Transcript Raadsvoorstel WFC (1)

Burgemeester en wethouders
Raadsvoorstel voor behandeling in oordeelvormende/besluitvormende vergadering
Datum vergadering
Onderwerp
Zaaknummer
:
21039
Haalbaarheidsstudie World Food Center
Agendapunt
Portefeuillehouder
J. Weijland
Behandelend ambtenaar
E. Muller
Afdeling
Ruimtelijke Projecten
Telefoonnummer
0318-680633
E-mailadres
[email protected]
Vastgesteld door het college
21 oktober 2014
Beslispunten
1. Kennis te nemen van de “Haalbaarheidsstudie World Food Center d.d. 18 september 2014”;
2. de kapitaalslasten van de (voorwaardelijke) financiële bijdrage van de gemeente Ede ter hoogte
van € 5 miljoen aan het World Food Center te betrekken bij de integrale afweging in het kader van
de Programmabegroting 2015-2018;
3. in te stemmen met het uitvoeringsgerichte vervolgtraject.
Toelichting
Stichting WFC heeft op 24 januari 2013 - na uitgebreid locatieonderzoek - de FoodValley regio
aangewezen als vestigingslocatie voor het eerste World Food Center (WFC). Het WFC krijgt een plek
direct naast het intercitystation Ede-Wageningen op het kazerneterrein Maurits Zuid (circa 28 ha). Het
WFC past volledig binnen de Visie Ede2025. Ede kiest voor Food krijgt een wervende drager, die ook
wezenlijk is voor de FoodValley regio en de KennisAs Ede-Wageningen als zwaartepunt daar binnen.
WFC Development is begin 2013 in beeld gekomen als ontwikkelende belegger. WFC Development is
specifiek opgericht door het concern Zeeman/Green Real Estate uit Alphen aan den Rijn om het WFC
en de gebiedsontwikkeling van de grond te krijgen en op te treden als ontwikkelende belegger.
Zeeman/Green Real Estate heeft daarbij tevens een maatschappelijke betrokkenheid voor ogen;
bijvoorbeeld door een bijdrage te leveren aan voedselvraagstukken in de wereld.
Uw raad heeft op 28 mei 2013 (Verseon 751822) het budget ten behoeve van de haalbaarheidsstudie
WFC beschikbaar gesteld. Op 25 juli 2013 hebben Stichting WFC, WFC Development en de
gemeente Ede een intentieovereenkomst getekend om een gezamenlijk een haalbaarheidsonderzoek
uit te voeren naar de financieel-economische en ruimtelijke haalbaarheid van het WFC en de
gebiedsontwikkeling.
Dit onderzoek heeft geleid tot een gezamenlijke haalbaarheidsstudie van de Stuurgroep WFC. Op
basis daarvan beslissen gemeente en WFC Development of het project haalbaar is en of zij met
elkaar een ontwikkelovereenkomst willen aangaan voor het uitvoeringsgerichte vervolgtraject.
De Stuurgroep WFC concludeert op basis van alle uitgevoerde onderzoeken en studies en de
gevoerde gesprekken en overleggen dat het WFC Experience Center en de WFC Campus haalbaar
zijn, uitgaande van een aantal condities die in het vervolgtraject verder ingevuld moeten worden. De
openbare versie van de haalbaarheidsstudie is bijgevoegd bij het raadsvoorstel.
De belangrijkste conditie is dat gekomen wordt tot een sluitende business case, waarvoor zowel een
forse publieke bijdrage aan de initiële kosten (€ 23,5 miljoen) als een structurele participatie van het
agrofoodbedrijfsleven nodig is.
blz. 2
Behoort bij zaaknummer 21039
Argumenten en alternatieve beleidskeuzes
 De haalbaarheidsstudie wijst uit dat voor het ontwikkelde concept van een WFC Experience
Center een haalbare businesscase bestaat. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat Green Real
Estate/WFC Development, de gezamenlijke overheden (gemeente, Provincie en Rijk/EZ) en de
agrofoodbedrijven bereid zijn financieel bij te dragen aan de investering en/of aan de exploitatie.
Ook zal gebruikt gemaakt gaan worden van (Europese) subsidies. Een aantal toonaangevende
agrofoodbedrijven heeft reeds interesse in deelname uitgesproken. Ook de Topsector Agrofood
steunt het initiatief. De komende maanden zal het commitment van de agrofoodbedrijven verder
vorm krijgen.
 Het WFC Experience Center is de basis voor de ontwikkeling van een WFC Campus, die is
gericht op het huisvesten van foodgelieerde bedrijven en -instellingen op gebied van onderzoek
en innovatie, dienstverlening en cross-overs (food & health, food & IT). Hiervoor zijn volgens het
onderzoek voldoende marktkansen. De ontwikkeling van de campus van Wageningen UR kan
gelijk oplopen met de ontwikkeling van de WFC Campus en beide kunnen elkaar zo aanvullen en
versterken.
 De haalbaarheidsstudie laat zien dat de ontwikkeling van het WFC Experience Center en de WFC
Campus aanzienlijke economische effecten heeft, die bovendien de nationale (topsector), de
regionale (FoodValley) en de gemeentelijke (food) ambities krachtig ondersteunen. De
werkgelegenheid voor hoger-, midden- en lager opgeleiden neemt toe. De vestigingskansen voor
foodgelieerde bedrijven stijgen. Maatschappelijk draagvlak voor de in de FoodValley regio sterk
aanwezig topsectoren agrofood en tuinbouw groeit. Er komt een positieve bijdrage aan de
internationale betekenis van agrofood en tuinbouw. Toerisme zal groeien.
Kanttekeningen
 Er is sprake van een haalbare project indien de twee belangrijkste condities, de overheidssteun en
deelname van het bedrijfsleven, de komende periode worden ingevuld. De komende periode
wordt hard gewerkt aan het verder invullen en concretiseren van deze condities.
Risico's
Zie kosten, baten en dekking
Burgerparticipatie
In deze fase is nog geen sprake van burgerparticipatie. In het uitvoeringsgerichte vervolgtraject wordt
in het op te stellen communicatieplan nadrukkelijk aandacht besteed aan de communicatie naar
belanghebbenden en het betrekken van lokale en regionale partijen bij het WFC.
Communicatie
Op 9 oktober heeft een informatieve raadsbijeenkomst over de uitkomsten van de haalbaarheidsstudie
WFC plaatsgevonden. De pers is over de uitkomsten van de haalbaarheidsstudie ook geïnformeerd.
Nadat de definitieve besluitvorming door de gemeenteraad en Green Real Estate is afgerond, vindt, in
overleg met Green Real Estate/WFC Development en de Stichting WFC, actieve communicatie naar
buiten plaats.
Kosten, baten en dekking
Financiële bijdrage aan WFC
In de business case wordt uitgegaan dat de helft van de initiële investeringen worden gefund. Hierbij
gaat het om een funding van in totaal € 23,5 miljoen, de helft van de totale investeringskosten (circa €
47 miljoen). Voor deze funding wordt gekeken naar financiële bijdragen van de overheden en
Europese subsidiemogelijkheden.
De voorgestelde gemeentelijke bijdrage aan de initiële funding is € 5 miljoen. Dit bedrag zal pas
worden uitgegeven als vaststaat dat het WFC daadwerkelijk wordt gerealiseerd.
Met de Provincie zijn ook gesprekken gevoerd over hun bijdrage. Het volgende college van GS moet
hier een definitief besluit over nemen. Voor het resterende bedrag wordt gekeken naar Europese
subsidies en bijdragen van rijksoverheid.
Voorgesteld wordt om de kapitaalslasten van de gemeentelijke bijdrage van € 5 miljoen te betrekken
bij de integrale besluitvorming in het kader van de programmabegroting 2015-2018. Hierbij wordt
blz. 3
Behoort bij zaaknummer 21039
ervan uit gegaan dat de inrichtingkosten voor de openbare ruimte ter hoogte van € 5 miljoen worden
geactiveerd. Met de huidige rekenrente en afschrijving leidt dit tot structurele kapitaallasten van €
275.000 per jaar.
Grondexploitatie
Op basis van het (voorlopige) stedenbouwkundig plan van het WFC gebied is door de gemeente Ede
een doorrekening van de grondexploitatie voor het gebied gemaakt 1. De resultaten van deze
grondexploitatie zijn getoetst aan de huidige grondexploitatie gebaseerd op het ontwikkelingsplan
Kazerneterreinen dat uitgaat van wonen. Voor de gemeente geldt dat het plan marktconforme
grondopbrengsten moet genereren en minimaal een vergelijkbaar grondexploitatieresultaat moet
opleveren als met het huidige woningbouwplan. Op basis van de huidige inzichten is hiervan sprake.
Planontwikkelingskosten
Uw raad en de provincie Gelderland (2 tranche Stad & Regio) hebben geld beschikbaar gesteld voor
de gehele planontwikkelingsfase van het WFC, zoals de haalbaarheidsstudie en de komende fase van
intensieve planuitwerking. Na aftrek van de gemaakte kosten is nog een budget beschikbaar van € 1
miljoen, dat met de huidige inzichten voldoende ruimte biedt voor de te maken vervolgstappen.
e
Uitvoering/juridische toetsing en vervolgprocedure
Plan van aanpak en vervolgovereenkomst
Indien gemeente en Green Real Estate/WFC Development op basis van het voorliggende
adviesrapport besluiten het WFC te ontwikkelen, worden een plan van aanpak (projectorganisatie,
planning, etc.) voor het vervolg en een (samenwerkings)overeenkomst voor het vervolgtraject
opgesteld. In de (samenwerkings)overeenkomst zal worden ingegaan op de organisatie en worden
voortgangs- en eventuele ontbindingsmomenten benoemd. Ook wordt hierbij gekeken naar de
staatssteunrechtelijke aspecten.
Uitwerking van WFC Experience
Het voorstel is om dan samen met agrofoodbedrijven een ontwikkelingsfase in te gaan en alle plannen
(experiences, participatie, exploitatie) concreet uit te werken. Een publiek-private samenwerking is een
goed model om deze fase te doorlopen. Deze samenwerking is gebaseerd op de Triple Helixgedachte, waarin overheid, bedrijfsleven en kennisinstellingen samenwerken.
Bestemmingsplan
De huidige bestemming van het gebied is woningbouw. Om de gebiedsontwikkeling mogelijk te
maken, is een nieuw bestemmingsplan nodig. Voor de vaststelling van (de wijziging van) dit
bestemmingsplan moet een nieuwe passende beoordeling (MER) worden gemaakt.
Gemeenteraad
Het raadsvoorstel wordt aangeboden aan de Agendacommissie, met het verzoek dit ter vaststelling te
agenderen voor de besluitvormende bijeenkomst van de gemeenteraad.
Burgemeester en wethouders van Ede,
Richard Wielinga
de secretaris
1
Cees van der Knaap
de burgemeester
Op dit moment betreft dit een grondexploitatie in bewerking zonder officiële status (vaststelling Raad). Maurits
Zuid is op dit moment nog onderdeel van de vastgestelde grondexploitatie Kazerneterreinen.