Transcript Рабочее совещание по применению экологических показателей и основанным на показателях докладах по окружающей среде 31 октября – 2 ноября 2006 года, Донецк Проект.

Рабочее совещание по применению экологических показателей и
основанным на показателях докладах по окружающей среде
31 октября – 2 ноября 2006 года, Донецк
Проект Руководящих указаний по подготовке
основанных на показателях оценочных докладов
по окружающей среде (в странах Восточной
Европы, Кавказа и Центральной Азии)
Владислав Бизек, Александр Шеховцов и Павел Балагура
Введение
Основанные на показателях доклады по окружающей среде это
новый путь представления экологической отчетности.
Оценочные доклады должны сменить „традиционную“
описывающую отчетность.
Странам ВЕКЦА следует либо перейти на новую форму подготовки
отчетности, либо начать готовить оценочные доклады.
Ожидается, что „Киевские Руководящие принципы“ будут почти
полностью заменены данными новыми Руководящими указаниями
(за исключением пунктов, касающихся организационной подготовки
докладов, которые остаются действительны).
Основа (1)
Главной частью оценочных докладов является
представление основного списка (35) экологических
показателей стран ВЕКЦА, описанных в „Руководящих
принципах по применению показателей“).
По усмотрению, основной список показателей может
быть дополнен дополнительными, специфическими для
данной страны, показателями.
Основа (2)
Аналитическая схема ДСДСВР:
- Движущие Силы (сектор энергетики основывается на
использовании ископаемого топлива)
- Давление (выбросы в атмосферу)
- Состояние (высокий уровень загрязнения атмосферного
воздуха)
- Воздействие (опасность для здоровья человека)
- Реагирование (закон об охране атмосферного воздуха)
Содержание доклада
Доклад должен включать следующие разделы:
A. Введение
B. Общие сведения
C. Экологические показатели (основной список +
дополнительные показатели)
D. Межстрановое сопоставление на основе показателей
E. Управление охраной окружающей среды
F. Заключение
G. Приложения
Раздел A: Введение
Этот раздел должен включать следующие пункты:
- Краткое описание целей, структуры и содержания доклада
- Имена составителей доклада (членов редакционной коллегии,
межведомственной комиссии)
- Перечень учреждений предоставивших данные
- Имена экспертов, проводивших оценку доклада
Раздел B: Общие сведения
Этот раздел должен включать следующие пункты:
Краткое описание страны
Основные географические сведения, природные ресурсы,
экономическая деятельность, население и т.д.
Общие социально-экономические показатели
ВВП, площадь, численность населения и т.д.
Раздел C: Экологические показатели
Этот раздел должен включать следующие пункты:
Основной список экологических показателей стран ВЕКЦА
(35 показателей, описанных в „Руководящих принципах применения
показателей“).
Специфические для каждой страны показатели
(например: шумовое загрязнение; сбросы нефтепродуктов;
состояние ледников; рыбохозяйственные показатели; воздействия
стихийных бедствий на население; инвестиции в охрану
окружающей среды; количество предприятий, обладающих
сертификатом ИСО 14 000 и т.д.) .
Раздел D: Межстрановое сопоставление
Этот раздел должен включать следующие пункты:
- Межстрановое сопоставление с соседними странами
- Рекомендуется сопоставление со всеми странами ВЕКЦА
- Сопоставление с другими странами или группами стран является
желательным
Основной список экологических показателей ВЕКЦА является основой
для межстранового сопоставления.
Раздел E: Управления охраной окружающей среды
Этот раздел должен включать всю существенную информацию,
которая не была описана с помощью показателей, например:
- Система государственной администрации в области охраны
окружающей среды
- Система экологического мониторинга
- Применение экономических инструментов для осуществления
природоохранной политики
- Участие общественности в процессе принятия решений
- Главные экологические проекты
- Международные программы и обязательства
Раздел F: Заключение
Этот раздел должен включать следующие пункты:
- Сводное резюме, описание экологических проблем, особых рисков и
негативных тенденций
- Таблица, включающая все основные показатели ВЕКЦА с
использованием графических символов („хорошее“, „плохое“,
„следует обратить внимание“, „отличное“ )
- Рекомендации по осуществлению экологической политики
Общие рекомендации по представлению показателей
Каждый показатель должен быть описан следующим образом:
-
Краткое определение и цель (с учетом схемы ДСДСВР)
Последнее значение показателя (выражено в нескольких величинах)
Ряды данных (если такие имеются)
Национальные сценарии / прогнозы
Международные целевые показатели (если такие имеются)
Национальные задачи и цели экологической политики
SWOT-анализы (в форме таблицы: сильные стороны, слабые
стороны, положительные ожидания, отрицательные ожидания)
- Рекомендации
- Графики, диаграммы или карты (как сопровождение, не должны
заменять числовые значения)
- Источники информации (+ ссылки на вебсайты)
Пример SWOT-анализа
Выбросы загрязняющих веществ (пыль, SO2 и NOX) в атмосферный воздух – Чехия
Сильные стороны
Слабые стороны
Объемы выбросов всех 3 загрязняющих веществ
существенно уменьшились в течении периода 1990 –
2000 гг. (в следствии реструктуризации национальной
экономики,
сопровождаемой
эффективными
мероприятиями по сокращению выбросов). После 2000 г.,
объемы выбросов стабилизировались. На данном этапе
динамика изменения показателя не зависит от
экономического роста. Значения нынешних объемов
выбросов SO2 находятся на достаточно низком уровне,
тогда как выбросы NOx колеблются на уровне
национальных целевых значений. Фактические значения
объемов выбросов пыли находятся немного выше,
ожидаемого целевого показателя.
Несмотря на существенное уменьшение объема выбросов
пыли, страна все еще имеет проблемы с достаточно
значительным превышением значений ПДК по ТЧ10
(см. Показатель „Качество атмосферного воздуха в
городских населенных пунктах“). Объем выбросов,
рассчитанный на душу населения и единицу площади
территории, по прежнему превышает средние значения
соответствующих показателей стран ЕС-15 как по диоксиду
серы, так и оксидам азота.
Положительные ожидания
Отрицательные ожидания
Ожидается, что объем выбросов всех трех загрязняющих
веществ, уменьшится до 2010 г. С большой вероятностью
можно утверждать, что национальные предельные
значения выбросов будут выполнены по диоксиду серы и
с определенной вероятностью по оксидам азота.
Риск несоблюдения национальных предельных значений
выбросов по оксидам азота остается все еще высоким (в
резерве имеется только – 3,5 % объема выбросов).
Ожидаемое сокращение выбросов пыли до 2010 г.,
представляющее лишь 4 % объема выбросов, с большой
вероятностью не будет достаточным для того, чтобы
решить проблему превышения значений ПДК по ТЧ10 или
достигнуть
национального
предельного
значения
выбросов.
Особые указания, доклады на территориальном уровне
По каждому основному показателю были предложены особые
рекомендации,
посвященные,
главным
образом,
форме
представления показателей и дополнительной информации по
обеспечению наиболее полного понимания их числовых значений.
Территориальные доклады рекомендуется подготавливать на
основе тех же принципов,
которые будут применяться для
подготовки
национальных
докладов,
учитывая
особые
рекомендации сформулированные в Руководящих указаниях и
используя необходимые источники данных и информации.