Transcript d_ - Gemeente Almere

Voorstel aan de Gemeenteraad
14-11-2013
Invullen door Raadsgriffie
RV-nummer: RVRV-30/ 2014
Onderwerp
Voorbereidingsbesluiten
Beleidsveld
Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling
Portefeuillehouder
H.J.W. Mulder
Vragen bij
H. Laheij
Dienst
Dienst Stedelijke Ontwikkeling
Telefoon
036 5484386
Voorgesteld raadsbesluit
1. Te verklaren, als bedoeld in artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening
(voorbereidingsbesluit), dat meerdere bestemmingsplannen worden voorbereid voor
de gebieden zoals omschreven in bijlage 1 en weergegeven op de verbeelding met
planidentificatienr. NL.IMRO.0034.VB00595vg01. Dit voorbereidingsbesluit met
planidentificatie NL.IMRO.0034.VB00595vg01 is conform de artikelen 1.2.1 tot en
met 1.2.5 Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vastgesteld. De
verbeelding op papier heeft archiefnummer NL.IMRO.0034.VB00595vg01. De
voor dit besluit gebruikte ondergrond is de ‘basis registratie topografie (BRT)’ van
1851152013.
2. Te bepalen dat voor de gebieden genoemd onder beslispunt 1, op grond van artikel
3.7 lid 4 Wet ruimtelijke ordening, het verboden is om het gebruik van de gronden
en bouwwerken te wijzigen of te laten wijzigen.
3. Voor de gebieden genoemd onder beslispunt 1 te bepalen dat door het bevoegd
gezag bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in
beslispunt 2, voor zover het betreffende gebruik in overeenstemming is met de
oorspronkelijk vastgestelde plannen tot regeling der bebouwing en der bestemming
van de gronden, en mits dit gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde
bestemmingsplan of met het vigerende beleid.
4. Te bepalen dat dit besluit inwerking treedt op de eerste dag na bekendmaking van
dit besluit.
5. De door het college van BenW op grond van artikel 25 lid 3 Gemeentewet juncto
artikel 10 Wob lid 2 sub b en g opgelegde geheimhouding aan het collegevoorstel,
bijlage 1 en de verbeelding tot een dag na bekendmaking van het
voorbereidingsbesluit te bekrachtigen.
Hoe luidt het vastgestelde wettelijke en beleidskader?
Wet ruimtelijke ordening
Wet openbaarheid van bestuur
Procedure:
Carrousel 8 mei 2014
Voorstel aan de Gemeenteraad
Invullen door Raadsgriffie
RV-nummer: RVRV-30/ 2014
Waarom wordt dit besluit aan de Raad voorgelegd?
Het nemen van een voorbereidingsbesluit is een bevoegdheid van uw raad. Het is
wettelijk verplicht om een voorbereidingsbesluit langs elektronische weg vast te stellen.
Het is daarom van belang dat uw raad de voorbereidingsbesluiten met de unieke
planidentificatienummers en de gebruikte ondergrond vaststelt.
Wat is het doel en het beoogd effect van het voorgesteld besluit?
In de gemeente Almere gelden op dit moment een aantal bestemmingsplannen of delen
van bestemmingsplannen waarbij er twijfel is ontstaan over de vraag of uit het wettelijk
regime (overgangsrecht bij de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro)
volgt dat deze bestemmingsplannen per 1 juli 2013 zijn komen te vervallen.
Vanwege de onduidelijkheid over de uitleg van het wettelijk regime is contact opgenomen
met het Kenniscentrum Infomil; helpdesk van het ministerie van Infrastructuur en
Milieu(I&M). Zij adviseerden dat de bestemmingsplannen waarover twijfel van
geldigheid was ontstaan niet als vervallen dienen te worden beschouwd. Vervolgens is dit
advies met dezelfde vraagstelling voorgelegd aan advocatenkantoor Stibbe. Stibbe kwam
tot de conclusie dat niet met zekerheid is te zeggen dat de bestemmingsplannen geldig
zijn en acht het risico te groot dat een rechter zal oordelen dat een aantal
bestemmingsplannen (inclusief de daarop gebaseerde uitwerkings5 en wijzigingsplannen)
moet worden aangemerkt als plannen waarop artikel 9.3.2 lid 2 IWro van toepassing is en
derhalve vervallen is per 1 juli 2013.
Vanwege deze tegenstrijdige adviezen is advies ingewonnen bij prof. A. Nijmeijer.
Prof. A. Nijmeijer onderschrijft het advies van Stibbe. Tevens is het ministerie van
Infrastructuur en Milieu gevraagd om een schriftelijk advies. Het ministerie gaf aan, in
afwijking van het advies van het Kenniscentrum Infomil, “dat een andere uitleg van de
wetsartikelen verdedigbaar is, maar wij achten met Stibbe het risico te groot dat deze uitleg het
bij de rechter niet zal halen”.
Consequentie van het mogelijk vervallen van een aantal plannen zou zijn dat voor deze
gebieden thans geen bestemmingsplan meer geldt en dat bouwaanvragen voor een
omgevingsvergunning uitsluitend nog kunnen worden getoetst aan de bouwverordening
(en het Bouwbesluit en de Welstandsnota). Er is dan geen planologisch kader meer op
grond waarvan onwenselijke ontwikkelingen kunnen worden tegengehouden. Deze
onwenselijke ontwikkelingen kunnen, vooruitlopend op de noodzakelijke herziening van
de bestemmingsplannen, worden voorkomen door het vaststellen van een
voorbereidingsbesluit.
Om te voorkomen dat er vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de nieuwe
bestemmingsplannen nog (bouw)plannen in het plangebied worden ingediend die
gehonoreerd moeten worden, terwijl deze gezien de huidige inzichten niet (meer)
wenselijk worden geacht, is het zaak zo snel mogelijk voorbereidingsbescherming te
bewerkstellingen.
De snelste manier is door het nemen van een voorbereidingsbesluit op basis van artikel
3.7 Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro). Na bekendmaking van het besluit wordt het
voorbereidingsbesluit ter inzage gelegd. Tegen een voorbereidingsbesluit is op grond van
de Wro geen bezwaar of beroep meer mogelijk.
Procedure:
Carrousel 8 mei 2014
Voorstel aan de Gemeenteraad
Invullen door Raadsgriffie
Een voorbereidingsbesluit vervalt van rechtswege indien niet binnen een jaar na
inwerkingtreding een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd of een
bestemmingsplan in werking is getreden.
Alle aanvragen om omgevingsvergunningen die na de inwerkingtreding van dit
voorbereidingsbesluit worden ingediend, worden ook getoetst aan vigerend beleid.
Voldoen ze hier niet aan, dan wordt de behandeling aangehouden totdat het nieuwe
bestemmingsplan in werking getreden is. De aanvragen om omgevingsvergunning kunnen
daarna op basis van strijd met het nieuwe bestemmingsplan worden geweigerd.
Met het opgenomen gebruiksverbod in het voorbereidingsbesluit en de
afwijkingsregeling, worden ongewenste (gebruiks)ontwikkelingen tegengegaan en kunnen
gewenste ontwikkelingen onverkort doorgaan.
Noodzaak geheimhouding
Hiervoor is al aangegeven dat het voorbereidingsbesluit genomen wordt om te
voorkomen dat ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden. Als het collegevoorstel en de
bijlagen openbaar gemaakt zouden worden, kan dit voor partijen aanleiding zijn om nog
snel vóór inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit aanvragen om
omgevingsvergunningen in te dienen voor ontwikkelingen die van gemeentewege
ongewenst zijn. Dat is de reden dat het college besloten heeft om ten aanzien van het
collegevoorstel, bijlage 1 en de daarbij behorende verbeelding die aan uw raad worden
voorgelegd geheimhouding op te leggen op grond van artikel 10 Wet openbaarheid
bestuur, lid 2, sub b en g. Uw raad wordt verzocht deze geheimhouding te bekrachtigen.
Voorgesteld wordt om 5 in verband met de inwerkintreding van het voorbereidingsbesluit
5 als datum van beëindiging van de geheimhouding de dag na bekendmaking van het
voorbereidingsbesluit aan te houden.
Wanneer wordt het besluit van de raad uitgevoerd, gerealiseerd en wanneer wordt de
raad daarover gerapporteerd?
Na bekendmaking van de besluiten wordt het voorbereidingsbesluit ter inzage gelegd.
Tegen een voorbereidingsbesluit is op grond van de Wro geen bezwaar of beroep
mogelijk.
Wat zijn de consequenties van dit besluit voor inwoners/organisaties in de stad of andere
derden?
Aanvragen om een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen die binnenkomen na
de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit moeten – als er geen grond is te
weigeren – worden aangehouden. Deze aanhouding kan worden doorbroken als de
activiteit past in het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan.
Met het opnemen van een gebruiksverbod in het voorbereidingsbesluit en een
afwijkingsregeling, worden ongewenste ontwikkelingen qua gebruik tegengegaan en
kunnen gewenste ontwikkelingen onverkort doorgaan.
RV-nummer: RVRV-30/ 2014
Procedure:
Carrousel 8 mei 2014
Voorstel aan de Gemeenteraad
Invullen door Raadsgriffie
Welke financiële middelen zijn met dit besluit gemoeid?
Het nemen van de voorbereidingsbesluiten past binnen het
programma actualisering bestemmingsplannen bestaande stad. Voor dit doel is een
bedrag van € 300.000 extra opgenomen in de programmabegroting 2014.
Bijlagen
5
5
Bijlage 1 Toelichting voorbereidingsbesluit diverse nieuwe bestemmingsplannen
(geheim)
Verbeelding (plankaart) (geheim)
Achterliggende stukken
5
Collegevoorstel “Voorbereidingsbesluit” en besluit d.d. 1 april 2014 (geheim)
RV-nummer: RVRV-30/ 2014
Procedure:
Carrousel 8 mei 2014
Raadsbesluit
Invullen door Raadsgriffie
Onderwerp
RV-nummer: RVRV-30/ 2014
Voorbereidingsbesluiten
Procedure:
Carrousel 8 mei 2014
De raad van de Gemeente Almere
Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders,
Besluit:
1.
Te verklaren, als bedoeld in artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening
(voorbereidingsbesluit), dat meerdere bestemmingsplannen worden voorbereid voor
de gebieden zoals omschreven in bijlage 1 en weergegeven op de verbeelding met
planidentificatienr. NL.IMRO.0034.VB00595vg01. Dit voorbereidingsbesluit met
planidentificatie NL.IMRO.0034.VB00595vg01 is conform de artikelen 1.2.1 tot
en met 1.2.5 Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vastgesteld. De
verbeelding op papier heeft archiefnummer NL.IMRO.0034.VB00595vg01. De
voor dit besluit gebruikte ondergrond is de ‘basis registratie topografie (BRT)’ van
1851152013.
2.
Te bepalen dat voor de gebieden genoemd onder beslispunt 1, op grond van artikel
3.7 lid 4 Wet ruimtelijke ordening, het verboden is om het gebruik van de gronden
en bouwwerken te wijzigen of te laten wijzigen.
3.
Voor de gebieden genoemd onder beslispunt 1 te bepalen dat door het bevoegd
gezag bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in
beslispunt 2, voor zover het betreffende gebruik in overeenstemming is met de
oorspronkelijk vastgestelde plannen tot regeling der bebouwing en der bestemming
van de gronden, en mits dit gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde
bestemmingsplan of met het vigerende beleid.
4.
Te bepalen dat dit besluit inwerking treedt op de eerste dag na bekendmaking van
dit besluit.
Almere,
De raad voornoemd,
De griffier,
De voorzitter,
J.D. Pruim
A. Jorritsma 5 Lebbink