Transcript Leren uit het verleden Case plantentuin Meise

17/03/2014
Leren uit het verleden
Case plantentuin Meise
Gerda Vaes
Afdelingshoofd managementondersteunende diensten
Departement Economie, Wetenschap en Innovatie (EWI).
Movi-netwerksessie
17/03/2014
Agenda
Historiek
Proces van overdracht
Aanpak
Taskforce
Juridische stappen
Personeel
Financiën en begroting
Facility
ICT
Nabeschouwingen
2
1
17/03/2014
Historiek
3
Historiek
Lambermontakkoord en beslissing tot overdracht
Bijzondere wet 13 juli 2001:
“De Nationale Plantentuin van België wordt overgedragen nadat hierover
een samenwerkingsovereenkomst is gesloten tussen de gemeenschappen”
4
2
17/03/2014
Processie van Echternach
•
2001:
Overlegcomité keurt eerste versie Samenwerkingsakkoord
(SA) goed
•
2003:
bespreking knelpunten tussen gemeenschappen
•
2004:
geen ondertekening SA en Regie der Gebouwen voert
meest dringende onderhoudswerken uit
•
2005:
krachtlijnen akkoord tussen gemeenschappen, nieuw
ontwerp SA maar nog knelpunten
•
2006:
Vlaamse gemeenschap aangesteld als zaakwaarnemer en
investeert in stookketels en serres
5
Processie van Echternach
•
2007-2010: nieuw overleg, ook federale bezwaren uitgeklaard maar
geen ondertekening
•
2011:
akkoord Peeters-Demotte opgenomen in gesprekken rond
6e SHV en maakt deel uit van federaal regeerakkoord
•
2012:
afrondende gesprekken tussen gemeenschappen, federale
staat en Plantentuin
•
2013:
Goedkeuring SA door Overlegcomité van 6 februari 2013
en ondertekening door ministers-presidenten
6
3
17/03/2014
Proces van
overdracht
7
Overdracht: vogelvlucht
BASIS = SAMENWERKINGSOVEREENKOMST
OPDRACHT
PERSONEEL
FINANCIEEL
• Rechtsvorm
• Garanties voor behoud
van administratieve en
financiële rechten
• Art. 62 ter Bijzondere
Financieringswet
16.01.1989 – vanaf
overdracht Plantentuin
worden aan de
gemeenschappen
bijkomende middelen
toegekend op basis van
een verdeelsleutel
• Overdracht roerende en
onroerende goederen
• Bruikleenovereenkomst
voor wetenschappelijk
patrimonium
• Overdracht volgens
taalrol
• Wetenschappers
• Interne organen
8
4
17/03/2014
Overdracht: clusters
OVERDRACHT NAAR
VLAANDEREN
•
•
•
•
•
Juridisch luik
Personeel
Organisatorisch
Logistiek
Budgettair
• Samenstelling Raad van
Bestuur en
Wetenschappelijke Raad
INTERN
• Selectieprocedure
administrateur-generaal
MOD- RATIONALISATIE
• Integratie met MOD EWI
(nu oDiCe);
• Aansluiting bij
gemeenschappelijke
systemen
9
Overdracht: Timing!
JURIDISCH LUIK
PERSONEEL
MODRATIONALISATIE
10
5
17/03/2014
Aanpak
11
Taskforce
•
Maandelijkse bijeenkomst; gestart eind februari 2013
•
Vaste kern :
EWI en Plantentuin, BZ (afdeling
regelgeving) en jurist
GVDC+ ad hoc genodigden
•
Vaste agendapunten:
Opvolging afspraken
Juridische opvolging
Luik personeel: inschaling, toelagen + Vlimpersluik
En ook: Budgettering, Facility, Orafin ….
12
6
17/03/2014
Juridische stappen
Aandacht voor timing
Samenwerkingsvereenkomst
(SA)
Krachtlijnen
Instemmingsdecreet
Doet de SA in werking treden
Oprichtingsdecreet EVA publiek
recht
Vertaling afspraken in SA
Uitvoeringsbesluiten
Positionering, bevoegdheden
(uitvoeringsbesluit) &
aanduiding vertegenwoordigers VR,
regeringscommissarissen
(benoemingsbesluit)
13
Juridische stappen
Federale besluiten:
KB tot opheffing van de rechtspersoonlijkheid
KB tot vaststelling van de wijze waarop de personeelsleden van de Nationale
Plantentuin van België overgaan naar de Gemeenschappen
KB tot vaststelling van de wijze waarop goederen, rechten en verplichtingen van
de Nationale Plantentuin van België overgaan naar de Gemeenschappen
14
7
17/03/2014
Personeel
SAMENWERKINGSAKKOORD:
•
Overheveling naar de Vlaamse resp. Franse Gemeenschap op basis
van de taalrol waartoe personeel behoort op het ogenblik dat het
samenwerkingsakkoord in werking treedt; Foto op 6 december 2013
•
Aantal bepalingen die voldoende garanties moeten bieden voor het
behoud van de administratieve en financiële rechten van de
overgedragen personeelsleden.
•
Aantal wetenschappelijke onderzoekers van de Franse
Gemeenschap moet gelijk blijven
15
Personeel
Foto voor overdracht
Samenvoeging Personeelsleden
156
Overheidsgedeelte
123
Eigen vermogen - gefinancierd met eigen inkomsten
(ook anderstaligen)
33
Overheveling
•
•
•
KB van 25 juli 1989 tot vaststelling van de wijze waarop personeelsleden
van de federale ministeries overgaan naar de gemeenschaps- en
gewestregeringen en naar het verenigd college van de
gemeenschappelijke gemeenschapscommissie.
BWHI 8/8/ 1980, art. 88, §2: behoud van graad of gelijkaardige graad, van
bezoldiging en anciënniteit
KB 26/12/2013 tot vaststelling van de wijze waarop de personeelsleden
van de Nationale Plantentuin van België overgaan naar de
Gemeenschappen
16
8
17/03/2014
Wijziging VPS & inschalingsprincipes
onderhandelingen in het Sectorcomité XVIII nog lopende
Principes m.b.t. administratieve loopbaan
Principes m.b.t. inschaling
•
Basisprincipe:
Totale bezoldiging (salaris, EJT, VG + MCH) op datum van overdracht is
minstens even hoog dan bij federale overheid
Niet alle federale weddecomplementen, supplementen en andere
voordelen worden automatisch in rekening gebracht
•
Inschaling in een bestaande organieke salarisschaal verbonden
aan een bepaalde graad
Eventueel een hogere overgangsschaal (een best passende
schaal)
17
Inschalingsprincipes
Berekening geldelijke anciënniteit
• Behoud van administratieve en geldelijke anciënniteit
• Bijkomende maatregelen cfr. vorige overhevelingsprocedures
vb. krediet aan schaalanciënniteit
Vergoedingen en toelagen
• Vergoeding of toelage bestaat zowel bij PT als VO
Vlaamse
toelage/ vergoeding
• ‘Federale’ vergoeding gelinkt aan functie
voorwaarden van
functie behouden
Federale competentiepremies:
• Betaling premie door VO onder bepaalde voorwaarden
• Personeelsleden ingeschreven voor 4/2/2013 kunnen deelnemen
aan opleidingen
18
9
17/03/2014
Wijziging VPS & inschalingsprincipes
Verloven/ loopbaan
• Verschil tussen federale en Vlaamse verloven (vb, vrijwillige
vierdagenweek met premie);
• Omzetting in bestaande verloven maar geeft soms loonverschil
• Ziekteverlof: aanrekening op ziektecontingent VO
Contractuele personeelsleden
• Nieuwe contracten
• Overname van bestaande contracten
Punten van discussie:
- Taalpremie
- Maaltijdcheques = afzonderlijke looncomponent en geen onderdeel
van salarisschaal
19
Sociale zekerheid
Ondernemingsnummer en RSZ
Nieuwe nummers noodzakelijk
Normaliter maar mogelijk na goedkeuring decreet; na
onderhandeling met FOD Economie werd voorlopige oplossing
uitgewerkt
Pensioenregeling
• Aansluiting bij de pool de parastatalen voor ambtenaren
• Jaarlijkse bijdrage bedraagt thans 36 % op het bruto jaarsalaris
Kinderbijslagregeling
De kinderbijslag wordt uitgekeerd door de RKW.
20
10
17/03/2014
MOD-rationalisatie
Aansluiting bij Vlimpers
•
Invoering van alle personeelsdossiers in vlimpers: alle personalia,
lopende verloven, anciënniteit, tellers, inschalingen …
•
Correcte ingave noodzakelijk voor doorstroming van alle gegevens
en correcte verloning ( nog niet steeds mogelijk)
Controle in een testomgeving
•
Aanpak: nauwe samenwerking GVDC, MOD EWI, AR en Plantentuin
21
Financiën & begroting
Begroting 2014
•
•
•
Zero base begrotingsbenadering m.b.t. personeelskredieten
Art. 62 ter Financieringswet (geen onderscheid personeels- en
werkingskredieten)
Dotatie Vlaamse Gemeenschap + deel eigen inkomsten
CFO
•
EVA publiek recht valt onder de CFO (Centraal Financieringsorgaan).
Verplichte aansluiting bij ING
Vakantiegeld 2014
•
•
Overflow voorzien voor de werknemers van het EV
Federale werkt niet volgens ‘prestatiejaar’ maar de CDVU zou toch nog
het vakantiegeld 2013/2014 zal betalen.
22
11
17/03/2014
MOD-rationalisatie
Aansluiting bij Orafin
•
Aansluiting in recordtempo; eigen systemen Plantentuin dienen
anders aangepast
•
Kosten overdracht voor deel (noodgedwongen) gedragen door EWI
•
Aanpak: nauwe samenwerking iva Centrale Accounting/ verplichte
consultancy HP, Plantentuin en MOD’s van RWO en EWI
23
Facility
•
Overdracht van documenten door Regie der Gebouwen
•
Prioriteiten 2014: Dringende werken veiligheid
•
Afspraken en samenwerking met aFM
•
Actualisatie Masterplan 2009; momenteel nog geen middelen
voorzien
24
12
17/03/2014
ICT
•
Aansluiting op VO-netwerk
•
Ondersteuning door MOD in 2013
•
Tussenpersoon met IT-outsourcer en indiening opdrachten
25
Nabeschouwing
26
13
17/03/2014
Nabeschouwing EWI
Complexe oefening met zeer diverse factoren
NIET:
•
Plaatsproblemen
•
•
Vrijwillige overdracht of niet
Geen wijziging taken
MAAR:
•
•
Specifieke situatie van NL + Fr-taligen op 1 site met
2 personeelsregelgevingen, verschillend loon voor zelfde werk,
problemen naar evaluatie, aansturing …
27
Nabeschouwing EWI
KSF zijn:
• Goede coördinatie en overzicht bewaren
• Goede opvolging van de diverse aspecten (timing en verstrengeling)
• Betrokken actoren tijdig betrekken
• Samenwerking over de beleidsdomeinen heen
Moet anders kunnen
•
•
Aandacht voor transitie en lonen/ inschaling
Discussie moet eigenlijk zijn gevoerd voor de overdracht
28
14
17/03/2014
Nabeschouwing Plantentuin
Positief:
• Goede juridische en administratieve omkadering
• Positieve samenwerking met MOD EWI/RWO
• Vlotte integratie ORAFIN + gratis ondersteuning en gebruik na instap
• Vlotte integratie VLIMPERS
Kan beter:
• Hoge instapkost ORAFIN (enkel mogelijk dankzij steun EWI)
• Hoge kost gebruik verschillende VLIMPERS modules
• Inschalingsparadox: ondanks hoge inschalingskost toch veel
ontevredenheid en spanningen + juridische onzekerheid
• Aandacht voor betere communicatie over de technische
inschalingsmodaliteiten en het effect ervan op het personeel
29
Bedankt voor
uw aandacht
Vragen?
30
15