Transcript MODULO II: MARCO NORMATIVO DEL SNIP E IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA PROFESOR: ECON.

MODULO II: MARCO NORMATIVO DEL
SNIP E IDENTIFICACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
PROFESOR: ECON. JESÚS RUITÓN C.
Lima, septiembre del 2007
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN
 Diseño de un Proyecto de Inversión.
 Metodología de Identificación de Proyectos:
Identificación de problemas
Análisis de problemas
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
1. Diseño de un proyecto: visión general
IDENTIFICACIÓN
COSTOS
(Directos
Indirectos)
FORMULACIÓN
VALORIZACIÓN
BENEFICIOS
(Directos
Indirectos)
cuantificación: entre formulación y evaluación
1
2
3
I
C
B
Preparación de un proyecto: módulos
Módulo I: Identificación de Proyectos
Identificar el problema central que el proyecto intenta resolver,
sus causas y efectos de los mismos y las alternativas de
solución. Ello permitirá obtener el objetivo y el Marco Lógico
del Proyecto o Programa de Inversión
Módulo II:
Formulación de Proyectos
Recoger y organizar toda la información de cada una de
las alternativas identificadas, a partir de la cual se elaboran los
estudios de mercado, población objetivo, estudio técnicoeconómico, cronogramas y presupuestos, costos, estrategia
de intervención, organización de la Unidad Ejecutora, etc.
Módulo III: Evaluación de Proyectos
Seleccionar la mejor alternativa, para lo cual se utilizan
dos técnicas de evaluación económica : costo-beneficio y
costo-efectividad. Asimismo, se realiza el análisis de
sensibilidad y sostenibilidad del proyecto
Diseño de un proyecto: fases e instrumentos
Identificación
 Identificación de Problemas
 Análisis del Problema
 Análisis de Objetivos
 Análisis de Alternativas
 Marco Lógico
Formulación
 Análisis de Demanda
 Análisis de Oferta
 Determinación de Demanda Potencial
 Aspectos Técnicos
 Costo del Proyecto
 Flujo de Caja
Evaluación
 Indicadores de Rentabilidad Privada
 Indicadores de Rentabilidad Social
 Análisis de Costo – Efectividad
 Análisis de sensibilidad y sostenibilidad
Ruta del módulo: Aspectos Generales
3. Participación
de
Involucrados y
Beneficiarios
1. Nombre
del
Proyecto
2. Unidad
Formuladora
y
Ejecutora
4. Marco
de
Referencia
2. Identificación de proyectos: pasos
PASOS
Identificación de
problemas
Análisis de
problemas
INSTRUMENTOS
LLUVIA DE IDEAS
ARBOL DE PROBLEMAS
RESULTADOS
Selección del problema
central
Análisis de causas
y efectos
Análisis de medios
y fines
Análisis de
objetivos
ARBOL DE
OBJETIVOS
Análisis de
alternativas
ARBOL DE
ALTERNATIVAS
Selección de la mejor
alternativa.
Identificación
del proyecto
MARCO LOGICO
Base del perfil.
Paso 1:
Identificación de problemas
¿Qué es un problema?
•
Es una situación insatisfactoria.
•
Se refiere a:
a. Una necesidad insatisfecha.
b. Un oportunidad no aprovechada.
•
Refleja la situación actual.
Requisitos de un problema
Para que un problema pueda ser abordado mediante un Proyecto de
Inversión Pública, debe reunir tres requisitos
1.
Ser competencia del Estado y no del sector privado.
2.
Ser lo suficientemente específico, para poder ser atendido por un solo
proyecto.
3.
Ser lo suficientemente general, para admitir diversas alternativas de
solución.
Diagnóstico de la Situación Actual
Es el estudio que recoge la información necesaria para realizar una correcta
identificación del problema central del proyecto.
¿Qué buscamos con un diagnóstico?
Entender
las condiciones actuales en las que se encuentra una determinada
comunidad o localidad, respecto al tema escogido para desarrollar el proyecto.
 Identificar
el Área de Influencia: Área Objeto del diagnóstico, Área afectada
por el problema y Área a ser Atendida por el proyecto.
Explicar
los motivos que generan y sustentan la elaboración del proyecto.
Explicar
los problemas encontrados y la gravedad de los mismos (Desde
cuando, relevancia y grado de avance)
A nivel de perfil se utiliza información secundaria (Doc. Estadísticas).
Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del proyecto
Identificación de problemas: procedimiento
1. Plantear los problemas considerados fundamentales, en el contexto de la
situación analizada.
2. A partir de esta primera lluvia de ideas, establecer el problema central.
3. Determinar si el problema encontrado guarda relación con los lineamientos de
la Institución ejecutora o la ONG. Por que debe intervenir el Estado
4. Determinar el área o zona afectada por el problema y determinar la población
afectada o beneficiaria, indicando sus indicadores socioeconómicos.
5. Requisito fundamental: los proyectos deben reflejar las necesidades de los
interesados claves o de los involucrados con el proyecto (stakeholders), y no
solo de las necesidades internas de las instituciones ejecutoras.
6. Asimismo, cada problema debe incorporar la magnitud en la población
afectada, el riesgo de los mismos y la importancia por los beneficiarios.
Selección del problema central:
Recomendaciones
1.
2.
3.
4.
5.
El problema central es una proposición sentido negativo:
describe situación insatisfactoria.
El problema central es un hecho o situación; no es un
documento. Debe ser especifico para ser atendido por solo
proyecto de inversión pública y no multisectorial.
El problema central es importante: afecta a gran parte de la
población objetivo. Antes se determina la zona afectada o de
influencia (incluir mapa)
El problema central no es la ausencia de una solución (“falta de
o la carencia de”). Debe identificarse los efectos visibles de la
carencia
El problema central es verdadero: existe evidencia empírica y
puede ser sustentado estadísticamente.
El Problema Central
El problema central es aquella situación negativa que afecta a
un sector de la población.
¿Qué características debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?
Requiere intervención
pública
Suficientemente específico
Suficientemente general
Debe justificarse que el problema deba ser
afrontado por el Estado y no por el sector
privado
Debe ser específico para poder ser
atendido por UN SÓLO proyecto de
inversión pública
Debe ser suficientemente general, de
modo que admita varias alternativas
de solución, delineadas a partir del
análisis de causas
Definición del Problema Central
El problema no debe ser expresado como la negación de una solución, sino que debe dejar
abierta la posibilidad de encontrar múltiples alternativas para resolverlo. Si se diera el caso
de que hay una solución predominante, o que parece ser única, un procedimiento que
facilitaría la correcta identificación del problema central es preguntarse ¿por qué es
necesaria esta solución?
Ejemplos:
Incorrectamente formulado
Correctamente formulado
No existe un generador local de
energía eléctrica
Limitada provisión de energía eléctrica durante
el día
Necesidad de un programa de
empleo femenino
Baja participación de la mujer en la generación
de ingresos de los hogares en situación de
pobreza
Ausencia de programas de
educación inicial
Bajo rendimiento de niños y niñas en los
primeros años de educación primaria
Método participativo
Los proyectos de inversión (productivos o sociales) en su formulación implica la
participación de personas especializadas y organizaciones de productores o
beneficiarios:

En especial de las poblaciones que son afectadas por el problema y que
trata de ser resuelto por el proyecto.

Las agencias que se encargan de la implementación de los proyectos.

Aquellos que financian o supervisan los proyectos y están a cargo de las
responsabilidades globales o sectoriales.
Por ende, los proyectos son influenciados por muchos actores. Sus diferentes
intereses, potencialidades, deficiencias, y otras características juegan un rol
importante en el proceso de diseño y ejecución de los proyectos.La participación
de involucrados, por otra parte, mejora considerablemente la calidad de los
proyectos.
MATRIZ DE GRUPO DE INVOLUCRADOS
Grupo de
participa
ntes
.Beneficiari
os Directos
.Organizaci
ones
de
Productore
s
.Entidade
s Públicas
.Institucion
es Privadas
. Otros
Característi
cas
del
grupo
(¿qué,
quienes
y
como son?)
Objetivos/
expectativas
/
intereses del
grupo,
desde
sus
puntos de
vista
deseos/pr
oblemas
de
satisfacci
ón
del
grupo, tal
como lo
ven ellos
Debilidade
s
del
grupo,
desde
el
punto de
vista
del
proyecto
Potencialida
des
del
grupo,
desde
el
punto
de
vista
del
proyecto
Implicancia
s
o
consecuenci
as para la
planificació
n
del
proyecto
Paso 2:
Análisis de problemas
Análisis de problemas: procedimiento
1. Colocar el problema principal en el centro del árbol.
2.
Identificar las causas inmediatas (directas).
3.
Analizar las causas mediatas (indirectas).
4.
Análisis de efectos inmediatos (directos).
5.
Análisis de efectos mediatos (indirectos).
6.
Identificar aquellas que no son causas
Árbol de problemas
Árbol de problemas: recomendaciones
1.
Focalizar el análisis de causas y efectos sólo en el problema
central.
2.
Las causas esenciales y directas del PC son colocadas en forma
paralela, debajo del PC.
3.
Los efectos esenciales y directos son colocados en forma paralela,
encima del PC.
4.
Las causas y los efectos son presentados siguiendo el mismo
principio, de modo que se forman varios niveles causales y
ramificaciones.
5.
El árbol queda concluido cuando existe la convicción de que se ha
utilizado la información esencial.
Contenido en la definición y análisis
del problema
a. Características del problema
b. Población y zona afectada
c. Características socioeconómicas y culturales
de la población afectada
d. Intento de soluciones anteriores
e. Posibilidades y limitaciones para implementar la
solución al problema
Paso 3:
Análisis de Objetivos
Características de los objetivos
Los objetivos deben...
1. Especificar la naturaleza del cambio.
2. Ser realistas; numero limitado.
3. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser
atribuido al proyecto.
4. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.
5. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.
Análisis de objetivos: Procedimiento
1. Conversión del problema central en objetivo principal
o propósito del proyecto.
2. Conversión de las causas en medios.
3. Conversión de los efectos en fines.
Causas
Directas
Medios de
Primer Nivel
Efectos
Directos
Fines
Directos
Causas
Indirectas
Medios
Fundamental
Efectos
Indirectos
Fines
Indirectos
Cambiar los estados negativos en
situaciones positivas.
Árbol de objetivos
Árbol de objetivos: recomendaciones
1.
“TRUCO”: cambiar todos los estados negativos en situaciones
positivas.
2.
Las dificultades en la formulación indican deficiencias en el
análisis de problemas.
3.
Evitar expresiones que no tiene sentido o que puedan ser
cuestionadas por la ética.
4.
Añadir nuevos encadenamientos MEDIO - FINES si es necesario.
5.
Eliminar fines IRREALES o NO DESEADOS, si es necesario.
6.
Evitar redacción confusa y uso de términos complejos. Tampoco
usar muchos verbos, acciones o frases.
7.
No redactar los objetivos como productos o metas, minimizando
la importancia de los procesos.
Transformación de problemas en objetivos
PROBLEMAS
• Legislación confusa e
OBJETIVOS
• Mejoramiento de la legislación
inadecuada sobre seguridad
social.
• El sistema educativo superior
no forma profesionales con el
perfil requerido en el mercado
de trabajo.
• No existe un sistema de
capacitación en trabajo social a
nivel superior.
sobre seguridad social.
•
• Reforma del sistema de
educativo superior a fin de que
responda a los requerimientos
del mercado de trabajo.
• Creación de un sistema de
capacitación en trabajo social
a nivel superior.
Paso 4:
Análisis de Alternativas
Análisis de alternativas: procedimiento
1. Se identifican los medios que podrían transformarse en alternativas o componentes de una
alternativa.
2. Se excluyen, en principio, aquellos medios que no son deseables, en razón de que no encajan
en los criterios de priorización adoptados:
• Grupo meta.
• Monto máximo.
• Sector o tipo de proyecto, etc.
3. Se seleccionan los medios que sean técnicamente factibles y se analizan las relaciones entre
alternativas resultantes, identificando posibles situaciones:
a) Medios mutuamente excluyentes.
b) Medios independientes.
c) Medios mutuamente complementarios.
d) Medios sustitutorios.
4. Se selecciona la alternativa de mínimo costo, en base a un análisis costo-efectividad.
5. Si persistiesen las dudas, serian necesario realizar estudios de pre-factibilidad y factibilidad,
en los que se realicen análisis más profundos del proyecto, en los siguientes aspectos:
institucional, financiero, económico, social-cultural, técnico y ambiental.
Características del buen proyecto
Los buenos proyectos comportan la selección
de una:
1. Una alternativa pertinente.
2. Una alternativa optima, desde el punto
de vista técnico.
3. La alternativa de mínimo costo.
Paso 5:
Ejemplos de Árbol de
Problemas y Objetivos
Ejemplo1 : El problema principal fue identificado como
“Bajo Rendimiento de los Cultivos Agrícolas”
¿Cuáles son las causas directas e indirectas?
Lluvia de Ideas

Inadecuadas técnicas de riego

Bajo nivel tecnológico

Baja fertilidad del suelo
 Sequías o Heladas
 Cultivos no rentables
 Rotación inadecuada de cultivos
 Mala calidad de semilla
 Intensificación en el uso de la tierra
 Insuficiente o inadecuada utilización de fertilizantes
(orgánicos o químicos)
 Inadecuadas vías de comunicación que dificultan la
comercialización de los productos
 Insuficiente disponibilidad de recurso hídrico
 Deterioro de la infraestructura de riego
 Inadecuadas prácticas culturales
Se depura la lista
Causas directas o de primer nivel:
Insuficiente disponibilidad de recurso hídrico
Bajo nivel tecnológico
Baja fertilidad del suelo
Causas Indirectas o de segundo nivel:
Causas de insuficiente recurso hídrico:
Inadecuadas técnicas de riego
Deterioro de la infraestructura
Causas del bajo nivel tecnológico:
La rotación inadecuada de cultivos
La intensificación en el uso de la tierra
Mala calidad de semilla
Causas de la baja fertilidad del suelo
Inadecuadas prácticas culturales
Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el problema
Cultivos no rentables (relacionados con problemas de bajos precios de venta)
Inadecuadas vías de comunicación que dificultan la comercialización de los
productos
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo.
Sequías y heladas
Se elabora el árbol de causas
Problema Central
Causas directas
Causas
indirectas
{
{
{
Análisis de los efectos del problema
Se debe identificar los efectos directos, efectos indirectos y el efecto
final

Se recomienda utilizar la misma técnica utilizada para identificar las
causas del problema central

En el ejemplo, los efectos identificados fueron:
 Caída de los ingresos de los productores agropecuarios
 Abandono parcial de tierras debido a reducción de capital de trabajo
 Migración
 Disminución del grado de integración al mercado (es decir se incrementa
la proporción de agricultura de subsistencia o de autoconsumo)
 Abandono de la actividad agrícola (por su baja rentabilidad)
 Retraso socio – económico de las comunidades del área afectada
 Malas cosechas
 Alta tasa de desnutrición
 Conflictos en la zona
Efectos directos:
 Caída de los ingresos de los productores agropecuarios.
 Disminución del grado de integración al mercado porque el costo de
producción por unidad es mayor
Efectos indirectos
Son derivados de la caída de ingresos de los productores:
Abandono parcial de tierras debido a que se reduce el capital de trabajo
disponible para la próxima cosecha
•
 Migración
 Abandono de la actividad agrícola (por su baja rentabilidad)
 Desnutrición
 Conflictos en la zona
 Todo
lo anterior constituye un freno al desarrollo socio económico
de las comunidades afectadas.
 Malas cosechas no es un efecto, forma parte del problema
Construir el árbol de efectos
Efecto final
{
Efectos indirectos
{
Efectos directos
Problema Central
{
{
Árbol de Causas y efectos
Árbol de Medios y Fines
Ejemplo 2: Proyecto Reducción de accidentes de tránsito
•La ciudad de MANGO tiene varias compañías de autobuses.
•Durante los últimos años la frecuencia de accidentes de los mismos ha
aumentado de manera significativa.
•Esto ha causado muchos retrasos e inconveniencias para los pasajeros.
•También ha habido varios accidentes serios, dando como resultado varios
pasajeros muertos.
•Los periódicos han tomado interés en el problema y algunas de las compañías
han sido objeto de mala publicidad y han registrado una reducción en el número
de pasajeros.
•Gran parte del problema es técnico: los autobuses son viejos y están en malas
condiciones debido a una falta persistente de repuestos.
•Pero el factor humano también es importante, muchos accidentes han sido
causados por el exceso de velocidad en malos caminos.
•Una de las compañías esta organizando un taller EML a fin de decidir lo que se
va a hacer con este problema.
Árbol de problemas
Baja calidad del
servicio de transporte.
Perdida de confianza en la
compañías de autobuses.
Perdidas económicas
para pasajeros.
Daños físicos de
pasajeros.
Retrazo en los
horarios.
Alto índice de accidentes de
transito en autobuses.
Mala conducción
de vehículos
Conductores poco
capacitados.
Vehículos en malas
condiciones.
Antigüedad de
las unidades
Mantenimiento
insuficiente.
Carreteras en malas
condiciones.
Mantenimiento
insuficiente.
Árbol de objetivos
Alta calidad del
servicio de transporte.
Incremento de confianza en la
compañías de autobuses.
Reducción de perdidas
económicas para pasajeros.
Reducción del índice de
daños físicos de pasajeros.
Puntualidad en
horarios.
Reducción del índice de accidentes
de transito en autobuses.
Mejora en la conducción
de vehículos
Capacitación de
conductores.
Vehículos en buenas
condiciones.
Renovación de
las unidades
Mantenimiento
de unidades
Carreteras en buenas
condiciones.
Mantenimiento
de carreteras.
Árbol de alternativas
El taller decide que el mantenimiento de las carreteras está fuera de su alcance por lo
cual no se considera como alternativa.
Alta calidad del
servicio de transporte.
Incremento de confianza en la
compañías de autobuses.
Reducción de perdidas
económicas para pasajeros.
Reducción del índice de
daños físicos de pasajeros.
Puntualidad en
horarios.
Reducción del índice de accidentes
de transito en autobuses.
Mejora en la conducción
de vehículos
Capacitación de
conductores.
Vehículos en buenas
condiciones.
Renovación de
las unidades
Mantenimiento
de unidades
Carreteras en buenas
condiciones.
Mantenimiento
de carreteras.
Ejemplo 3: Proyecto “Niños Saludables”
Identificación de problemas
1. Alta tasa de morbi mortalidad.
2. Niños discapacitados
3. Mortalidad infantil por enfermedades inmuno prevenibles.
4. Alta incidencia de enfermedades inmuno prevenibles.
5. Cobertura de servicios de salud inadecuada.
6. Cobertura inmunización inadecuada.
7. Falta de conocimiento de la comunidad
8. Cadena de frío no operacional
9. Personal de salud no adiestrado.
10.Falta de vacunas.
Árbol de problemas
Alta mortalidad infantil
Niños
discapacitados
Mortalidad infantil por
enfermedades inmuno previsibles
Alta incidencia de enfermedades
inmuno prevenibles
Cobertura de servicios de
salud inadecuada.
Falta de conocimiento
en la comunidad
Cadena de frió no
operacional.
Cobertura de inmunización
inadecuada.
Personal de salud
no adiestrado.
Falta de
vacunas
Árbol de objetivos
Niños saludables
Reducción en
mortalidad infantil
Reducción de niños
discapacitados
baja incidencia de enfermedades
inmuno prevenibles
Adecuada cobertura de
servicios de salud
Incremento de
conocimiento en la
comunidad
Cadena de frió
operacional.
Adecuada cobertura de
inmunización.
Personal de salud
adiestrado.
Vacunas
disponibles.
Árbol de alternativas
Niños saludables
Reducción en
mortalidad infantil
Reducción de niños
discapacitados
Baja incidencia de enfermedades
inmuno prevenibles
Adecuada cobertura de
servicios de salud
Incremento de
conocimiento en la
comunidad
Cadena de frió
operacional.
Adecuada cobertura de
inmunización.
Personal de salud
adiestrado.
Vacunas
disponibles.
EJEMPLO 4: ENFERMEDADES INFANTILES
Incremento de enfermedades de la población infantil en zonas marginales

La población infantil presenta frecuentes casos de enfermedades de origen hídrico
(parasitosis, diarreicas y dérmicas), que viene aumentando entre los años 2002 y 2004.

Entre las razones podría ser: a) el consumo de agua de mala calidad, b) las enfermedades
dérmicas por que en el ambiente circundante a sus viviendas se observan disposiciones
de excretas, c) a la insuficiente cobertura de instalaciones domiciliarias de agua potable y
al bajo nivel de educación sanitaria en la población .
Enfermedades de Origen Hídrico
600
500
400
2002
300
2003
200
2004
100
0
Dermatitis
Parasitosis
Intestinal
Enf. Diarreicas
Agudas
Conjuntivitis
Identificación del problema central y sus principales causas
Problema central
Incremento de la incidencia de enfermedades
diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampa Florida
Principales causas: Entre las principales causas identificadas que generan
el problema central son:
(i) Consumo de agua de mala calidad debido al bajo nivel de cobertura del servicio
para consumo humano y a la deficiente infraestructura del sistema de agua.
ii) Inadecuados hábitos y prácticas de higiene, por el escaso conocimiento de
educación sanitaria.
(iii) Inexistencia de infraestructura de disposición sanitaria de excretas en las
viviendas alejadas, por los limitados recursos de la población y la poca atención
del gobierno local.
Identificación del problema central y sus principales efectos
Problema central
Incremento de la incidencia de enfermedades
diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampa Florida
Principales efectos: Entre los principales efectos identificados que generan
el problema central son:
1. Incremento de la tasa de morbilidad infantil,
2. Incremento en los gastos por salud de la población,
3. Y, finalmente conlleva al deterioro de la calidad de vida de la
población de Pampa Florida.
Árbol de problemas
EFECTO FINAL
Deterioro de la calidad de vida de la población
de la localidad de Pampa Florida
EFECTO INDIRECTO
Bajo nivel de la salud de la
población
EFECTO DIRECTO
EFECTO DIRECTO
Incremento de morbilidad de la
población infantil
Incremento en los gastos de salud
de la población
PROBLEMA CENTRAL
“Alta incidencia de enfermedades
diarreicas y parasitosis en la localidad de
Pampa Florida”
CAUSA DIRECTA
CAUSA DIRECTA
CAUSA DIRECTA
Consumo de agua de
deficiente calidad
Inadecuados hábitos de
prácticas de higiene
Disposición sanitaria de
excretas al aire libre
CAUSA
INDIRECTA
Bajo nivel de
cobertura
CAUSA INDIRECTA
Deficiente
infraestructura del
sistema de agua
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
Deficiente conocimiento
de educación sanitaria
Inexistencia de
infraestructura y
disposición de excretas
Problema Central y Objetivo Central
Problema central
“Incremento de la
incidencia de
enfermedades diarreicas
y parasitosis en la
localidad de Pampa
Florida”
Objetivo central
“Disminución de
la incidencia de
enfermedades
diarreicas y
parasitosis en la
localidad de
Pampa Florida”
Árbol de Objetivos
FIN ULTIMO
Aumenta la calidad de vida de la población de
Pampa Florida
FIN INDIRECTO
Mejora de la salud de la población
FIN DIRECTO
FIN DIRECTO
Disminución de la tasa de
morbilidad infantil
Disminución de los gastos por salud
de la población
OBJETIVO CENTRAL
Baja la incidencia de enfermedades
diarreicas y parasitosis en la localidad de
Pampa Florida ”
MEDIO DE PRIMER NIVEL
MEDIO DE PRIMER NIVEL
MEDIO DE PRIMER NIVEL
Consumo de Agua de buena
calidad
Adecuados hábitos y prácticas
de higiene
Buena disposición sanitaria de
excretas
MEDIO
FUNDAMENTAL
Ampliación de la
cobertura de agua
potable a domicilio
MEDIO
FUNDAMENTAL
Mejorar la
infraestructura de los
servicios de agua
MEDIO FUNDAMENTAL
Implementar un programa
de capacitación de
educación sanitaria
MEDIO FUNDAMENTAL
Instalación de letrinas en
las unidades familiares
EJEMPLO 5:
CALIFICACIÓN DE JOVENES CREADORES
Elementos esenciales del Perfil Jóvenes
Emprendedores
No acceden, en su mayor parte, a servicios de
desarrollo empresarial o financieros.
 Los problemas que explican la mortalidad de las
empresas se encuentran por el bajo nivel de
desarrollo de las competencias empresariales o poca
capacidad de relacionarse con el mercado y gestionar
un nuevo negocio.

Identificación de problemas resultado de la lluvia de ideas
Entre los problemas identificados en forma participativa, destacan los siguientes:
1.
Limitada capacidad en la formación de emprendedores y creadores.
2.
Altas tasas de desempleo.
3.
Limitado poder adquisitivo.
4.
Ineficiencia en las capacidades de relación y de gestión con el mercado.
5.
Bajo desarrollo de una cultura favorable hacia la creación de empresas emprendedoras.
6.
Bajo nivel de desarrollo de las competencia empresariales.
7.
Mortalidad prematura de las empresas en el mercado.
8.
Bajos niveles de ingresos.
9.
Altas tasas de informalidad.
10. Desinterés de las instituciones locales en concertar acciones favorables a favor de los
jóvenes.
11. Recelo de las instituciones financieras en orientar el crédito a nuevas empresas.
12. Recursos humanos poco calificados.
Identificación y Justificación del problema central
Problema central
Débil acceso de los creadores de negocio a la formalidad y a servicios de
calidad financieras y de desarrollo empresarial
El perfil promedio de los jóvenes creadores de negocios presenta las siguientes
características :
•
•
•
•
El monto de inversión promedio es de $ 813 los cuales provienen de ahorros
personales y/o prestamos familiares.
Los rubros en el que mas invierten son los servicios y los comercios, con ventas
mensuales de $ 440 y $ 100 de ingresos netos mensuales.
Inician el negocio a los 19 años, realizando a la par labores de estudio.
No tienen asesoría, ni capacitación y menos aun realizaron estudios de mercado
o planes de negocio.
Causas del problema
Resultado de la lluvia de ideas , se han clasificado como causas del
problema central los siguientes:
1. Limitada capacidad en la formación de emprendedores y creadores.
2. Ineficiencia en las capacidades de relación y de gestión con el mercado.
3. Bajo desarrollo de una cultura favorable hacia la creación de empresas
emprendedoras.
Efectos del problema
Resultado de la lluvia de ideas , se han clasificado como efectos del
problema central los siguientes:
1. Bajo nivel de desarrollo de las competencia empresariales.
2. Mortalidad prematura de las empresas en el mercado.
3. Altas tasas de desempleo.
4. Bajos niveles de ingresos.
5. Limitado poder adquisitivo.
Árbol de problemas
Baja Calidad de Vida
Limitado poder adquisitivo
Mortalidad prematura de las
empresas en el mercado
Bajos niveles de ingresos
Bajo nivel de desarrollo de las
competencia empresariales
Baja capacidad para la generación
de puestos de trabajo
Débil
acceso
creadores
Aumento
dede
los los
ingresos
de los de
productores
agropecuarios
del
negocio
a la formalidad
y a servicios
altiplano
de puno y de
de calidad
financieras
desarrollo empresarial
Limitada capacidad en la
formacion de emprendedores
y creadores
Ineficiencia en las capacidades
de relación y de gestión con el
mercado
Bajo desarrollo de una cultura
favorable hacia la creación de
empresas emprendedoras
Problema Central y Objetivo Central
Problema central
Débil acceso de los
creadores de negocio a
la formalidad y a los
servicios de calidad
financieras y de
desarrollo empresarial
Objetivo central
Promover el acceso
de los creadores de
negocio a la
formalidad y a los
servicios de calidad
financieras y de
desarrollo
empresarial
Árbol de Objetivos
Reducción de los índices de
pobreza extrema en el sector Rural
del Departamento de Puno
Aumento de la capacidad adquisitiva
Permanencia prolongada de las
empresas en el mercado
Aumento de los ingresos
Alto nivel de desarrollo de las
competencia empresariales
Generacion de empleo permanente
Aumento
de los ingresos
los
Promover
el acceso
de losde
creadores
productores
de negocio
a laagropecuarios
formalidaddel
y a los
altiplano
de
puno
servicios de calidad financieras y de
desarrollo empresarial
Formación de emprendedores
y creadores
Asesoria y asistencia técnica
en gestión, orientación
financiera y mercadeo
Desarrollo de una cultura
emprendedora
Ejemplo 6: Mejoramiento de la
producción agropecuaria
Identificación de problemas
1.
Altos índices de pobreza.
2.
Alta tasa de mortalidad infantil.
3.
Alta tasa de mortalidad general
4.
Baja esperanza de vida
5.
Fuerte migración hacia la ciudad
6.
Altas tasas de analfabetismo
7.
Bajo nivel de producción
8.
Tecnología obsoleta
9.
Perdida de recursos naturales
10.
Falta de crédito agrícola
11.
Falta de capacitación en gestión a los campesinos.
12.
Deficientes vías de transporte
Arbol de problemas
(Causas y efectos)
Baja calidad de vida
Altas tasas de
Alta tasa de migración
morbi mortalidad
Bajo nivel de producción
agropecuaria
Bajo nivel
Falta de
Bajos niveles
Deficiente vias
Deterioro
tecnologico
capacitación
de credito
de transporte
de RRNN
Arbol de objetivos
(Medios y fines)
Mejorar la calidad de vida
Bajas tasas de
Baja tasa de migración
morbi mortalidad
Elevar el nivel de producción
agropecuaria
Elevar nivel
Capacitación
Mayor crédito
Mejorar vías
Recuperación
tecnológico
a campesinos
a campesinos
de transporte
de RRNN
Arbol de alternativas
Mejorar la calidad de vida
Bajas tasas de
Baja tasa de migración
morbi mortalidad
Elevar el nivel de producción
agropecuaria
Elevar nivel
Capacitación
Mayorcredito
Mejorar vias
Recuperación
tecnologico
a campesinos
a campesinos
de transporte
de RRNN
Ejemplo 7: Proyecto
PMERN
Árbol de problemas
(Causas y efectos)
Deterioro de los RRNN y aumento de la pobreza de las comunidades indigenas
Manejo inadecuado
de los RRNN
Reducción del presupuesto
publico por incumplimiento
de las metas programadas
Perdida de oportunidades
de Financiamiento por la CTI
Falta de planificación institucional
y administración eficiente
de los recursos presupuestales
Inexistencia de un sisitema de
monitoreo, evaluación por la
Oficina de Planificación de INRENA
Deficiente programación y
elaboración de planes,
programas y proyectos
Falta de instrumentos e
indicadores de monitoreo
y evaluación institucional
Bajos niveles de calificación
de los profesionales y
equipamiento limitado
Proyecto PMERN Arbol de objetivos
(Medios y fines)
Lograr el manejo sostenible de los RRNN y disminución de la pobreza de las comunidades indigenas
Manejo adecuado
de los RRNN
Mantenimiento del presupuesto
publico por cumplimiento
de las metas programadas
Aumento de oportunidades
de Financiamiento por la CTI
Se cuenta con una planificación institucional
y administración eficiente
de los recursos presupuestales
Funcionamiento de un sistema adecuado
de monitoreo y evaluación por la
Oficina de Planificación de INRENA
Eficiente programación y
elaboración de planes,
programas y proyectos
Se cuenta con instrumentos e
indicadores de monitoreo
y evaluación institucional
Existencia de programas de
capacitación de los profesionales
y equipamiento necesario
Ejemplo 8: Proyecto Forestal: Árbol de Problemas
Efecto Final:
Aumento de la pobreza de los productores rurales y degradación de los recursos
naturales
Efecto Directo:
Bajos niveles de producción y
aumento del déficit comercial
Efecto Directo:
Aumento del desempleo y subempleo
Efecto Directo:
Pérdida de la diversidad biológica
Problema Central:
Negocios forestales no sostenibles y poco competitivos
Causa Directa:
Atraso tecnológico de la producción y
de la industria forestal
Falta de
AT y de
Centros de
negocios
Falta de
capacitación
en gestión
empresarial
Causa Directa:
Limitada oferta de servicios
financieros y no financieros
Desconocimiento de
las oportunidades de
mercados y de
información comercial
Escasez de
financiamiento
para inversión
de mediano
plazo
Causa Directa:
Débil institucionalidad de los
productores y de entidades
privadas
Fragilidad de
organizaciones
gremiales
Falta de
entidades
privadas
sólidas
Causa Directa:
Degradación de los recursos
forestales
Escaso valor
de los
beneficios de
los servicios
ambientales
Aumento de la
deforestación
Proyecto Forestal : Árbol de Objetivos
Fin Último:
Generación de riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores
rurales y aprovechamiento sostenible de recursos naturales
Fin Directo:
Incremento de la producción y
de las exportaciones
Fin Directo:
Aumento del empleo y disminución del
subempleo
Fin Directo:
Conservación de la diversidad
biológica
Objetivo Central:
Desarrollo de negocios forestales sostenibles y competitivos
Medio 1er Nivel:
Desarrollo tecnológico de la
producción y de la industria forestal
AT y de
Centros de
negocios
Programa de
capacitación
en gestión
empresarial
Medio 1er Nivel:
Funcionamiento de un sistema de
servicios financieros y no financieros
Conocimiento de las
oport. de mercados
y de inform.
comercial
Estructuración y
operación de
líneas de crédito
Medio 1er Nivel:
Fortalecimiento institucionalidad
de los productores y de
entidades privadas
Fortalecimiento
empresarial de
los gremios
Consolidación
de entidades
privadas
Medio 1er Nivel:
Valoración de los servicios
ambientales y programa de
forestación
Promoción de
los servicios
ambientales
Programa de
plantaciones
forestales
Ejemplo 9: PROYECTO ALPAQUERO: ARBOL DE PROBLEMAS
RETRASO SOCIO ECONOMICO
E
F
E
C
T
O
S
PASTURAS NATURALES
ABANDONADAS
POCO APROVECHAMIENTO DE
LAS PASTURAS NATURALES.
PROBLEMA
CENTRAL
DESNUTRICION DE LA
POBLACION
PERDIDA DEL PODER
ADQUISITIVO DEL ALPAQUERO.
DESAPROVECHAMIENTO DE LA
CALIDAD DE LA CARNE DE ALPACA.
BAJA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD ALPAQUERA
EN LA MESETA DEL BOM BON - PASCO
LA INCIPIENTE CRIANZA DE
LA ALPACA.
C
A
U
S
A
S
MIGRACION
POBLACIONAL
DESCONOCIMIENTO DEL
MANEJO DE LA ALPACA
CARENCIA DE CENTROS DE RECRIA
Y PROVEEDORES DE
REPRODUCTORES
LIMITADA PROMOCION,
EXTENSION DE LA
CRIANZA DE LA ALPACA.
.
BARRERAS SOCIO CULTURALES.
DESCONOCIMIENTO
DE LAS BONDADES
NUTRITIVAS DE LA
CARNE DE ALPACA
Y LA IMPORTANCIA
DE LA FIBRA.
HABITOS DE
CONSUMO
PROYECTO ALPAQUERO: ARBOL DE OBJETIVOS
MEJOR NIVEL SOCIO ECONOMICO
F
I
N
E
S
RECUPERACIÓN DE
PASTURAS NATURALES
APROVECHAMIENTO DE LAS
PASTURAS NATURALES.
OBJETIVO
CENTRAL
MEJOR PODER ADQUISITIVO
DEL ALPAQUERO.
NUTRICION ADECUADA DE
LA POBLACION
APROVECHAMIENTO DE LA CALIDAD
DE LA CARNE DE ALPACA.
ELEVAR LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD
ALPAQUERA EN LA MESETA DEL BOM BON - PASCO
CONOCIMIENTO ADECUADA
DE LA CRIANZA DE LA
ALPACA.
M
E
D
I
O
S
OPORTUNIDADES DE
CRECIMIENTO POBLACIONAL
MANEJO TECNIFICADO
DE LA ALPACA
EXISTENCIA DE CENTROS DE
RECRIA Y PROVEEDORES DE
REPRODUCTORES
PROMOCION, EXTENSION
DE LA CRIANZA DE LA
ALPACA.
IDENTIFICACIÓN Y
VALORACIÓN DE LA ALPACA
CONOCIMIENTO DE LAS
BONDADES NUTRITIVAS DE
LA CARNE DE ALPACA Y LA
IMPORTANCIA DE LA
FIBRA.
Ejemplo 10: PROYECTO SHMP
ARBOL DE PROBLEMAS (Causas-Efectos)
Disminución del flujo turístico al Santuario
Histórico de Machu Picchu
Perdida del valor ambiental y
daños al ecosistema
Deterioro de los RRNN y el
Medio Ambiente del SHMP
Amenaza permanente a la sostenibilidad de los RRNN y el
Medio Ambiente del SHMP
Malas prácticas agrícolas de la
población asentada en el SHMP
Limitada
capacidad para el
desarrollo de una
agricultura
sostenible
Desconocimiento
del valor ambiental
Inadecuado manejo turístico del
SHMP
Desconocimiento
de normas
ambientales
Inadecuado control ambiental
Falta de conciencia
ambiental a nivel de
la población
Baja capacitación
de guarda
parques
PROYECTO SHMP: ARBOL DE
OBJETIVOS ( MEDIOS – FINES)
Incremento del flujo turístico al Santuario Histórico de
Machu Picchu
Valor del medioambiente y del
ecosistema
Recuperación de los RRNN y el
Medio Ambiente del SHMP
Sostenibilidad de los RRNN y el Medio Ambiente del SHMP
Mejores prácticas agrícolas de la
población asentada en el SHMP
Capacidad para el
desarrollo de una
agricultura
sostenible
Conocimiento del
valor ambiental
Adecuado manejo turístico del SHMP
Conocimiento
de normas
ambientales
Adecuado control ambiental
Conciencia ambiental
a nivel de la
población
Capacitación de
guarda parques
Ejemplo 11: PROGRAMA ALIANZAS RURALES
( Árbol de Problemas)
Alto nivel de pobreza
en la sierra rural
Bajo niveles de
producción, empleo
e ingresos.
Bajos niveles de
seguridad alimentaría
Carencia de activos y de oportunidades para las familias campesinas
Débil clima de
negocios
Débil apoyo al
desarrollo comunal
Limitado desarrollo
institucional
Limitada
infraestructura
productiva
Limitada
infraestructura
social
Débil capacidad
emprendedora
Débil desarrollo
comunal
Falta de
instrumentos de
gestión
Limitada
infraestructura de
riego
Limitada
infraestructura de
educación
Limitado apoyo
financiero
Falta de apoyo
financiero
Limitadas
capacidades locales
Deficientes vías de
comunicación
Limitada
infraestructura de
salud
Descoordinación de
políticas a nivel intra
e inter sectorial
PROGRAMA ALIANZAS RURALES : Árbol de Objetivos
Reducción de la
pobreza en la
sierra rural
Mejora de los niveles
de seguridad
alimentaría
Incremento de
producción,
empleo e ingreso
Mejorar los activos y las oportunidades económicas de las familias campesinas y
fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la sierra
rural.
Promoción de
negocios rurales
Apoyo al desarrollo
comunal
Fortalec. Instituc.
y formación de
capacidades locales
Construcción de
infraestructura
productiva
Construcción de
infraestructura
social
Promoción y difusión
Promoción y difusión
Promoción y difusión
Infraestructura de
riego
Infraestructura de
educación
Elaboración de
planes de negocios
rurales.
Elaboración de
planes de desarrollo
comunal
Desarrollo de
instrumentos de
gestión.
Vías de
comunicación
Infraestructura de
salud
Fondo concursable
para negocios
rurales
Fondo de apoyo al
desarrollo comunal
Fortalecimiento de
las capacidades
locales
Coordinación del
desarrollo de la
sierra
PROGRAMA ALIANZAS RURALES : Árbol de Artenativas
Reducción de la
pobreza en la
sierra rural
Mejora de los niveles
de seguridad
alimentaría
Incremento de
producción,
empleo e ingreso
Mejorar los activos y las oportunidades económicas de las familias campesinas y
fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la
sierra rural.
Promoción de
negocios rurales
Apoyo al desarrollo
comunal
Fortalec. Instituc.
y formación de
capacidades locales
Construcción de
infraestructura
productiva
Construcción de
infraestructura
social
Promoción y difusión
Promoción y difusión
Promoción y difusión
Infraestructura de
riego
Infraestructura de
educación
Elaboración de
planes de negocios
rurales.
Elaboración de
planes de desarrollo
comunal
Desarrollo de
instrumentos de
gestión.
Vías de
comunicación
Infraestructura de
salud
Fondo concursable
para negocios
rurales
Fondo de apoyo al
desarrollo comunal
Fortalecimiento de
las capacidades
locales
Coordinación del
desarrollo de la
sierra