Transcript Изменения в правовом статусе образовательных организаций

Изменения в правовом статусе
образовательных организаций
по новому Федеральному
закону «Об образовании в
Российской Федерации»
Высшая школа экономики, Москва, 2013
www.hse.ru
Организации, осуществляющие образовательную
деятельность
Организации,
осуществляющие
образовательную
деятельность
Образовательные
организации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Организации,
осуществляющие
обучение
Организации, осуществляющие образовательную
деятельность
Образовательные организации
• Дошкольные образовательные
организации
• Общеобразовательные
организации
• Профессиональные
образовательные организации
• Образовательные организации
высшего образования
• Организации дополнительного
образования
• Организации дополнительного
профессионального
образования
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Организации, осуществляющие
обучение
• Научные организации,
• Организации для детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей
• Организации, осуществляющие
лечение, оздоровление и (или)
отдых
• Загранучреждения МИД России
• Иные юридические лица
независимо от их
организационно-правовой
формы
Организации, осуществляющие образовательную
деятельность, и образовательные программы
Дошкольные образовательные организации
• образовательные программы дошкольного образования
• дополнительные общеразвивающие программы
Общеобразовательные организации
• основные общеобразовательные программы
• дополнительные общеобразовательные программы
• программы профессионального обучения
Профессиональные образовательные
организации
• любые образовательные программы, за исключением образовательных
программ высшего образования
Образовательные организации высшего
образования
Организации дополнительного образования
Организации дополнительного
профессионального образования
Научные организации
Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, организации, осуществляющие
лечение, оздоровление, отдых
Иные юридические лица
Высшая школа экономики, Москва, 2013
• любые образовательные программы
• дополнительные общеобразовательные программы
• образовательные программы дошкольного образования
• программы профессионального обучения
•дополнительные профессиональные программы
•программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры
•программы профессионального обучения
•программы магистратуры
•программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры
•программы профессионального обучения
•дополнительные профессиональные программы
• основные и дополнительные общеобразовательные программы
• программы профессионального обучения
• программы профессионального обучения
• дополнительные образовательные программы
• образовательные программы дошкольного образования
Образовательные организации. Признаки
Некоммерческая организация
Наличие лицензии на
осуществление
образовательной
деятельности
Образовательная
организация
Образовательная
деятельность – основной вид
деятельности
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Цели деятельности:
образовательные
Образовательные организации – некоммерческие
организации
Некоммерческая организация:
• юридическое лицо
• не имеющее извлечение прибыли в
качестве основной цели своей
деятельности
• не распределяющее полученную
прибыль между участниками
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Не все некоммерческие организации могут быть
образовательными организациями
Общество
взаимного
страхования
• общество взаимного страхования – основанная
на членстве некоммерческая организация,
созданная в целях взаимного страхования (ч. 1
ст. 5 Федерального закона от 29.11.2007 г. №
286-ФЗ «О взаимном страховании»)
Фонд
• фонд – не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная гражданами и (или)
юридическими лицами на основе добровольных
имущественных взносов, преследующая
социальные, благотворительные, культурные,
образовательные или иные общественно
полезные цели (п. 1 ст. 118 ГК РФ)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Организации, осуществляющие обучение. Понятие
Организация, осуществляющая обучение –
юридическое лицо, осуществляющее на
основании лицензии наряду с основной
деятельностью образовательную
деятельность в качестве дополнительного
вида деятельности
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Организации, осуществляющие обучение
• Обязательным требованием для осуществления
образовательной деятельности является создание
в структуре организации, осуществляющей
обучение, специализированного структурного
образовательного подразделения
• Деятельность такого подразделения регулируется
положением, разрабатываемым и утверждаемым
организацией, осуществляющей обучение (ч. 6 ст.
ст. 31 Федерального закона № 273-ФЗ).
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Типы образовательных организаций, реализующих
основные образовательные программы
Дошкольная образовательная организация
Общеобразовательная организация
Профессиональная образовательная организация
Образовательная организация высшего
образования
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Типы образовательных организаций, реализующих
дополнительные образовательные программы
Организация дополнительного
образования
Организация дополнительного
профессионального образования
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Образовательные организации. Вопросы
• Будут ли сохраняться какие-либо
видовые отличия
общеобразовательных
учреждений, например, просто
школа и лицей?
• Как по новому Закону будет
регулироваться деятельность
детских садов – начальных школ?
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Образовательные организации. Вопросы
• Правда ли, что новый закон об
образовании предусматривает
ликвидацию коррекционных
школ и вводит обязательное
инклюзивное образование?
• Является ли детский дом по
новому Федеральному закону
«Об образовании в РФ»
образовательной организацией?
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Наименование образовательных организаций
Наименование должно содержать:
 Организационно-правовая форма
 Тип образовательной организации
 Собственник имущества (для АУ)
Наименование может содержать:
 Специальное наименование (по желанию, исходя из уровня и
направленности реализуемых образовательных программ, особых
условий их реализации, осуществления лечения и реабилитации,
наличия интерната, содержания и т.д.)
*Более подробно см. Разъяснения о наименовании образовательных
учреждений (Письма Минобрнауки от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 и от
09.07.2013 № ДЛ-187/17)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Наименования образовательных организаций. Вопросы
• Каким будет наименование муниципальной
школы по новому закону?
•
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Например, таким: Муниципальное бюджетное
общеобразовательное учреждение г. Н-ска «Лицей
«Школа знаний», где «муниципальное г. Н-ска» указание на учредителя (собственника имущества)
учреждения; «учреждение» - указание на
организационно-правовую форму; «бюджетное» указание на тип государственного (муниципального)
учреждения (необязательно); «общеобразовательное» указание на тип образовательной организации; «Лицей» наименование, указывающее на особенности
осуществляемой образовательной деятельности; «Школа
знаний» - имя собственное
Наименования образовательных организаций. Вопросы
• Можно ли сохранить в названии
образовательного учреждения
слово «математический»,
«солнышко» и т.д.?
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Реорганизация образовательных организаций
Слияние (A + B → C)
Присоединение (A + B → A)
Реорганизация – это прекращение
деятельности или изменение правового
статуса юридического лица, влекущее за
собой правопреемство (ст. 57 ГК РФ)
Разделение (A → B + C)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Выделение (A → A + B)
Ликвидация образовательных организаций
Ликвидация – это прекращение
юридического лица без перехода прав и
обязанностей в порядке правопреемства к
другим лицам, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом
(например, при ликвидации федерального
казенного учреждения)*
*п. 1 ст. 61 ГК РФ
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Реорганизация и ликвидация образовательных
организаций
• Общие особенности для всех государственных
и муниципальных образовательных
организаций, установлены частями 11-14 ст. 22
Федерального закона № 273-ФЗ
• Факт реорганизации никак не влияет на
права обучающихся реорганизуемых
образовательных организаций, они
сохраняют право на продолжение обучения в
образовательной организации, возникшей в
результате реорганизации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Реорганизация и ликвидация образовательных
организаций
Принятие решения
• допускается только
на основании
положительного
заключения
комиссии по оценке
последствий такого
решения
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Порядок проведения
оценки последствий
такого решения
Сельские
общеобразовательные
организации
• порядок проведения
оценки последствий
принятия такого
решения
устанавливаются
уполномоченным
органом
государственной
власти субъекта РФ
• принятие такого
решения не
допускается без
учета мнения
жителей данного
сельского поселения
Образовательная деятельность индивидуальных
предпринимателей
Индивидуальный предприниматель – физическое лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и
зарегистрированное в таком качестве
Образовательные
программы
Лицензирование
Государственная
аккредитация
• основные и
дополнительные
общеобразователь
ные программы
• программы
профессионального
обучения
• если привлекаются
педагогические
работники, то
образовательная
деятельность ИП
подлежит
лицензированию
• ИП, реализующие
основные
общеобразователь
ные программы,
вправе пройти
государственную
аккредитацию
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Расширены требования к размещению информации на
сайте образовательной организации
о языках обучения
об органах управления
образовательной
организацией,
руководителе
образовательной
организации, его
заместителях
о количестве вакантных
мест для приема
(перевода) по каждой
образовательной
программе, по профессии
и т.д.
о наличии общежития,
интерната, количестве
жилых помещений в
общежитии, интернате для
иногородних обучающихся,
формировании платы за
проживание в общежитии
об объеме
образовательной
деятельности, финансовое
обеспечение которой
осуществляется за счет
соответствующих
бюджетов, за счет средств
физических и (или)
юридических лиц
о трудоустройстве
выпускников
Более подробно см. ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 10.07.2013
№ 594 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной
организации»
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Самообследование образовательной организации
Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении
Порядка проведения самообследования образовательной организацией»
Цели
• Целями проведения самообследования являются обеспечение
доступности и открытости информации о деятельности организации, а
также подготовка отчета о результатах самообследования
Сроки и • Самообследование проводится организацией ежегодно
• Сроки, форма проведения самообследования, состав лиц, привлекаемых
форма
для его проведения, определяются организацией самостоятельно
• образовательная деятельность, система управления, содержание и
качество подготовки обучающихся, организации учебного процесса,
Предмет качество кадрового, учебно-методического обеспечения и т.д., а также
анализ показателей, устанавливаемых Минобрнауки России
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Процедура самообследования образовательной
организации
1
• планирование и подготовка работ по самообследованию
организации
2
• организация и проведение самообследования в
организации
3
• обобщение полученных результатов и на их основе
формирование отчета
4
• рассмотрение отчета органом управления организации, к
компетенции которого относится решение данного вопроса
Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета,
включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей
деятельности организации, подлежащей самообследованию
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Устав и локальные акты
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Содержание устава
Было
Стало
• Обширное содержание:
ст. 13 Закона РФ «Об
образовании»
насчитывала свыше 25
пунктов обязательного
содержания устава
• Содержание существенно
сократилось: ст. 25
Федерального закона «Об
образовании в Российской
Федерации» насчитывает
всего 4 обязательных
пункта
• Часть содержания может
быть перенесена в
локальные акты
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Принятие устава
Было
Стало
В соответствии с п. 2 ст. 13 и пп.
12 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об
образовании» устав
гражданского образовательного
учреждения разрабатывался и
принимается коллективом
образовательного учреждения и
утверждался его учредителем
Федеральный закон № 273-ФЗ (ч.
1 ст. 25) закрепляет, что
образовательная организация
действует на основании устава,
утвержденного в порядке,
установленном
законодательством РФ
Иначе говоря: Устав сначала
принимался
образовательным
учреждением, а затем
утверждался учредителем
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Иначе говоря:
Предварительного принятия
устава образовательной
организацией не требуется
Что нужно поменять в уставе?
В уставе необходимо изменить:
1
•Тип образовательной организации
2
•Наименование реализуемых образовательных программ
3
•Органы управления образовательной организацией
4
•Правовой статус обучающихся и работников, регламентация
образовательного процесса, включая оказание платных
образовательных услуг
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Локальные акты. Понятие
Локальный акт – это основанный на
нормах законодательства правовой
документ (акт), принятый в установленном
порядке компетентным органом
управления организации, и регулирующий
внутриорганизационные отношения
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Локальные акты. Признаки
Официальный правовой документ
образовательной организации
Содержит необходимые реквизиты
Основан на законодательстве в широком
смысле слова
Принимается компетентным (уполномоченным)
органом управления
Внутренний документ, действующий только в
пределах организации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Виды локальных актов
Нормативный локальный акт
содержит обязательные
правила поведения для всех
или некоторых субъектов
образовательного процесса
Индивидуальный (ненормативный,
распорядительный) локальный акт
юридически оформляет
конкретное решение
администрации школы
применяется однократно
рассчитан на неоднократное
применение
Примеры: устав школы,
правила внутреннего
трудового распорядка
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Примеры: приказ о приеме
на работу, о предоставлении
отпуска и т.д.
Формы локальных актов
Постановление
Приказ
• оформляет
решение
коллегиального
органа
управления
образовательной
организацией
• оформляет
решение
руководителя
образовательной
организации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Решение
• локальный акт
собрания
участников
образовательного процесса
Виды нормативных локальных актов
Положение
• устанавливает
правовой статус
органа
управления,
структурного
подразделения
либо порядок
реализации
какого-либо из
правомочий
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Инструкция
Правила
• устанавливает
порядок, способ
осуществления
той или иной
функции, ведения
какой-либо
деятельности
• регламентируют
организационные,
дисциплинарные,
хозяйственные и
иные
специальные
стороны
деятельности
образовательной
организации,
участников
образовательного
процесса
Локальные акты
Локальные нормативные акты по основным вопросам организации и
осуществления образовательной деятельности:
• правила приема обучающихся;
• режим занятий обучающихся;
• формы, периодичность и порядок текущего
контроля успеваемости и промежуточной
аттестации обучающихся;
• порядок и основания перевода, отчисления и
восстановления обучающихся;
• порядок оформления возникновения,
приостановления и прекращения отношений
между образовательной организацией и
обучающимися и (или) родителями (законными
представителями)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Данные
локальные акты
размещаются на
сайте
образовательной
организации в
сети «Интернет»
Локальные акты
При принятии локальных нормативных
актов, затрагивающих права
обучающихся и работников
образовательной организации,
учитывается мнение советов
обучающихся, советов родителей,
представительных органов
обучающихся, а также в ряде случаев
представительных органов работников
(при наличии их наличии)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Институт образования
101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20
Тел.: (495) 624-0320