Transcript Collegebesluit met bijlagen

Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Aanvulling formatie inburgering, huisvestingstaakstelling
statushouders 2014-2015 & oplossing taakstelling inburgering
Programma / Programmanummer
BW-nummer
Werk & Inkomen / 1061, Zorg & Welzijn 1051
BW-01326
Portefeuillehouder
T. Tankir, B. Frings
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Samenvatting
Eind 2013 heeft Minister Asscher € 20 miljoen (voor Nijmegen €
176.058) beschikbaar gesteld om de inburgeraars (die onder de
overgangsregeling Wet Inburgering vallen) actief te handhaven. In juni
2013 hebben we echter onze formatie voor 2014 en 2015 geregeld op
minimaal niveau.
Naast het uitvoeren van de taken inburgering, voert bureau inburgering
de taakstelling van de huisvesting statushouders uit. In het najaar is
deze taakstelling van 47 naar 63 voor het laatste half jaar 2013 en het
eerste half jaar 2014. Dit voorstel regelt een aanvulling op de huidige
formatie om de bovengenoemde wijzigingen uit te kunnen voeren.
MO20, Dorien Wilson, 2956
Datum ambtelijk voorstel
24 juni 2014
Registratienummer
14.0001013
Daarnaast regelt dit voorstel een a-structurele oplossing voor de
taakstelling inburgering.
Ter besluitvorming door het college
Paraaf
akkoord
Datum
Paraaf
akkoord
Datum
1. De aanvullende a-structurele formatie ten behoeve van de lopende
inburgeringstrajecten en taken huisvesting statushouders in 2014 vast Concern B & V
te stellen op 1,2 fte en in 2015 op 0,44 fte;
2. De formatie- en overige uitvoeringskosten zoals benoemd in
beslispunt 1 in 2014 vast te stellen op € 115.901 en in 2015 vast te
stellen op € 69.852;
3. De formatiekosten uit beslispunt 2 te dekken uit het product
Inburgering (1061-04/60087) van het Programma Werk & Inkomen;
Steller
4. De formatiekosten uit beslispunt 2 ten behoeve van de uitvoering van
de huisvesting statushouders vast te stellen op € 9695 in 2014;
5. De formatiekosten uit beslispunt 4 te dekken uit het deelproduct
Vluchtelingen en Asielzoekers ( 61221) van het Programma Zorg &
Welzijn.
 Zie vervolgblad
 Ter besluitvorming door de Raad
Besluit B&W d.d. 1 juli 2014
X Conform advies
 Aanhouden
 Anders, nl.
nummer: 3.2
Bestuursagenda
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Collegevoorstel
Onder voorbehoud van vaststelling van begrotingswijziging BW-01326
door de Raad:
6. een bedrag van € 780.000 in te zetten ten behoeve van de
taakstelling inburgering 60087-S0957-40000 in de jaren 2014 en 2015;
7. het bedrag van € 780.000 te dekken uit de OMBD O009 BDU-SIV.
Aan de Raad voor te stellen
1. in 2014 en 2015 jaarlijks een bedrag van € 390.000 te onttrekken
aan de OMBD O009 BDU-SIV ten behoeve van de invulling van de
taakstelling inburgering;
2. de begrotingswijziging BW-01326 vast te stellen.
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Formatie inburgering
Het kabinet heeft besloten dat inburgeraars vanaf 1 januari 2014 zelf verantwoordelijk zijn voor
hun inburgering. Op basis van het overgangsrecht Wet Inburgering dienen gemeenten wel de
reeds lopende inburgeringstrajecten te handhaven. Minister Asscher hecht veel waarde aan een
goede afronding van de lopende inburgeringstrajecten. Gemeenten hebben kenbaar gemaakt dat
wegens bezuinigingen de handhaving minimaal wordt uitgevoerd. Eind 2013 heeft Minister
Asscher om die reden eenmalig € 20 miljoen (voor Nijmegen € 176.058) beschikbaar gesteld om
de inburgeraars actief te handhaven. In juni 2013 hebben we onze formatie voor 2014 en 2015
geregeld op minimaal niveau. Met de toegekende middelen van Minister Asscher willen we de
huidige formatie inburgering ophogen.
Huisvestingstaakstelling statushouders
Naast het uitvoeren van de taken inburgering, voert bureau inburgering de
huisvestingstaakstelling statushouders uit. Vluchtelingen die een status hebben gekregen zijn
inburgeringsplichtig en dienen gehuisvest te worden door de gemeente en ontvangen
maatschappelijke begeleiding.
Het ministerie heeft op 7 oktober 2013 aangekondigd dat de landelijke taakstelling van het aantal
te huisvesten statushouders is verhoogd van 4.700 naar 6.500. Voor Nijmegen betekent dit een
verhoging van 47 naar 63 voor het eerste half jaar in 2014. De oorzaak van deze stijging is dat er
steeds meer vluchtelingen uit Syrië zich in Nijmegen komen vestigen, maar ook omdat eerder
gevestigde Somaliërs hun gezinsleden over laten komen. De verwachting is dat dit aantal in de
tweede helft van 2014 wordt gehandhaafd. Dit wegens het nareizen van gezinsleden van Syriërs.
Het COA is dan ook op zoek naar 4400 extra bedden landelijk. Het COA heeft een verzoek om
uitbreiding van het AZC Nijmegen bij ons ingediend. Het gaat om 100 extra bedden.
Taakstelling inburgering
Bij het programma Werk en Inkomen zit een taakstelling op inburgering voor een bedrag van €
390.000 per jaar. De oorzaak hiervan is een ramingsfout in de periode van het Grote Steden
Beleid. De Rijksbijdragen zijn destijds structureel ingeboekt terwijl het gaat om a-structurele
middelen.
In de collegevergadering van 18 maart hebben we besloten om deze ramingsfout te corrigeren
per 1 januari 2016. Voor de jaren 2014 en 2015 dienen we deze taakstelling op te lossen met astructurele middelen. Het gaat om een bedrag van € 760.000.
In dit voorstel regelen we een aanvulling op de huidige formatie om de inburgeringsplichtigen
actief te kunnen handhaven en de ophoging van de taakstelling statushouders te kunnen
uitvoeren.
2
Juridische aspecten
Formatie inburgering
Sinds 1 januari 2013 is de Wet Inburgering aangepast. De aangepaste Wet Inburgering beperkt
zich alleen tot de doelgroep nieuwkomers. Het uitgangspunt is dat inburgeraars zelf zorg dragen
voor hun inburgering. De minder draagkrachtigen onder hen kunnen gebruik maken van het
sociale leenstelsel. Van de doelgroep statushouders wordt de lening kwijtgescholden wanneer ze
het inburgeringsexamen binnen de inburgeringstermijn hebben behaald. Omdat Vluchtelingen
recht hebben op maatschappelijke begeleiding worden zij ondersteund door Vluchtelingenwerk
gedurende hun inburgeringstraject.
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
De gemeentelijke inburgeringstaken zoals ‘het aanbieden van inburgeringstrajecten’ en ‘het
handhaven’ komen te vervallen. In het kader van de overgangsregeling WI dienen gemeenten
statushouders en geestelijke bedienaren die voor 1 januari 2013 inburgeringsplichtig zijn
geworden een inburgeringsvoorziening aan te bieden en de reeds lopende inburgeringstrajecten
te blijven handhaven.
Huisvestingstaakstelling statushouders
Naast de inburgeringstaken voert bureau inburgering taken uit voor de huisvesting van
statushouders. Op grond van artikel 60 van de Huisvestingswet zijn wij verplicht om
statushouders (asielzoekers met een verblijfsvergunning) te huisvesten.
3
Doelstelling


4
De formatie voor 2014 en 2015 voor de uitvoering van het inburgeringsbeleid en de
huisvesting statushouders vast te stellen.
Daarnaast de a-structurele dekking van de taakstelling inburgering voor de jaren 2014 en
2015 in de stadsbegroting verwerken.
Argumenten
Formatie inburgering
We voeren onze taken uit conform de overgangsregeling Wet Inburgering. In 2014 en 2015
dienen we ruim 450 lopende trajecten te handhaven:
a) Statushouders en geestelijke bedienaren die voor 1 januari 2013 een status hebben
gekregen moeten we een inburgeringsvoorziening aanbieden, activiteiten zijn: intake,
taaltoets, aanmelding, verzuim- of boetegesprekken;
b) Het actief handhaven van de lopende inburgeringsvoorzieningen, activiteiten zijn:
voortgangsgesprekken met aanbieders, het voeren van verzuim-, boete- of
handhavingsgesprekken.
Daarnaast dekken we in 2014 met deze formatie € 60.590,- aan frictiekosten af.
Huisvestingstaakstelling statushouders
Op grond van artikel 60 van de Huisvestingswet zijn we verplicht om statushouders (asielzoekers
met een verblijfsvergunning) te huisvesten. In het collegevoorstel van juni 2013 hebben we
gerekend op een taakstelling van 75 in 2014. Eind 2013 is de taakstelling opgehoogd, we zitten
nu op 126. Dat is een verschil van 51. Het niet ophogen van de formatie voor de taakstelling
huisvesting statushouders kan leiden tot een achterstand. Hiermee lopen we het risico op een
boete van de Provincie Gelderland.
In 2014 gaat het om 126 statushouders die we gaan huisvesten, het gaat om de volgende
activiteiten: uitzetten van opdrachten bij ketenpartners, bewaken van termijnen en het aanleveren
van rapportages. De taakstelling 2015 wordt eind 2014 vastgesteld.
Taakstelling inburgering
We kunnen voor de jaren 2014 en 2015 de taakstelling inburgering a-structureel oplossen. We
houden middelen over uit het Grote Steden Beleid (periode III). In 2012 heeft de verantwoording
plaatsgevonden. De dekking vindt dan plaats door de financiële taakstelling te onttrekken uit de
OMBD BDU-SIV (Brede Doeluitkering – Sociaal Integratie en Veiligheid).
De financiële taakstelling die is ontstaan naar aanleiding van het Grote Steden Beleid periode II.
De middelen die over zijn van de Grote Steden Beleid periode III worden ingezet om de financiële
taakstelling op te lossen. De middelen zijn voor dezelfde domeinen bedoeld, namelijk Sociaal
Integratie en Veiligheid (SIV).
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
5
Financiën
Formatie inburgering
Voor het actief handhaven van inburgeringsplichtigen hebben we eind 2013 € 176.058 middels
een decentralisatie-uitkering ontvangen. Iedere gemeente ontvangt € 390 per
inburgeringsplichtige.
Huisvestingstaakstelling statushouders
De kosten voor de taakstelling huisvesting statushouders worden gedekt uit het programma Zorg
en Welzijn Vluchtelingen en Asielzoekers ( 61221). Het gaat om € 9695 in 2014.
De aanvulling op de huidige formatie 2014-2015 ziet er als volgt uit:
Uitvoeringskosten
A-structurele formatie bureau
Inburgering
Inzet consulenten lopende en
nieuwe trajecten
Taken huisvesting statushouders
Overheadkosten
Totaal
Fte
2014
Kosten
2015
Fte
Kosten
1,04
€ 63. 014
0,44
€ 26. 660
0,16
n.v.t.
1,2
€ 9695
€ 43.192
€ 115.901
n.v.t.
n.v.t.
0,44
n.v.t.
€ 43.192
€ 69.852
Taakstelling inburgering
De taakstelling inburgering € 780.000,- voor de jaren 2014 en 2015 wordt gedekt uit de OMBD
BDU-SIV. Dit is een ‘voorziening’ met hierin de restant-inburgeringsmiddelen vanuit de GroteSteden-Beleid middelen periode III Inburgering. Deze OMBD (overheidsbijdrage met een
meerjarig bestedingsdoel) is bedoeld voor lasten die gerelateerd zijn aan de uitvoering van
inburgering.
De stand van de BDU SIV bedraagt per 1-1-2014 nog € 841.749. Na aftrek van de afdekking van
de taakstelling resteert er nog een bedrag van € 61.749,-.
6
Participatie en Communicatie
Er wordt op de gebruikelijke manier over dit voorstel gecommuniceerd.
7
Uitvoering en evaluatie
De taakstelling inburgering is met dit voorstel en de correctie in raming per 1 januari 2016
structureel opgelost.
8
Risico
We verwachten dat het aantal vreemdelingen de komende jaren blijft stijgen. Hier hebben we
geen invloed op. Dit zorgt voor een hoge huisvestingstaakstelling en extra kosten
maatschappelijke begeleiding binnen het programma Zorg & Welzijn.
Voorstel aan de Raad
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
9 juli 2014
/ 88/2014
Fatale termijn: besluitvorming vóór:
Onderwerp
Taakstelling inburgering 2014-2015
Programma / Programmanummer
Werk & Inkomen / 1061
Portefeuillehouder
T. Tankir
Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
1 juli 2014
Samenvatting
Dit is een technisch voorstel om onze begroting op orde te krijgen.
Bij het programma Werk en Inkomen zit een taakstelling op inburgering voor een bedrag van €
390.000 per jaar. De oorzaak hiervan is een ramingsfout in de periode van het Grote Steden
Beleid. De Rijksbijdragen zijn destijds structureel ingeboekt terwijl het gaat om a-structurele
middelen.
In de collegevergadering van 18 maart jl. hebben we besloten om deze ramingsfout te corrigeren
per 1 januari 2016.
Voor de jaren 2014 en 2015 dienen we deze taakstelling op te lossen met a-structurele middelen
binnen het programma Werk en Inkomen. Het gaat om een totaal bedrag van € 760.000.
Voorstel om te besluiten
1. in 2014 en 2015 jaarlijks een bedrag van € 390.000 te onttrekken aan de OMBD O009 BDUSIV ten behoeve van de invulling van de taakstelling inburgering;
2. de begrotingswijziging BW-01326 vast te stellen.
Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail
Dorien Wilson, 2956, [email protected]
Voorstel aan de Raad
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen
1
Inleiding
Eind 2009 zijn rijksbijdragen voor inburgering structureel in de meerjarenbegroting 2010
verwerkt. Het gaat om rijksbijdragen in het kader van het Grote Steden Beleid (periode II). Het
gaat echter niet om structurele rijksbijdragen, maar om a-structurele rijksbijdragen tot en met
2009. De oorzaak van deze ramingsfout is niet meer te achterhalen.
Het gevolg hiervan is dat er vanaf 2010 een structureel tekort is ontstaan bij inburgering. Dit
tekort is vertaald naar een financiële taakstelling op programmaniveau.
In de collegevergadering van 18 maart jl. hebben we besloten om deze ramingsfout te
corrigeren per 1 januari 2016.
Voor de jaren 2014 en 2015 dienen we deze taakstelling op te lossen met a-structurele
middelen binnen het programma Werk en Inkomen. Het gaat om een totaal bedrag van
€ 760.000. De taakstelling inburgering is met dit voorstel en de correctie in raming per 1
januari 2016 structureel opgelost.
1.1 Wettelijk kader of beleidskader
De uitvoering inburgering heeft als juridisch kader de Wet Inburgering Nieuwkomers en de
Wet Inburgering.
1.2 Relatie met programma
Werk en Inkomen/ 1061.
2
Doelstelling
Het doel van dit voorstel is om de taakstelling inburgering op te lossen voor de jaren 2014 en
2015.
3
Argumenten
De middelen die we inzetten voor de taakstelling betreffen dezelfde domeinen
We kunnen voor de jaren 2014 en 2015 de taakstelling inburgering a-structureel oplossen.
We houden middelen over uit het Grote Steden Beleid (periode III). In 2012 heeft de
verantwoording plaatsgevonden. De dekking vindt plaats door de financiële taakstelling te
onttrekken uit de OMBD BDU-SIV (Brede Doeluitkering – Sociaal Integratie en Veiligheid).
De financiële taakstelling is ontstaan naar aanleiding van het Grote Steden Beleid periode II.
En zijn er nu middelen over uit de Grote Steden Beleid periode III. De middelen zijn voor
dezelfde domeinen bedoeld, namelijk Sociaal Integratie en Veiligheid (SIV).
4
Risico’s
Er zitten geen risico’s aan dit voorstel. Dit voorstel gaat niet ten koste van de uitvoering van
onze inburgeringstaken.
5
Financiën
De taakstelling inburgering € 780.000,- voor de jaren 2014 en 2015 worden gedekt uit de
OMBD BDU-SIV. Dit is een ‘voorziening’ met hierin een restant-inburgeringsmiddelen vanuit
de Grote-Steden-Beleid middelen periode III Inburgering. Deze OMBD (overheidsbijdrage met
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
2
een meerjarig bestedingsdoel) is bedoeld voor lasten die gerelateerd zijn aan de uitvoering
van inburgering.
De stand van de BDU SIV bedraagt per 1-1-2014 nog € 841.749. Na aftrek van de afdekking
van de taakstelling resteert er nog een bedrag van € 61.749,-.
6
Participatie en Communicatie
Er wordt op de gebruikelijke manier over dit voorstel gecommuniceerd.
7
Uitvoering en evaluatie
De taakstelling inburgering is met dit voorstel en de correctie in raming per 1 januari 2016
structureel opgelost.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
Bijlage(n):
Begrotingswijziging
Aanleveren begrotingswijziging
Steller
Wim van Houten
BW
Soort wijziging
Soort besluit
Besluitperiode
Omschrijving
BW-01326 Aanv.form.Inburg.'14
Let op,
Begrotingswijziging
BESL-RAAD
201406
Aanv.form.Inburg.'14
lees eerst de WERKINSTRUCTIE die op het intranet staat.
115.900,00
115.900,00
goed
506.160,50
506.160,50
goed
Verrekeningen debet
Verrekeningen credit
Saldo
Totaal debet
Totaal credit
Saldo
kpl /
product
kosten-
wijk
functie
0,00
0,00
goed
0,00
0,00
goed
0,00
0,00
0,00
0,00
goed
0,00
0,00
0,00
0,00
goed
goed
goed
2016
2017
2018
Deb /
2014
product specificatie
soort
Soort mutatie
Document soort
60087
D
43039
60087
D
43039
0710
D
D
61186
S0979
46003
61186
S0979
46003
61221
D
44015
61221
D
46003
50437
D
41001
50437
D
41001
50437
D
43039
69.852,00
69.852,00
goed
457.112,49
457.112,49
goed
2015
Omschrijving
Cred
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
MV Meerjr.var. MV Meerjr.var.
WYZ-MV
WYZ-MV
-106.206,00
0,00
-69.852,00
0,00
69.852,00
-69.852,00
63.014,00
26.660,00
43.192,00
43.192,00
-9.694,00
0,00
9.694,00
0,00
63.014,00
26.660,00
9.695,00
0,00
43.191,00
43.192,00
Pagina 1 van 4
Bp 2 dekking form/uitvoeringsksten
Bp 2 dekking form/uitvoeringsksten
Bp 2 dekking form/uitvoeringsksten
Bp 1 form + uitvoeringskstn
Bp 1 form + uitvoeringskstn
Bp 4 dekking form huisv statushouders
Bp 3 form huisv statushouders
Bp 1 form + uitvoeringskstn
Bp 3 form huisv statushouders
Bp 1 form + uitvoeringskstn
Soort mutatie
50437
D
50437
D
0705
O009
0712
D
60087
S0957
61105
O009
86002
86002
45008
D
40000
84004
D
D
D
D
D
D
C
C
D
D
D
C
MV Meerjr.var. MV Meerjr.var.
106.206,00
69.852,00
9.694,00
0,00
390.260,50
387.260,49
-390.260,50
-387.260,49
390.260,50
387.260,49
390.260,50
387.260,49
Pagina 2 van 4
Bp 2 dekking form/uitvoeringsksten
Bp 4 dekking form huisv statushouders
Bp 6 dekking taakstelling
Bp 6 dekking taakstelling
Bp 5 invulling taakstelling
Bp 6 dekking taakstelling
Financiele bijsluiter begrotingswijziging: BW-01326
Totaal effect wijziging
Baten
390
2014
Lasten
320
Saldo
-70
Baten
387
2015
Lasten
Saldo
457
2016
Lasten
Baten
70
0
Saldo
0
2017
Lasten
Baten
0
0
Saldo
0
0
1051 Zorg & Welzijn
Baten
was
8.075
Bp 3 form huisv statushouders
Bp 4 dekking form huisv
statushouder
Totaal 1051 Zorg & Welzijn
8.075
2014
Lasten
Saldo
67.928
59.853
10
10
-10
-10
67.928
59.853
Baten
2015
Lasten
Saldo
Baten
2016
Lasten
Saldo
Baten
2017
Lasten
Saldo
4.023
63.824
59.800
2.863
59.786
56.923
2.863
58.950
56.087
4.023
63.824
59.800
2.863
59.786
56.923
2.863
58.950
56.087
1061 Werk & Inkomen
was
Baten
2014
Lasten
Saldo
Baten
2015
Lasten
Saldo
Baten
2016
Lasten
Saldo
Baten
2017
Lasten
Saldo
152.002
187.529
35.527
154.631
188.789
34.158
154.222
186.299
32.077
151.713
182.545
30.832
106
106
70
70
-176
-176
390
390
387
387
154.222
186.299
32.077
151.713
182.545
30.832
Bp 1 form + uitvoeringskstn
Bp 2 dekking form/uitvoeringsksten
Bp 5 invulling taakstelling
Bp 6 dekking taakstelling
Totaal 1061 Werk & Inkomen
17-jun-2014
390
152.392
187.849
-390
387
35.457
155.018
-387
189.247
34.228
1
14:16:56