Transcript in mi iiiiiiiniiii iim mi in - Gemeentebestuur

G E M E E N T E lík^
BEUNINGEN
Aan de leden van de Gemeenteraad van Beuningen
Datum
Kenmerk
Kenmerkcode
Uw contact
Telefoon
Onderwerp
1 6 JUN 2014
UI14.02997
in mmi
i i iiiiiiiniiii
n
im
Hans Vincken
14 024
Verlenging exploitatie-overeenkomst zwembad de Plons
Geachte raad,
Aanbestedingstraject
Bij brief van 3 april j . l kenmerk UI14.01675, hebben wij u meegedeeld dat voor de voortzetting
van de exploitatie van zwembad de Plons een aanbesteding (meervoudig onderhands) noodzakelijk
is. De voorbereidingen voor deze aanbesteding zijn in volle gang. De aanbestedingsprocedure vergt
echter enige tijd. De verwachting is dat rond 1 januari 2015 de nieuwe exploitant bekend is.
v
Verlenging huidig contract tot 1 augustus 2015
In de hiervoor aangehaalde brief hebben wij tevens aangegeven dat de huidige exploitant (van
Eenbergen) gevraagd wordt de exploitatie van de Plons onder gelijke condities voort te zetten tot 1
augustus 2015, dit met het oog op het afronden van het lopende zwemjaar. Hij heeft toegestemd.
Financiële consequenties verlenging
De financiële consequenties van deze verlenging zijn als volgt:
- exploitatiebijdrage 3 maanden xC8.100 =
C 24.300
- schoolzwemmen 10 weken x 320 11. x C4 =
C 12.800
Totaal:
C 37.100
Deze kosten kunnen ten laste worden gebracht van het budget "de Plons". In de meerjarenbegroting is pas vanaf 2016 rekening gehouden met eenjraûgetíjke-bę.zuiniging op het zwembad.
Met vriendelhķe-gr-oetí
ger
secretaris
drs. CF. van Eert
burgemeester
z
l
POSTADRES: GEMEENTE BEUNINGEN, POSTBUS 1 4 , 6 6 4 0 A A BEUNINGEN
BEZOEKADRES: VAN HEEMSTRAWEG 4 6 , 6 6 4 1 A E BEUNINGEN
TELEFOON: 14 024, T ELEFAX: 0 2 4 - 6 7 7 8 0 7 8
E-MAIL: [email protected], INT ERNET : WWW.BEUNINGEN.NL
IBAN: NL55 B N G H 0285 0 0 1 0 78, B I C : B N G H N L 2 G
.iíH"
.aí
GEMEENTE
. BEUNINGEN
De leden van de Gemeenteraad van Beuningen
Datum
Kenmerk
Kenmerkeode
Uw contact
Telefoon
Onderwerp
-5
APR 2014
UI14.01675
111 IIII!I 111!I III iII! Ill I! H!
Hans Vincken
14 024
Motie zwembad de Plons
Geachte leden van de Raad,
In de raadsvergadering van 25 februari 2014 heeft uw raad het college opdracht gegeven om in
onderhandeling te treden met de vier marktpartijen, die aangegeven hebben interesse te hebben in
de exploitatie van zwembad De Plons na 1 mei 2015. De vier marktpartijen zijn: Laco Nederland,
Optisport, Sportfondsen Nederland B.V. en Van Eenbergen Holding B.V..
Bij deze onderhandelingen dient rekening gehouden te worden met de aanbevelingen van de
Rekenkamer Wassenaar e.a. Daarbij heeft u de maximale exploitatiebijdrage bepaald.
Het college is verzocht de uitkomsten van deze verkenning te presenteren in de raadsvergadering
van 22 april 2014.
Juridisch vooronderzoek
Wij hebben overleg gehad met Hekkelman Advocaten om de juridische (on)mogelijkheden van deze
opdracht te onderzoeken. Kernvraag hierbij was welke juridische speelruimte er is om met de vier
aanbieders te onderhandelen c.q. te bevragen over exploitatiemogelijkheden, zonder gehinderd te
worden door landelijk c.q. gemeentelijke aanbestedingsvoorschriften.
Tevens hebben wij de vraag uitgezet in hoeverre de gemeente een financiële verplichting heeft aan
de huidige exploitant als uit de aanbesteding een andere marktpartij het zwembad na mei 2015 zal
gaan exploiteren. Met deze brief willen wij u hierover nader informeren.
Aanbesteden van een concessie
Uit jurisprudentie is gebleken dat de gemeente bij de zoektocht naar een nieuwe exploitant min of
meer gebonden is aan de landelijke Aanbestedingswet 2012. Gelet op de hoogte van de
exploitatiebijdrage en het hier een dienst betreft, is er sprake van een dienstenconcessie en hoeft er
geen Europese aanbestedingsprocedure te worden gevolgd. Wij dienen ons wel te houden aan de
transparantieverplichting. Deze verplichting houdt kort gezegd in dat aan iedere potentiële
POSTADRES: GEMEENTE BEUNINGEN, POSTBUS 1 4 , 6 6 4 0 A A BEUNINGEN
BEZOEKADRES: VAN HEEMSTRAWEG 4 6 , 6 6 4 1 A E BEUNINGEN
TELEFOON: 1 4 024, TELEFAX: 0 2 4 - 6 7 7 8 0 7 8
E-MAIL: [email protected], INTERNET: WWW.BEUNINGEN.NL
IB AN: N L 5 5 B N G H 0 2 8 5 0 0 1 0 78, B I C : B N G H N L 2 G
G E M E E N T E
gtf* „
B E U N I N G E N
gegadigde de mogelijkheid moet worden geboden om van deze concessie kennis te nemen en zijn
interesse daarvoor aan de Gemeente Beuningen kenbaar te maken.
Daarnaast zijn wij gebonden aan de beginselen van behoorlijk bestuur. Er is een tendens in de
jurisprudentie waarneembaar waaruit volgt dat de overheid op grond van het
zorgvuldigheidsbeginsel, het gelijkheidsbeginsel en het verbod van willekeur een bepaald schaars
recht niet "zomaar" aan een bepaalde partij verleend mag worden. De door de gemeente te
verstrekken exploitatiebijdrage voor het zwembad mag gezien worden als zo'n schaars recht.
Aangezien de gemeente al een marktonderzoek heeft gehouden onder de vier hierboven genoemde
partijen dienen zij alle vier een gelijke kans op de gunning te krijgen. De gemeente dient een
procedure te organiseren, waarbij zij partijen vraagt om een bieding te doen voor de exploitatie van
het zwembad.
De ontvangen biedingen zullen aan de hand van vooraf vastgestelde en bekendgemaakte criteria
beoordeeld moeten worden. Aangezien er sprake is van een vorm van aanbesteding, bestaat de kans
dat ook andere partijen alsnog belangstelling hebben. Op deze wijze voldoet de gemeente aan
transparantie en gelijkheidsbeginsel, waarbij in ieder geval de vier in de marktverkenning betrokken
partijen de gelegenheid wordt geboden een aanbieding te doen.
Resumerend, bij de zoektocht naar een nieuwe exploitant voor zwembad de Plons is het is niet
mogelijk om 1 op 1 aan te besteden. Het feit dat wij al "verkennend" in gesprek zijn met de vier
marktpartijen verplicht ons een aanbesteding te organiseren waarbij de kansen tot gunning voor alle
partijen gelijk zijn. Gelet op de risico's van zo'n traject en de benodigde expertise wordt het
aanbestedingstraject extern voorbereid. Uw raad dient zich wel te buigen over de uitgangspunten en
middelen die Uw raad voor dit traject beschikbaar wilt stellen.
Geen vergoeding aan huidige exploitant
De overeenkomst met de huidige exploitant van Zwembad De Plons is aangegaan voor bepaalde tijd
en eindigt van rechtswege op 1 mei 2015. Nu de overeenkomst een einddatum bevat, is er geen
sprake van het tussentijds openbreken van een jarenlange relatie. Om die reden is eŗ in dit geval
géén reden om bij einde van de overeenkomst (zonder dat er een vervolg aan komt) een verg oeding
aan de exploitant te betalen. Ook bestaat er geen verplichting maar ook geen mogelijkheid om eerst
met de huidige exploitant zaken te doen alvorens te gaan aanbesteden.
Geen dekking voor toekomstige exploitatiebijdrage
Vanaf mei 2015 zijn er geen structurele middelen opgenomen in de gemeentelijke begroting. Het
huidige college heeft een demissionaire status. Wij vinden het niet gepast om uw raad nu een
voorstel te doen toekomen voor de dekking van de toekomstige exploitatie van De Plons. Een
voorstel dat nu wordt gepresenteerd heeft consequenties tot ver na de huidige colleg eperiode.
Preventief financieel toezicht
Zoals bekend staat de gemeente Beuningen onder preventief financieel toezicht van de Provincie
Gelderland. Waar voorheen definitieve besluitvorming zelfstandig door de gemeenteraad kon
plaatsvinden, moet deze nu ook de Provincie geaccordeerd worden. Binnen de kaders van dit
toezicht zullen wij dekking voor de toekomstige exploitatie van de Plons moeten voorleggen aan de
Provincie. Structurele dekking wordt meegenomen binnen de integrale afweging rondom de
begroting 2015.
G E M E E N T E
B E U N I N G E N
Samenvattend
Gelet op het bovenstaande kan het volgende worden geconcludeerd:
1.
uit de juridische verkenning is gebleken dat er hoe dan ook een vorm van aanbesteding
georganiseerd dient te worden, waarbij (in ieder geval) de tot nog toe betrokken partijen
uitgenodigd dienen te worden;
2.
om deze vorm van aanbesteding te organiseren dient externe expertise aangetrokken te
worden, gelet op de risico's van zo'n traject;
3.
bij een 'vliegende start' is de verwachting dat eerst rond 1 januari 2015 de nieuwe
exploitant bekend zal zijn; met het oog hierop gaan wij de huidige exploitant vragen de
exploitatie van het zwembad onder gelijke condities te verlengen tot 1 augustus 2015 om
het schooljaar en verenigingsjaar af re ronden; dit geldt eveneens voor het 'convenant
schoolzwemmen';
4.
Er zal naar verwachting in het kader van de begrotingstoezicht overleg gevoerd moeten
worden met de Provincie Gelderland over structurele dekking van de exploitatiebijdrage.
Tijdsplanning
Indien uw raad besluit om het zwembad open te willen houden na 1 mei 2015 dient een vorm van
aanbestedingsprocedure opgestart te worden. In tijd neemt een dergelijk traject minimaal 6 tot 8
maanden in beslag en worden de kosten van een deskundig bureau geschat op circa C 20.000,-.
Begin 2015 is er dan duidelijkheid over de nieuwe exploitant. De kosten van de aanbesteding zullen
worden betrokken bij de voorjaarsnota.
Vervolg
Gelet op de demissionaire positie van ons college stellen wij voor de besluitvorming over zwembad
dė Plons op te schorten totdat de coalitieonderhandelingen afgerond zijn en het nieuwe college is
aangetreden.
Omdat een vorm van aanbesteding onontkoom baar is en hier enige tijd mee gepaard gaat, willen
wij wel m et de huidige exploitant overleggen om de bestaande overeenkomst te verlengen tot 1
augustus 2015.
Wij vertrouwen erop u met het bovenstaande naar behoren te hebben geïnform eerd over de
uitvoering van uw motie van 24 februari 2014.
Met vriendelijke groet,
burgemeesterTOT^wethouders
. Koeken RA
drs. CF. van Eert
burgemeester
3