Transcript Anders maatschappelijk investeren - Gemeente Borger

1
Gemeente Borger-Odoorn
Beleidsregels
‘Anders maatschappelijk investeren’
De vier investeringscategorieën in vier overzichten.
Om een beeld te kunnen schetsen van de categorieën, criteria en financiële vertaling is in
de overzichten gebruik gemaakt van de begrote bedragen voor 2014.
1. Organiseren eigen kracht en eigen inzet en
opbouwen en versterken van sociale netwerken
-
vanuit en door sociale teams (budget voor incidentele kleinere uitgaven)
zelf- en samenredzaamheid/participatie
preventie (beginnend bij kind en huishouden)
opbouw
Dorpshuisfuncties (huisvesting)
Jeugdsozen (huisvesting)
Cliëntenvertegenwoordiging
Vrijwilligersdag
Vrijwilligerswerk en mantelzorg
EHBO (4 x 520)
Vluchtelingenwerk (uit Participatiebudget)
225.370
17.750
2.013
4.500
53.000
2.080
5.000
2. Maatschappelijke basisinfrastructuur
Gemeente Borger-Odoorn
Anders maatschappelijk investeren
2
-
wettelijk/contractueel verplicht
qua behoefte noodzakelijk
- qua preventie gewenst
- 1e lijnsvoorzieningen
GGD
Bibliotheek (waarvan € 160.000 huisvesting)
Uitvoering wettelijke taken WMO basisvoorzieningen en preventie
Leerlingenvervoer
Peuterspeelzaalwerk (incl. huisvesting)
Tegen haar wil/Bureau slachtofferhulp/Verslavingszorg
Dorpprojecten in Nieuw-Buinen
Bijdrage Bureau HALT
Schuldhulpverlening door de Gemeentelijke Kredietbank (GKB)
Schulddienstverlening
Bijzondere bijstand
Witgoedregeling
Kwijtschelding lokale lasten
Langdurigheidstoeslag
Collectieve ziektekostenverzekering voor minima
Categoriale bijzondere bijstand 65+
762.858
526.434
1.044.825
469.300
213.500
11.000
70.000
2.500
244.000
30.000
275.000
46.000
43.000
39.000
83.000
11.000
Anders en wellicht minder
Een verandering van werkwijze in het sociaal domein, meer zelforganisatie en eigen inzet,
directer inzet met en door de sociale teams, moet leiden tot verschuiving en wellicht
verlaging van een aantal van de hierboven genoemde grotere posten.
Gemeente Borger-Odoorn
Anders maatschappelijk investeren
3
3. Maatschappelijke kennismaking (jeugd)
en preventie
(met name sport en cultuur)
-
preventie/gezonde leefstijl
zelf- en samenredzaamheid/participatie
sociaal-/culturele waarde
Lokaal Educatieve Agenda
Cultuurcoaches
Initiatieven jongeren
Initiatieven inwoners
25.000
41.000
6.500
6.500
Fonds Maatschappelijke Participatie (FMP)
Jeugdsportfonds en Jeugdcultuurfonds
Aanschaf computer (jeugd)/internetabonnement
Startpakket voortgezet onderwijs voor minima
41.500
23.000
11.000
5.000
Anders en minder
Velerlei activiteiten (‘passend’ in deze investeringscategorie) die nu gesubsidieerd worden,
zijn hierboven niet opgenomen. Bij een eventuele nieuwe aanvraag kan worden
afgewogen of zo’n activiteit (wel of niet anders vormgegeven) past binnen het nieuwe
beleidskader.
Voor ‘CQ Centrum voor de kunsten’ geldt dat deze op 11 juli 2014 failliet is verklaard.
Daarmee is het contract van rechtswege ontbonden. De subsidie aan CQ staat hier niet
meer genoemd aangezien het wegvallen van deze subsidie niet van invloed is op het te
bezuinigen bedrag van € 190.000,-. De subsidie aan CQ is al als een aparte bezuiniging
opgevoerd.
Voorziening voor minima blijft
Wellicht is het goed, zeker bij deze categorie, om te vermelden dat bij een activiteit die
niet meer gesubsidieerd, maar wel gecontinueerd wordt, inwoners met een laag inkomen
en een gering vermogen voor zo’n activiteit natuurlijk wel een beroep kunnen blijven
doen op bijvoorbeeld het Fonds Maatschappelijke Participatie (FMP), Jeugdsportfonds
of Jeugdcultuurfonds.
Combi-coaches
Gemeente Borger-Odoorn
Anders maatschappelijk investeren
4
Velerlei activiteiten (sport en cultuur) worden georganiseerd en uitgevoerd door de
combi-coaches. Blijvend belangrijk voor kennismaking, preventie en gezonde leefstijl. De
combicoaches sport vallen echter buiten dit budgettaire kader. De cultuurcoach valt
overigens – voor een bedrag van € 41.000,- – wel binnen dit kader.
Gemeente Borger-Odoorn
Anders maatschappelijk investeren
5
4. (Gebieds)promotie en toerisme
-
(cultuur)economische waarde
Recreatieschap Drenthe
Recreatieschap Drenthe (fonds toerisme en recreatie)
Stichting Recreatievoorzieningen
Stichting Bestemming Borger-Odoorn
Hunebedcentrum
Schaapskudde
Jaarlijks terugkerende initiatieven
Incidentele initiatieven
44.440
33.630
8.400
39.000
101.500
26.000
70.000
10.000
Criteria voor maatschappelijke investeringen
Na een nieuw begin op het gebied van de gemeentelijke maatschappelijke investeringen,
met een nieuwe indeling als geschetst, is het wenselijk en noodzakelijk om een aantal
concrete afwegingspunten te formuleren voor de toepassing van de nieuwe
beleidswerkelijkheid.
1. Eigen verantwoordelijkheid en eigen kracht van inwoners, groepen inwoners,
ondernemers en verenigingen staan centraal. Deze eigen kracht en inzet gaan tot
stand komen, deels door stimulering, deels doordat de gemeente sommige zaken
niet meer doet.
2. Wat wettelijk moet, doet de gemeente goedkoopst adequaat.
3. Preventieve voorzieningen kunnen ondersteund worden als daarmee duurdere
voorzieningen in een later stadium (langer) buiten beeld kunnen blijven.
4. Kleinschalige maatschappelijke initiatieven van jeugd en jongeren zelf worden
waar mogelijk en waar nodig tijdelijk financieel ondersteund middels cofinanciering (kan ook eigen inzet zijn) op 50/50 basis. Totaal beschikbaar bedrag
per jaar voor initiatieven in dit kader € 6.500,- (maximaal bedrag per initiatief
€ 750,-).
5. Kleinschalige initiatieven van inwoners qua gezondheid/bewegen worden waar
mogelijk en waar nodig tijdelijk financieel ondersteund middels co-financiering
(kan ook eigen inzet zijn) op 50/50 basis. Totaal beschikbaar bedrag per jaar voor
initiatieven in dit kader € 6.500,- (maximaal bedrag per initiatief € 750,-).
6. (Gebieds)promotie en toerisme zijn speerpunten van beleid en worden daarom
blijvend ondersteund.
7. Jaarlijks terugkerende initiatieven van inwoners, groepen inwoners, ondernemers
en verenigingen op het gebied van (gebieds)promotie en toerisme worden waar
mogelijk en waar nodig tijdelijk financieel ondersteund middels co-financiering
(kan ook eigen inzet zijn) op 50/50 basis. Totaal beschikbaar bedrag per jaar voor
initiatieven in dit kader € 70.000,- (maximaal bedrag per initiatief € 5.000,-).
Gemeente Borger-Odoorn
Anders maatschappelijk investeren
6
8. Incidentele initiatieven van inwoners, groepen inwoners, ondernemers en
verenigingen op het gebied van (gebieds)promotie en toerisme worden waar
mogelijk en waar nodig tijdelijk financieel ondersteund middels co-financiering
(kan ook eigen inzet zijn) op 50/50 basis. Totaal beschikbaar bedrag per jaar voor
initiatieven in dit kader € 10.000,- (maximaal bedrag per initiatief € 1.000,-).
9. Minima worden blijvend financieel tegemoet gekomen om maatschappelijk mee
te kunnen doen.
10. Initiatieven op leefgebiedsniveau verdienen de voorkeur.
11. Maximaal één voorziening van een bepaalde soort per leefgebied komt voor
ondersteuning in aanmerking. Een aanwezige voorziening in een ‘gebruikelijk
leefgebied’ buiten de gemeentegrenzen geldt als een voorziening die aanwezig is:
zo weinig mogelijk doublures en zeker geen nieuwe. (De dorpshuisvoorziening
uitgezonderd.)
12. Nieuwe initiatieven - groot of klein en betreffende alle vier categorieën - moeten
om voor afweging en positieve beoordeling in aanmerking te komen, een
duidelijke toegevoegde waarde hebben ten opzichte van bestaand
instrumentarium.
Maatschappelijk investeren - anders opgezet
De andere opzet voor maatschappelijke investeringen komt voort uit de herinrichting
van het sociaal domein en uit de gewijzigde financiële positie. Maar de voorgestelde
wijzigingen kunnen ook gemotiveerd worden vanuit het uitgangspunt dat inwoners,
organisaties, instituten en verenigingen niet afhankelijk zouden moeten zijn van
subsidiegelden. In eerste instantie zijn mensen en groepen mensen immers zelf
verantwoordelijk. Pas in tweede instantie kan het noodzakelijk of wenselijk zijn dat de
gemeente (tijdelijk) bijdraagt - financieel of anderszins.
Dit zal ongetwijfeld betekenen dat een aantal zaken niet meer (door de gemeente) wordt
gedaan. Subsidies zouden namelijk niet als doel moeten hebben om organisaties in stand
te houden, zo is inmiddels een breed gedragen visie. Maatschappelijke investeringen
moeten als doel hebben om maatschappelijke effecten te bewerkstelligen.
Afwegingskader maatschappelijke investeringen samengevat
Hierna volgt samengevat het voorgestelde afwegingskader voor de beoordeling van
initiatieven en verzoeken aan de gemeente om maatschappelijk (mede) te investeren.
Achtereenvolgens: investeringscategorieën, uitgangspunten/begrippen en criteria. Voor
een gemotiveerde beoordeling is het afvinken van één of twee punten natuurlijk niet
voldoende. Het gaat om afweging en beoordeling, of een verzoek past (of niet past)
binnen het totaal geschetste kader van categorieën, uitgangspunten, begrippen en
criteria, ook en met name, in onderlinge samenhang met elkaar.
Gemeente Borger-Odoorn
Anders maatschappelijk investeren
7
Categorieën maatschappelijke investeringen
1. Organiseren eigen kracht en eigen inzet en opbouwen en versterken van sociale
netwerken.
2. Maatschappelijke basisinfrastructuur.
3. Maatschappelijke kennismaking (jeugd) en preventie. (Met name sport en cultuur.)
4. (Gebieds)promotie en toerisme.
Uitgangspunten en begrippen
1. Opvattingen/uitkomsten interactieve traject 2013: betreft met name eigen kracht,
zelforganisatie, beschikbaarheid basisvoorzieningen en bereik ‘kwetsbare groepen’.
2. De beleids- en uitvoeringskaders voor de ingaande 2015 gedecentraliseerde
maatschappelijke opgaven.
3. De budgettaire mogelijkheden.
4. Begrippen: adequaat, betaalbaar, maatschappelijk herkenbaar, efficiënt uitvoerbaar.
Criteria
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Eigen verantwoordelijkheid en eigen kracht van inwoners, groepen inwoners, ondernemers
en verenigingen staan centraal. Deze eigen kracht en inzet gaan tot stand komen, deels door
stimulering, deels doordat de gemeente sommige zaken niet meer doet.
Wat wettelijk moet, doet de gemeente goedkoopst adequaat.
Preventieve voorzieningen kunnen ondersteund worden als daarmee duurdere
voorzieningen in een later stadium (langer) buiten beeld kunnen blijven.
Kleinschalige maatschappelijke initiatieven van jeugd en jongeren zelf worden waar mogelijk
en waar nodig tijdelijk financieel ondersteund middels co-financiering (kan ook eigen inzet
zijn) op 50/50 basis. Totaal beschikbaar bedrag per jaar voor initiatieven in dit kader €
7.500,- (maximaal bedrag per initiatief
€ 750,-).
Kleinschalige initiatieven van inwoners qua gezondheid/bewegen worden waar mogelijk en
waar nodig tijdelijk financieel ondersteund middels co-financiering (kan ook eigen inzet zijn)
op 50/50 basis. Totaal beschikbaar bedrag per jaar voor initiatieven in dit kader € 7.500,(maximaal bedrag per initiatief € 750,-).
(Gebieds)promotie en toerisme zijn speerpunten van beleid en worden daarom blijvend
ondersteund.
Jaarlijks terugkerende initiatieven van inwoners, groepen inwoners, ondernemers en
verenigingen op het gebied van (gebieds)promotie en toerisme worden waar mogelijk en
waar nodig tijdelijk financieel ondersteund middels co-financiering (kan ook eigen inzet zijn)
op 50/50 basis. Totaal beschikbaar bedrag per jaar voor initiatieven in dit kader € 70.000,(maximaal bedrag per initiatief € 5.000,-).
Incidentele initiatieven van inwoners, groepen inwoners, ondernemers en verenigingen op
het gebied van (gebieds)promotie en toerisme worden waar mogelijk en waar nodig tijdelijk
financieel ondersteund middels co-financiering (kan ook eigen inzet zijn) op 50/50 basis.
Totaal beschikbaar bedrag per jaar voor initiatieven in dit kader € 10.000,- (maximaal bedrag
per initiatief € 1.000,-).
Minima worden blijvend financieel tegemoet gekomen om maatschappelijk mee te kunnen
doen.
Gemeente Borger-Odoorn
Anders maatschappelijk investeren
8
10 Initiatieven op leefgebiedsniveau verdienen de voorkeur.
11 Maximaal één voorziening van een bepaalde soort per leefgebied komt voor ondersteuning
in aanmerking. Een aanwezige voorziening in een ‘gebruikelijk leefgebied’ buiten de
gemeentegrenzen geldt als een voorziening die aanwezig is: zo weinig mogelijk doublures en
zeker geen nieuwe. (De dorpshuisvoorziening uitgezonderd.)
12 Nieuwe initiatieven - groot of klein en betreffende alle vier categorieën - moeten om voor
afweging en positieve beoordeling in aanmerking te komen, een duidelijke toegevoegde
waarde hebben ten opzichte van bestaand instrumentarium.
Gemeente Borger-Odoorn
Anders maatschappelijk investeren
9
Advies
1. Besluiten om - na inspraak - het hiervoor geschetste afwegingskader
(investeringscategorieën, uitgangspunten/begrippen en criteria) ingaande 2015 als
beleidsregels maatschappelijke investeringen vast te stellen, onder gelijktijdige
intrekking van de huidige relevante regelgeving.
2. Besluiten om de huidige en hiervoor niet opgenomen subsidies ingaande 2015 te
beëindigen (waar nodig met inachtneming van een afbouwperiode).
3. Overwegen om de hiervoor opgenomen investeringsbedragen in de categorieën
drie (kennismaking en preventie) en vier ((gebieds)promotie en toerisme) te
handhaven op het niveau zoals begroot voor 2014.
N.B.
In de notitie ‘Anders maatschappelijk investeren’ werd gesproken over een huidig totaal
budget aan subsidies van rond € 3,9 miljoen euro. Bij de hiervoor geschetste uitwerking
zou dat er als volgt uitzien.
1. Eigen kracht, eigen inzet, sociale netwerken
2. Maatschappelijke basisinfrastructuur
3. Maatschappelijke kennismaking en preventie
4. (Gebieds)promotie en toerisme
Totaal
Gemeente Borger-Odoorn
€ 309.713
€ 3.100.417
€ 159.500
€ 332.970
€ 3.902.600
Anders maatschappelijk investeren