Transcript Региональный семинар по статистке миграции ЕЭК ООН Бишкек, Кыргызская Республика, 15-17 февраля 2010 г. Опыт компиляции административных данных об изменении статуса и официальной статистики.

Региональный семинар по статистке миграции ЕЭК ООН
Бишкек, Кыргызская Республика, 15-17 февраля 2010 г.
Опыт компиляции административных
данных об изменении статуса и
официальной статистики миграции в
России
Ольга Чудиновских
МГУ им. М.В.Ломоносова
Почему эти вопросы оказались
предметом изучения?
► Без
административных данных трудно
интерпретировать государственную отчетность,
если она основана на административных
процедурах.
► Вопросы изменения статуса и статистика
миграции тесно связаны Часто статистика
отражает не результаты миграции, а
результаты колебаний административных
процедур.
Основные источники данных о миграции в России
СИСТЕМА СБОРА ДАННЫХ- уиверсальные и специальные
ВЕДОМСТВО
Перепись населения
Росстат
Текущий учет миграционных потоков
Росстат (на основе информации ФМС)
Регистрационный учет граждан России
ФМС
Миграционный учет иностранцев
ФМС
Статистика видов на жительство
ФМС
Статистика получения гражданства России
ФМС
Статистика разрешений на работу
ФМС
Статистика внешней трудовой миграции (занятость ИРС в России и
граждан РФ за рубежом)
ФМС (статистика передается в Росстат)
Учет беженцев и вынужденных переселенцев
ФМС (статистика передается в Росстат)
Миграционные карты
ФМС
Пограничная статистика
ФПС /статистика по целям поездок и гражданству
передается в Росстат
Визовый учет (выдано, проживает)
ФМС и МИД
Консульский учет
МИД
Учет иностранных студентов
Министерство науки и
образования / передается в Росстат
Только 1 из 14 имеет чисто «статистическое» происхождение
Статистика иммиграции РФ
► Каков
стандартный подход к статистике
иммиграции?
Статистика должна показать, сколько и
каких иммигрантов приезжает в страну,
из каких стран, и гражданами каких
государств они являются
► Это важно с точки зрения будущей
политики
Доля граждан России в потоке иммигрантов в 20022008гг. равна 80% - 90%, иностранцев – 10%-20%
1)Это массовая возвратная миграция граждан России?
2) Это миграция лиц, получивших гражданство РФ еще в стране
происхождения, до миграции?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
10%
16%
11%
8%
9%
24%
Доля иностранцев в
потоках 2002-2006 гг.
20%
Иностранцы и пр.
Украина – 47%
Граждане РФ
Молдова – 80%
Беларусь - 80%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Правильный ответ: это результат особенностей
национального законодательства в области
предоставления статуса и регистрации населения
Потребность в административных
данных для понимания
официальной статистики
I. Официальная статистика Росстата о международных
мигрантах, прибывших на постоянное жительство
II. Административные данные миграционной службы
о мигрантах :
1.
получающих статус резидента РФ – разрешение на
временное проживание (и вид на жительство)
2.
получающих гражданство РФ
3.
зарегистрированных по месту жительства
Главное ограничение – одномерность таблиц с
административными данными .
Нет возможности сочетания названных статусов.
Система сбора статистики
долгосрочной миграции в РФ
Форма N 12
"П"
Листок статистического учета мигранта
(к документам о регистрации но новому месту жительства)
Записи в листке статистического учета мигранта подлежат использованию только для получения
сводных данных о численности и составе мигрантов и относятся к категории конфиденциальной
информации.
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│1. Фамилия
│
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│2. Имя
│
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│3. Отчество
│
├───────────────────────────────────────┬─┬─┬──────────┬─┬─┬─┬─┬────────┤
│4. Дата рождения
"__"(число)________ │ │ │
(месяц)│ │ │ │ │ (год) │
├───────────────────────┬───────────────┴─┴─┴──────────┴─┴─┴─┴─┴────────┤
│5. Место
│государство____________________________________│
│рождения
│республика, край, область, округ ______________│
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│район, городской район (округ) ________________│
│└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│город, поселок городского типа_________________│
│
│сельский населенный пункт______________________│
├───────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┤
│6. Пол (подчеркнуть): мужской - 1; женский - 2
│
├─────────────────────────────────────────────────────────────────┬──┬──┤
│7. Гражданство (указать государство)____________________________│__│__│
│
если имеет двойное гражданство, указать государство___________│__│__│
├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼──┼──┤
│8. Национальность (указать) _____________________________________│__│__│
├───────────────────────┬─────────────────────────────────────────┴──┴──┤
│9. Новое место
│республика, край, область, округ ______________│
│
жительства
│район, городской район (округ) ________________│
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│город, поселок городского типа_________________│
│└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│сельский населенный пункт______________________│
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│10. Последнее
│ государство___________________________________│
│
место
│ республика, край, область, округ _____________│
│
жительства
│ район, городской район (округ) _______________│
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│ город, поселок городского типа________________│
│└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│ сельский населенный пункт_____________________│
├───────────────────────┴─────────────────────┬─┬─┬─┬─┬─────────────────┤
│11. Проживал по последнему месту жительства с│ │ │ │ │ года
│
├───────────────────┬─────────────────────────┴─┴─┴─┴─┴─────────────────┤
│12. Основное
│в связи с учебой - 1;
в связи с работой - 2; │
│
обстоятельство,│возвращение к прежнему месту жительства - 3;
│
│
вызвавшее
│из-за обострения межнациональных отношений - 4;
│
│
необходимость │из-за обострения криминогенной обстановки - 5;
│
│
переселения
│экологическое неблагополучие - 6;
│
│
(подчеркнуть) │несоответствие природно-климатическим условиям - 7;│
│
│причины личного, семейного характера - 8;
│
│
│иная причина (указать)________________ - 9
│
►
►
Основа – составление листка
статистического учета мигранта при регистрации
►
►
►
по новому месту жительства
Иностранцев и граждан России
по месту пребывания на срок свыше года только граждан России
►
►
Тип регистрации зависит от статуса мигранта резидент или гражданин России
►
►
►
►
СТАТУС:
временно проживающего (документ - Разрешение на временное проживание)
постоянно проживающего (документ – Вид на жительство)
или изменение статуса иностранного гражданина на статус гражданина России
Без этих трех условий – возможен временный административный учет по месту
пребывания, статистикой не охватывается
Статистический учет мигранта зависит от типа регистрации,
а тип регистрации – от статуса мигранта.
Статус: гражданство и наличие разрешения на проживание
Иностранцы
(2)Получение
гражданства
РФ
Граждане России
(1)Получение статуса
резидента: а) разрешение на временное
проживание или
б) вид на жительство
Регистрация по месту
пребывания на срок 12
месяцев и более
Регистрация по месту
жительства (срок не определен)
Форма N 12
Составляются
Листки
статистического
учета прибытий
"П"
Листок статистического учета мигранта
(к документам о регистрации но новому месту жительства)
Форма N 12
Записи в листке статистического учета"П"
мигранта подлежат
использованию
только дляучета
получения
Листок
статистического
мигранта
сводных данных о численности и составе мигрантов(ки документам
относятся ко категории
конфиденциальной
регистрации
но новому месту жительства)
информации.
Записи в листке статистического учета мигранта подлежат использованию только для получения
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
сводных данных о численности и составе мигрантов и относятся к категории конфиденциальной
Форма N 12
│1. Фамилия
│
информации.
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
"П"
Листок статистического учета мигранта
│2. Имя
│
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
(к документам о регистрации но новому месту жительства)
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│1. Фамилия
│
│3. Отчество
│
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
Записи в листке статистического учета мигранта подлежат использованию только для получения
├───────────────────────────────────────┬─┬─┬──────────┬─┬─┬─┬─┬────────┤
│2. Имя
│
│4. Дата рождения
"__"(число)________
│ │ │
(месяц)│ │ │ │ │ (год) │сводных данных о численности и составе мигрантов и относятся к категории конфиденциальной
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
информации.
├───────────────────────┬───────────────┴─┴─┴──────────┴─┴─┴─┴─┴────────┤
│3. Отчество
│
│5. Место
│государство____________________________________│
├───────────────────────────────────────┬─┬─┬──────────┬─┬─┬─┬─┬────────┤
│рождения
│республика, │4.
край,
область,
округ"__"(число)________
______________│┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
Дата
рождения
│ │ │
(месяц)│ │ │ │ │ (год) │
│
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│район, городской
район (округ) ________________││1. Фамилия
├───────────────────────┬───────────────┴─┴─┴──────────┴─┴─┴─┴─┴────────┤
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│город, поселок
типа_________________│
│5. городского
Место
│государство____________________________________│
│2. Имя
│
│
│сельский населенный
│рожденияпункт______________________│
│республика, край, область, округ ______________│
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
├───────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┤
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│район, городской район (округ) ________________│
Отчество
│
│6. Пол (подчеркнуть): мужской - 1; женский
- 2
││3. городского
│└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│город,
поселок
типа_________________│
├───────────────────────────────────────┬─┬─┬──────────┬─┬─┬─┬─┬────────┤
├─────────────────────────────────────────────────────────────────┬──┬──┤
│
│сельский населенный пункт______________________│
│4.
Дата
рождения
"__"(число)________
│ │ │
(месяц)│ │ │ │ │ (год) │
│7. Гражданство (указать государство)____________________________│__│__│
├───────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┤
├───────────────────────┬───────────────┴─┴─┴──────────┴─┴─┴─┴─┴────────┤
│
если имеет двойное гражданство, указать
│6. Пол государство___________│__│__│
(подчеркнуть): мужской - 1; женский - 2
│
│5. Место
│государство____________________________________│
├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼──┼──┤
├─────────────────────────────────────────────────────────────────┬──┬──┤
│рождения
│республика, край, область, округ ______________│
│8. Национальность (указать) _____________________________________│__│__│
│7. Гражданство (указать государство)____________________________│__│__│
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│район, городской район (округ) ________________│
├───────────────────────┬─────────────────────────────────────────┴──┴──┤
│
если имеет двойное гражданство, указать государство___________│__│__│
│9. Новое место
│республика, ├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼──┼──┤
край, область, округ ______________││└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│город, поселок городского типа_________________│
│
│сельский населенный пункт______________________│
│
жительства
│район, городской
район (округ) (указать)
________________│
│8. Национальность
_____________________________________│__│__│
├───────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┤
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│город, поселок
городского типа_________________│
├───────────────────────┬─────────────────────────────────────────┴──┴──┤
│6. Пол (подчеркнуть): мужской - 1; женский - 2
│
│└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│сельский населенный
│9. Новоепункт______________________│
место
│республика, край, область, округ ______________│
├─────────────────────────────────────────────────────────────────┬──┬──┤
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│
жительства
│район, городской район (округ) ________________│
│7. Гражданство (указать государство)____________________________│__│__│
│10. Последнее
│ государство___________________________________│
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│город, поселок городского типа_________________│
│
если имеет двойное гражданство, указать государство___________│__│__│
│
место
│ республика,│└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│сельский
край, область, округ _____________│
населенный пункт______________________│
│
жительства
│ район, городской
район (округ) _______________│├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼──┼──┤
├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│8. Национальность (указать) _____________________________________│__│__│
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│ город, поселок
│10. городского
Последнее типа________________│
│ государство___________________________________│
├───────────────────────┬─────────────────────────────────────────┴──┴──┤
│└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│ сельский населенный
│
местопункт_____________________│
│ республика, край, область, округ _____________│
│9. Новое место
│республика, край, область, округ ______________│
├───────────────────────┴─────────────────────┬─┬─┬─┬─┬─────────────────┤
│
жительства
│ район, городской район (округ) _______________│
│
жительства
│район,
городской
район
(округ)
________________│
│11. Проживал по последнему месту жительства
с│ │ │ │ │ года город, поселок
│
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│
городского типа________________│
│┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│город, поселок городского типа_________________│
├───────────────────┬─────────────────────────┴─┴─┴─┴─┴─────────────────┤
│└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│ сельский населенный пункт_____________________│
│12. Основное
│в связи с учебой├───────────────────────┴─────────────────────┬─┬─┬─┬─┬─────────────────┤
- 1;
в связи с работой - 2; ││└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│сельский населенный пункт______________________│
│
обстоятельство,│возвращение к прежнему
месту жительства
- 3;месту жительства
│├───────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│11. Проживал
по последнему
с│ │ │ │ │ года
│
│ государство___________________________________│
│
вызвавшее
│из-за обострения├───────────────────┬─────────────────────────┴─┴─┴─┴─┴─────────────────┤
межнациональных отношений - 4;
││10. Последнее
│ республика, край, область, округ _____________│
│
необходимость │из-за обострения│12.
криминогенной
- 5;
││ - 1;место в связи с работой
Основное обстановки
│в связи
с учебой
- 2; │
жительства
│ район, городской район (округ) _______________│
│
переселения
│экологическое неблагополучие
- 6;
││
│
обстоятельство,│возвращение
к прежнему
месту жительства - 3;
│
город, поселок городского типа________________│
│
(подчеркнуть) │несоответствие природно-климатическим
условиям
- 7;││┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐│
│
вызвавшее
│из-за
обострения
межнациональных отношений - 4;
│
сельский населенный пункт_____________________│
│
│причины личного,│ семейного
характера│из-за
- 8; обострения
││└─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘│
необходимость
криминогенной обстановки - 5;
│
├───────────────────────┴─────────────────────┬─┬─┬─┬─┬─────────────────┤
│
│иная причина (указать)________________
9
│
│
переселения
│экологическое неблагополучие - 6;
│
│11. Проживал по последнему месту жительства с│ │ │ │ │ года
│
│
(подчеркнуть) │несоответствие природно-климатическим условиям - 7;│
├───────────────────┬─────────────────────────┴─┴─┴─┴─┴─────────────────┤
│
│причины личного, семейного характера - 8;
│
│12. Основное
│в связи с учебой - 1;
в связи с работой - 2; │
│
│иная причина (указать)________________ - 9
│
│
обстоятельство,│возвращение к прежнему месту жительства - 3;
│
│
вызвавшее
│из-за обострения межнациональных отношений - 4;
│
│
необходимость │из-за обострения криминогенной обстановки - 5;
│
│
переселения
│экологическое неблагополучие - 6;
│
│
(подчеркнуть) │несоответствие природно-климатическим условиям - 7;│
│
│причины личного, семейного характера - 8;
│
│
│иная причина (указать)________________ - 9
│
РОССТАТ
Феномен статистики: прибывают
иностранцы, статистика учитывает
граждан России
Упрощенный характер представления российского гражданства (в
течение года после миграции) для 99.9% обратившихся,
► за 2007-2009 г. в общем порядке гражданство получили
320 человек из 1118645
► Большинству для получение гражданства нужно менее года, но
требуется сначала получить РВП
► Для граждан Казахстана. Кыргызстана и Беларуси – только три
месяца, минуя статус временно или постоянно проживающего.
►
Преобладает практика составления листка статистического учета
при регистрации мигрантов уже после получения ими
российского гражданства
Статистика иммиграции и
приобретения гражданства
► Основная
проблема статистики
приобретения гражданства – отсутствие
данных о годе въезда и незаконченная
регуляризация статуса мигрантов
прошлых лет.
Это делает
невозможным точное
определение
иностранных
мигрантов из
Казахстана.
Кыргызстана и
Беларуси
Данные ФМС о оформленных разрешениях на проживание
и статистика иммиграции 2008
Админ. Данные помогают оценить иммиграцию граждан
большинства стран исхода, кроме РК, КР и РБ.
Кроме того, эти данные отчасти отражают процесс
регуляризации статуса : мигранты из других стран,
прибывшие много лет назад, для ходатайства о
гражданства РФ должны сначала получить статус
временно проживающего ( РВП)
0
Азербайджан
Армения
Беларусь
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Украина
Другие страны
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Иммигранты всего
Оформлено РВП
Примеры различий в процессах миграции и
изменения статуса мигрантов из некоторых стран
СНГ
40000
Кыргызстан
70000
50000
Immigrants from
Kyrgyzstan
40000
Citizenship granted
(former Kyrg.)
30000
TRP granted
30000
25000
Immigrants from
Azerbaijan
20000
Citizenship granted
(former Az.)
15000
TRP granted
20000
10000
10000
5000
0
0
2004
2005
2006
2007
140000
2004
2008
Казахстан
120000
100000
80000
60000
2005
2006
2007
2008
Украина
100000
90000
80000
Immigrants from
Kazakhstan
70000
Citizenship granted
(former Kaz.)
50000
TRP granted
40000
Азербайджан
35000
60000
Russian Federation
60000
Citizenship granted
(former Ukr.)
40000
TRP granted
30000
20000
10000
20000
0
0
2004
2005
2006
Иммиграция
2007
2008
Получение гражданства
2004
2005
2006
2007
2008
Разрешения на проживание
Практика регистрации против правил сбора статистики:
число иностранцев зарегистрированных по месту
жительства по данным ФМС намного больше, чем
число иностранцев-иммигрантов, в отношении которых
Росстат получил из ФМС сведения
250 000
203621
200 000
183 396
зарегистрировано по месту
жительства иностранных
граждан (ФМС)
150 000
100 000
прибыло иностранцев к
новому месту жительства
(Росстат)
63434
76441
50 000
0
2007
2008
Число граждан России , зарегистрированных по месту
жительства по данным ФМС, достаточно близко к числу
иммигрантов, отношении которых Росстат получил из
ФМС сведения
250000
200000
150000
ФМС
Росстат
100000
50000
0
2007
2008
Выводы
►
►
►
►
►
►
►
Больше вопросов, чем ясности
Полностью гармонизировать данные ФМС и Росстата можно только
при наличии в административной статистике нескольких
переменных – год прибытия, год обращения за новым статусом,
время и тип регистрации и пр….
При разработке миграционной политики и исследовательской
работе необходима интерпретация статистики – через призму
административных данных и национального законодательства
Перспективы – развивать и наращивать потенциал Центрального
банка данных по учету иностранных граждан.
Развивать взаимодействие с Росстатом
Обеспечивать широкий доступ к данным пользователей - без
анализа данных,
не может быть их критического осмысления
…….. Достижение результата - возможно не близкая, но вполне
реальная перспектива.
Спасибо за внимание!