Transcript Collegevoorstel - Gemeente Venlo

Collegevoorstel
zaak_id
bericht_nummer
bericht_id
Gebouwde Omgeving
Collegevoorstel
zaak_zaaknummer
Reg.nr.
B&W d.d.
04-02-2014
Ja, namelijk uitgesteld (één week)
Veelzijdige stad in het groen
Openbaar
Programma
DT d.d.
OR d.d.
B&W d.d.
OR d.d.
Raad
Raadsdocumenten
d.d.
04-02-2014
Ingekomen van
Colflor en Co B.V., namens de heer Y. Collin
Onderwerp
Conceptaanvraag om een omgevingsvergunning voor het oprichten van
één eco-woning met recreatieve ruimte en eco-center aan de Postweg
61 te Venlo.
Dictum
1. Geen medewerking verlenen aan de conceptaanvraag om een
omgevingsvergunning voor het oprichten van één eco-woning met
recreatieve ruimte en eco-center aan de Postweg 61 te Venlo;
2. Instemmen met de bijgevoegde brief ‘ voorlopig rechtsoordeel’ en deze
ondertekenen.
Voorbesproken met
Wethouder W. van den Beucken op 27 januari 2014
Besluit B&W
Team
GOKPC
Steller
JJML de Groot
Doorkiesnummer
+31 77 3596509
Datum
20-01-2014
Secretaris
W. Meijering
Portefeuillehoude W. van den Beucken
r
Paraaf steller
Paraaf afdelingshoofd
1
Akkoord Bespreke
n
Collegevoorstel
Samenvatting
Middels de op 19 juli 2013 ingediende conceptaanvraag om een omgevingsvergunning
verzoekt de heer Y. Collin, als gemachtigde van Colflor en Co B.V. om medewerking te
verlenen aan het oprichten van één eco-woning met recreatieve ruimte en een eco-center op
een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente Venlo, sectie F, nummer 3263,
plaatselijk bekend als Postweg 61 in Venlo.
Het perceel is gelegen binnen het bestemmingsplan “ Buitengebied Venlo” . Het oprichten van
een burgerwoning is strijdig met de aan de locatie toegekende agrarische bestemming.
Voor het realiseren van de voorgenomen burgerwoning en bijbehorende faciliteiten dient het
bestemmingsplan ‘ Buitengebied Venlo’ plaatselijk te worden herzien door de locatie te
beleggen met een woonbestemming. Voorwaarde om medewerking te kunnen verlenen aan
het initiatief is dat dit in overeenstemming is met het gemeentelijk en het provinciaal beleid
voor het realiseren van nieuwe burgerwoningen in het buitengebied.
Het toevoegen van een nieuwe burgerwoning is op basis van de dynamische
woningbouwprogrammering van Venlo in principe mogelijk, omdat een eco-woning een vorm
van duurzaam bouwen is welke bijdraagt aan de doelen van de stad. Tevens kan het plan
voldoen aan de stedenbouwkundige randvoorwaarden voor burgerwoningen in het
buitengebied conform de beleidsregel ‘ particulier opdrachtgeverschap Natteweg en Past.
Lemmensstraat’ .
Op het initiatief is de module ‘ solitaire woningen’ van het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) van
toepassing. Dit houdt in dat het verlies aan omgevingskwaliteit door het initiatief fysiek
gecompenseerd moet worden middels het inrichten van 3,3 hectare bos en/of natuur.
De initiatiefnemer stelt hiertoe de volgende kadastrale percelen voor: gemeente Venlo sectie
F, nummers 2179, 1675, 3477 en optioneel 1734.
De voorgestelde percelen liggen zeer versnipperd. Derhalve levert dit de voorgestelde
tegenprestatie/compensatie geen bijdrage aan het verlies van omgevingskwaliteit.
Hoewel het initiatief in principe kan voldoen aan het gemeentelijk ruimtelijk (en
stedenbouwkundig) beleid, wordt niet voldaan aan het LKM.
Al met al wordt geadviseerd om geen medewerking te verlenen aan onderhavige
conceptaanvraag. Indien en voor zover u dit advies overneemt wordt geadviseerd de
bijgevoegde brief ‘ voorlopig rechtsoordeel’ in tweevoud te ondertekenen ter verzending aan
de aanvrager.
2
Collegevoorstel
Bijlagen
Nr.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Naam
Conceptaanvraag omgevingsvergunning 2013-0781;
Aanvulling op conceptaanvraag omgevingsvergunning;
Aanvulling op conceptaanvraag omgevingsvergunning;
Aanvulling op conceptaanvraag omgevingsvergunning;
Voorgestelde percelen t.b.v. compensatie/tegenprestatie;
Conceptbrief ‘ voorlopig rechtsoordeel’ in tweevoud.
Datum
19-07-2013
10-10-2013
04-11-2013
03-12-2013
04-12-2013
04-02-2014
3
Collegevoorstel
Voorstel
Aanleiding
Op 19 juli 2013 heeft de heer Y. Collin als gemachtigde van Colflor en Co B.V. een
conceptaanvraag om een omgevingsvergunning ingediend.
Inhoudelijk verzoek
Middels de ingediende conceptaanvraag verzoekt initiatiefnemer uw college om een
standpunt in te nemen inzake het verlenen van medewerking aan het oprichten van één ecowoning met recreatieve ruimte en een eco-center op een gedeelte van het perceel kadastraal
bekend als gemeente Venlo, sectie F, nummer 3263, plaatselijk bekend als Postweg 61 in
Venlo.
De voorgestelde eco-woning betreft een woning, gebouwd met duurzame materialen. Hierbij
wordt verantwoord omgesprongen met water, energie, grondstoffen en de open ruimte. Het te
realiseren eco-center kan ervoor zorgen dat het project zeer energiezuinig of zelfs
energieneutraal kan zijn.
Planologie
Voor het perceel geldt het bestemmingsplan “ Buitengebied Venlo” . Op basis van dit
bestemmingsplan is het perceel grotendeels voorzien van een bouwvlak waaraan de
bestemming ‘ Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ met de aanduiding ‘ specifieke vorm van agrarisch
– grondgebonden’ is toegekend.
Het overige perceelsdeel is bestemd tot ‘ Agrarisch met waarden’ . Conform de regels bij
behorend bij deze bestemmingen en aanduiding heeft het perceel een agrarische functie. De
gronden binnen het bouwvlak mogen alléén ten behoeve van grondgebonden agrarische
bedrijfsvoering worden gebruikt.
Conform het bestemmingsplan is de locatie eveneens gelegen in de als ‘ robuuste landbouw
en natuur’ aangeduide zone. Binnen deze zone vormt natuur en natuurontwikkeling naast
landbouw een belangrijke functie.
Het (afsplitsen van het perceel voor het) oprichten van een nieuwe woning en andere
bijbehorende faciliteiten past derhalve niet binnen de voorschriften van het bestemmingsplan
die op deze locatie gelden.
Herzieningsmogelijkheden van het bestemmingsplan
Voor het realiseren van de voorgenomen burgerwoning en bijbehorende faciliteiten dient het
bestemmingsplan ‘ Buitengebied Venlo’ plaatselijk te worden herzien door de locatie met een
woonbestemming te beleggen.
Aan de raad is een bevoegdheid toegekend om in bepaalde gevallen het geldend
bestemmingsplan te herzien, mits aangetoond kan worden dat er sprake is en blijft van een
goede ruimtelijke ordening.
Uitgangspunt voor een bestemmingsplanherziening is dat het voorgenomen initiatief
overeenstemt met het geldend en toepasselijke provinciaal als gemeentelijk beleid. In dit geval
is vormt het geldend beleid ten aanzien van het bouwen van nieuwe burgerwoningen in het
4
Collegevoorstel
buitengebied het toetsingskader. Ten aanzien van onderhavige conceptaanvraag is hiertoe
de volgende afweging gemaakt.
Overwegingen
Gemeentelijk beleid
Dynamische woningbouwprogrammering
Onderhavige conceptaanvraag betreft een nieuw initiatief waarmee één burgerwoning wordt
toegevoegd aan de woningvoorraad van Venlo. Het uitgangspunt van het dynamisch
woningbouwprogramma van Venlo is dat er in principe geen medewerking wordt verleend aan
nieuwe initiatieven voor woningbouw. Er kan alleen een uitzondering worden gemaakt voor
plannen van zeer beperkte omvang c.q. kleinschalige initiatieven die een bijdrage leveren aan
de doelen van de stad.
De conceptaanvraag is gericht op het realiseren van een eco-woning, dit is een vorm van
duurzaam bouwen en dit levert een kwalitatieve bijdrage aan de doelen van de stad.
Stedenbouwkundige richtlijnen
In de beleidsregel ‘ Beleidsregel particulier opdrachtgeverschap Natteweg en Past.
Lemmensstraat’ zijn de stedenbouwkundige uitgangspunten ten aanzien van nieuwe
woningen in het buitengebied vastgelegd. Conform deze richtlijnen dient het af te splitsen
perceel minimaal 1000 m² te zijn met een minimale frontbreedte van 30 m. Tevens dient het
bouwvlak voor zowel hoofd- als bijgebouwen minimaal 6 meter van de zijdelingse
perceelsgrenzen te worden gesitueerd en 10 meter uit de voorzijde (weg). Het bouwplan kan
aan deze richtlijnen voldoen. Hiermee is het initiatief conform de stedenbouwkundige
richtlijnen voor nieuwe woningen in het buitengebied.
Het toevoegen van een woonbestemming is alleen mogelijk op een locatie binnen een
bestaand lint of cluster of aansluitend aan de contour. Het perceel behorend bij de locatie
Postweg 61 is direct gelegen aansluitend aan de stedelijke bebouwing.
Op het moment dat er een nieuwe woning in het buitengebied wordt toegevoegd hanteert de
gemeente Venlo de uitgangspunten van het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM).
Provinciaal beleid
Limburgs Kwaliteitsmenu 2012 – module ‘ solitaire woningen’
Het Limburgs Kwaliteitsmenu (hierna: LKM) stelt regels om het verlies van omgevingskwaliteit
door ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied op een kwalitatieve manier te
compenseren.
Het LKM bevat voor ontwikkelingen in het buitengebied diverse ontwikkelmodules. Op het
toevoegen van een nieuwe burgerwoning in het buitengebied is de module ‘ nieuwe (solitaire)
woningbouw’ van toepassing.
Deze module stelt als voorwaarde dat de nieuwe ontwikkeling per saldo tot een ruimtelijke
kwaliteitsverbetering moet leiden. Dit betekent dat er naast de te leveren kwaliteitsbijdrage,
ook ter plaatse van de ontwikkeling zelf sprake moet zijn van kwaliteit. Voor de hoogte van de
kwaliteitsbijdrage geeft de module een drempelwaarde.
Tegenprestatie
De gemeente Venlo heeft het LKM nog niet vertaald naar gemeentelijk beleid en beschikt op
5
Collegevoorstel
dit moment niet over een juridisch kader voor het eisen van een financiële bijdrage. Voor
alsnog kan alleen medewerking aan het initiatief worden verleend indien er sprake is van
volledige compensatie/tegenprestatie in fysieke zin.
De fysieke compensatie/tegenprestatie dient te bestaan uit het ontwikkelen van natuur- of
bos. De natuurontwikkeling dient in dezelfde planologisch-juridische procedure als het te
realiseren bouwperceel te worden vastgelegd.
Conform het LKM en op basis van het lokale prijsniveau wordt uitgegaan van een bedrag van
€ 200,00 per m² bouwperceel. Het bouwperceel betreft 1000 m², zodoende betreft het totale
te compenseren bedrag € 200.000,00. Op basis van kengetallen inzake natuur en/of
bosontwikkeling kan worden gesteld dat een bedrag € 200.000,00 gelijk kan worden gesteld
met de aanleg en verwerving van 3,3 hectare bos of natuur afhankelijk van het gewenste
natuurdoeltype. Het inrichten van percelen met natuur en/of bos dient bij te dragen aan het
robuuster maken van de reeds bestaande ecologische structuren, om zo de
omgevingskwaliteit te versterken.
Voorgestelde tegenprestatie/compensatie
Voor het leveren van de fysieke tegenprestatie stelt de initiatiefnemer de volgende kadastrale
percelen voor: gemeente Venlo sectie F, nummers 2179, 1675, 3477 en optioneel 1734. De
gronden zijn binnen het bestemmingsplan “ Buitengebied Venlo” belegd met de bestemming
‘ Agrarisch – met waarden’ en zijn allen onbebouwd. De voorgestelde gronden zijn niet in
eigendom van de initiatiefnemer. Hij wenst de gronden te pachten van de eigenaren.
Hoewel deze percelen binnen het door de gemeente gestelde zoekgebied liggen en
ruimschoots voldoen aan de oppervlakte-eis van 3,3 ha, liggen de gronden enorm
versnipperd. Door de versnipperde ligging is het niet inzichtelijk op welke wijze de
voorgestelde compensatie een bijdrage levert aan de beoogde kwaliteitsverbetering in het
gebied. De gekozen percelen vertonen geen samenhang met het initiatief ter plaatse dan wel
met omgeving. Bovendien dragen dergelijke snippers (het betreft verspreid in het gebied
gelegen relatief kleine oppervlakten) niet bij aan het (beter) functioneren van de robuuste
ecologische structuur op de Oostflank van het Venlose buitengebied. In combinatie met de
keuze om de gronden niet in eigendom te verwerven maar te pachten van meerdere
eigenaren is de voorgestelde tegenprestatie geen solide en gegarandeerde basis voor een
duurzame natuurontwikkeling en kwaliteitsverbetering van het gebied.
Conclusie
In hetgeen bovengenoemd zijn alle betrokken ruimtelijke belangen overwogen. Voor het
oprichten van een nieuwe burgerwoning in het buitengebied aan de Postweg 61 in Venlo dient
het plaatselijk geldend bestemmingsplan te worden gewijzigd van een agrarische (bedrijfs)bestemming naar een woonbestemming, op basis waarvan een nieuwe burgerwoning in het
buitengebied kan worden toegevoegd.
Hoewel het initiatief in principe kan voldoen aan het gemeentelijk ruimtelijk ( en
stedenbouwkundig) beleid, betreft het naleven en toepassen van het LKM één van de hieraan
te verbinden voorwaarden. Zoals reeds benoemd compenseert de voorgestelde
tegenprestatie/compensatie het verlies aan omgevingskwaliteit niet.
Derhalve wordt geadviseerd om met inachtneming van bovenstaande motivering, geen
medewerking te verlenen aan de conceptaanvraag voor het bouwen van één eco-woning met
recreatieve ruimte en een eco-center op een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als
gemeente Venlo, sectie F, nummer 3263, plaatselijk bekend als Postweg 61 in Venlo.
6
Collegevoorstel
Het advies om geen medewerking te verlenen aan onderhavige conceptaanvraag is
gemotiveerd weergegeven in een brief aan de initiatiefnemer. Deze brief is als bijlage aan dit
voorstel toegevoegd. Indien en voor zover u dit advies overneemt wordt geadviseerd de brief
in tweevoud te ondertekenen ter verzending aan de aanvrager.
7
Collegevoorstel
Bedrijfsvoeringsaspecten (in overleg met Bedrijfsvoering)
In te vullen / aan te leveren door de adviseurs van Bedrijfsvoering.
.
1
.
Wat zijn de financiële gevolgen en de verwerking hiervan? (Kosten, baten en
dekking)
Zijn er budgettaire consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen)
n.v.t.
-
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
n.v.t.
n.v.t.
Alleen bij voorstellen van de afdeling Ontwikkelbedrijf betreffende projecten:
n.v.t.
-
Kan team SMO instemmen met het voorstel?
Naam medewerker
n.v.t.
n.v.t.
2
.
Wat zijn de personele gevolgen? (Denk aan: uitbreiding of afname aantal fte’ s en
inhuur)
Zijn er formatieve consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen)
n.v.t.
-
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
n.v.t.
n.v.t.
3
.
Wat is de relatie met het informatie- en automatiseringsbeleid?
n.v.t.
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
4
.
n.v.t.
n.v.t.
Wat is de relatie met het inkoop- en aanbestedingsbeleid?
n.v.t.
-
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
5
.
Wat zijn de juridische aspecten van het voorstel?
n.v.t.
n.v.t.
Een voorlopig rechtsoordeel is geen besluit in de zin van artikel 1:3 Algemene wet
bestuursrecht. Tegen het voorlopig oordeel staat geen bezwaar of beroep open. Indien
initiatiefnemer een gelijkluidende formele aanvraag om een omgevingsvergunning zal
indienen, wordt bij handhaving van het negatieve advies de aanvraag geweigerd. Tegen
dit besluit zijn de gebruikelijke rechtsmiddelen aan te wenden.
-
Kan de adviseur/afdelingsjurist instemmen met het
voorstel?
Naam adviseur / afdelingsjurist
Ja
K. Walter
8
Collegevoorstel
6
.
Communicatie intern / extern
Ter kennisname toegezonden.
-
Naam adviseur / voorlichter
I. Houben
9