1 Рабочее совещание ЕАОС/ЕЭКООН по основным показателям состояния окружающей среды для стран ВЕКЦА 27-28 июня 2003, Санкт Петербург

Основной набор показателей ЕАОС

: методологические концепции и описание показателей

Андрус Майнер Европейское Агентство по Окружающей Среде

Члены Совета Управляющих: Комиссия, Парламент, Правительства Научные комитеты ЕАОС Копенгаген EUROSTAT JRC 5 Европейских тематических центров Члены консорциума Воздух и Изменения климата Вода Наземная среда Отходы и материалы Природа и биоразнообразие Национальные координаторы Национальные справочные центры мониторинг регистры другие источники EIONET Общественность ЕАОС

2

Участие стран в сотрудничестве

3 • Выдвигают членов Управляющего Совета • Предлагают национальных координаторов • Выбирают национальные справочные центры • Предоставляют данные • Совместно готовят и редактируют отчеты ЕАОС и показатели • Вносят вклад в разработку рабочей программы ЕАОС • Имеют право участвовать во встречах, работе европейских тематических центров и научных комитетов, а также направлять национальных экспертов для работы в ЕАОС

ЕАОС выполняет функцию предоставления постоянно обновляемой информации

4 • Комплекты информации по конкретным вопросам • Рамочные руководящие принципы и базы данных • Комплексные всесторонние оценки 1999 2003 Отчет «На пороге нового столетия» (состояние окружающей среды в Европейском Союзе) Окружающая среда Европы: третья оценка (Киевский отчет) 2004/5 Отчет о состоянии и ожидаемых изменениях • Продукция с использованием показателей Сигнальные тенденции 2001, 2002 Механизм предоставления отчетности по вопросам транспорта и окружающей среды (TERM) 2001, 2002 • Опыт, практика применения, возможные решения

Что такое показатель

5 Показатель – это то, что дает представление о более значимых событиях и вещах, или позволяет почувствовать тенденцию или явление, которые пока ещё невозможно выявить ( Хаммонт и др, 1995) Показатель должен: Упрощать информацию таким образом, чтобы помочь лицам, принимающим решения, и общественности понять проблему. Быть практически осуществимым и реальным;

О показателях

• Основная функция показателей- информирование • Для того, чтобы донести информацию, необходима простота. Показатели упрощают сложную реальность . – Показатель является выжимкой информации, полученной в ходе анализа данных мониторинга и сбора данных. – Необработанные или статистические данные не являются показателями без проведения анализа и синтеза. • Увязывание с другими показателями и создание общей картины в отношении конкретной экологической проблемы или нагрузки от деятельности какой-либо отрасли позволяют лучше понять показатель.

• Многие показатели ЕАОС следует рассматривать в неразрывной связи с другими соответствующими показателями.

6

Роль показателей в принятии решения

Постановка проблемы Оценка необходимых для сбора данных ЕАОС Другие заинте ресованные стороны Реагирование лиц, принимающих решения Анализ Отчеты и показатели 7

8

От мониторинга к отчетности

мониторинг отчетность оценки данные информация

9

Каковы вопросы на политическом уровне?

Что нам нужно знать ?

Какие оценки требуются?

Какие показатели нужны?

Какие данные нужны на европейском уровне?

Какой мониторинг необходим для получения данных?

Причинная обусловленность

10

Д вижущие силы например,причины Н агрузка например, загрязняющие вещества С остояние например, качество В оздействие например, экосистемы, здоровье,материалы Р еагирование например, курс действий и намеченные показатели

Типология показателей ЕАОС

A – описательные показатели Доля органического земледелия на всех сельхоз угодьях, % B – показатели выполнения Ход выполнения намеченных целей: выбросы парниковых газов и Киотские показатели C – показатели эффективности Эко- эффективность: уровень выбросов на единицу ВВП D – показатели политической эффективности Связь изменений окружающей среды с политическими мерами ( реагирование) E – суммарные показатели благосостояния Показатели устойчивого развития 11

Зачем необходимо разрабатывать показатели?

• Для помощи в выработке политики • отслеживать изменения в состоянии окружающей среды, возникающие проблемы, действенность проводимых курсов..

• Для сравнения стран и регионов • Для формирования понимания проблемы • Для изучения взаимосвязи с деятельностью промышленности, причинно-следственных связей и синергизма 12

13

Две стороны показателей

1. политика 2. данные

14

1 сторона: Показатели и политика

Разработка основных показателей ЕАОС диктуется политикой - … а показатели определяют политику Цель- разработка

( согласованного) основного набора показателей, имеющих значение для выработки политики,

которые помогали бы в • предоставлении информации о состоянии окружающей среды в ЕАОС • процессе выработки политики по вопросам окружающей среды: Программа действий по окружающей среде ЕС, стратегия устойчивого развития ЕС, директивы ЕС по предоставлению отчетности, INSPIRE....

15

2 сторона: Показатели и данные

Основные показатели ЕАОС определяют процесс сбора данных • Более стабильные и регулярные

данных

• 9 приоритетных потоков данных • Документирование показателей • Отчеты с фактической информацией

потоки

• Связь показателей с

системой отчетности

• Выход в интернет • 96 показателей уже доступны в интернете

Этапы разработки показателей

• Разработка основного набора показателей • критерии, цели • Создание • сбор данных и гармонизация • Представление

• http://ims.eionet.eu.int/

• Применение 16

Процесс консультаций по основному набору показателей

• Первый вариант набора показателей • 1 раунд консультаций • Доработка • 2 раунд консультаций • Одобрение на административном уровне 17

Вопросы политики

Общий вопрос

Обеспечит ли применяемые способы водозабора устойчиво е развитие водных ресурсов в будущем?

Уменьшается ли эвтрофикация и органическое загрязнение?

и показатели

Вопрос политического уровня

Используем ли мы меньше воды?

Не наблюдаются ли в некоторых районах Европы неустойчивые тенденции, н-р чрезмерное использование водных ресурсов?

Показатель

WQ1 Показатель водопользования Уменьшаем ли мы воздействие нитратов на подземные воды?

WEU1 Нитраты в подземных водах

DPSIR

P S Уменьшаются ли концентрации биогенных веществ в поверхностных водах?

WEU2 Нитраты в реках WEU3 Фосфор в озерах S S

Приорите тность

КС КС КС КС S КС WEU4 Биогенные элементы в прибрежных водах Происходит ли снижение показателей органического загрязнения ?

WEU5 Биологическое потребление кислорода и аммоний в реках S КС 18

Связь политических целей и показателей

Цены за воду

Страны-участники должны к 2010 году обеспечить, чтобы политика цен за водопользование стимулировала потребителей эффективно использовать водные ресурсы ,

Рамочная Директива по Воде, Статья 9

Водопользование 225 200 175 150 125 Цена 30 25 20 15 10 5 100 0 1982 1986 1990 1994 1998

Используются ли цены за воду как инструмент более эффективного водопользования?

В Дании цены коммунального водопользования в 90-е годы увеличились в три раза, что существенно отразилось на потреблении воды.

Связь политических целей и показателей

Достижение уровней качества воды, не приводящих к недопустимым воздействиям и рискам для здоровья человека и окружающей среды

6EAP

Показатели

Нитраты в подземных водах Нитраты в реках Фосфор в озерах

Уменьшаются ли концентрации биогенных элементов в прибрежных водах?

Уменьшаются ли воздействия от биогенных элементов?

Питательные вещества в прибрежных и морских водах Нитраты в питьевой воде Прозрачность воды в озерах Хлорофилл в прибрежных и морских водах Вредный фитопланктон в прибрежных водах Низкие концентрации кислорода в придонных слоях морской воды

Что такое отчет с фактической информацией по показателям?

• Заголовок • График, демонстрирующий тенденции • Краткая оценка • Использованные данные • Метаданные: источники данных, пространственный и временной охват, методология, качество информации 21

Что такое раздел текстового описания?

• Основная задача “рассказа” о каждом наборе показателей- объяснить более широкий контекст, необходимый для оценки показателя. В этом разделе дается описание проблемы и основных источников/ деятельности, вызывающих её, включая причинно-следственные связи.

• Текст данного раздела и политические вопросы призваны обеспечить правильное применение выбранных показателей.

22

Критерии выделения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных показателей

Кратко срочные КС

Действуют 2003/04

Средне срочные СС

Действуют 2005/6

Большая политическая значимость

+ отчеты с фактической информацией; Хорошо разработанная методология и часто используемые в рамках другой международной отчетности Показатель может иллюстрировать временной тренд и сопоставимость между странами.

Для большинства стран данные имеются в 2003.

Обмен данных между всеми странами планируется в 2004/05.

Большая политическая значимость

+ отчет с описательной/ фактической информацией; Методология понятна, но не полностью опробирована Данные имеются для ряда стран (менее 7) в 2003 Данные будут иметься для большинства стран к 2006

Долго срочные ДС

Разрабатываются

Большая политическая значимость

(например, предотвращение сокращения биоразнообразия) Методология плохо разработана или непонятна, Данных мало или их трудно обобщать и их только предстоит определить; Показатель разрабатывается или должен быть включен в программу работ в ближайшие годы.

23

Примеры: Кратко, средне и долго срочные показатели

• Отходы – – –

КС СС ДС

Образование городских отходов WMF6 Образование промышленных отходов WMF7 Образование строительных отходов WMF8 • Сельское хозяйство – КС Применение удобрений AGRI7 – –

СС

культурами AGRI12

ДС

Площади, засеянные генетически модифицированными Экологическое образование фермеров АGRI18 • Биоразнообразие – – –

КС

Биоразнообразие видов ( пропорционально территории страны) BDIV2(a)

СС

Сельхоз угодья на выделенных территориях BDIV13 (<- Сельское Хозяйство)

ДС

Сухостой ( в лесу) BDIV14 24

Основные показатели и суб-показатели

• Зачастую проблемы, описываемые показателями, носят широкий характер и имеют различные аспекты • Дополнительно к основным показателям можно использовать ряд суб-показателей • Суб-показатели основаны на том же наборе данных (тип 1) • Суб-показатели описывают другие стороны проблемы (тип 2) 25

Примеры: основные показатели и суб-показатели 1 типа

CC12 CC12a CC12b Воздействие на здоровье человека Сезонные изменения вызывающей аллергию пыльцы (начало и продолжительность) Трансмиссивные болезни (н-р, энцефалит) (распространение) Смертность вследствие тепловых волн CC12c Смертность от наводнений CC12d CC12e Болезни, связанные с потреблением продуктов питания и воды 26

27

Примеры: Основные показатели и суб-показатели 2 типа

CC7 CC7a Состояние криосферы Горные ледники (распространенность и массобалланс) CC7b CC7c CC7d Арктический морской лед (распространенность и продолжительность) Снежный покров Лед на озерах и реках CC7e Вечная мерзлота

Цель: согласованный набор показателей

28 • Основной набор показателей основан на политических вопросах, системе DPSIR и текстовом описании • Время начала использования показателей • Кратко, средне и долгосрочные • Перекрестные ссылки на другие вопросы • Описательные/фактические отчеты • Взаимосвязь с другими международными инициативами, предусматривающими использование показателей • Планы на будущее и применение

Некоторые предложения по разработке основного набора показателей • Отдельный показатель следует рассматривать лишь как элемент общей картины. Важен весь комплекс показателей • Показатели должны разрабатываться снизу и в большей степени ориентированы на объяснение того, зачем это нужно.

• Показатели- лишь частичное отражение реальности на основе использования далеко неточных и несовершенных моделей. Это упрощение.

• Показатели могут быть представлены в разном виде. Это не обязательно графики. Они могут быть просто знаками, схемами, картинками и т. д.

• Поиск, реализация и улучшение показателей потребуют некоторого времени. Тем не менее необходимо незамедлительно начинать этот процесс и учиться по ходу дела.

29

Основной набор показателей, предлагаемый ЕАОС

Основные показатели Основные показатели и субпоказатели 1 . Загрязнение воздуха + Истощение озонового слоя 2. Климатические изменения 3. Потоки отходов материалов 14 4 13 22 29 4 36 28 + Экологическое качество воды 4. Вода 5. Биоразнообразие 6. Наземная среда I.

Сельское хозяйство II.

Энергетика III.

Транспорт

Всего

38 8 15 17 18 16 28

193

46 27 54 22 19 16 28

309

ST: Краткосрочные; MT: Среднесрочные; LT: Долгосрочные Основные показатели ST/MT/LT 11/3/0 4/0/0 12/1/0 5/10/7 14/17/7 1/1/6 5/8/2 4/10/3 8/7/3 16/0/0 21/6/1

101/63/29

30

31

http://ims.eionet.eu.int/