Transcript 1238731-MOM 00 Nota formatie bjz.XM

Nota voor burgemeester en wethouders
Onderwerp
Team
MOM
Budget rechtsopvolger Bureau Jeugdzorg Overijssel 2015
2- Bestuursorgaan
1- Notagegevens
Notanummer
1238731
b B&W
c
d
e
f
g
Datum
6-2-2014
c Raad
d
e
f
g
Programma:
09. Jeugd en Onderwijs
Portefeuillehouder Weth. Swart
g OR
c
d
e
f
College van B & W
- Weth. De Jager
- Burgemeester
- Weth. Swart
- Weth. Hartogh Heys
- Weth. Pierey
Besluitenlijst
b Agenda
c
d
e
f
g
18-2-2014
d.d.
18-2-2014
Routing
d.d.
c Akkoordstukken
d
e
f
g
c Vertrouwelijk
d
e
f
g
d.d.
PM Pieter Folkeringa
AO M. Kossen
wethouder M. Swart
par.
b adj.secr.
c
d
e
f
g
b gem.secr.
c
d
e
f
g
BIS n
i openbaar n
j
k
l
m
j besloten n
k
l
m
j Vertrouwelijk
k
l
m
(paraaf adjunct-secretaris)
Bijlagen
Brief van de staatssecretarissen van VenJ en VWS over aanvullende afspraken tussen gemeentelijke
regio's en Bureaus Jeugdzorg en Landelijk Werkende Instellingen op basis van de Regionale
Transitiearrangementen.
B & W d.d.: 18-2-2014
Besloten wordt:
1.
2
3
Kennis te nemen van de opdracht van de staatssecretarissen van VWS en V&J om uiterlijk 28
februari 2014 aan te geven hoeveel formatieplaatsen (FTE) worden overgenomen van het
huidige Bureau Jeugdzorg Overijssel (BJzO);
een indicatief, richtinggevend besluit te nemen om in 2015 een bedrag van € 650.000,-beschikbaar te stellen aan de rechtsopvolger van BJzO voor de invulling van de lokale
toegangstaken, onder voorbehoud van de definitieve budgetten voor de uitvoering van
jeugdhulp, de vormgeving van de lokale toegang, de vaststelling van de nieuwe Jeugdwet met
als ingangsdatum 01.01.2015 en de gemeentebegroting 2015;
de portefeuillehouder voor jeugdzorg mandateren dit in te brengen in het regionale bestuurlijk
transitie-overleg IJsselland;
4
de nota en het besluit openbaar te maken.
Financiële aspecten:
In te vullen door de initiërende dienst
Financiële gevolgen voor de gemeente?
Begrotingswijziging
i Ja m
j
k
l
m
n
n Nee
j
k
l
Ja
j
k
l
m
n
i Nee
j
k
l
m
n
Financiële gevolgen opvangen
binnen betreffende productbudget eenheid
Vermindering regeldruk:
In te vullen door de initiërende eenheid
Is de checklist vermindering regeldruk ingevuld?
j Nee n
k
l
m
i N.v.t.
j
k
l
m
j Ja n
k
l
m
n
Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob)
b De nota en het besluit openbaar te maken
c
d
e
f
g
c De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht
d
e
f
g
c De nota en het besluit openbaar te maken nadat
d
e
f
g
c De nota en het besluit openbaar te maken, behalve…
d
e
f
g
c Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel:
d
e
f
g
c De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel:
d
e
f
g
Kennisgeving (publicatie) conform Awb
Bekendmaking conform Awb
c Huis-aan-huisbladen (Deventer Post)
d
e
f
g
c Huis-aan-huisbladen (Deventer Post)
d
e
f
g
c Staatscourant
d
e
f
g
c Staatscourant
d
e
f
g
c Website gemeente Deventer
d
e
f
g
c Website gemeente Deventer
d
e
f
g
c Overig, namelijk
d
e
f
g
c Overig, namelijk
d
e
f
g
Communicatie over vervolg
i Er is overleg geweest met het team Communicatie en de communicatie verloopt als volgt.
j
k
l
m
n
Persbericht wordt opgesteld door communicatie, wordt vrijdag 14 februari a.s. besproken met
wethouder Swart en daarna toegevoegd.
j Zie bijgaand(e) communicatieplan/ -paragraaf
k
l
m
n
j Communicatie is niet van toepassing, omdat
k
l
m
n
ADVIESRADEN:
In te vullen door de initiërende dienst
Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte
i Nee
j
k
l
m
j Ja n
k
l
m
n
gesteld?
Toelichting en overwegingen
Inleiding
Na de beoordeling van de regionale transitiearrangementen (RTA) in november 2013 zijn de VNG, het
IPO en het Rijk tot de conclusie gekomen dat de positie van de Bureaus Jeugdzorg onvoldoende zou zijn
gewaarborgd. Hiermee zou de continuïteit van zorg voor met name de onderdelen jeugdbescherming (jb)
en jeugdreclassering (jr) in gevaar komen. Daarom hebben de staatssecretarissen van VWS en VenJ eind
december 2013 de gemeenten in de regio's de opdracht gegeven uiterlijk 28 februari aan te geven welke
functies met bijbehorende FTE's de gemeenten van de bureaus jeugdzorg zouden willen overnemen.
De opdracht is complex en moet onder hoge tijdsdruk worden ingevuld. Er is nog steeds geen
duidelijkheid over de definitieve hoogte van de gemeentelijke budgetten. Verder bestaat er nog steeds
onduidelijkheid over verschillende cijfers. In deze nota wordt desondanks geadviseerd om een
richtinggevend besluit te nemen over de functies en bijbehorende budget die in principe zullen worden
overgenomen van BJzO. Als het de regio's niet lukt om met concrete afspraken te komen met, in dit geval
BJzO, dan zal een regeling vanuit het rijk worden opgelegd met een automatische budgetgarantie
(van 80%) voor BJzO.
In de afgelopen periode heeft BJzO een overzicht aangeleverd van haar huidige formatie en die deze
uitgesplitst per taak per gemeente, voor zowel het vrijwillig kader en het justitiële deel (jb en jr). De
afgelopen periode heeft BJzO met verschillende gemeenten in de regio overlegd.
Justitiële deel (jb en jr)
De afspraken over de formatie van het justitiële deel moeten op regionale schaal worden gemaakt. De
toekomstig uitvoerende organisatie (de gecertificeerde instelling) is, zoals de Jeugdwet aangeeft,
werkzaam op regionale schaal en moeten door samenwerkende gemeenten worden vorm gegeven.
Daarbij geldt een specifieke leveringsplicht voor gemeenten om zorg te dragen voor een voldoende aantal
(gezins-)voogden en reclasseerders. Het aantal FTE is daarmee direct afhankelijk van het aantal kinderen
met een maatregel (bijv. Ondertoezichtstelling (OTS). Toepassing van een korting is binnen het justitiële
deel dan ook beperkt mogelijk en kan alleen plaatsvinden over de overhead. Hierover wordt in regionaal
verband een voorstel voorbereid.
Vrijwillig deel
Het huidige vrijwillige deel van BJzO bestaat uit de toegang en indicatiestelling, de zorgmelding en het
casemanagement. BJzO heeft een overzicht aangeleverd van haar huidige formatie en deze uitgesplitst
per taak per gemeente. Voor het vrijwillig deel is het overzicht voor Deventer, Olst-Wijhe en Raalte als
volgt:
Gemeente
Deventer
Olst-Wijhe
Raalte
Totaal DOWR
Toegang,
indicatiestelling
Zorgmelding
6,52
1,05
1,71
9,28
Casemanagement Totaal vrijwillig
drang
kader
1,07
5,8
13,39
0,17
0,98
2,2
0,27
1,72
3,7
1,51
8,5
19,29
N.B. 1: het aantal FTE betreft zowel de direct cliëntgebonden functies (bijvoorbeeld direct betrokken
hulpverleners) als de indirect cliëntgebonden functies (bijvoorbeeld algemene gedragswetenschappers).
N.B. 2: de cijfers zijn exclusief de kennis en opleidingsfuncties en overhead.
Opgemerkt wordt dat de gemeente Deventer geen personeel van BJzO in dienst neemt, maar een BJzO
indicatief bedrag in het vooruitzicht stelt voor 2015 (waar FTE's uit moeten worden bekostigd).
Beoogd resultaat
Indicatief c.q. richtinggevende uitspraak over het bedrag dat in 2015 aan de rechtsopvolger vanBJzO
beschikbaar wordt gesteld voor de uitvoering van lokale toegangstaken.
Kader
Visie van Wieg naar Werk 1.0 en 2.0
Concept Wieg naar Werk 3.0
Routekaart Transitie Jeugdzorg
Regeerakkoord van resp. kabinet Rutte I en II
Concept Jeugdwet
Invoering Passend Onderwijs
Deventer Beleidskader lokale Educatieve Agenda
Transitieplan Jeugdzorg Overijssel
Argumenten voor en tegen
De keuzevrijheid en marge van besluitvorming is bij dit vrijwillig deel veel groter dan bij het justitiële deel.
De overwegingen om tot een besluit te komen zijn:
z
De benodigde kennis van de medewerkers van BJzO in de lokale praktijk: zij zullen de taak
van generalist/gezinscoach moeten vervullen in de te vormen wijkteams/BEA, naast de
generalisten van bijvoorbeeld het Carinova, MEE. Vanuit hun kennis over de inschatting
van veiligheidsrisico’s voor kinderen kunnen de medewerkers van BJzO een waardevolle
rol vervullen.
z
De indicatiestelling van het huidige systeem vervalt en naar verwachting zullen
professionals veel meer ruimte krijgen om hun eigen afweging te maken, zonder veel
bureaucratie. Dit biedt ruimte voor een efficiency-korting.
z
In het huidige casemanagement is (deels) sprake van overlap van taken met de taken die
hulpverleners/casusregisseurs bij zorgaanbieders ook vervullen. Op basis hiervan kan ook
sprake zijn van een efficiency-korting.
z
In het RTA wordt uitgegaan van een algemene korting van 15% voor zorgaanbieders.
Eenzelfde korting voor BJzO zou daarmee in lijn zijn.
z
De samenwerking in DOWR verband biedt goede mogelijkheden voor subregionale en
lokale inbedding van de medewerkers van BJzO. Organisatorisch en arbeidsrechtelijk kan
die samenwerking worden ingevuld met het recent geopende pand van BJzO aan de
Diepenveenseweg te Deventer.
Een korting van 15% op de FTE’s voor het vrijwillig deel geeft het volgende beeld:
Gemeente:
Totaal huidig vrijwillig kader:
13,39
Deventer
2,2
Olst-Wijhe
3,7
Raalte
Korting 15%:
11,3
1,8
3,1
Draagvlak
In zowel de regio IJsselland als met BJzO heeft afstemming over dit voorstel plaatsgevonden.
Financiële consequenties
In het RTA is een financieel rekenmodel opgenomen dat een indicatie geeft hoeveel middelen
procentueel beschikbaar zijn voor de uitvoering van deze nieuwe taken. Voor de opzet van de lokale
toegangsfunctie is 4% gereserveerd van het gemeentelijke budget voor de jeugdhulp. Op grond van de
financiële cijfers die in december 2013 zijn gepubliceerd is beschikbaar:
Gemeente:
Deventer
Olst-Wijhe
Raalte
Totaal budget (cijfers december
2013
25.248.012
3.355.208
7.322.466
4% lokale toegang
1.009.920
134.208
292.898
Afgerond wordt dat voor Deventer 11 FTE of anders gezegd naar schatting een bedrag van € 650.000,--.
Dit bedrag moet voorlopig voldoend zijn voor de bekostiging van de FTE's maar kan in een later stadium
worden bijgesteld.
Deze 4% moet voldoende zijn voor een kwalitatief goede opzet van de lokale toegang met het
beschikbaar stellen van het budget van € 650.000,00 aan BJzO, naast de generalisten voor de toegang
en het lokale veld van de GGD en het AMW die al vanuit andere gemeentelijke budgetten worden
gefinancierd.
Aandachtspunt zijn de frictiekosten. In zowel het RTA IJsselland als het Deventer Addendum bij dit RTA is
uitgesproken dat eventuele frictiekosten niet voor rekening komen van de gemeente.
BJzO heeft bezwaar aangetekend tegen het stopzetten door de subsidierelatie door de provincie. In de
uitspraak door de rechtbank in Zwolle is bevestigd dat frictiekosten niet voor rekening van de gemeente
komen.
Aanpak/uitvoering
Dit besluit wordt ingebracht in het regionaal bestuurlijk overleg IJsselland.
Daarnaast wordt bij de nadere uitwerking van de ZAT BEA structuur gerekend met dit indicatieve bedrag.