wijk en daarvoor moeten bepaalde randvoorwaarden aanwezig zijn; een goede kwaliteit van onderwijs op alle scholen en onderwijs dat toegesneden is op de doelgroep in de wijk. Maar niet alleen vanuit het perspectief van keuzemogelijkheid voor ouders is dit nog steeds onwenselijk. In het kader van een efficiënte en effectieve inzet van overheidsgelden, is het niet gewenst dat sommige scholen leeg lopen, terwijl het bij andere scholen noodzakelijk is om noodlokalen bij te houden. Een meer evenwichtige spreiding van leerlingen over de stad leidt tot efficiëntere en effectievere inzet van huisvestingsmiddelen. Een effect op de leerprestaties is in deze evaluatie niet gemeten, omdat dit zich pas op een langere termijn voordoet. We komen bij de ontwikkelingen nog op dit punt terug. Is de plaatsing eerlijk en transparant? Hoe verloopt de praktische uitvoering van Schoolwijzer Nijmegen? Uit het rapport blijkt dat de plaatsing over het algemeen eerlijk en transparant gevonden wordt. In tegenstelling tot de situatie van vóór Schoolwijzer Nijmegen is voor ouders nu duidelijk op welke wijze de plaatsing verloopt. Overigens ontstaat door deze transparantie ook automatisch veel meer maatschappelijke discussie. Ouders weten nu welke keuzes gemaakt worden, waar dit voorheen een ‘black box’ was. Omdat er op vaste momenten schoolplekken toegewezen worden, hebben ouders gelijke kansen op een plek op een school. Er is geen sprake meer van “schaduw wachtlijsten” bij de scholen, doordat ouders zich bij een aantal populaire scholen op de wachtlijst laten zetten om hun kansen te vergroten. Het merendeel van de betrokkenen is ook positief over de spel‐ en voorrangsregels, waarbij de nuancering aangebracht moet worden dat het draagvlak voor de derde voorrangsregel (verhouding kansarm/kansrijk 30%/70%) lager ligt, 50% is het daarmee eens, 50% oneens. Het feit dat broertjes en zusjes en kinderen uit de buurt voorrang krijgen wordt breed gesteund. De helft van de ouders geeft aan dat zij Schoolwijzer Nijmegen als beknotting voelt van de keuzevrijheid. De belangrijkste redenen die hiervoor gegeven worden zijn van uitvoeringstechnische aard: de verplichting om 2e en 3e voorkeuren op te geven en het feit dat er 3 buurtscholen verschijnen als ingelogd wordt op het aanmeldformulier. Ondanks het feit dat ouders vrij zijn om deze scholen te veranderen naar hun eigen scholen van voorkeur en ouders dus vrij zijn in hun schoolkeuze, voelen ouders deze benadering toch als een beperking van hun keuzevrijheid. Zo’n 10% van de ouders geeft aan de centrale aanmelding als onterechte overheidsbemoeienis te ervaren. Ook komt naar voren dat het soms ontbreekt aan flexibiliteit; in het rapport benoemd als de keerzijde van eenduidige en objectieve regels. In sommige situaties zou je bijvoorbeeld rekening moeten kunnen houden met een verkeerssituatie of een voorkeur voor een buitenschoolse opvang. Het feit dat een buurtschool bepaald wordt door te kijken naar de afstand tussen de woning en de school wordt in sommige gevallen onlogisch gevonden, omdat een school buiten de wijkgrens dan soms een buurtschool is en een school binnen de wijkgrens niet. En het systeem sluit bijvoorbeeld niet altijd aan bij verhuissituaties. Schoolwijzer Nijmegen wordt ook wel als “onpersoonlijk” en “bureaucratisch” ervaren, met te weinig mogelijkheid tot maatwerk en individuele aandacht voor de plaatsing van een kind. Dit knelpunt nemen wij en ook de schoolbesturen zeer serieus. Wij begrijpen dat de schoolkeuze een belangrijk en emotioneel moment is voor ouders en kinderen, waar bij de aanmelding recht aan moet worden gedaan. Wij vragen de schoolbesturen hierin verbeteringen door te voeren. Over de commissie heroverweging zijn de schoolbesturen tevreden. Ouders hebben een wisselende mening. De commissie wordt door sommige ouders als te formeel en juridisch ervaren. Blijkbaar voldoet de commissie dus niet geheel aan de verwachtingen van ouders. Schooldirecteuren hebben voornamelijk kritiek op de door hen ervaren verzwaring van de administratieve last door het systeem. 5
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 De resultaten uit het onderzoek geven voor ons aan dat het principe van centrale aanmelding breed gedragen wordt, maar dat de uitvoering verder doorontwikkeld moet worden om aanmelding voor ouders en kinderen weer persoonlijker te maken en om de uitvoering efficiënter te laten verlopen. Voor ouders en kinderen is transparantie, helderheid over criteria, gelijke kansen en een onafhankelijke beroepsmogelijkheid belangrijk. Centrale aanmelding draagt daar aan bij. Ten opzichte van de situatie van vóór Schoolwijzer Nijmegen, waarin het principe “wie het eerst komt, wie het eerst maalt” bepalend was voor het verdelen van de schoolplekken, is een centraal aanmeldmoment met een objectieve/transparante procedure een verbetering voor ouders. De schoolbesturen moet naar aanleiding van het evaluatierapport kritisch kijken naar mogelijke verbeteringen in de uitvoering van Schoolwijzer. Hierop komen we bij de koers voor de toekomst terug. Een deel van de ouders laat zich door de centrale aanmelding en de informatie op de website van Schoolwijzer Nijmegen beter voorlichten en oriënteert zich breder bij de schoolkeuze. Ouders bezoeken meer scholen dan voorheen, voordat een keuze wordt gemaakt. Dit is een positieve ontwikkeling. Welk resultaat is bereikt met de overige pijlers? In de eerste jaren is de aandacht voornamelijk uitgegaan naar de centrale aanmelding en minder naar de overige pijlers. De centrale aanmelding had prioriteit binnen het beleid en heeft veel inspanning gevraagd omdat er sprake was van de ontwikkeling van een totaal nieuw systeem van aanmelding. Uit het rapport blijkt dat niet extra geïnvesteerd is in scholen waar sprake is van sociaal economische of witte vlucht of in gemengde wijken (dit valt ook buiten het onderwijsbeleid). De wijk Wolfskuil is een voorbeeld waarbij een combinatie van inspanningen op de pijlers geleid heeft tot meer kinderen die in de eigen wijk naar school gaan en een school die een betere afspiegeling is van de wijk, basisschool de Wieken. In deze wijk heeft nieuwbouw voor 200 woningen plaatsgevonden. Een combinatie van laagbouw, etagewoningen, koopwoningen en huurwoningen. Na aanvankelijke aarzeling van een aantal ouders om naar de Wieken te gaan, is er ouderinitiatief ontstaan waardoor uiteindelijk een groep ouders gezamenlijk besloten heeft de kinderen op de Wieken in te schrijven. Om ouders te overtuigen heeft ook een scholentocht plaatsgevonden waarbij voorlichting gegeven is over de school. En tot slot heeft meegespeeld dat de school zich, doordat deze een nieuw soort doelgroep binnen kreeg, duidelijk is gaan profileren als: kleinschalig, vernieuwend, veilig en overzichtelijk. Dit voorbeeld toont aan dat goede voorlichting zeer belangrijk is, alsook de profilering van een school en het stimuleren van initiatieven vanuit de ouders zelf. In combinatie met gemengde woningbouw leidt dit tot een mooi resultaat. We zien dat het heel belangrijk is dat een school een onderwijsaanbod heeft dat past bij de doelgroep. Ouders moeten zich er “thuis voelen”. In 2011 is de organisatie van scholentochten weer actief opgepakt. In het voorjaar van 2011 zijn 2 scholentochten gehouden en ook in het najaar vinden er weer tochten plaats. De tochten worden als positief ervaren door ouders en scholen. Ouders gaan kijken op scholen waar zij voorheen niet naar toe zouden gaan en zijn in veel gevallen in positieve zin verrast. Of zij daadwerkelijk een andere keuze gemaakt hebben door scholentochten is nu nog niet zichtbaar. Het effect is wel dat ouders zich breder oriënteren en een bewustere keuze maken voor een school. 5.
Nieuwe ontwikkelingen De afspraken die in het verleden gemaakt zijn tussen gemeente en schoolbesturen, hielden rekening met de op dat moment bekende maatschappelijke ontwikkelingen. De vraag is of de afspraken van toen nog passen bij de huidige werkelijkheid. We beschrijven de belangrijkste ontwikkelingen. Krimp in de bestaande stad zet door Bij de totstandkoming van het beleid was de krimp in de bestaande stad nog maar beperkt zichtbaar. Inmiddels is duidelijk dat deze trend zich doorzet. Er ontstaat op lange termijn een situatie van overcapaciteit, wellicht ook bij populaire scholen. Bij de totstandkoming van het beleid ging men nog uit van de situatie dat populaire scholen te maken hebben met een ondercapaciteit, waarbij het onnodig plaatsen van noodlokalen tegenaan 6
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 moest worden door het instellen van plafonds. Het principe van plafonds kan in een situatie van krimp een hele andere betekenis hebben en zal gecombineerd moeten worden met een lange termijn visie op de huisvesting van scholen stadsbreed. Krimp geldt overigens niet voor de hele stad. In Nijmegen Noord is de situatie anders. Daar is sprake van een groei van het aantal leerlingen. De scholen in Nijmegen Noord mogen daardoor ook groeien. Van belang is dat er bij nieuwbouw in Nijmegen Noord aandacht blijft voor het bouwen van gemengde wijken, zodat op termijn ook gemengde scholen ontstaan. Standpunt Rijk In de afgelopen 4 jaar ondersteunde het Rijk initiatieven voor het tegengaan van segregatie in het onderwijs. Over de jaren 2008‐2011 hebben we als pilotgemeente jaarlijks € 50.000,‐ ontvangen en was er sprake van beleidsondersteuning vanuit het Kenniscentrum Gemengde Scholen. In 2011 heeft het Rijk aangegeven dat zij prioriteit gaat geven aan het verbeteren van de kwaliteit van onderwijs. Het Rijk vindt initiatieven in het kader van gemengde scholen nog steeds zeer belangrijk 6 , omdat onderwijs een brede vormende maatschappelijke functie heeft, maar laat dit de komende kabinetsperiode aan de scholen zelf over. In het actieplan Basis voor Presteren gaat de aandacht o.a. uit naar het verbeteren van taal‐ en rekenprestaties, focus op opbrengstgericht werken en kwaliteit van leraren. Kwaliteit van onderwijs – het predicaat “zwakke school” De kwaliteit van het basisonderwijs is Nijmegen is ‐ net als in 2008 overigens ‐ goed. De Onderwijsinspectie beoordeelt geen enkele school als “zeer zwak”. Bij de totstandkoming van het beleid werd al geformuleerd dat een goede kwaliteit van onderwijs een basisvoorwaarde is voor het slagen van het beleid. In de afgelopen twee jaar zijn we in Nijmegen echter wel geconfronteerd met het fenomeen zwakke basisschool. Ten tijde van het evaluatierapport (voorjaar 2011) werden in Nijmegen 6 scholen door de onderwijsinspectie als zwak beoordeeld. Inmiddels zijn dat er nog maar 2: De Lindenhoeve (sinds 29‐09‐2009 verscherpt toezicht) en de Luithorst (sinds 17‐11‐2010 verscherpt toezicht). Binnen het verantwoordelijke schoolbestuur Conexus is inmiddels een gerichte aanpak ontwikkeld voor het verbeteren van de kwaliteit van de scholen die door de inspectie als zwak beoordeeld worden. Wetenschap De wetenschappelijke discussie over het ‘mengen’ van scholen is nog volop gaande. Er is dan ook nog geen eenduidige conclusie. Over een aantal punten is men het wel min of meer eens. Als er beleidsmatig ingezet wordt op mengen, dan is mengen op basis van de sociaal economische status (zoals in Nijmegen gebeurt) het juiste uitgangspunt. De opbrengst en meerwaarde van menging lijkt met name te liggen op het gebied van integratie en sociale vorming. Over de opbrengsten van mengen ten aanzien van leerprestaties zijn de meningen verdeeld. Waar de verschillende onderzoekers het wel over eens zijn, is het nut van het verbeteren van de kwaliteit van het onderwijs. Dit zal leiden tot betere onderwijsprestaties. Op de vraag of de focus op kwaliteitsverbetering van het onderwijs of op mengen zou moeten liggen, heeft de wetenschap echter geen eensluidend antwoord. Voor ouders en kinderen is het van belang dat we samen met de schoolbesturen blijven investeren in de kwaliteit van onderwijs. Kwaliteit van onderwijs is voor ons meer dan alleen taal‐ en rekenprestaties. Zoals het kabinet aangeeft, het onderwijs heeft een brede vormende functie; o.a. burgerschapsontwikkeling, het stimuleren van sociale integratie. Scholen die een afspiegeling zijn van de wijk, dragen daar aan bij. 6
Onlangs noemde minister Bijsterveldt de aanpak in Nijmegen nog als voorbeeld voor andere gemeenten 7
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 6.
Koers voor de toekomst Op grond van de uitgangspunten, het evaluatierapport en een aantal nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen geven we aan wat de koers voor de toekomst wordt. De vraag die we ons daarbij hebben gesteld is: staan wij nog steeds achter de doelstelling van het beleid en vinden we dat we als gemeente een rol moeten spelen op het terrein van schoolkeuze en aanname van leerlingen, een terrein dat toch primair onder verantwoordelijkheid van de schoolbesturen valt. Doelstelling Het beleid zoals dat in 2009 gezamenlijk door gemeente en schoolbesturen is ingezet, sluit aan bij actuele doelstellingen van ons onderwijs(huisvesting)beleid, huidige maatschappelijke ontwikkelingen en heeft ons inziens nog niet voldoende tijd gekregen om concrete resultaten te kunnen laten zien. We staan nog steeds achter de doelstelling van ons beleid: Stimuleren dat ouders een bewuste keuze maken voor een basisschool en dat zij op basis van eigen overtuiging kiezen voor een basisschool in de eigen wijk. Daarmee bereiken we dat sommige scholen niet meer bewust voorbij gelopen worden en dat scholen een afspiegeling zijn van de wijk. Dit is van belang omdat ouders en kinderen de kans moeten hebben om in de vertrouwde omgeving naar school te gaan, een school in de eigen wijk. De sociale cohesie in de wijk en de daarmee samenhangende ontwikkelkansen voor kinderen worden hierdoor verstrekt. Daarnaast leidt het tot een evenwichtige spreiding van leerlingen over de stad (geen leegstand op de ene school en noodlokalen bij een andere school). Een bewust keuzeproces van ouders staat centraal, we noemen het beleid in de toekomst daarom: “Bewuste schoolkeuze basisonderwijs”. Rol gemeente Het keuzeproces en aanname van leerlingen op scholen is een verantwoordelijkheid van ouders, schoolbesturen en scholen. De gemeente bepaalt niet wie naar welke school gaat. Toch zien we een rol voor de gemeente. De gemeente heeft ‐ ondanks het feit dat we niet verantwoordelijk zijn voor de kernfunctie van het onderwijs ‐ op diverse terreinen binnen het onderwijs een regierol. Ook bij de doordecentralisatie van de middelen voor onderwijshuisvesting is de primaire verantwoordelijkheid voor de besteding van huisvestingsmiddelen weliswaar bij schoolbesturen gelegd, maar houdt de gemeente de regie. De doelen die we met dit beleid na streven zijn van maatschappelijk belang en vanuit de algemene verantwoordelijkheid voor een kwalitatief goed en gespreid onderwijsaanbod in de stad, past een regierol van de gemeente. Dit wil zeggen dat wij als gemeente niet betrokken willen zijn bij de concrete uitvoering van het beleid, maar dat we met de schoolbesturen wel kaderstellende afspraken maken waarbinnen zij het beleid uitvoeren. Koers Om de beleidsdoelen te bereiken is het noodzakelijk dat ouders goed voorgelicht worden over het onderwijsaanbod in Nijmegen en de kwaliteit van alle scholen goed is. Het is van belang dat ouders uit eigen overtuiging een bewuste keuze maken voor een school in de buurt. De eerste ervaringen met scholentochten, voorlichting en het voorbeeld van de Wieken zijn overwegend positief. Hiermee kan nog veel meer bereikt worden op het terrein van bewuste schoolkeuze van ouders en het bevorderen van het naar school gaan in de wijk. Uit de evaluatie komen belangrijke aandachtspunten naar voren, met name met betrekking tot de uitvoering van centrale aanmelding, maar ouders hebben er wel belang bij dat het aannamebeleid eerlijk en transparant is en op basis van heldere criteria verloopt. Het moet inzichtelijk zijn voor ouders op welke grond zij kans maken op een plek op een school. En op die punten zijn de eerste ervaringen met centrale aanmelding overwegend positief. Ook is één aanmeldmoment belangrijk, omdat zo wachtlijsten voorkomen kunnen worden. Randvoorwaarde blijft dat de kwaliteit van scholen goed is. Voor de toekomst willen wij met de schoolbesturen de afspraak maken dat er meer nadruk gelegd wordt op voorlichting, profilering van scholen en de kwaliteit van onderwijs. In het kort ligt de focus de komende jaren op het volgende:  Gemeentelijke rol versterken bij voorlichting en bewust schoolkeuzegedrag van ouders.  Continue aandacht voor de kwaliteit van onderwijs, gericht investeren in de scholen waar sprake is van voorbijloopgedrag en zwakke scholen. 8
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 

Inspelen op kansen die herstructurering van wijken biedt. Opstellen huisvestingsplan waarin de effecten van krimp en groei stadsbreed vanuit een gedeelde strategische visie, zowel gemeente als schoolbesturen, voor de komende 10 á 15 jaar in beeld worden gebracht. Aanmelding, uit te voeren onder volledige verantwoordelijkheid van de schoolbesturen, minder bureaucratisch georganiseerd en dichter bij de scholen, waarbij er meer individuele aandacht is voor ouders en kinderen. Met een minimale faciliterende rol voor de gemeente op ICT‐ en GBA‐
ondersteuning. Uitgangspunten vanuit de gemeente: het bevorderen van naar school gaan in de eigen wijk, een transparant en objectief aanmeldingsproces, één centraal aanmeldmoment om wachtlijsten te voorkomen en kwalitatief goede scholen. Toelichting per onderwerp Voorlichting en stimuleren van bewust keuzegedrag van ouders Uit de evaluatie blijkt dat door betere voorlichting en informatievoorziening, meer ouders bewust gaan nadenken over een schoolkeuze. Omdat vrije en bewuste keuze van ouders voor een school van groot belang is, willen wij met de schoolbesturen afspreken dat zij hierin de komende jaren meer investeren. We willen concretere afspraken maken over bijvoorbeeld scholentochten, voorlichtingsavonden voor ouders en het stimuleren van ouderinitiatieven. Hier ligt ook een nadrukkelijk faciliterende rol voor de gemeente omdat bewustwording bij schoolkeuze bijdraagt aan onze beleidsdoelstellingen. We vragen aan de schoolbesturen een plan hoe zij hier invulling aan kunnen geven. Kwaliteit van onderwijs, gericht investeren in de scholen waar sprake is van voorbijloopgedrag Omdat slagen van het beleid valt of staat met de kwaliteit van scholen vragen we hiervoor continue aandacht bij de schoolbesturen. Zij zijn primair verantwoordelijk voor de kwaliteit van onderwijs. Uit de evaluatie blijkt dat ouders nog steeds bepaalde scholen voorbij lopen, terwijl deze wel dicht in de buurt liggen. Er wordt binnen het onderwijsachterstandenbeleid en door de schoolbesturen al voortdurend geïnvesteerd in de kwaliteit van scholen, maar wij vragen met betrekking tot scholen waar sprake is van voorbijloopgedrag, onder andere ook de scholen met het predicaat “zwak”, een gerichte aanpak aan de schoolbesturen en zullen kwaliteit van onderwijs nadrukkelijk aan de orde stellen in overleggen met de schoolbesturen met als doel dat de kwaliteit op alle scholen goed is en Nijmegen geen zwakke basisscholen meer kent. Huisvesting We streven naar een schoolpopulatie die een afspiegeling is van de wijk. Het voorbeeld van de Wieken geeft aan dat het belangrijk is dat op het moment dat er ergens geherstructureerd wordt, die kans moet worden aangegrepen om op dat moment ook te investeren in ouderinitiatieven en informatieavonden, omdat een combinatie kan leiden tot een keuze van ouders voor de school in de wijk. Op het gebied van huisvesting is de ontwikkeling van krimp van belang. In een situatie van krimp zullen capaciteitsplafonds naar beneden bijgesteld moeten worden om een effect te hebben op een evenwichtige spreiding van leerlingen over de stad. Dit kunnen schoolbesturen ons inziens alleen doen in combinatie met een stadsbreed meerjaren strategisch onderwijshuisvestingsplan waarin rekening gehouden wordt met de krimp in de bestaande stad en de groei in Nijmegen Noord. De huisvestingscomponent wordt nader bekeken bij de evaluatie van de doordecentralisatie onderwijshuisvesting die in 2012/2013 zal plaatsvinden. Centrale Aanmelding Het principe van centrale aanmelding en plaatsing van leerlingen ondersteunen wij. Wij pleiten er dus voor dat Schoolwijzer Nijmegen blijft voortbestaan, om de eerder genoemde redenen: het belang van transparantie, eerlijke, heldere criteria en een onafhankelijke beroepsmogelijkheid. Een systeem van centrale aanmelding draagt daar aan bij. Door een vast aanmeldmoment geldt het ongewenste principe “wie het eerst komt, wie het eerst maalt” niet meer en hebben ouders gelijke kansen op een plek op een school. In vergelijking met de situatie van vóór Schoolwijzer waar een ouder te maken kreeg met de “willekeur van een school”, vinden wij dit een verbetering. Daarnaast kennen scholen door één vast aanmeldmoment geen vervuilde wachtlijsten meer. De concrete invulling van de aanmelding en de uitvoering ervan moet wel verbeterd worden. De schoolbesturen moeten naar aanleiding van het evaluatierapport bekijken waar verbetering mogelijk is. Hoe 9
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 kan bereikt worden dat Schoolwijzer Nijmegen minder bureaucratisch en persoonlijker wordt voor ouders en weer meer als iets “van de scholen zelf” wordt georganiseerd? Is het bijvoorbeeld wenselijk om wel op een centraal moment alle aanmeldingen te verwerken, maar de aanmelding bij de school van voorkeur te doen, in plaats van bij een centraal loket, zodat het voor ouders minder onpersoonlijk is. Veelbesproken is ook de kwestie of een systeem van centrale aanmelding al dan niet een inperking inhoudt van de vrije schoolkeuze van ouders op grond van de vrijheid van onderwijs, een grondrecht neergelegd in artikel 23 van de Grondwet. Dat is puur juridisch gezien niet het geval. Een uitgebreide toelichting hierop staat in bijlage 1. Uit de evaluatie blijkt wel dat de helft van de ouders de centrale aanmelding als inbreuk voelt op hun keuzevrijheid en dat dit voornamelijk komt doordat er minimaal 3 scholen opgegeven moeten worden en de buurtscholen bij de aanmelding vanzelf verschijnen. Dit kan in de uitvoering van Schoolwijzer Nijmegen veranderd worden. Er zou bijvoorbeeld voor kunnen worden gekozen om ouders alleen hun school van eerste voorkeur op te laten geven en wanneer op die school geen plek is, het gesprek met ouders aan te gaan. Aan de schoolbesturen vragen wij een plan waarin zij aangeven op welke punten zij de uitvoering van Schoolwijzer Nijmegen kunnen aanpassen om tegemoet te komen aan de kritiek die geuit is in het evaluatierapport. Procedure aanmelding Schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor de aanname van leerlingen. Verantwoordelijkheid voor de spel‐ en voorrangsregels binnen Schoolwijzer Nijmegen ligt dan ook nadrukkelijk bij de schoolbesturen. We maken met de schoolbesturen wel de afspraak dat er een vast aanmeldmoment moet zijn, de aanmeldprocedure tot eerlijkheid en transparantie moeten leiden en dat het aannamebeleid van de scholen primair gericht moet zijn op het naar school gaan in de eigen wijk. Stellen we deze voorwaarden niet, dan zou bijvoorbeeld een systeem van loting kunnen ontstaan, zoals in het voortgezet onderwijs. Op zichzelf is dat ook een transparante manier van toewijzen van schoolplekken, maar doet geen recht aan de gezamenlijke beleidsuitgangspunten van gemeente en schoolbesturen. De invulling van de uitvoering van Schoolwijzer Nijmegen is binnen deze uitgangspunten aan de schoolbesturen. Wij blijven met de schoolbesturen wel in algemene zin in gesprek over de spel‐ en voorrangsregels, maar de schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor de invulling van de spelregels, binnen de door ons gestelde kaders. Dat neemt niet weg dat wij van mening zijn dat de huidige spelregels die de schoolbesturen hanteren nog steeds passen bij onze beleidsuitgangspunten. Eerst voorrang voor broertjes en zusjes en dan voorrang voor kinderen uit de buurt. Voor de derde spelregel, verhouding kansarme/kansrijke kinderen, is minder draagvlak onder ouders bleek uit de evaluatie. Wanneer er echter nog een plek vrij is op een school, nadat alle broertjes en zusjes en alle kinderen uit de buurt die zich voor die school hebben aangemeld geplaatst zijn, vinden wij het belangrijk dat op die plek een kansarme leerling de mogelijkheid krijgt zich op een school met meer kansrijke kinderen, in een meer taalrijke omgeving optimaal te ontwikkelen. Op de meer gemengde school profiteren de kansrijke kinderen daarvan op het punt van burgerschapsontwikkeling, sociale integratie. Wij geven daarom de voorkeur aan het handhaven van de derde spelregel, ten opzichte van bijvoorbeeld het alternatief van loting. Een andere voorrangsregel is dat kinderen uit Nijmegen voorrang hebben op kinderen van buiten Nijmegen. Dit speelt met name een rol bij aanmeldingen van kinderen uit Heilig Landstichting. De vraag is of voor deze kinderen een uitzondering moet worden gemaakt, omdat de dichtstbijzijnde school in hun eigen gemeente op 6 kilometer afstand ligt en de scholen in Nijmegen op 2 kilometer. Bij de totstandkoming van de spel‐ en voorrangsregels is door de schoolbesturen gesproken over de gevolgen van de centrale aanmelding voor kinderen uit omliggende kernen van Nijmegen, zoals Heilig Landstichting. Het is niet zo dat kinderen van buiten Nijmegen geen kans meer hebben om op een school in Nijmegen te komen. De voorrangsregels spelen in de praktijk namelijk alleen een rol, wanneer er meer aanmeldingen voor een school zijn dan plekken en dat is maar bij een zeer beperkt aantal scholen het geval. In het geval van Heilig Landstichting is het zo dat er meerdere scholen in de buurt zijn (bijv. basisschool de Muze, basisschool Brakkenstein), die na de eerste en tweede plaatsingsronde niet vol zaten en waar álle kinderen, dus ook de kinderen van buiten Nijmegen, terecht kunnen. Wij zien daarom geen aanleiding om met de schoolbesturen in overleg te gaan over aanpassing van de spelregels op dit punt. 10
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 Ondersteuning bij uitvoering Schoolwijzer De samenwerkingsovereenkomst tussen gemeente en schoolbesturen loopt in april 2012 af. Vanaf dat moment gaan de schoolbesturen de volledige verantwoordelijkheid dragen over de uitvoering van Schoolwijzer Nijmegen. We willen als gemeente een beperkte faciliterende rol. Wij denken dan aan de mogelijkheid tot het doen van een GBA‐check binnen het aanmeldformulier, adressen uit het GBA ter beschikking stellen en het gebruik van het automatiseringssysteem tot aan het moment dat dit bij de schoolbesturen geïmplementeerd is. 7.
Standpunt schoolbesturen n.a.v. evaluatierapport De schoolbesturen hebben aangegeven de uitgangspunten van het beleid te ondersteunen en door te willen met Schoolwijzer Nijmegen, met uitzondering van de stichting Simonscholen (bestuur van basisschool Hidaya). De standpunten van de afzonderlijke besturen zijn opgenomen in bijlage 2. De besturen zijn in het algemeen van mening dat er meer tijd nodig is om zicht te krijgen op de effecten van onder andere Schoolwijzer Nijmegen ten aanzien van het mengen van scholen. Centrale aanmelding zien zij als een duidelijk, transparant en eerlijk systeem. Ook onderschrijven zij dat er goed gekeken moet worden naar de effectiviteit en de wijze van uitvoering van Schoolwijzer en dat daar waar nodig verbeteringen moeten worden aangebracht. Zij zijn van mening dat de gemeente vanuit het maatschappelijk belang om tot komen tot gemengde scholen, een actieve rol moet blijven houden binnen het beleid en stellen als voorwaarde dat de gemeente ook een financiële bijdrage blijft leveren. Het bestuur van basisschool Hidaya heeft aangegeven niet meer te willen participeren in Schoolwijzer Nijmegen. Redenen die zij hiervoor geven zijn onder andere dat ouders voor Hidaya kiezen vanwege haar Islamitische karakter en de school daardoor geen wijkbelang dient en het instrument Schoolwijzer Nijmegen niet aansluit bij de doelgroep van de school. Andere schoolbesturen zoals bijvoorbeeld basisschool Geldershof en de Vrije school geven aan dat zij niet direct een eigen belang hebben bij centrale aanmelding, maar dat zij vanwege loyaliteit richting de overige besturen en het belang dat zij hechten aan het gezamenlijk optrekken als schoolbesturen, aangeven door te willen gaan met centrale aanmelding. De overige schoolbesturen zijn van mening dat er zonder deelname van Hidaya nog meer dan voldoende draagvlak voor de centrale aanmelding is. 11
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 Bijlage 1: Juridische uitleg van vrijheid van onderwijs in relatie tot centrale aanmelding Hoe verhoudt een systeem van centrale aanmelding zicht tot de vrijheid van onderwijs, een grondrecht neergelegd in artikel 23 van de Grondwet? In de eerste plaats is er sprake van vrijheid van onderwijs voor de aanbieders van bijzonder onderwijs. De dragers (‘eigenaren’) van dit grondrecht zijn zij die een bijzondere school oprichten, in standhouden en daarbinnen onderwijs (doen) geven, in concreto de schoolbesturen. Het systeem van centrale aanmelding is daarmee niet strijdig, want het blijven uitsluitend de schoolbesturen die beslissen over toelating en die daartoe beleid ontwikkelen, zoals in de vorm van een postcode‐systeem, een lotingssysteem (zoals in het voortgezet onderwijs gebeurt) of een systeem van centrale aanmelding voor alle basisscholen in de gemeente. Vanuit ouderperspectief: Op grond van artikel 23 van de Grondwet is er geen ouderlijk recht op vrije schoolkeuze. Overigens konden ook in de situatie van vóór centrale aanmelding niet alle ouders hun kinderen op de school van hun eerste keuze geplaatst krijgen. Veel populaire scholen hadden immers wachtlijsten en konden niet alle kinderen plaatsen. In de tweede plaats impliceert de vrijheid van onderwijs dat ouders de mogelijkheid hebben te kiezen tussen openbaar onderwijs en bijzonder onderwijs van een bepaalde richting. Maar aan de andere kant hebben ouders geen recht op een plek voor hun kind op een bepaalde school. Wel hebben zij het recht op bijzonder onderwijs naar eigen voorkeur. Dit recht betreft echter uitsluitend een bijzondere school van een bepaalde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting, dus niet de voorkeur voor bijvoorbeeld een Jenaplan‐ of Montessori‐school waar het om een bepaald onderwijskundig concept gaat. 12
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 Bijlage 2: standpunten Nijmeegse schoolbesturen Stichting St. Josephscholen Het bestuur van de Stichting Josephscholen is op 13 september 2011 in vergadering bijeen geweest. In deze vergadering is gesproken over het evaluatierapport van het beleid gemengde scholen. Het bestuur SJS heeft in zijn bespreking zich de volgende opdracht gesteld: - een kwalitatieve uitspraak te doen over het evaluatierapport; - aan te geven of men met de uitwerking van één van de vier pijlers, centrale aanmelding, wel of niet wil doorgaan; - uitspraken te doen over de consequenties die verbonden zijn aan het besluit om wel of niet met de centrale aanmelding door te gaan. Deze uitspraken hebben betrekking op de mogelijke financiële consequenties, de aanmeldingsprocedures bij het opheffen van schoolwijzer, versterking/verbetering van de aanmeldprocedures bij handhaving van schoolwijzer en de communicatie naar personeel en ouders. Het is de opvatting van het schoolbestuur dat er meer tijd nodig is om zicht te krijgen de effecten van schoolwijzer t.a.v. segregatiebestrijding. De looptijd van het project is daarvoor tot nu toe te kort geweest. De hoogte van de leerlingenplafonds zoals die voor de scholen worden vastgesteld zijn bepalend voor het behalen van de doelstelling om de segregatie in de Nijmeegse basisscholen te verkleinen. Schoolbesturen dienen opnieuw met elkaar in overleg te gaan om tot bijstelling van de schoolplafonds te komen. Schoolwijzer wordt door het bestuur van SJS gezien als een duidelijk, transparant en eerlijk systeem om op een gereguleerde wijze tot plaatsing van kinderen te komen op de basisscholen. Er moet goed gekeken worden naar de effectiviteit en de wijze van uitvoering van Schoolwijzer en daar waar nodig moeten verbeteringen worden aangebracht. Het bestuur van SJS geeft aan in principe door te willen gaan met Schoolwijzer. Hieraan worden enkele voorwaarden verbonden: - de schoolbesturen blijven (in meerderheid en in ieder geval Conexus) participeren in Schoolwijzer; - de schoolbesturen moeten de plafonds herzien om de onderliggende doelstelling van Schoolwijzer, het verkleinen van de segregatie in het onderwijs, te realiseren; - de gemeente Nijmegen dient vanuit het maatschappelijk belang om segregatie in het onderwijs te bestrijden, een actieve participant te zijn in Schoolwijzer. Conexus Het College van Bestuur van Conexus heeft zich gebogen over het evaluatierapport van de gemeente Nijmegen mbt het anti‐segregatiebeleid en het instrument “Schoolwijzer”. In opdracht van de wethouder onderwijs is het anti‐segregatiebeleid eind 2010 / begin 2011 geëvalueerd. Het evaluatierapport geeft een uitwerking van de evaluatie met de daarbij behorende conclusies. De wethouder vraagt aan de schoolbesturen hun mening te vormen over het rapport en hun zienswijze op de toekomst van dit beleid en het instrument “Schoolwijzer” kenbaar te maken. De Nijmeegse gemeenteraad stelt middels subsidies kredieten beschikbaar die met de financiële bijdragen van de genoemde schoolbesturen de uitvoering van “Schoolwijzer” mogelijk maakt. Schoolbesturen zullen een uitspraak moeten doen over de behaalde resultaten van het anti‐segregatiebeleid en richting geven aan de beantwoording van de vraag of “Schoolwijzer” als één van de instrumenten binnen het anti‐segregatiebeleid moet worden doorgezet. Daarbij moeten ook de financiële consequenties voor de schoolbesturen in acht worden genomen. Het College van Bestuur van Conexus heeft zich over deze vragen gebogen en een standpunt bepaald, op basis van de rapportage aangaande de voortzetting van de centrale aanmelding en het instrument “Schoolwijzer”. Het standpunt van het college van Bestuur laat zich samenvatten in de volgende kernuitspraken: * Conexus verklaart zich loyaal aan het ingezette beleid en de uitvoering daarvan. Daaraan ook gebonden door bestuurlijke afspraken en de overeenkomst doordecentralisatie. 13
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 * Centrale aanmelding wordt daarbij door Conexus gezien als een zinvol instrument om zicht te krijgen op leerlingstromen en de mogelijkheid om daarin bij te sturen. * Het onderzoek geeft ons inziens geen uitsluitsel over de vraag of het van het instrument “Schoolwijzer” bijdraagt aan het beoogde effect in de richting van de gewenste spreiding. Daarvoor wordt het nog te vroeg geacht. * “Schoolwijzer” wordt gezien als een duidelijk, transparant en eerlijk systeem om op een gereguleerde wijze tot plaatsing van kinderen op de basisscholen te komen. Vanuit een waardenperspectief een verbetering ten opzichte van vroeger toen de principes van “wie het eerst komt het eerst maalt” en “als je de weg weet ben je beter af” golden. * Het instrument “Schoolwijzer” vereist een verbeterslag daar waar het gaat om effectiviteit en beheersbaarheid (administratieve last en uitvoeringslast) * Vormgeving en uitwerking van het anti‐segragatiebeleid is en blijft ons inziens een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente en schoolbesturen * Vanuit deze gezamenlijke verantwoordelijkheid is een actieve (en financiële) bijdrage van de gemeente Nijmegen noodzakelijk bij voortzetting van het instrument ‘Schoolwijzer” * Indien de gemeente Nijmegen besluit om actief te participeren en op deze wijze het instrument “Schoolwijzer” voort te zetten, dient dat niet ten te koste gaan van gemeentelijke onderwijsmiddelen als onderdeel van het onderwijsachterstandenbeleid , de zorg aan (achterstands) leerlingen of het beleid ten aanzien van de (door)ontwikkeling van brede scholen in Nijmegen.
Geldershof Het bestuur kennis heeft genomen van de evaluatie. Daaruit werd niet duidelijk of het beleid het gewenste doel dichterbij brengt. Het bestuur werkt mee aan dit beleid vanwege het belang voor de stad, maar heeft er zelf geen belang bij. Het bestuur wil daarom wel voort gaan met het segregatiebeleid, maar niet als daar hoge kosten mee gemoeid zijn voor het bestuur. Stichting Pallas (vrije school Meander) Betreft: standpunt inzake project “ tegengaan van segregatie” Datum: Nijmegen, 20‐09‐2011 Het bestuur van de Stichting Pallas, waartoe Meander Vrijeschool voor basisonderwijs behoort, wil hierbij aangeven hoe het zich verhoudt tot voornoemd project. Het bestuur is van mening dat het een zeer belangrijk streven is van de gemeenschap segregatie tegen te gaan. Het is een goed signaal dat alle schoolbesturen zich hiermee verbonden hebben, zij nemen hierdoor een maatschappelijke verantwoordelijkheid op zich. Het is volgens het bestuur van Pallas noodzakelijk dat de gemeente op alle fronten actief hierin participeert. De bestrijding van de segregatie, d.m.v. het inzetten van een centraal aanmeldpunt, is een traject dat op langere termijn effect kan resulteren. De tijdspanne vanaf de start van “ schoolwijzer” is van dien aard, dat een gunstige wending nog niet aantoonbaar gemaakt kan zijn. Het wel zichtbare effect is dat de huidige werkwijze eerlijk en duidelijk is. Voorheen gold te sterk “ wie het eerst komt, het eerst maalt.” Door de regelgeving is een transparant systeem ontstaan. Daarnaast is het bestuur van mening dat de samenwerking tussen alle schoolbesturen en de gemeente van zulk een kwaliteit is, dat het een voorbeeldfunctie is voor de omgang met elkaar in de gemeente Nijmegen. Het bestuur van de stichting Pallas wil in principe doorgaan met de centrale aanmelding. Voorwaarden die daaraan gesteld worden zijn: - De gemeente Nijmegen participeert hierin en draagt mede zorg voor de organisatie en de financiële mogelijkheden. - De grote schoolbesturen (Conexus en Josephscholen) participeren hierin. 14
Koers bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011‐2014 De klokkenberg Graag wil ik u, mede namens mijn bestuur, ons standpunt laten weten naar aanleiding van het evaluatierapport anti‐segregatiebeleid. Ik richt me hierbij vooral op de centrale aanmelding, ‘schoolwijzer’. Wij zijn als school van mening dat het evaluatierapport duidelijk en helder is. Door middel van subsidies vanuit de gemeente en een financiële bijdrage van alle schoolbesturen zorgen we ervoor dat ‘schoolwijzer’ kan draaien en dat alle leerlingen volgens dezelfde richtlijnen op een school geplaatst worden. We krijgen door middel van ‘schoolwijzer’ een goed inzicht in de in‐ en doorstroom van leerlingen naar de verschillende scholen in Nijmegen. Daarnaast heeft het er voor gezorgd dat ouders bewuster een keuze maken voor de school van hun kind. Dit vinden wij positieve ontwikkelingen. Of het instrument ervoor gezorgd heeft dat de kinderen meer in hun eigen wijk naar school gaan is naar ons idee nog niet helemaal duidelijk. Dit zal de komende periode hopelijk meer duidelijk worden. Wij vinden het belangrijk om met ‘schoolwijzer’ door te gaan. De belangrijkste reden hiervoor is dat het een eerlijk systeem is dat iedereen dezelfde kansen biedt om op een school van voorkeur geplaatst te worden. Hierbij zullen wel een aantal aanpassingen gedaan moeten worden wat betreft het specifieke systeem van ‘schoolwijzer.’ Daarnaast vinden wij het ook erg belangrijk dat de gemeente Nijmegen dit plan blijft steunen, zowel financieel als qua personele bezetting. Het is naar ons idee immers een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de scholen en de gemeente, waar beiden hun bijdrage aan zullen moeten leveren. Stichting Simonscholen (Hidaya) Nijmegen: 26‐09‐2011 Betreft: reactie op anti‐segregatiebeleid en Schoolwijzer Het bestuur van de Stichting SIMON (waaronder basisschool Hidaya valt) heeft het evaluatierapport bekeken en is tot de volgende conclusie gekomen:  Schoolwijzer is een instrument dat voor onze school niet werkt. Onze ouders kiezen voor Hidaya vanwege haar Islamitische karakter en komen daardoor uit heel Nijmegen en omgeving. Wij dienen geen wijkbelang.  Schoolwijzer is een moeilijk instrument voor de ouders. Het voordeel dat andere ouders hebben (het op Schoolwijzer kunnen vergelijken van scholen) vervalt ook, omdat de tekst te moeilijk is voor hen. Ouders zoeken niet op Schoolwijzer, wij helpen hen bij de aanmelding.  Ook zijn we tot nu toe buiten de scholentochten gevallen. De werkgroep heeft wel besproken om hier over na te denken, maar de oplossing is op dit moment nog niet duidelijk. De kosten verbonden aan Schoolwijzer kunnen we ook inzetten voor eigen informatieverstrekking. Het bestuur van de stichting SIMON besluit op grond van deze punten te stoppen met de samenwerking t.a.v. het bovenstaande project. De samenwerking met de schoolbesturen in Nijmegen vinden we wel belangrijk. We willen daarom graag blijven participeren in andere werkgroepen van de gezamenlijke schoolbesturen. 15
Aanleveren begrotingswijziging
steller
L. Baks
BW
Soort wijziging
Soort besluit
Besluitperiode
Omschrijving
BW-01133 gemengde Let Op, ieOS eerst de WERKINSTRUCTIE die op het intranet staal
Begrotingswijziging
BESL-RAAD
201109
gemengde scholen
Verrekeningen debet
Verrekeningen credit
Saldo
Totaal debet
Totaal credit
Saldo
kpl/
product
kosten-
product
specificatie
soort
wijk
functie
D
D
D
D
D
46032 D
43039 D
43039
46012
86014
86004
D
40.000,00
40.000,00
goed
40.000,00
40.000,00
goed
2011
2012
siii^SiMiiPpf
EM Eenmalig
WYZ-EM
40.000,00
0,00
0,00
40.000,00
-40.000,00
40.000,00
0,00
0,00
0.00
goed
0,00
0,00
goed
0,00
0.00
0.00
0,00
goed
0,00
0,00
0,00
0,00
goed
goed
goed
2013
2014
2015
Deb/
Omschrijving
Cred
SWMil(fc^Wii^^^^^^^^^^W^*
Document soort
S0607
60600
F022
61192
F022
0500
F022
61192
D
0712
F022
0500
S0607
60600
40.000,00
40.000,00
goed
40.000,00
40,000,00
goed
D
D
C
C
D
D
D
WYZ-EIVI
0,00
40.000,00
40.000,00
0,00
40.000,00
0,00
-40.000,00
Pagina 1 van 1
^^^^^^^B^ • • • § • 1imiliBi^Wfli
B^^^^^K
Bp
Bp
Bp
Bp
Bp
Bp
Bp
3
2
2
3
2
2
2
real, adm systeem
stort saldireserve
stort saldireserve
onttr saldireserve
mut saldireserve
onttr saldireserve
toev saldireserve
^
Bedragen x € 1.000
Fmanciele bijsluiter begrotingswijziging
2012
2011
0
Totaal effect wijziging
Saldo
Lasten
Baten
29-sep-11
: BW-01133 beleid gemengde scholen
0
Baten
0
2013
Saldo
Lasten
40|
40
ol
2014
Lasten
Baten
0
Saldo
0
Baten
0
Lasten
0
Saldo
0
°
1073 Onderwijs
2012
2011
Baten
Was
Voorstel:
Lasten
Saldo
5.143
2014
2013
Lasten
Baten
Saldo
32.323
8.088
36.327
28.239
0
0
0
40
40
Baten
Lasten
Baten
Saldo
Lasten
Saldo
27.274
4.894
32.437
27.544
4.904
32.178
0
0
0
0
0
0
0
27.180
Bp 2 Stort saldireserve
0
40
40
0
0
D
0
0
0
0
0
0
Bp 2 toev saldireserve
0
-40
-40
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Bp 3 onttr saldireserve
0
0
0
40
0
-40
0
0
0
0
0
0
Bp 3 real, adm systeem
0
0
0
0
40
40
0
0
0
0
0
0
W^^^I^KttKmtSHmi
•4ilWSttBS|lilfiiBllii(Bi«
^M^^M
IHiii^l^^Bil••^•iiiiiM^BiWiiMB^B^Mj
^^^^P^^^^^^^^H^^B^^Hi
^ ^ ^ • • W l i i i l l l S i i l l B P I B B H i l l t i P l l l l i S H I i l i t i l B liiiSIBlsBIBI
Mm0mmmmmmsmmMtsmWMltti
r;^-«;;cS'; s^f :B.SBKWSW«MESasW«
smmmmmssmmms a s « s » 5 i » * t * » s ! : B K ^
Pagina 1
PARTIJ VAN DE ARBEID
N ijme g en
Postbus 9105
Politieke Avond: 14 december 2011
Agendapunt 10: Beleid bewuste schoolkeuze baslsonderwijs 2011-2014
^°° "° 'J^isgen
T (024) 329 23 67
_
,,
E [email protected]
A m e n d e m e n t : S c h o o l w i j i e r g a a t doorwwwwpvdanijTnegenm
I
,
..
...
,
,
,
De Raad van de gemeente Nijmegen, bijeen op woensdag 14 december,
Bezoekadres
stadhuis, KoTte Nieuwstraat i
Overwegende dat:
- schoolbesturen en de gemeente in december 2007 in het Convenant prestatieafspraken
onderwijs hebben afgesproken richtinggevende afspraken te maken over het terugdringen
van segregatie in het onderwijs;
- in dit convenant is afgesproken dat het niet nakomen van deze afspraken in het uiterste
geval kan leiden tot een aanpassing van de overeenkomst over doordecentralisatle;
- schoolbesturen en de gemeente In juni 2008 hebben afgesproken sociaal-economische
segregatie terug te dringen door een beleid met vier pijlers: centraal aanmelden,
ondersteunen bewuste schoolkeuze, investeren in achterstandsscholen en het werken aan
gemengde wijken;
- schoolbesturen en gemeente in mei 2009 een samenwerkingsovereenkomst hebben
gesloten over centraal aanmelden als een van de vier pijlers om segregatie terug te dringen.
Constaterende dat:
- de schoolbesturen loyaal meewerken aan de afspraken uit het convenant;
- het nog te vroeg is om het effect van Schoolwijzer op de doelen (kinderen in de eigen wijk
naar school, terugdringen sociaal-economische segregatie) te meten;
- de schoolbesturen onverkort willen vasthouden aan het doel om sociaal-economische
segregatie terug te dringen;
- de schoolbesturen voorstellen om de schoolplafonds jaarlijks bij te stellen om zo de doelen
van het beleid beter te realiseren;
- het evaluatierapport nuttige aanbevelingen bevat om Schoolwijzer minder bureaucratisch
te maken;
- uit het evaluatierapport blijkt dat de vrijheid van onderwijs op geen enkele manier In het
geding is,
Besluit:
Cl CU^A.^^^-^-
1. Beslispunt 1 in zijn geheel te vervangen door:
1.1 De hoofddoeistelling van het beleid blijft het terugdringen van sociaal-economische
segregatie. De gemeente blijft samen met de schoolbesturen werken aan deze
maatschappelijke opgave, op basis van de vier eerder geformuleerde pijlers.
1.2 De gemeente blijft volwaardig partner bij Schoolwijzer conform de eerdere afspraken in
de Samenwerkingsovereenkomst. Als partner werkt de gemeente samen met de
schoolbesturen aan het verbeteren van Schoolwijzer op basis van het evaluatierapport.
1.3 De gemeente zorgt in samenwerking met de scholen voor een jaarlijkse monitor waarbij
de ontwikkeling van de doelen (terugdringen sociaal-economische segregatie en het in de
eigen wijk naar school gaan) in beeld worden gebracht.
1.4 Het college rapporteert jaarlijks aan de gemeenteraad over het bijstellen van plafonds
om de doelen te bereiken (door de scholen zelf),
2. Als naam van het raadsvoorstel en het beleid te hanteren 'Beleid gemengde scholen 20112014' (en dus niet 'Beleid bewuste schoolkeuze baslsonderwijs')
SP
Bept Velthuis
PvdA
Rutger Zwart
D66
WD
CDA
Agendapunt 18: Beleid bewuste schoolkeuze basisonderwijs 2011-2014 (Raadsvoorstel 143/2011)
Motie: "Schoolwijzer Nijmegen met ouders"
De gemeenteraad van Nijmegen in openbare vergadering bijeen op 30 november 2011
Overwegende dat:
-
Het aanmelden van een kind op een basisschool, voor ouders een belangrijk en emotioneel
moment is.
Ouders zich zeker meer bewust zijn gaan verdiepen in de schoolkeuze en de doelstelling van
de schoolwijzer vaak best onderschrijven.
Ouders toch vaak zijn gestrand in een moeilijk te begrijpen schoolwijzersysteem.
De bereikbaarheid en voorlichting over de schoolwijzer vooralsnog regelmatig te wensen
over liet.
Ongeveer de helft van de ouders zlch door al die factoren in meer of mindere mate (al dan
niet terecht) beknot voelt in de keuzevrijheid door het systeem van Schoolwijzer Nijmegen.
Ouders niet snel genoeg op de hoogte worden gesteld wat de status van de aanmelding is.
De Commissie Heroverwegingen het traject alleen juridisch toetst en de schoolbesturen
adviseert.
De Commissie Heroverwegingen door ouders als hoogdrempelig, want te formeel en
juridisch ervaren wordt.
Het van belang is dat een commissie van ouders de oudervriendelijkheid van het (digitale)
systeem toetst en de schoolbesturen adviseert.
Op deze wijze het schoolwijzersysteem niet alleen dienstbaar is aan de doelen van de
gemeente en de schoolbesturen, maar ook aan die van de direct betrokkenen bij scholen, de
ouders.
Roept het college op:
rtciA'.j><^'*^-'--«^'
OfMilicl
V
§
Samen met de schoolbesturen een commissie van ouders op te richten en te faciliteren die
zich gaat inspannen om het systeem oudervriendelijker in te richten.
Het digitale systeem uit te breiden zodat ouders de status van de aanmelding via hun DigiD
kunnen Track en Tracen/ volgen.
PvdA
D66
Stadspartij Nijmegen Nu
Gewoon Nijmegen
VVD