Transcript Persoonlijke beschermingsmiddelen bij

Algemeen Bestuur
25-09-2014
Agendapunt: 5b
Bestuursvoorstel
Onderwerp
Visie Persoonlijke beschermingsmiddelen(PBM’s) bij
Incidentbestrijding bij Gevaarlijke stoffen (IBGS)
Status
Besluitvormend
Gevraagd besluit
Instemmen met Visie Persoonlijke beschermingsmiddelen
(PBM’s) bij Incidentbestrijding bij Gevaarlijke stoffen (IBGS)
Verantwoordelijke
portefeuillehouder bestuur
Bijlagen
J.F. Mulder
Bijlage 1: Visie Persoonlijke Beschermingsmiddelen bij
Incidentenbestrijding gevaarlijke stoffen;
Bijlage 2: Kostenoverzicht gaspakkenteams;
Bijlage 3: Risico-inventarisatie t.b.v. gaspakkenteams Zeeland;
Bijlage 4: Visie herziening deco-units.
Bijlage 5: Risico’s Schelde-Rijnkanaal
1. Samenvatting
Dit bestuursvoorstel gaat over de persoonlijke beschermingsmiddelen bij ongevalbestrijding
gevaarlijke stoffen. Conform artikel 3.1.2 van het Besluit veiligheidsregio is een basis
brandweereenheid (de tankautospuit) belast met basishandelingen bij de bestrijding van
ongevallen met gevaarlijke stoffen. Om deze taken te kunnen uitvoeren is een specifieke
uitrusting noodzakelijk. Hiervoor worden op dit moment chemiepakken gebruikt. In dit voorstel
is opgenomen dat deze worden vervangen door vuilwerkpakken.
In artikel 4.1.3 van het Besluit veiligheidsregio is opgenomen dat er een eenheid bestrijding van
ongevallen met gevaarlijke stoffen bestaat. Het team bestaat uit een basis brandweereenheid,
een deco-unit met bemanning en een gaspakkenteam. Dit team is belast met het redden van
mensen en dieren uit een met gevaarlijke stoffen besmet gebied, het bestrijden van de bron
van het ongeval met gevaarlijke stoffen, en het ontsmetten van hulpverleners en burgers.
Momenteel zijn hiervoor in Zeeland 5 gaspakkenteams inzetbaar. In de visie wordt voorgesteld
om dit aantal terug te brengen tot 2 snel inzetbare gaspakkenteams.
Voor het ontsmetten van hulpverleners en burgers wordt gebruik gemaakt van decontaminatieunits ( deco-units). Momenteel zijn er in Zeeland 2 deco-units. Deze zijn verouderd en het
voorstel is om deze units te vervangen door een 1 nieuwe unit.
De visie Persoonlijke beschermingsmiddelen(PBM’s) bij Incidentbestrijding bij Gevaarlijke
stoffen (IBGS) is een onderdeel van het project Maatwerk in Brandweerzorg. De
gaspakkenteams zijn een specialisme die als afzonderlijk deel van de brandweerzorg kan
worden georganiseerd. Gezien de huidige situatie is het noodzakelijk om op korte termijn een
besluit te krijgen over de organisatie van (het aantal) gaspakkenteams. Het materiaal dat door
deze teams wordt gebruikt is verouderd, de motivatie bij de betrokken brandweerposten is in
sommige gevallen laag (met name bij teams waarvan in dit voorstel is opgenomen dat deze
komen te vervallen) en de geoefendheid van sommige teams is laag.
Pagina 1 van 5
Algemeen Bestuur
25-09-2014
Agendapunt: 5b
Dit alles geeft aanleiding om de besluitvorming over deze visie naar voren te halen.
Uitgangspunten voor de visie Persoonlijke beschermingsmiddelen(PBM’s) bij Incidentbestrijding
bij Gevaarlijke stoffen (IBGS):
- Voldoen aan en werken conform het Besluit veiligheidsregio’s: artikelen van
hoofdstukken 3 en 4; de landelijke visie IBGS en de landelijk brancherichtlijn
standaardbepakking voor brandweervoertuigen.
- De wens om de organisatie voor de incidentbestrijding bij gevaarlijke stoffen efficiënter
in te richten, waarbij geborgd is dat de kwaliteit en de deskundigheid van de teams
voldoende is om veilig te kunnen optreden. Bij deze efficiëntieslag wordt de organisatie
afgestemd op de aanwezige risico’s binnen de eigen regio.
Met dit besluit worden de volgende besluiten genomen:
a) Uniformiteit voor het toepassen van de noodzakelijke persoonlijke
beschermingsmiddelen bij alle Zeeuwse brandweereenheden, operationeel
leidinggevenden en adviseurs die betrokken kunnen zijn bij een incident met
gevaarlijke stoffen;
b) Op iedere tankautospuit en HV-voertuig zijn 2 vuilwerkpakken (voorheen
chemiepakken) van het type 3 aanwezig.
c) Het verminderen van het aantal gaspakkenteams van 5 naar 2 snel inzetbare
gaspakkenteams (SIGT) op de posten Middelburg (Torenweg) en Sas van Gent. Dit
betekent het opheffen van de gaspakkenteams op de posten Goes (Oranjeweg),
Terneuzen (Koegors) en St. Philipsland;
d) Een aangepaste veilige werkmethode (werkprocedures vergelijkbaar met het SIGTTerneuzen), het vaker oefenen en het beschikbaar stellen van kwalitatief beter
materiaal zal ten goede komen aan de motivatie en veiligheid van de
gaspakdragers. Dit betekent minder uitval van teams.
e) Herziening van de (juridisch gezien vervallen) contracten tussen de Veiligheidsregio
Zeeland en de bedrijven ICL-IP en Rosier voor het leveren van een gaspakkenteams
(financiële bijdrage);
f) De bestaande 2 deco-containers vervangen door 1 deco-container. Vervolgens
onderzoeken of door nieuwe technieken meer dekking wordt verkregen voor
ontsmetting;
g) In stand houden van de huidige meetplanorganisatie per 1-1-2014, hetgeen voldoet
aan het Besluit Veiligheidsregio’s;
h) Het afwegingskader tbv het bepalen welke PBM’s moeten worden toegepast, is
herzien. Dit afwegingskader wordt gebruikt door de bevelvoerders, OVD’s en
AGS’en. Hiermee wordt veiliger opgetreden. De bevelvoerders worden tijdens
oefeningen hierover geïnstrueerd.
Toelichting op onderdelen:
- c) Per gaspakkenteam is een voertuig noodzakelijk. Momenteel zijn er 3 voertuigen in
de inventarisatie van materiaal opgenomen (team Sas van Gent, team Terneuzen en
team SGB). Het team van Terneuzen deelt het voertuig met het aanwezig duikteam. Het
voertuig Sas van Gent is 9 jaar oud en zou volgens de planning na 7 jaar moeten worden
vervangen. Technisch gezien kan dit voertuig 15 jaar worden gebruikt. Geadviseerd
wordt om deze termijn te hanteren en niet de landelijke NVBR adviesnormen te volgen
(afschrijvingstermijn bestelbus: 7 jaar). Het voertuig van SGB is het oude duikvoertuig.
Dit voertuig is aan vervanging toe vanwege de staat en de ouderdom van het voertuig.
Het dient met hoge prioriteit te worden vervangen. Vanuit het project maatwerk is de
verwachting dat er een aantal voertuigen vrijkomt.
Pagina 2 van 5
Algemeen Bestuur
25-09-2014
Agendapunt: 5b
-
-
Voorgesteld wordt om hiervan een voertuig om te bouwen t.b.v. een gaspakkenteam.
Het voertuig van Terneuzen is niet meer nodig voor het gaspakkenteam en kan
daardoor enkel voor het duikteam worden gebruikt.
Bij aanschaf van een nieuw duikvoertuig, zal waarschijnlijk een goedkopere uitvoering
kunnen worden genomen omdat het materiaal van het gaspakkenteam hierin niet meer
moet worden meegenomen.
e) In 2006 hebben ICL-IP (voorheen Broomchemie), en Rosier (voorheen Zuidchemie)
een contract gesloten met de gemeente Terneuzen waarin is geregeld dat de gemeente
Terneuzen, in het kader van de aanwijzing bedrijfsbrandweer, een gaspakkenteam tijdig
levert. Gemeente Terneuzen heeft hiervoor 2 snel inzetbare gaspakkenteams (SIGT)
opgericht op een kazerne in Terneuzen en Sas van Gent. De bedrijven betaalden
daarvoor jaarlijks een vergoeding. Na juridische toetsing bleek dat beide contracten
inmiddels vervallen zijn. Desondanks is tot op heden, door alle partijen het contract
nageleefd. In december 2013 is aan de bedrijven een rekening verzonden die door
beide bedrijven is betaald voor het jaar 2014. Om de goede verstandhouding met de
bedrijven de behouden, wordt voorgesteld de contractvoorwaarden minimaal tot eind
2014 aan te houden. Dit heeft tot gevolg dat de structurele besparing pas per 1 januari
2015 effectief kan worden doorgevoerd.
Met beide bedrijven dienen, nieuwe afspraken te worden gemaakt over de levering van
gaspakdragers, waarin de voorwaarden voor de aanwijzing bedrijfsbrandweer
uitgangspunt zijn.
Voor het nu voorliggende voorstel mbt de gaspakkenteams is als uitgangspunt
aangehouden dat de organisatie in eerste instantie niet afhankelijk is van de
leveringvoorwaarden m.b.t. gaspakdragers die aan de bedrijven worden gesteld.
f) Het vervangen van 2 deco-units (decontaminatie containers) is noodzakelijk gezien de
slechte staat en ouderdom (20 jaar oud). Er wordt voorgesteld deze te vervangen door 1
deco-unit die op de kazerne van Borssele wordt geplaatst. Dit levert een beter
dekkingsrendement op voor de voornaamste risico’s in Zeeland. In combinatie met een
aantal mobiele warmwatervoorzieningen (Hotbox), kan het dekkingsrendement worden
geoptimaliseerd. Deze alternatieve werkwijze moet nader worden onderzocht.
2. Wettelijk kader en/of eerdere besluitvorming
Besluit veiligheidsregio’s: artikelen van hoofdstukken 3 en 4.
3. Financiën
Financiële consequenties:
Met dit voorstel worden de volgende middelen aangeschaft.
Deze dienen ter vervangen van verouderde materialen:
Vuilwerkpakken (28.000), Gaspakken (53.000),
Incidentbestrijdingsmateriaal voor gaspakkenteams (10.000).
Voor de nieuwe werkwijze moeten de volgende investeringen
worden gedaan: Ombouw voertuig gaspakkenteam (50.000) en
aanschaf nieuwe deco-unit (125.000)
Structurele besparingen:
Door het terugbrengen van het aantal gaspakkenteams van 5
naar 2 wordt een besparing gerealiseerd van ongeveer €
40.000 per jaar.
Dekking uit:
−
−
Programmabegroting 2014 en meerjarenraming.
De decontaminatie-container is opgenomen in de 3e
Pagina 3 van 5
Algemeen Bestuur
25-09-2014
Agendapunt: 5b
begrotingswijziging.
4. Consequenties
Operationele consequenties:
Wettelijke normen:
- Voor de specialistische brandweerzorg voor IBGS,
blijven 2 snel inzetbare gaspakkenteams operationeel,
waarbij de organisatie is afgestemd op de risico’s van
Zeeland. De landelijke norm (30 minuten) voor de
inzettijd wordt behaald voor alle relevante risicovolle
objecten en transport in Zeeland waarvoor een
gaspakkenteam nodig kan zijn bij een incident.
Waar geen relevante risicovolle objecten zijn (buiten
het dekkingsgebied), wordt gemotiveerd afgeweken
van de opkomsttijden zoals genoemd in artikelen 4.2.1
en 4.2.2 van het Besluit veiligheidsregio’s met een
maximale opkomsttijd van maximaal 60 minuten. In
bijlage 1 is dit geografisch weergegeven.
De samenstelling van de gaspakkenteams wijkt af van
de verplichte samenstelling uit het Besluit
veiligheidsregio’s. Het Besluit stelt 8 gaspakdragers.
Met dit voorstel worden 2 teams van elk 4
gaspakdragers voorgesteld, die ook per team
zelfstandig kunnen werken.
- De overige specifieke organisatieonderdelen (excl.
basis brandweerzorg) die betrekking hebben op IGBS
zoals: 11 meetploegen, 2 piketten adviseurs gevaarlijke
stoffen zijn ingericht overeenkomstig het Besluit
veiligheidsregio’s.
- Voldoen aan de wettelijke taken en dekkingsnorm
t.a.v. het tijdig ontsmetten van eigen personeel binnen
de industriegebieden van Zeeland. Voor het
ontsmetten van burgers wordt de landelijke norm van
30 minuten niet behaald. In de uiterste gebieden moet
rekening worden gehouden met 1 uur en 10 minuten
(St.-Philipsland in Tholen). Door het toepassen van
alternatieve technieken, kan het dekkingsrendement
hiervoor sterk worden verbeteren. Dit wordt nader
onderzocht.
- Naar aanleiding van de vragen gesteld tijdens het DB
van 24-9-2014: De risico’s m.b.t. het
scheepvaartverkeer op het Schelde-Rijnkanaal zijn
voldoende gedekt indien het aantal gaspakkenteams
wordt teruggebracht naar twee snel inzetbare teams
en een opkomsttijd van 60 minuten wordt
aangehouden. Bij bestrijding van dergelijke incidenten
wordt er in de eerste fase defensief opgetreden. Dit wil
zeggen dat men zich met name richt op het bestrijden
van mogelijke effecten voor de omgeving. Daarnaast
zullen er (nautische) activiteiten door het schip zelf
worden ondernomen. Dit vereist een langere
voorbereidingstijd.
Pagina 4 van 5
Algemeen Bestuur
25-09-2014
Agendapunt: 5b
Een normtijd van 30 minuten is voor dergelijke
risicobronnen niet realistisch en heeft praktisch gezien
geen meerwaarde. In de toekomst zal het in oprichting
zijnde MIRG team deze werkzaamheden oppakken. Zij
kunnen binnen 45 minuten ter plaatsen zijn.
Via een interregionaal bijstandsverzoek kan het
gaspakkenteam uit Roosendaal worden ingezet. Dit is
echter niet noodzakelijk indien een opkomsttijd van 60
minuten wordt toegepast.(Zie bijlage 5 voor een
nadere toelichting).
Consequenties voor
gemeenten:
Niet van toepassing
Overige consequenties:
Niet van toepassing
5. Communicatie
Er vindt interne communicatie plaats.
Besluit Algemeen Bestuur
Registratienummer:
Paraaf secretaris van het Algemeen Bestuur
Datum:
Pagina 5 van 5