Transcript 02 Bijlage 1 Wilgenoord Plan van aanpak

PLAN VAN AANPAK
WILGENOORD
september 2014
Registratiekenmerk :
*INT14.0574*
Versiedatum : dinsdag 16 september 2014
Versie : definitief
Auteur : Sigrid van Buul
Registratienummer : INT14.0574
Documentnaam : Plan van aanpak WILGENOORD
INHOUDSOPGAVE
1 Inleiding ......................................................................................... 3
2 Doelstelling .................................................................................... 4
3 Uitgangspunten .............................................................................. 5
4 Projectafbakening .......................................................................... 6
5 Projectfasering ............................................................................... 8
6 Organisatie ................................................................................... 10
7 Middelen en Risico’s .................................................................. 122
Bijlage 1:Inrichtingstekening……………………...………………………….14
Bijlage 2: specificatie middelen voor herinrichting…….…………..….15
1 INLEIDING
Op 3 oktober 2011 stemden college en raad in met het voorstel om het project ‘herstructurering
woonwagencentrum’ stop te zetten (BW11.01315). Ook is er mee ingestemd het woonwagencentrum
op de locatie met de huidige situatie te behouden (12 standplaatsen in de verhuur), geen wijzigingen
aan te brengen in het openbare gebied en dit te beperken tot regulier onderhoud en de ingeslagen weg
ingaande handhaving op het terrein voort te zetten.
Vervolgens is om een vervolgvoorstel gevraagd over het beheer van de standplaatsen, de woonwagens
en de bouwtitel voor 6 woningen op het terrein. Verder zijn er nog wat onopgeloste kwesties, zoals de
onduidelijkheid over de toekomst van Wilgenoord, de handhaving van illegale bouwwerken, het
verbeteren van de brandveiligheid etc.
Vanaf november 2013 is het college van B&W met de bewoners van woonwagencentrum Wilgenoord in
gesprek. Op donderdag 10 juli 2014 trokken we samen met de bewoners belangrijke conclusies voor de
toekomst van Wilgenoord.
Probleemstelling
Nu volgt de herinrichting van woonwagencentrum Wilgenoord, volgens de lijn ‘rust en respect voor
Wilgenoord’. Dit betekent oog voor de wensen van de bewoners, het maken van keuzes en het creëren
van duidelijkheid.
2 DOELSTELLING
De doelstelling van de gemeente van dit project:
Uitvoering van de herinrichting van woonwagencentrum Wilgenoord volgens planning en binnen het nog
vast te stellen budget met als doel het creëren van een leefbaar en toekomstbestendig woongebied.
3 UITGANGSPUNTEN
Voor project Wilgenoord gelden de volgende uitgangspunten:
1. De schets van 28 april 2014, variant 1. De huidige hoofdstructuur wordt zoveel mogelijk
behouden. Er komt een plan voor de 12 bestaande plekken, de invulling van de drie vrijstaande
plekken en de aanleg van twee nieuwe standplaatsen.
2. De projectopdracht ‘Herinrichting Wilgenoord’ (INT14.0490). Hierin staan de probleemstelling, de
doelstelling, het resultaat/product en de randvoorwaarden.
3. Alle afspraken en conclusies met de bewoners zoals vastgelegd in de verslagen van de
bijeenkomsten vanaf november 2013. De vastgelegde woonwensen, opgenomen in de verslagen
van 1-op-1-gesprekken eind januari 2014. Dit wordt vertaald naar onder andere de nieuwe
inrichting van Wilgenoord en de regels in het bestemmingsplan.
4. Rust en respect voor Wilgenoord. Dit betekent oog voor de wensen van de bewoners, het maken
van keuzes en het creëren van duidelijkheid.
5. Er is sprake van een gedeelde verantwoordelijkheid: daar waar de bewoners zelf een rol kunnen
vervullen in het opknappen en beheren van het woonwagencentrum moeten zij deze rol ook
oppakken en eigen verantwoordelijkheid nemen.
6. De uitvoering van de herinrichting zal zoveel mogelijk gelijktijdig plaatsvinden om de overlast voor
de bewoners tot een minimum te beperken en om kosten te besparen.
7.
Binnen het vast te stellen budget blijven, zie hoofdstuk 7 Middelen & Risico’s.
8. Voor zover mogelijk verkoop van alle beschikbare standplaatsen aan zittende bewoners en kinderen
die nu op het woonwagencentrum woonachtig zijn. Indien verkoop niet tot de mogelijkheden
behoort, zal de huur van de standplaats worden voortgezet.
4 PROJECTAFBAKENING
Project Wilgenoord betreft het woonwagencentrum in Beuningen. Het is gelegen aan de
Hadrianussingel tussen de Trajanussingel, Schoenaker en Antoniuslaan. Het plangebied ligt aan de
rand van de woonwijk Heuve . Verder ligt ten zuiden van het plangebied een perifere
detailhandelslocatie inclusief een McDonalds restaurant. Ten westen, gescheiden door een weg, ligt een
crematorium en het bedrijventerrein Schoenaker.
Huidige situatie
Van de 15 standplaatsen zijn er nu 12 in gebruik. Op elke standplaats staat een woonwagen en een
berging welke nu nog eigendom zijn van de gemeente De bewoners betalen de gemeente maandelijks
een huurvergoeding voor de standplaats en berging. Op de drie lege standplaatsen staan verwaarloosde
gemeentebergingen. Er staan diverse illegale bouwwerken op de standplaatsen. Ook is er oneigenlijk
gebruik van gemeentegrond door de bewoners (voor o.a. kippenren, paardenstal/wei). Verder wordt
het gebied gekenmerkt door braakliggende grond.
Afbakening activiteiten in het project
Resultaten
 De herinrichting van het openbaar gebied door de invulling van de 3 voormalige standplaatsen
en de toevoeging van 2 nieuwe standplaatsen aan de zuidzijde van het centrum (waar nu een
paardenstal staat met wei);
 Vijf kinderen van de huidige bewoners hebben bij de gemeente aangegeven graag op het
woonwagencentrum willen blijven wonen. De nieuw tot stand gekomen standplaatsen worden
aan hen ter beschikking gesteld;
 Het verkopen van de standplaatsen aan de huidige bewoners en de 5 nieuwe bewoners. De
mogelijkheid tot huren blijft voor de huidige 12 huurders. De nieuwe standplaatsen zijn enkel
te koop;
 Opknappen van het centrum: de groenvoorziening, het toevoegen van parkeerplaatsen, etc.;
 Waar mogelijk het legaliseren van illegale bouwwerken, waar nodig handhavend optreden.
Producten
 Definitieve versie inrichtingsplan;
 Een vast te stellen bestemmingsplan;
 Totstandkoming en ondertekening koopovereenkomsten en opvolgend de notariële levering;
 Het doorlopen van de gebruikelijke (omgevings)vergunningprocedures.
5 PROJECTFASERING
Planning op hoofdlijnen
Behandeling raadsvoorstel met plan van aanpak in college
Behandeling raadsvoorstel met plan van aanpak in raad
Start procedure bestemmingsplan
Behandeling raad vaststellen bestemmingsplan
Start uitvoering herinrichting
Einde project
23 september 2014
28 oktober 2014
november 2014
medio 2015
afhankelijk van verloop procedure bp
afhankelijk van verloop project
In de planning komen opeenvolgend de volgende activiteiten terug:
Definitief inrichtingsplan
Sommige activiteiten ten behoeve van de herinrichting zijn al uitgezocht en zijn verwerkt in het
inrichtingsplan (bijvoorbeeld de locaties waar de nieuwe standplaatsen aan de zuidkant komen). Dit
inrichtingsplan vindt u in bijlage 1 van dit plan van aanpak. Doel is het komen tot een definitief
inrichtingsplan en definitieve bijbehorende exploitatie.
Procedure bestemmingsplan
Wilgenoord valt nu in bestemmingsplan Kern Beuningen en kent 2 bouwvlakken. Een noordelijk
gelegen vlak waar woonwagens zijn geregeld en een zuidelijk vlak waar woningen zijn geregeld. Er
mogen nu maximaal 12 woonwagens staan op Wilgenoord.
Herziening bestemmingsplan Wilgenoord voor:
 Uitbreiding van de standplaatsen, 3 woonwagens op het noordelijke deel en 2 woonwagens op
het zuidelijke deel;
 legalisering illegale bouwwerken (veiligheid en goed gebruik van de openbare ruimte met haar
voorzieningen (zoals bereikbaarheid rioleringen en nutsvoorzieningen) is enige criterium);
 woonwensen bewoners mogelijk maken. Mogelijk maken van wensen die voor iedereen gelden
(uitbreidingsmogelijkheden van gebouwen, plaatsing van bredere en hogere woonwagen, etc.)
en mogelijk maken van individuele wensen (bijvoorbeeld nieuwbouw of uitbouw garage, bouw
overkapping/veranda etc.)
We moeten een bestemmingsplan opstellen, de nodige aanvullende onderzoeken laten uitvoeren en in
procedure brengen. De kosten voor het bestemmingsplan en onderzoeken zijn voor de gemeente.
Start voorbereidende werkzaamheden
Nadat het bestemmingsplan in procedure is gebracht kan gestart worden met voorbereidende
werkzaamheden. Het gaat hierbij om het maken van bestektekeningen, bestek en directieraming,
opvragen van offertes bij de nutsbedrijven, eventueel aanleggen/verleggen van hoofdleidingen en
gereed maken van de aanbestedingsdocumenten. Dit zodat bij inwerkingtreding van het
bestemmingsplan voorspoedig gestart kan worden met de aanbesteding voor de werkzaamheden en
gestart kan worden met de uitvoering.
Verkoop van de standplaatsen
Er is met 10 van de 12 huidige bewoners mondelinge overeenstemming bereikt over aankoop van de
standplaatsen. De 5 nieuwe plekken zijn koopplekken. De verkoop van de standplaatsen moet
geformaliseerd worden. Acties hiervoor zijn het maken van verkooptekeningen, opstellen van de
koopovereenkomsten, correspondentie met de kopers en het begeleiden van de notariële afwikkeling.
Omgevingsvergunning bouwen
Voor de herinrichting en de legalisatie van de bouwwerken moeten de benodigde vergunningen
worden aangevraagd door de gemeente of door bewoners (ligt aan eigendom van de grond). De
bewoners moeten zelf de benodigde vergunningen aanvragen voor de bouwwerken (en dus de
gebruikelijke leges betalen). Ook als zij bouwwerken willen vervangen moeten zij zelf deze kosten
dragen. De gemeente is verantwoordelijk voor het toetsen van de aanvragen en de procedure van de
omgevingsvergunningen.
Herinrichting
Nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is volgt de uitvoering van het inrichtingsplan.
Mogelijke toevoeging aan de herinrichting: verleggen rioolstelsel
Er is nu geen sprake van een toekomstbestendige situatie ten aanzien van het riool. Het riool ligt
momenteel aan de achterzijde van de woonwagens en is slecht bereikbaar en daardoor moeilijk te
inspecteren, te beheren en te onderhouden. Er is de wens het rioolstelsel in zijn geheel te verplaatsen
en een gescheiden rioolstelsel aan te leggen. Dit naar de voorzijde van alle kavels en dus onder de
wegverharding zoals gangbaar. De voordelen daarvan zijn:
 Duidelijke eigendomssituatie.
 Altijd toegankelijk voor regulier onderhoud.
 Toekomstbestendig doordat evt. nieuwe aansluitingen veel gemakkelijker te realiseren zijn.
 Kosten/baten meer in evenwicht.
De komende periode gaan we aan de slag met het onderzoeken van de mogelijkheden voor het
verplaatsen van de riolering. Als er wordt gekozen voor het verplaatsen van de riolering dan willen we
dit gelijktijdig uitvoeren met de werkzaamheden voor de herinrichting. Momenteel wordt nog
onderzocht of dit past binnen de planning. De financiering van de rioleringswerkzaamheden gebeurt
middels het rioleringsfonds.
6 ORGANISATIE
De opdracht wordt projectmatig opgepakt. We onderscheiden een zevental rollen: bestuurlijk
opdrachtgever, ambtelijk opdrachtgever, projectmanager, projectleider, projectmedewerker,
capaciteitsleverancier en adviseur. In de handleiding projectmatig werken staan de zes basisrollen
nader beschreven in termen van taken, verantwoordelijkheden en houding. Bij onduidelijkheid over de
organisatie is deze handleiding ons uitgangspunt.
Bestuurlijk opdrachtgever
Het college is bestuurlijk opdrachtgever voor deze opdracht. Zij stellen de benodigde projectbudgetten
beschikbaar. Zij zijn de bestuurlijke setting van het project en bieden het project aan de gemeenteraad
aan.
Ambtelijk opdrachtgever/projectmanager
De gemeentesecretaris is ambtelijk opdrachtgever. Het afdelingshoofd Ruimtelijke Ontwikkeling is
gedelegeerd ambtelijk opdrachtgever en daarnaast projectmanager. Hij bewaakt dat het project binnen
gestelde kaders blijft en legt verantwoording af richting de bestuurlijk opdrachtgever. De ambtelijk
opdrachtgever stelt de specificatie vast en faciliteert het project waar nodig.
Projectleider
De projectleider Ruimtelijke Ontwikkeling is de projectleider. De projectleider is verantwoordelijk voor
het realiseren van het project binnen de gestelde kaders. De projectleider doet de verantwoording naar
de projectmanager en is verantwoordelijk voor het goed functioneren van de projectgroep.
Capaciteitsleverancier
Afdelingshoofd Ruimtelijke Ontwikkeling is capaciteitsleverancier. Hij is verantwoordelijk voor het
leveren van voldoende projectcapaciteit en het leveren van capaciteit met voldoende kwaliteit. Hiervoor
is afstemming met capaciteitsleveranciers van andere afdelingen van belang (bijvoorbeeld met
afdelingshoofd Openbare Ruimte).
Projectmedewerkers
In het kernteam zitten de volgende projectmedewerkers:
 Projectleider ruimtelijke ontwikkeling
 projectleider openbare ruimte
Bij het project zijn verder meerdere medewerkers betrokken. Zij leveren specifieke bijdrage aan het
project. Zij denken mee in het belang van het totale project en trekken tijdig aan de bel bij te
verwachten afwijkingen.
 Ontwerper landschap en stedelijke ruimte)
 Beleidsmedewerker ruimtelijke ordening
 Senior medewerker vergunningen
 Beleidsmedewerker openbare ruimte
 Beleidsmedewerker verkeer
 Wegbeheerder
 Groenbeheerder
 Rioolbeheerder
 Beleidsmedewerker grondzaken
 Juridisch medewerker
 Projectsecretaris
 werkvoorbereider openbare ruimte
 toezichthouder openbare ruimte
 werkveld GEO
Overleggen
Er zijn geen vaste overlegmomenten voor het kernteam. Op basis van afroep komen medewerkers bij
elkaar.
Er zijn nog twee contactmomenten tussen gemeente en de bewoners van Wilgenoord; namelijk als het
bestemmingplan in procedure gaat om de regels toe te lichten en te bespreken en na onherroepelijk
worden van het bestemmingsplan, als de uitvoering gaat beginnen.
De projectleider is de contactpersoon voor de interne organisatie, de projectleider is ook de
contactpersoon voor de betrokken bewoners.
De ambtelijke uren van oktober 2014 t/m oktober 2015 (52 weken) worden geschat
op:
Sigrid van Buul
60 uur
1 uur per week uitvoerend (totaal 52 uur), twee x overleg met bewoners (totaal 8 uur),
Projectleider openbare ruimte
52 uur
1 uur per week uitvoerend (52 uur)
Beleidsmedewerker ruimtelijke ordening
80 uur
Opstellen en procedure bestemmingsplan
Medewerker grondzaken
100 uur
Verkoop van de standplaatsen
Stedenbouwkundige
30 uur
Projectsecretaris
12 uur
Maken definitief ontwerp (DO) als basis voor uitwerken bestek en tekeningen
Verslagen bijeenkomsten bewoners
Werkvoorbereider
40 uur
Toezichthouder
35 uur
voorbereiden en uitwerken bestek inclusief tekeningen op basis van vastgesteld definitief ontwerp (DO)
40 uur
toezicht op de werkzaamheden openbare ruimte (1 uur p/d x5 werkdgn x 5 wkn uitvoering = 25 uur)+bijwonen bouwvergaderingen
(3x2 uur=6 uur) +overdracht beheer (4 uur) totaal 35 uur
Totaal geraamd: ca. 410 uur aan interne uren voor dit project.
Deze uren passen in de jaarplanning en hiervoor hoeft dan ook geen apart krediet voor worden
vrijgemaakt.
7 MIDDELEN EN RISICO’S
Middelen
We gaan de kosten voor de totstandkoming van het bestemmingsplan, de herinrichting en het
opknappen van het centrum financieren met de middelen die we ontvangen met de verkoop van de
standplaatsen. De financiële paragraaf vindt u in bijlage 2 van dit plan van aanpak.
Subsidies
Navraag bij onze subsidieconsulent leert dat er geen subsidies voor dit project beschikbaar zijn.
Risico´s
Maatschappelijk/sociaal
De consensus onder de bewoners is broos. Als alsnog verdeeldheid ontstaat dan kan de voortgang van
het project in het geding komen. Belangrijk is om, uiteraard voor zover mogelijk, open en transparant
te blijven communiceren met de bewoners en samen stappen te zetten.
Organisatorisch
Op de meeste functies is maar 1 medewerker werkzaam. Zo is er binnen de gemeente maar 1
stedenbouwkundige en 1 beleidsmedewerker grondbedrijf. De voortgang van het project kan in het
geding komen als een projectteamlid voor een langere periode afwezig is. We kunnen de effecten van
dit risico voorkomen door het gehele traject zorgvuldig te communiceren met elkaar en te weten waar
een ieder mee bezig is. Dan kan ook bij afwezigheid van een collega snel bepaald worden hoe de
voortgang er in kan blijven.
Milieu
Het terrein is in 2009 onderzocht. Toen zijn er geen verontreinigingen aangetroffen. Er zijn geen
aanwijzingen die er op duiden dat er sinds die tijd nieuwe verontreinigingen zijn opgetreden. Een
nieuw onderzoek is in eerste instantie overbodig. Wel moeten we het voorbehoud maken dat wanneer
tijdens de werkzaamheden een afwijkende bodemkwaliteit wordt aangetroffen het werk stilgelegd moet
worden en de bodem onderzocht. Gedacht kan worden aan een sterke oliegeur of asbestverdacht
materiaal. De planning van het project kan dan in het geding komen.
Financieel/economisch
Gebrek aan budget is een beperking waar we rekening mee moeten houden. We moeten financiële
tegenvallers voorkomen en scherp zijn op de interne uren. De financiën zijn een vast onderdeel op de
agenda. De projectleider is alert op interne ureninzet en heeft een signaalfunctie richting de
projectteamleden.
Bijlage 1: Inrichtingstekening