Transcript Download als pdf - Commissariaat voor de Media

Besluit
Kenmerk: 614787/628391
Betreft: Aanwijzing van Stichting Lokale Omroep Haaren als lokale publieke media-instelling
voor de gemeente Haaren en afwijzing aanwijzingsaanvraag van de Haarense Omroep
Stichting t.v..
Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat),
gezien de aanvraag tot aanwijzing van de Haarense Omroep Stichting t.v. als lokale publieke
media-instelling voor de gemeente Haaren bij brief van15 juli 2013;
gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Lokale Omroep Haaren als lokale publieke
media-instelling voor de gemeente Haaren bij brief van 29 augustus 2013;
gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de Mediawet 2008;
gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb);
gezien het advies van de raad van de gemeente Haaren, van 21 november 2013 en de
aanvulling daar op van 6 mei 2014;
overweegt als volgt:
___________________________________________________________________________
A. Gevolgde procedure
1. Bij brieven van 15 juli 2013 (ontvangen op 16 juli 2013) en 29 augustus 2013, ontvangen
op 2 september 2013, hebben respectievelijk de Haarense Omroep Stichting t.v. (hierna:
HOS) en Stichting Lokale Omroep Haaren (hierna: LOHA) een aanvraag tot aanwijzing als
lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeente Haaren.
2. Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het
Commissariaat voor de Media de aanwijzingsaanvragen van HOS en LOHA bij brieven
van respectievelijk 12 augustus 2013 en 19 september 2013 toegezonden aan
burgemeester en wethouders van Haaren met het verzoek de gemeenteraad een advies
uit te doen brengen over de vraag of de instellingen voldoen aan de eisen die de
Mediawet 2008 stelt.
3. Nadere gegevens met betrekking tot de aanvraag van HOS heeft het Commissariaat
ontvangen op 22 september 2013. Nadere gegevens met betrekking tot de aanvraag van
LOHA heeft het Commissariaat ontvangen op 3 oktober 2013. Deze aanvullende
gegevens zijn bij brief van 3 oktober 2013 doorgestuurd aan burgemeester en wethouders
van Haaren.
4. In de brochure Toelichting advies gemeenteraad bij aanvraag aanwijzing als lokale
publieke media-instelling van het Commissariaat die bij brief van 12 augustus 2013 aan
burgemeester en wethouders van Haaren is toegezonden, is opgenomen dat de
gemeenteraad, in het geval dat burgemeester en wethouders er niet in slagen de
betrokken aanvragers die aan de eisen van de Mediawet 2008 voldoen, tot samengaan te
bewegen en er derhalve sprake is van meer dan een aanwijzingsaanvraag, ook
gemotiveerd dient aan te geven welke instelling zijn voorkeur heeft.
614787/628391
5. Burgemeester en wethouders van Haaren hebben het Commissariaat bij brief van 5
december 2013, ontvangen op 12 december 2013, het advies van de gemeenteraad van
21 november 2013 doen toekomen. De gemeenteraad besluit het Commissariaat te
adviseren overeenkomstig het raadsvoorstel van 29 oktober 2013.
6. Op grond van artikel 4:7 van de Awb heeft het Commissariaat HOS, LOHA en de
gemeente Haaren op 29 januari 2014 gehoord. De gemeente Haaren heeft bij brief van 17
januari 2014, ontvangen op 20 januari 2014, aangegeven niet bij de hoorzitting aanwezig
te zullen zijn. Het verslag van de hoorzitting is bijgesloten.
7. Mede naar aanleiding wat tijdens de hoorzitting door HOS en LOHA is vermeld, is bij brief
van 17 maart 2014 aan de gemeente Haaren verzocht het advies nader toe te lichten. De
gemeente Haaren heeft bij brief van 6 mei 2014, ontvangen op 8 mei 2014, een nadere
toelichting verstrekt.
B. Advies gemeente Haaren
8. Met betrekking tot de samenstelling van het programmabeleidbepalende orgaan (hierna:
pbo) van zowel HOS als LOHA heeft de gemeenteraad van Haaren tijdens de vergadering
van 21 november 2013 vastgesteld dat zij voldoen aan de wettelijke daaromtrent gestelde
bepalingen.
9. De gemeenteraad van Haaren heeft aangegeven dat LOHA dient te worden aangemerkt
als voorkeurspartij, omdat zij een veelzijdiger pbo heeft. Daarnaast heeft de
gemeenteraad van Haaren bij haar voorkeursadvies betrokken dat LOHA “het beste lokaal
gekleurde initiatief is”.
C. Zienswijze aanvragers
10. De zienswijze, zoals verwoord in de aanvragen van HOS en LOHA en zoals verwoord
tijdens de hoorzitting van 29 januari 2014, komen kort samengevat op het volgende neer.
HOS
11. HOS is van mening dat zij zich bewijsbaar goed heeft gekweten van de bij wet
opgedragen taken en uitstekend in staat is deze ook in de nieuwe aanwijzingsperiode te
vervullen.
12. HOS geeft aan zich niet te kunnen verenigen met het advies van de gemeenteraad van
Haaren voor wat betreft het gevoerde financiële beleid van HOS. Volgens de gemeente
zou HOS een aanzienlijke schuld hebben, maar deze schuld is volgens HOS en de
gemeente inmiddels gesaneerd.
13. HOS is van mening dat op basis van weging van alle factoren, zij de partij is om
aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Haaren.
LOHA
14. LOHA geeft aan een gemotiveerde en laagdrempelige media-instelling te zijn. Er wordt
gewerkt met vrijwilligers uit alle kernen van de gemeente Haaren, waardoor het dicht bij
de inwoners van de gemeente staat.
614787/628391
-2-
15. LOHA verwacht financieel zelfvoorzienend te zijn. Er is geen dure studio en er wordt niet
gewerkt met dure opnameapparatuur, maar met de betere consumentenapparatuur,
waardoor de kosten relatief laag zijn.
16. LOHA is bereid om samen te werken met HOS.
D. Overwegingen Commissariaat
17. Alvorens het Commissariaat een besluit neemt op een aanwijzingsaanvraag voor de
verzorging van een publieke mediadienst op lokaal niveau is hij verplicht de
gemeenteraad om advies te vragen over de vraag of de aanvrager voldoet aan de eisen
bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. De advisering door de
gemeenteraad is in de Mediawet 2008 verplicht gesteld, omdat de gemeenteraad het
beste kan beoordelen of het pbo van een lokale publieke media-instelling representatief is
voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen
in die gemeente. Op grond van artikel 3:50 Awb kan aan een dergelijk advies niet
lichtvaardig worden voorbij gegaan. Het Commissariaat is van oordeel dat de
gemeenteraad daarnaast ook een goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag
welke omroep als meest lokale initiatief is aan te merken om vervolgens daarvoor zijn
voorkeur uit te spreken. Indien het gemeenteraadsadvies zorgvuldig tot stand is gekomen
en de raad op goede gronden een gemotiveerde voorkeur heeft uitgesproken, en het
Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig
beleid om dit advies te volgen.
18. Het Commissariaat stelt vast dat zowel HOS als LOHA, blijkens het advies van de
gemeenteraad, voldoen aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet
2008. Zowel het pbo van HOS als LOHA is representatief voor de in de gemeente
voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen.
19. Het Commissariaat is van oordeel dat hij op goede gronden mag aannemen dat de
gemeenteraad van Haaren op zorgvuldige wijze tot het advies is gekomen.
20. Ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 kan per
gemeente slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. In gevallen
dat er sprake is van meerdere aanwijzingsaanvragen waarvan de gemeenteraad heeft
vastgesteld dat voldaan is aan de eisen opgenomen in artikel 2.61, tweede lid, van de
Mediawet 2008, bevorderen burgemeester en wethouders ingevolge het bepaalde in
artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, het
samengaan van deze instellingen. Indien het college van b & w er niet in slaagt de
betrokken aanvragers tot samengaan te bewegen, vraagt het Commissariaat de
gemeenteraad een voorkeur uit te spreken.
21. Het college van b & w van de gemeente Haaren heeft in de periode 2008 - 2010 diverse
pogingen ondernomen om de betrokken aanvragers tot samengaan te bewegen. Deze
pogingen hebben echter niet tot een samengaan van aanvragers geleid. Gezien de
resultaten van de pogingen uit het verleden om aanvragers tot samengaan te bewegen,
heeft het college van b & w van de gemeente Haaren in het kader van de voorliggende
aanwijzingsprocedure geen nieuwe pogingen ondernomen.
Het Commissariaat heeft tijdens de hoorzitting van 29 januari 2014 aan beide aanvragers
expliciet gevraagd of zij bereid waren tot samengaan, zodat tot één aanvraag kan worden
gekomen. Beide aanvragers gaven aan te willen samenwerken met elkaar, maar zijn niet
bereid tot samengaan. Gelet op de pogingen van het college van b & w van de gemeente
Haaren in de periode 2008 – 2010 en de opvattingen van aanvragers over een
614787/628391
-3-
samengaan, zou een nieuwe poging van het college van b & w niet tot een samengaan
van aanvragers hebben geleid.
Recent hebben er gesprekken plaatsgevonden tussen de burgemeester en aanvragers,
maar deze hebben (nog) niet geleid tot het samengaan van partijen.
22. Indien burgemeester en wethouders er niet in slagen de betrokken aanvragers tot
samengaan te bewegen vraagt het Commissariaat de gemeenteraad een voorkeur voor
een van de aanvragers uit te spreken. Evenals bij zijn advisering over de representativiteit
van het pbo van een lokale publieke media-instelling, hecht het Commissariaat – alhoewel
hij daar ingevolge artikel 3:50 van de Awb niet toe gehouden is - grote waarde aan het
voorkeursadvies van de gemeenteraad. Het Commissariaat overweegt daartoe dat de
gemeenteraad goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke media-instelling
naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling in de desbetreffende
gemeenten het beste kan uitoefenen om vervolgens daarvoor zijn voorkeur uit te spreken.
Indien de gemeenteraad op goede gronden zijn voorkeur heeft uitgesproken en het
Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig
beleid om dit advies te volgen. Op 26 maart 2014 heeft ook de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State (zaaknummer 201302065) bevestigd dat het
Commissariaat enige terughoudendheid past waar het gaat om het in de plaats stellen
van zijn oordeel voor het voorkeursadvies van de gemeenteraad, aangezien de
gemeenteraad, als representatief orgaan, geacht moet worden een verantwoordelijke
afweging te kunnen maken in het bijzonder bij kwesties waarbij lokale aspecten een rol
spelen. Dit houdt overigens niet in dat het Commissariaat per definitie vaart op het advies.
Ingevolge artikel 3:9 van de Awb, zal het Commissariaat zich er van vergewissen dat het
onderzoek van de gemeente op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden.
23. Het Commissariaat volgt in het voorliggende geval genoemde gedragslijn, en overweegt
in dit verband dat ook in dit specifieke geval de gemeenteraad goed zicht heeft op de
beantwoording van de vraag welke media-instelling naar verwachting de functie van lokale
publieke media-instelling in de gemeente Haaren het beste kan uitoefenen.
24. Het Commissariaat stelt vast dat in dit geval de gemeenteraad van Haaren uitdrukkelijk en
gemotiveerd zijn voorkeur heeft uitgesproken voor LOHA. Daaraan heeft de gemeente
Haaren ten grondslag gelegd dat LOHA een breed draagvlak heeft binnen alle kernen
binnen de gemeente en dat de samenstelling van het pbo van LOHA veelzijdiger is dan
dat van HOS. Daarnaast is de gemeenteraad van Haaren van oordeel dat LOHA als het
meest lokale initiatief is aan te merken.
25. Uit hetgeen HOS heeft aangevoerd noch anderszins valt af te leiden dat het
voorkeursadvies van de gemeenteraad van Haaren, in combinatie met de nadere
toelichting van 6 mei 2014, ondeugdelijk gemotiveerd is of op onzorgvuldige wijze tot
stand is gekomen.
26. Gelet op dit alles ziet het Commissariaat geen reden om af te wijken van het
voorkeursadvies van de gemeenteraad van Haaren.
27. Na afweging van alle betrokken belangen is het Commissariaat van oordeel dat LOHA
aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Haaren.
28. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van LOHA in het bijzonder betrekking
dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor de gemeente Haaren.
614787/628391
-4-
F. Publicatie
29. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid bestuur besluit het Commissariaat de
volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te
publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij onverkorte openbaarmaking
van het besluit afgewogen tegen de belangen van HOS en LOHA. Aan het algemeen
belang dat door (onverkorte) openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe.
Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van HOS en LOHA
door onverkorte openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld.
G. Besluit
Het Commissariaat:
I.
besluit Stichting Lokale Omroep Haaren aan te wijzen als lokale publieke mediainstelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeente Haaren;
II.
besluit de aanwijzingsaanvraag van de Haarense Omroep Stichting t.v. af te wijzen;
III.
bepaalt dat dit besluit geldig is van 24 juni 2014 tot 24 juni 2019;
IV. publiceert op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur de volledige
tekst van dit besluit over twee weken op zijn website.
Hilversum, 24 juni 2014
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning
voorzitter
drs. Eric Eljon
commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet
bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het
Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
614787/628391
-5-