Transcript 1 CONCEPT Bijlage nr. I Verslag van de

CONCEPT
Bijlage nr. I
Verslag van de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur van de Intergemeentelijke Sociale
Dienst Bollenstreek, gehouden op maandag 2 juni 2014 om 20.00 uur in het Werkcentrum Duin- en
Bollenstreek in Lisse.
Aanwezig:
Mevrouw A.E. (Annechien) Snuif, gemeente Hillegom;
De heer F.J. (Frits) Roelfsema, gemeente Hillegom;
De heer A.D. (Adri) de Roon, gemeente Lisse, voorzitter;
De heer E.J. (Evert Jan) Nieuwenhuis, gemeente Lisse;
Mevrouw M.J.C. (Marie José) Fles, gemeente Noordwijk;
De heer D.T.C. (Dennis) Salman, gemeente Noordwijk;
De heer A. (Bert) Gotink, gemeente Noordwijkerhout;
De heer J.C.F. (Hans) Knapp, gemeente Noordwijkerhout;
De heer A.L. (Arno) van Kempen, gemeente Teylingen;
De heer K. (Kees) van Velzen, gemeente Teylingen;
De heer R.J. (Robert) ’t Jong, directeur ISD, secretaris;
Mevrouw C.A.M. (Elian) Cozijn, notulist.
1
Opening
De voorzitter opent de vergadering en heet alle bestuurdersleden en de belangstellenden op
de publieke tribune van harte welkom. Het is de eerste vergadering van het algemeen bestuur
in de nieuwe samenstelling en alle bestuursleden zijn aanwezig.
Voorzitter stelt voor om elkaar in het overleg te tutoyeren en dat dit akkoord is, tenzij iemand
hiertegen bezwaar heeft.
2
Mededelingen en vaststelling van de agenda
Er zijn geen mededelingen te melden.
Agenda is zonder wijzigingen vastgesteld.
3
Kennismaking leden algemeen bestuur
Op verzoek van de voorzitter heben alle leden zichzelf kort geintroduceerd en aangegeven
wat hun portefeuille is en van welke partij ze zijn.
De heer De Roon: Huidige voorzitter van het dagelijks bestuur van de ISD en voor de vierde
keer wethouder in Lisse en vanaf de start in 2002 bij de ISD betrokken en met een kleine
onderbreking, vanaf 2002 lid van het dagelijks bestuur. Wethouder namens D66 met
portefeuille Werk en Inkomen, Zorg en Jeugd, w.o. transitie 3 D(ecentralisaties) in het sociale
domein, Welzijn, Subsidiebeleid, Kunst/Cultuur/Monumenten, Volksgezondheid, Onderwijs,
Duurzaamheid en Bestuurlijke Samenwerking.
De heer Van Kempen: Voor de eerste keer wethouder in de gemeente Teylingen. Wethouder
namens D66 met portefeuille Welzijn en zorg, 3-D's, Kunst en cultuur, Milieu en
duurzaamheid en Dienstverlening.
De heer Van Velzen: Voor de tweede keer wethouder in de gemeente Teylingen. Wethouder
namens CDA met portefeuille Financiën, Natuur en groen, Afval, Onderwijs en Participatie.
De heer Nieuwenhuis: Voor de eerste keer wethouder in de gemeente Lisse. Wethouder
namens SGP/ChristenUnie met portefeuille Financiën, Automatisering/Informatisering,
Volkshuisvesting, Openbare Werken, Speelruimtebeleid, Verkeer en Infrastructuur, Afval en
Actualisering Toekomst Lisse.
Mevrouw Snuif: Voor de eerste keer wethouder in de gemeente Hillegom. Samen met de
heer Roelfsema een duobaan en wethouder namens D66 met portefeuille Participatie,
Onderwijs, Kunst en Cultuur en Dienstverlening.
De heer Gotink: Wethouder namens D66 in Noordwijkerhout met als portefeuille
Communicatie, Ouderenbeleid, Sociale zaken, Maatschappelijk werk, Volksgezondheid,
Wmo, Jeugdbeleid en Onderwijs.
De heer Knapp: Namens de VVD wethouder in de gemeente Noordwijkerhout met als
portefeuille Financiën, Gemeentelijke eigendommen, Greenport, Inkoop, Weg- en waterbouw,
1
Beheer openbare ruimte, Grondwater en rioolbeheer, Milieu, Verkeer en vervoer, Personeel
en organisatie, Project Mossenest 2, Project De Zilk, Project Puyckendam, Handhaving,
Sportbeleid en algemeen subsidiebeleid. Al meerdere periodes bij de ISD betrokken en 36
jaar politiek actief voor de gemeente Noordwijkerhout.
De heer Roelfsema: Wethouder namens CDA in Hillegom met portefeuille Wmo/AWBZ,
Jeugdzorg, Welzijn, Volksgezondheid en Sport.
De heer Salman: Wethouder namens de lijst Salman in de gemeente Noordwijk met als
portefeuille Werkgelegenheid, Sociale zaken, Integratie, Verkeer, Parkeren (inclusief
vergunningen), Parkeerbeheer, Volkshuisvesting, Jongerenbeleid, De Grent, Beheer
openbare ruimte, Openbare werken en Dierenopvang. Voorheen raadslid geweest in
Noordwijk en nog werkzaam als beleidsmedewerker bij de gemeente Oegstgeest.
Mevrouw Fles: Wethouder van de gemeente Noordwijk en 12 jaar in de gemeenteraad van
Noordwijk gezeten en de afgelopen vier jaar eruit geweest. Wethouder namens
PvdA/Groenlinks met portefeuille Drie decentralisaties: Jeugdzorg, Wmo en Participatie,
Seniorenbeleid, Vrijwilligersbeleid, Wmo, Zorg, Lokaal loket, Mantelzorg, Volksgezondheid,
Vluchtelingenbeleid, Natuur, Milieu, Waterhuishouding, Cultuur en Monumenten.
Mevrouw Cozijn: Managementassistente/communicatieadviseur ISD Bollenstreek. Zorgt voor
de secretariële ondersteuning van het dagelijks- en algemeen bestuur.
De heer ’t Jong: Sinds 1 januari 2009 directeur van de ISD Bollenstreek en vanaf 2002 bij de
start van de ISD betrokken. Daarnaast ook secretaris van het dagelijks- en algemeen bestuur
van de ISD.
4
Benoeming leden en voorzitter/plv. voorzitter van het dagelijks bestuur
Voorzitter meldt dat de leden van het algemeen bestuur door de gemeenteraad zijn gekozen
en dat het algemeen bestuur de leden voor het dagelijks bestuur kiest en de voorzitter en
plaatsvervangend voorzitter van het dagelijks bestuur.
Het algemeen bestuur is akkoord met de benoeming van de voorgedragen leden voor het
dagelijks bestuur en dat betekent dat mevrouw Snuif, de heer De Roon, de heer Gotink,
mevrouw Fles en de heer Van Kempen benoemd zijn tot lid van het dagelijks bestuur.
Voor de functie van voorzitter is alleen de heer De Roon kandidaat en voor de functie van
plaatsvervangend voorzitter is de heer Gotink beschikbaar.
Conform de gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstreek moet over personen gestemd
worden. Leden van het algemeen bestuur mogen twee stemmen uitbrengen en leden van het
dagelijks bestuur één stem. Op basis van de schriftelijke stemuitslag met 14 stemmen voor en
1 onthouding is de heer De Roon voor de komende vier jaar benoemd tot voorzitter van het
dagelijks- en algemeen bestuur. Op basis van de schriftelijke stemuitslag met 13 stemmen
voor en 2 ongeldige stemmen is de heer Gotink voor de komende vier jaar benoemd tot
plaatsvervangend voorzitter van het dagelijks- en algemeen bestuur. Voorzitter bedankt de
leden van het algemeen bestuur voor het vertrouwen.
5
Verslag van het algemeen bestuur van 10 februari 2014
tekstueel
Het verslag is zonder wijzigingen vastgesteld.
naar aanleiding van:
Geen opmerkingen.
6
Presentatie Gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstreek
Secretaris heeft samen met de heer Seiffers, controller van de ISD, een uitgebreide
presentatie over de Gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstreek gegeven. De leden van
het algemeen bestuur krijgen de powerpointpresentatie nog nagestuurd. Aan het eind van de
vergadering krijgt het algemeen bestuur ook de managementinformatie uitgereikt. Deze
informatie bespreekt het managementteam van de ISD wekelijks en één keer per maand staat
deze informatie vanaf juni ook voor kennisgeving op de agenda van het dagelijks bestuur.
Onderwerpen van de presentatie waren: de ISD in vogelvlucht, het juridische document en de
diverse taken en bevoegdheden, opbouw van de organisatie, de Wet werk en bijstand,
Schulddienstverlening, de Wmo, overige taken, een inkijk in de financiën, doorbelasting van
het participatiebudget, BUIG-budgetten (Bundeling van Uitkeringen Inkomensvoorziening aan
Gemeenten), aanvullende uitkering, Wmo-budgetten, de (nabije) toekomst met de Jeugdwet,
de Participatiewet en de Wmo en de mogelijkheid om een keer in de echte keuken van de ISD
te kijken.
2
Op basis van de presentatie is een aantal aanvullende opmerkingen gemaakt en is een aantal
vragen gesteld. Een aantal belangrijke opmerkingen is:
Juridisch document:
Binnen de ISD zijn de bevoegdheden zo laag mogelijk gemandateerd. De bevoegdheden
staan beschreven in het Directiestatuut en het Mandatenbesluit.
De 1e marap is gebaseerd over de eerste vier maanden van het jaar en de tweede marap
over de eerste acht maanden van het jaar.
Gemeenten kunnen en mogen afwijken van het beleid. Afwijken kan tot gevolg hebben dat de
uitvoeringskosten hoger worden. De raad bepaalt het beleid en het kan zijn dat het beleid per
gemeente afwijkt. De ervaring is dat de afwijkingen beperkt zijn. Het algemeen bestuur stelt
de financiële stukken vast en als de meerderheid akkoord gaat, betekent dit dat de andere
gemeenten zich aan dit besluit moeten conformeren.
Opbouw organisatie
De accountant heeft vorig jaar geconstateerd dat de ISD een goedkope en efficiënte
organisatie is. De werkzaamheden zijn de laatste jaren toegenomen, maar de formatie niet.
Door het laag ziekteverzuimpercentage en de goede sfeer/betrokkenheid van de
medewerkers is het gelukt de werkzaamheden binnen de wettelijke termijnen uit te voeren,
maar “de rek” is er nu wel uit.
Bij het Klant Contact Centrum worden de “eenvoudig en snel af te handelen werkprocessen
uitgevoerd” en bij het Product Centrum de “complexe werkprocessen”, waarvoor meer
specialistische kennis noodzakelijk is.
WWB
Sociale diensten lopen altijd achter op de economie en dat betekent dat het herstel nog wel
twee jaar kan duren. Advies aan gemeenten: reserveer het beschikbare budget voor
mogelijke extra uitgaven WWB.
Schulddienstverlening
De ISD is meer bemiddelaar tussen schuldenaar en schuldeiser en is geen partij. In 2014
volgt de evaluatie van het in 2012 nieuw ingevoerde beleid. De ISD is lid van de NVVK en
recent is de audit uitgevoerd met als eerste bevindingen dat de ISD voldoet aan de eisen. Het
is belangrijk om lid van de NVVK te zijn.
Wmo
De werkwijze van de kantelingsgesprekken is niet overal gelijk. In Hilegom voert het
maatschappelijk middenveld de meldingsgesprekken uit en de ISD niet, in Noordwijk doet de
ISD alle meldingsgesprekken en in de overige gemeenten voert de ISD samen met de
ketenpartners de kantelingsgesprekken uit. De ISD doet wel voor alle gemeenten de
indicaties. De kanteling betekent vaak twee gesprekken en voor de klant is dat niet altijd
prettig. De ISD doet circa 95% van de indicaties zelf en incidenteel wordt een extern advies
opgevraagd. De Wmo bestaat uit 9 taakvelden en de ISD voert taakveld 6 uit en dat is circa
75-80% van de totale Wmo.
Doorbelasting Particpatiebudget
De hoogte van het Participatiebudget neemt de laatste jaren af en het budget is gebaseerd op
de uitgaven uit het verleden. Het budget wordt zo optimaal mogelijk ingezet, omdat het niet
bestede budget terug moet naar het Rijk. Dit budget kan niet voor andere doeleinden gebruikt
worden.
BUIG-budgetten (Bundeling van Uitkeringen Inkomensvoorziening aan Gemeenten)
Het macrobudget is gebaseerd op het budget van vorig jaar en de economische
verwachtingen. Bij grote gemeenten is het budget gebaseerd op objectieve criteria en bij
kleine gemeenten op basis van historische uitgaven.
Aanvullende uitkering
Deze kan aangevraagd worden wanneer sprake is van een tekort van meer dan 10%. De IAU
kan achteraf aangevraagd worden en de MAU moet vooraf aangevraagd worden. Als de
stijging van het klantenbestand onder de gemiddelde landelijke stijging ligt dan is er geen
sprake van een tekort en is een aanvullende uitkering niet nodig. Relatief gezien heeft de ISD
een klein klantenbestand en dat betekent dat het minder slecht gaat binnen de ISDgemeenten ten opzichte van het landelijk beeld. Financieel gezien is dat positief.
Nabije toekomst
Het ligt in de lijn van de verwachting dat de ISD de taken van de Wmo gaat uitvoeren. De ISD
bereid zich voor op de toekomst, omdat de klant die op 2 januari 2015 op de stoep staat wel
geholpen moet worden.
Voordeel Servicepunt Werk; één aanspreekpunt. Nadeel: splitsing tussen Inkomen en Reintegratie. Loonkostensubsidie voor klanten met een arbeidsbeperking moet uit het I-deel
betaald worden.
3
Tegenprestatie wordt straks verplicht. Nu is de tegenprestatie nog vrijwillig en gelet op de
doelgroep is de tegenprestatie een uitdaging.
De ISD verwacht bij Participatie/Inkomensdeel een extra instroom van circa 80 klanten.
(voorheen WSW of Wajong).
Bij de Wmo verdwijnen de prestatievelden en gaat het straks om maatwerkvoorzieningen en
algemene-en collectieve voorzieningen. De komende bezuinigingen vragen om meer
algemene voorzieningen en daardoor kan het aantal maatwerkvoorzieningen afnemen.
De aanbesteding is gestart. Het dagelijks bestuur heeft besloten voor een bestuurlijke
aanbesteding onder begeleiding van Tim Robbe en Partners. Voordeel van de bestuurlijke
aanbesteding is dat lokale partijen mee kunnen doen. De destijds afgesloten contracten
Wmo/HbH zijn Wmo-proof. Het is een dynamisch model waarbij partijen tussentijds kunnen
in- en uitstromen. Bij de bestuurlijke aanbesteding zijn kwaliteitseisen van groot belang.
De bestuurlijke aanbesteding voldoet aan alle jurische eisen en is juridisch volledig afgedekt.
Het dagelijks bestuur heeft weloverwogen gekozen om voor deze aanbesteding niet met
Stichting Rijk in zee te gaan, maar met Tim Robbe en Partners. Deze partij werkt op dit
moment voor 162 gemeenten en ook Leiden en Katwijk werken met deze adviseur, die veel
kennis en ervaring over de inkoop van Zorg heeft en Stichting Rijk heeft dat minder. De ISD
onderzoekt dit jaar of aansluiting bij Stichting Rijk een toegevoegde waarde heeft voor
toekomstige aanbestedingen. De inkoop van de Zorg heeft de hoogste prioriteit en moet in
korte tijd goed geregeld worden. De ISD verwacht dat het aantal klanten Wmo per
1 januari 2015 met circa 1600 toeneemt, waarvan circa 800 al bekend zijn.
De kadernota Wmo ligt voor besluitvorming bij de raden en de verwachting is dat de raden
voor de zomer een besluit nemen. De heer Knapp vindt het verstandig dat de ISD alvast
voorsorteert op de toekomstige ontwikkelingen.
Meelopen ISD
Bestuursleden die interesse hebben om mee te lopen bij de ISD en de praktijk zelf willen
ervaren kunnen dat doorgeven aan Elian Cozijn.
Voorzitter concludeert dat het algemeen bestuur veel informatie heeft gekregen en vindt dat
het sociale domein een mooi vak is.
7
Lijst van toezeggingen
Toezegging 2012-2 (overzicht extra taken per gemeente): Secretaris heeft toegelicht waarom
deze actie nog openstaat. Het is niet de gewoonte bij de ISD om acties lang open te laten
staan. De ISD voert voor individuele gemeenten extra taken uit en de afspraak is dat een
individuele gemeente eventuele extra uitvoeringskosten zelf moet betalen. Naar aanleiding
van een eerder overzicht is besloten het overzicht te actualiseren na de gezamenlijke
evaluatie kanteling Wmo. Het rapport is sinds kort beschikbaar en secretaris verwacht dat het
actuele overzicht beschikbaar is voor het algemeen bestuur van 30 juni 2014. De ISD heeft bij
de kanteling van de Wmo per gemeente een andere rol.
8
Wat verder ter tafel komt
Geen onderwerpen.
9
Rondvraag en sluiting
De heer Gotink was van plan om een vraag te stellen over de aanbesteding, maar deze
vraag is tijdens de presentatie over de ISD besproken en voldoende behandeld. Het is
duidelijk geworden dat de bestuurlijke aanbesteding volledig juridisch afgedekt is.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur van de
Gemeenschappelijke Regeling Intergemeentelijke Sociale Dienst Bollenstreek van
30 juni 2014,
R.J. ‘t Jong
secretaris
A.D. de Roon
voorzitter
4