Transcript Collegevoorstel - Gemeente Venlo

zaak_id
bericht_nummer
Collegevoorstel
zaak_zaaknummer
MAATSCHAPPELIJKE ONTWIKKELING
bericht_id
Reg.nr.
B&W d.d.
Openbaar
Ja, zonder beperkingen
Stad van actieve mensen
Programma
DT d.d.
OR d.d.
B&W d.d.
OR d.d.
Raad
Raadsdocumenten
19-5-2014
d.d.
27-05-2014
Ingekomen van
Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling
Onderwerp
Doorontwikkeling Regionaal Kompas
Dictum
1. Vaststellen van de notitie Doorontwikkeling Regionaal Kompas
en daarmee instemmen met:
 de doelenboom
 het hanteren van het spoorboekje bijzondere reizigers als
methodiek voor een knooppunt waar expertise van zorg en
veiligheid wordt gebundeld.
 Opdracht geven tot het inrichten van dit knooppunt.
2. Portefeuillehouder mandateren om kleine aanpassingen op basis
van feedback Leidende Coalitie te verwerken.
Voorbesproken met
Leidende Coalitie Regionaal Kompas (31-10-2013, 21-05-2014)
Wethouder Testroote ( 22-4-2014) DT 19-5-2014
Wethouder Testroote (22-4-2014)
Besluit B&W
Akkoord Bespreken
Team
MOVZV
Steller
RCM Wernink
Doorkiesnummer
+31 77 3596765
Datum
16-04-2014
Paraaf steller
Paraaf afdelingshoofd
Secretaris
P. Lucassen
Portefeuillehouder
R. Testroote
Collegevoorstel
Samenvatting
Bijgaand treft u de notitie Doorontwikkeling Regionaal Kompas aan. Deze notitie geeft een
terugblik op de periode 2008-2014 en een vooruitblik op de periode 2014-2018.
Op 19 februari 2013 is door het college van Venlo de projectopdracht herijking Regionaal
Kompas geaccordeerd. De notitie is het resultaat van deze projectopdracht.
Met de middelen uit de decentralisatie-uitkering is de centrumgemeente Venlo
verantwoordelijk voor het organiseren van de Maatschappelijke Opvang, de Vrouwenopvang,
Geweld in afhankelijkheidsrelaties, Openbare Geestelijke GezondheidsZorg (OGGZ) en
Verslavingszorg in Noord- en Midden-Limburg.
Nieuwe wetgeving in het sociaal domein, de opdracht tot de omvorming van de
maatschappelijke opvang in Venlo, het transitievraagstuk voor het Veiligheidshuis, het
opstellen van een regiovisie huiselijk geweld en kindermishandeling en de instelling van een
centraal Advies en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK), zijn
betrokken in deze notitie.
Ook de wens van de Leidende Coalitie en van uw college om meer in te zetten op outcome
bekostiging is hierin meegenomen. Het gaat daarbij om het bereiken van concrete effecten
voor de doelgroep, in plaats van subsidiëring van producten en diensten.
In juni 2012 werd door de gemeenteraad van Venlo de kadernota vastgesteld. In deze
kadernota was voor de meerjarenbegroting tot en met 2016 een structurele bezuiniging van
€ 2.000.000,- opgenomen. Bij de begrotingsbehandeling in november 2012 is de bezuiniging
op het Regionaal Kompas met € 600.000,- naar beneden bijgesteld. De totale structurele
taakstelling is gerealiseerd in 2016.
De notitie geeft antwoord op de vraag wat we willen bereiken (doelenboom) en hoe we dat
gaan doen (spoorboekje bijzondere reizigers)
Voorstel:
Vaststellen van de notitie Doorontwikkeling Regionaal Kompas en daarmee instemmen met:
 de doelenboom
 het hanteren van het spoorboekje bijzondere reizigers als methodiek voor een
knooppunt waar expertise van zorg en veiligheid wordt gebundeld.
 Opdracht geven tot het inrichten van dit knooppunt
Bijlagen
Nr.
1.
2.
3.
4.
Naam
Notitie Doorontwikkeling regionaal Kompas
Bijlage 1 Doelenboom
Bijlage 2 Spoorboekje bijzondere reizigers
Bijlage 3 Planning inrichting knooppunt
Datum
April 2014
Oktober 2013
27 februari 2014
Mei 2014
2
Collegevoorstel
Voorstel
Bijgaand treft u de notitie Doorontwikkeling Regionaal Kompas aan. Deze notitie geeft een
terugblik op de periode 2008-2014 en een vooruitblik op de periode 2014-2018
De basis voor het Regionaal Kompas is een opdracht vanuit het Rijk aan alle
centrumgemeenten om een plan van aanpak op te stellen voor de maatschappelijke opvang
met als doel de leefomstandigheden van mensen die dak- of thuisloos zijn (of dreigen dit te
worden) te verbeteren en de daarmee gepaard gaande overlast en criminaliteit te
verminderen. Het uiteindelijke streven is om dakloosheid terug te dringen en doorstroming
naar een zo zelfstandig mogelijk bestaan en kwaliteit van leven te bevorderen.
Zoals vastgelegd in het Regionaal Kompas geeft de centrumgemeente, in nauw overleg met
de regiogemeenten, vorm aan de beleidsontwikkeling en uitvoering van het Regionaal
Kompas. Deze afstemming is georganiseerd in de Leidende Coalitie, die advies uitbrengt
aan het college van B&W van Venlo over te nemen besluiten ten aanzien van het Regionaal
Kompas.
Waarom deze notitie?
Op 19 februari 2013 heeft het college van Venlo de projectopdracht herijking Regionaal
Kompas vastgesteld.
De Leidende Coalitie heeft in 2012 aangegeven meer in te willen zetten op outcome
bekostiging. Het gaat daarbij om het bereiken van concrete effecten voor de doelgroep. Met
de bestaande manier van subsidiëring van producten en diensten worden de beoogde
effecten onvoldoende bereikt. Dit heeft geleid tot het besluit van het college van B&W van
centrumgemeente Venlo, om het Regionaal Kompas en het daarmee samenhangende
subsidieprogramma te herijken. Een andere wijze van financiering is van invloed op de
manier waarop we als centrumgemeente het Regionaal Kompas gaan uitvoeren. We hebben
het dan over het inkopen van arrangementen voor een burger in plaats van het subsidiëren
van instellingen.
Als gevolg van de nieuwe in voorbereiding zijnde Wet maatschappelijke ondersteuning
(Wmo) is er geen sprake meer van een herijking op de grondslag van de huidige wet met
negen prestatievelden. Door de decentralisaties (begeleiding van AWBZ naar Wmo, de
Jeugdwet en Participatiewet) krijgen gemeenten verantwoordelijkheden overgedragen van
het rijk en de provincie. Deze verantwoordelijkheden hangen nauw met elkaar samen en zijn
(in meer of mindere mate) van invloed op het Regionaal Kompas. Het doel van de
decentralisatieopgaven is het realiseren van een ingrijpende transformatie en om die te
bereiken is een transitie nodig.
Wat willen we bereiken?
Er is een groep mensen die niet automatisch verbonden zijn aan een wijk of buurt en waarbij
in veel gevallen maatwerk nodig is om participatie in de samenleving te realiseren. We willen
er voor zorgen dat dit maatwerk snel geleverd wordt en zij zo snel mogelijk weer een stap
zetten op de maatschappelijke ladder.
Dit betekent dat we de zelfredzaamheid van mensen versterken. Voor de doelgroep van het
Regionaal Kompas kan dat ook inhouden dat voorkomen wordt dat mensen afglijden en
meer en meer in afhankelijkheidssituaties terecht komen.
3
Collegevoorstel
In de notitie Doorontwikkeling Regionaal Kompas hebben we aan de hand van een
doelenboom geformuleerd wat we concreet willen bereiken en wat we daarvoor moeten
organiseren.
Deze doelenboom kent 7 doelen:
1.
2.
3.
4.
5.
Voldoende infrastructuur voor kwetsbare burgers.
Voorkomen van huisuitzettingen.
Voorkomen van dakloosheid ten gevolge van detentie.
Voorkomen van dakloosheid na intramurale zorg, vanuit GGZ/GZ en crisis.
Iedereen krijgt de zorg en ondersteuning die nodig is; eigen netwerk voor
professioneel netwerk, informele zorg voor formele zorg, integrale aanpak.
6. Iedereen doet mee vanuit de eigen kracht voor zijn eigen levensonderhoud.
7. Voorkomen en stoppen van geweld in huiselijke kring.
Hoe gaan we dat doen?
De nieuwe wetgeving en de daaraan gekoppelde decentralisaties leiden tot een andere
verdeling van taken en verantwoordelijkheden. Met name op het gebied van preventie,
vroegsignalering, ondersteuning en nazorg ligt de verantwoordelijkheid bij de individuele
gemeenten. Dit vraagt om een nauwe samenwerking tussen de individuele gemeenten en de
centrumgemeente. Ook inhoudelijk is de wetgeving ingrijpend veranderd. Van recht op zorg
en ondersteuning naar het bieden van passende ondersteuning gericht op zelf- en
samenredzaamheid, die burgers in staat stelt om zo lang mogelijk te kunnen meedoen en
zelfstandig te wonen. We willen een redelijk niveau van opvang en begeleiding en maken nu
de doorontwikkeling naar het steeds meer inzetten van trajecten/arrangementen. Het is een
dynamisch proces dat aan moet blijven sluiten op de maatschappelijke ontwikkelingen.
Om in beeld te krijgen waar we rekening mee moeten houden is begin 2014 door de
gemeente Venlo, gestart met de voorbereiding van een traject om niet alleen de verbinding
tussen zorg en veiligheid, de verbinding tussen lokaal en regionaal te versterken, maar
vooral ook om samen met het werkveld stappen te zetten.
Tijdens dit proces van het “spoorboekje bijzondere reizigers” is duidelijk geworden dat er
grote behoefte bestaat aan een stedelijk/regionaal team, waar expertise op het gebied van
zorg en veiligheid wordt gebundeld. Kern van het spoorboekje is het inrichten van een
reisbureau. Het reisbureau is geen instituut, maar een knooppunt dat wordt ingericht vanuit
de noodzaak om meldpunten, steunpunten en toegangspoorten die er al zijn of ontwikkeld en
georganiseerd worden vanuit (jeugd)zorg en veiligheid, slim te verbinden. Uitgangspunt is
steeds de leefwereld van de burger, die leidend is in de aanpak.
We gaan nu onderzoeken hoe we dat moeten organiseren en wat daar voor nodig is. Doel is
dat we op 1 januari 2015 een frontoffice operationeel hebben.
Het Plan van Aanpak hoe we dit gaan doen is als bijlage opgenomen.
Wat gaat dit kosten?
Op dit moment zijn er nog geen concrete kosten gemoeid met dit project. Pas op het moment
dat duidelijk wordt hoe het knooppunt bemenst wordt, komt daar duidelijkheid over. Die
duidelijkheid komt dan ook over de gevolgen voor bestaande organisaties zoals het
Veiligheidshuis, het AMHK, het CMA etc.
Wel is het goed te weten dat ten aanzien van de taken van het Regionaal Kompas door de
gemeenteraad een taakstelling is opgelegd van structureel 1,4 miljoen. In 2016 is deze
taakstelling gerealiseerd.
4
Collegevoorstel
Daarnaast is in het bestuurlijk overleg G32 van 3 april 2014 meegedeeld dat in 2018
(invoeringsjaar objectief verdeelmodel via algemene uitkering gemeentefonds) de
centrumgemeenteconstructie voor beschermd wonen, maatschappelijke opvang en
vrouwenopvang wordt losgelaten.
Dit heeft natuurlijk ingrijpende gevolgen voor de rol van de gemeente Venlo als
centrumgemeente. De Doorontwikkeling Regionaal Kompas loopt tot 2018. Bij de overleggen
in regioverband ten aanzien van deze taken en verder ontwikkeling van het regionale
knooppunt, zal hiermee rekening worden gehouden. De komende jaren zal duidelijk worden
welke verantwoordelijkheden en taken de individuele gemeenten zelf op willen/kunnen
pakken, dan wel in regioverband willen gaan organiseren.
De komende weken moet er nog veel werk worden verzet. In de notitie is een planning
opgenomen voor de producten die opgeleverd moeten worden. Producten die soms een
eigen traject doorlopen, maar wel een samenhang met elkaar hebben.
Om die reden streven we ernaar om deze producten voor de zomer gereed te hebben zodat
in september/oktober de nodige besluitvorming plaats kan vinden en ook de nodige inspraak
georganiseerd kan worden.
Concreet wordt uw college gevraagd het volgende besluit te nemen:
Vaststellen van de notitie Doorontwikkeling Regionaal Kompas en daarmee instemmen met:
 de doelenboom
 het hanteren van het spoorboekje bijzondere reizigers als methodiek voor een
knooppunt waar expertise van zorg en veiligheid wordt gebundeld.
 Opdracht geven tot het inrichten van dit knooppunt
5
Collegevoorstel
 Bedrijfsvoeringsaspecten (in overleg met Bedrijfsvoering)
In te vullen / aan te leveren door de adviseurs van Bedrijfsvoering.
.
1.
Wat zijn de financiële gevolgen en de verwerking hiervan? (Kosten, baten en dekking)
Zijn er budgettaire consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen)
..
-
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
@Ja of Nee
..
Alleen bij voorstellen van de afdeling Ontwikkelbedrijf betreffende projecten:
..
-
Kan team SMO instemmen met het voorstel?
Naam medewerker
2.
Wat zijn de personele gevolgen? (Denk aan: uitbreiding of afname aantal fte’s en inhuur)
@Ja of Nee
..
Zijn er formatieve consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen)
..
-
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
3.
Wat is de relatie met het informatie- en automatiseringsbeleid?
..
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
4.
@Ja of Nee
..
@Ja of Nee
..
Wat is de relatie met het inkoop- en aanbestedingsbeleid?
..
-
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
5.
Wat zijn de juridische aspecten van het voorstel?
..
-
Kan de adviseur/afdelingsjurist instemmen met het voorstel?
Naam adviseur / afdelingsjurist
6.
Communicatie intern / extern
@Ja of Nee
..
@Ja of Nee
..
Op dit moment is over dit collegebesluit geen actieve communicatie noodzakelijk.
Voor de doorontwikkeling van het Regionaal Kompas en het inrichten van het
reisbureau (uit het Spoorboekje) wordt een communicatieaanpak ontwikkeld.
AfdelinNaam adviseur / voorlichter
Linda Verkuijlen
6