Transcript POLÍTICA ENERGÉTICA EN COLOMBIA GERMÁN CORREDOR AVELLA Director Observatorio Colombiano de Energía OCE-UNAL ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE ECONOMÍA DE LA ENERGÍA MAYO 27 DE 2008

POLÍTICA ENERGÉTICA EN
COLOMBIA
GERMÁN CORREDOR AVELLA
Director
Observatorio Colombiano de Energía OCE-UNAL
ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE ECONOMÍA DE LA
ENERGÍA
MAYO 27 DE 2008
1
CONTENIDO
1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA
2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN
COLOMBIA
3. POLÍTICAS ENERGÉTICAS EN COLOMBIA
4. EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO
5. LIMTACIONES EN LA EXPANSIÓN DE LA OFERTA
ENERGÉTICA
6. IMPACTOS DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA EN LA
INTEGRACIÓN DE SURAMÉRICA
1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA
EVOLUCIÓN DEL PIB
1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA
ENERGÍA Y MINERÍA: PARTICIPACIÓN EN EL PIB
TOTAL(% )
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2002
2003
2004
2005
2006p
Petróleo Crudo y Gas Natural
Mierales Metálicos
Otros Minerales No Metálicos
Electricidad y Gas de Ciudad
TOTAL
1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA
PARTICIPACIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA
EN TOTAL DE EXPORTACIONES 2002
PARTICIPACIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA
EN TOTAL EXPORTACIONES 2006
26%
27%
63%
6%
4%
Petróleo y Derivados
Carbón
Minería sin Carbón
Otros no mineros no energéticos
59%
6%
9%
Petróleo y Derivados
Carbón
Minería sin Carbón
Otros no mineros no energéticos
1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA
Evolución Exportaciones Minero Energéticas
(US$Millones)
15000
12000
9000
6000
3000
0
2002
2003
2004
2005
Petróleo y Derivados
Carbón
Minería sin Carbón
Otros no mineros no energéticos
2006p
2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN
COLOMBIA
COMPOSICIÓN OFERTA INTERNA DE ENERGÍA
PRIMARIA 2002
7%
3% 1%
11%
7%
22%
49%
COMPOSICIÓN OFERTA INTERNA ENERGÍA
PRIMARIA 2006
1%
HE
GN
PT
CM
LE
BZ
RC
2%
5%
3%
14%
22%
53%
HE
GN
PT
CM
LE
BZ
RC
2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN
COLOMBIA
OFERTA INTERNA DE ENERGÍA SECUNDARIA 2002
3%
1%
1%
11%
19%
4%
6%
5%
20%
5%
25%
OFERTA INTERNA DE ENERGÍA SECUNDARIA 2005
1%
EE
GR
GL
GM
KJ
DO
FO
NE
CQ
CL
2%
GI
1%
10%
21%
1%
6%
25%
4%
24%
5%
EE
GR
GL
GM
KJ
DO
FO
NE
CQ
CL
GI
2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN
COLOMBIA
DEMANDA DE ENERGÍA 2006
E. ELÉCTRICA,
19%
OTROS, 3% LEÑA Y BAGAZO,
7%
GAS NATURAL,
15%
OTROS
DERIVADOS, 7%
CARBÓN, 8%
DIESEL, 22%
GASOLINA, 19%
2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN
COLOMBIA
CONSUMO ENERGÉTICO POR SECTORES
1975
2006
3. Políticas Energéticas en Colombia
Objetivo Central del PLAN ENERGÉTICO NACIONAL: Maximizar la contribución
del sector energético al desarrollo sostenible del País
Objetivo
Principal
1.
Asegurar
la
disponibilidad y el pleno abastecimiento de
los recursos energéticos para atender la
demanda nacional y garantizar la
sostenibilidad del sector energético en el
largo plazo
Objetivo Principal 2. Consolidar
integración energética regional
Objetivo Principal 4. Formación de precios de mercado
de los energéticos que aseguren competitividad
Objetivo Principal
desarrollo local
5.
Maximizar
cobertura
con
Tema Transversal 1. Fuentes no convencionales FNCE y uso racional de la energía - URE
la
Objetivo Principal 3. Consolidar esquemas
de competencia en los mercados
Tema Transversal 2. Medio ambiente y salud
pública
Tema Transversal 3. Ciencia y tecnología
Tema Transversal 4. Marco institucional y normativo
Tema Transversal
capacitación
5.
Información,
promoción
y
3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
HIDROCARBUROS Corto Plazo
•Mantener condiciones atractivas para asegurar inversiones en exploración y
producción de hidrocarburos que permitan el descubrimiento de nuevas reservas.
•Mejoramiento de la prospectividad geológica en áreas de frontera, mediante el
incremento de las inversiones de la ANH en áreas de baja exploración,
calentamiento de áreas y los contratos de evaluación técnica.
•Acelerar el recobro de las reservas existentes
•Diseño e implementación de un Plan Estratégico para la promoción de la
extracción y tratamiento de crudos pesados y extrapesados, a fin de consolidar un
portafolio de reservas que contribuya al abastecimiento en el largo plazo con
recursos locales.
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3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
Largo Plazo
•Adecuar los esquemas de operación de las refinerías para orientarlos hacia
procesos del alta conversión, con tendencia hacia los destilados medios y menores
ofertas de gasolinas.
•Promover el desarrollo de nuevas plantas de refinación considerando las ventajas
que pueda tener una nueva refinería ubicada en el Pacífico colombiano. El ejercicio
de prospectiva muestra que sería oportuna su entrada en el 2017.
•Sujeto a las evaluaciones de conveniencia técnica – económica y ambiental,
maximizar la participación de los biocombustibles.
•Evaluar y definir criterios y mecanismos para el fácil acceso del País a los
mercados internacionales del gas natural como GNC o el GNL.
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3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
HIDROCARBUROS Largo Plazo
•Analizar la opción de instalar una planta de regasificación, con el propósito de
servir de respaldo en caso de no incorporar nuevas reversas de gas. En el
escenario de declinación de reservas la prospectiva muestra su necesidad antes
del 2018.
•Evaluar la conveniencia de utilizar una tarifa estampilla calculada sobre la
totalidad del sistema, con el fin de equilibrar la distribución regional de gas natural
abriendo posibilidades para el desarrollo de nuevos mercados.
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3. Políticas Energéticas en Colombia
CARBÓN Corto Plazo
•Cuantificar las reservas y capacidad disponible de producción de carbón para el
abastecimiento de la demanda nacional como fuente energética en procesos de
combustión y materia prima para transformación, tal como CTL.
•Buscar una mayor participación del carbón en la canasta energética nacional
•Revisar la normatividad e identificar las barreras para que, en igualdad de
condiciones con otras fuentes energéticas, se propicie el desarrollo de proyectos de
generación eléctrica de bajo impacto ambiental a partir de carbón
•Cuantificar las reservas de gas metano ligadas a mantos de carbón y promover su
uso para proyectos de generación eléctrica.
•Impulsar el desarrollo del conocimiento científico y tecnológico del carbón y los
procesos para su utilización en las nuevas tecnologías petroquímicas y de
generación de energía y desarrollar programas de promoción para el uso del
carbón en la industria utilizando tecnologías de bajo impacto ambiental.
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3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
CARBÓN Corto Plazo
•Fomentar la integración de los pequeños productores a través de esquemas
asociativos tipo cooperativa, para que de esta forma fortalezcan su productividad y
mejoren las condiciones de competencia en el mercado.
•Propender por la formalización de la minería ilegal y el fortalecimiento de la
minería informal, mediante programas que propicien el aumento de la
productividad y cumplimiento de la normatividad, con acciones como el
mejoramiento de las labores de fiscalización.
•Promover el desarrollo de sistemas de información, investigación de mercados y
mecanismos de divulgación que faciliten la comercialización del producto por parte
de los pequeños mineros.
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3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
CARBÓN Largo Plazo
•Incentivar la demanda del carbón del interior para la producción de combustibles
líquidos y gases combustibles.
•En coherencia con lo anterior, evaluar la viabilidad de implementar sistemas de
transporte a gran escala para el carbón en el interior del País.
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3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
ELECTRICIDAD Corto Plazo
•Establecer un mecanismo de seguimiento al resultado de la aplicación del nuevo
cargo por confiabilidad, como señal de expansión de la generación eléctrica y
composición de la canasta energética.
•Para los casos en los cuales el sector privado no reaccione a las señales
regulatorias y a fin de garantizar la expansión requerida en la actividad de
generación eléctrica, se propone el desarrollo de mecanismos y puntos de
activación para el cumplimiento por parte del Estado de su responsabilidad de
“última instancia” en la prestación de los servicios públicos.
•Fortalecer el papel de la UPME en el desarrollo de los planes indicativos y la
promoción de proyectos de generación eléctrica.
•Fortalecimiento de las acciones de la Superintendencia de Servicios Públicos para
desincentivar comportamientos anticompetitivos y sugerir normatividad para la
promoción de la competencia en el MEM.
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3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
ELECTRICIDAD Corto Plazo
•Establecer prácticas de buen gobierno corporativo en las empresas con
participación estatal mayoritaria, entre tanto se consolidan los procesos de
vinculación de inversionistas estratégicos.
•Gestionar acciones para promover una participación plural en las convocatorias
para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional.
•Desarrollar la armonización regulatoria necesaria para la interconexión eléctrica
Colombia-Panamá.
•Desarrollar a través de la normatividad los mecanismos que permitan el
fortalecimiento de las empresas de distribución – comercialización considerando
las características propias de los mercados, a fin de propiciar una adecuada
gestión empresarial y la ejecución de los planes de inversión necesarios para
ampliar cobertura, disminuir o mantener bajos niveles de pérdidas y prestar el
servicio con la calidad requerida.
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3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
ELECTRICIDAD Corto Plazo
•Desarrollar acciones y mecanismos que promuevan la competencia en la
comercialización. para asegurar el traslado de un costo eficiente al mercado
regulado y no regulado.
•Consolidar el desarrollo regulatorio para las convocatorias públicas de compra de
energía de un mecanismo de subastas por medio electrónico, anónimas y con un
producto estándar y establecer el Código de Comercialización.
•Estudiar la aplicación de los subsidios de energía eléctrica desde el punto de vista
de su focalización, con el fin de lograr la mayor cobertura posible en la población
objetivo optimizando el uso de los recursos del Fondo de Solidaridad - FSSRI.
•Para las ZNI, como una etapa posterior al esquema de gestores, se propone el
establecimiento de áreas exclusivas de prestación de servicio (concesiones), a fin
de asegurar la responsabilidad por la cobertura y en donde se involucre a la
comunidad como parte integral de la solución.
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3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
ELECTRICIDAD Largo Plazo
•Identificar las diferentes barreras u obstáculos a la generación distribuida con el fin
de facilitar su desarrollo.
•Continuar el proceso de separación de la empresa que tiene las funciones de
Administrador del MEM y del Centro Nacional de Despacho (actualmente XM) de
cualquier agente que participe en el mercado de energía eléctrica.
•Desarrollar acciones y mecanismos que promuevan la competencia en la
comercialización para asegurar el traslado de un costo eficiente al mercado
regulado y no regulado.
•Disminuir el límite para ser usuario no regulado.
•Flexibilizar los requisitos de medida para los usuarios requlados que cambien de
comercializador.
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3. Políticas Energéticas en Colombia
 RETOS DE POLÍTICA ENERGÉTICA:
1. Incrementar exploración y hallazgos petroleros y
gasíferos
2. Mantener e incrementar las exportaciones de
carbón
3. Garantizar expansión de la generación de energía
eléctrica
4. Equilibrar producción de biocombustibles con
seguridad alimentaria
5. Uso racional de Energía
6. Impulso de fuentes alternas de energía
EN LOS ÚLTIMOS VEINTE AÑOS COLOMBIA HA TENIDO CONTINUIDAD EN
LAS PRINCIPALES POLITICAS ENERGÉTICAS. EN ALGUNOS SECTORES
SE HA PRIORIZADO LA VISIÓN NACIONALISTA EN OTROS NO
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
EVOLUCIÓN DE LA OFERTA INTERNA DE ENERGÍA
PRIMARIA(Teracalorias)
330000
325000
320000
315000
310000
305000
300000
295000
EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA INTERNA DE
ENERGÍA PRIMARIA (Teracalorias)
290000
2002
2003
2004
2005
2006p
335000
330000
325000
320000
315000
310000
305000
300000
2002
2003
2004
2005
2006p
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA INTERNA DE
ALGUNOS ENERGÉTICOS (Teracalorias)
50000
40000
30000
20000
10000
0
2002
2003
2004
EE
GM
2005
2006p
EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA TOTAL DE ENERGÍA
SECUNDARIA(Teracalorías)
DO
175000
170000
165000
160000
155000
150000
145000
2002
2003
2004
2005
2006p
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
RESERVAS DE GAS EN
COLOMBIA
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
BIOCOMBUSTIBLES
El área potencial para el cultivo de la palma africana es
de 3143301 hectáreas (UPME, 2005). La productividad
actual para la producción de aceite es de alrededor de
3,900 litros de aceite por hectárea, estimándose que a
futuro esta productividad podría alcanzar los 5,500
litros/ha.
En base a estas cifras se estima un potencial de
producción de aceite de palma situado entre
12000000m3 y 17000000m3.
Parte de esta producción será destinada a la exportación
y usos no energéticos dado el alto costo de oportunidad
de este aceite. Asumiendo que un 50% del área
potencial cultivable se destinase a la producción de
biodiesel, ésta alcanzaría entre 6 millones de m3 y 8.5
millones de m3.
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
BIOCOMBUSTIBLES

La oferta actual de aceite de palma rondaría las 800000t/año. Esto
significa un 22% respecto a las proyecciones de Fedepalma, pero el
potencial sería aún mucho mayor si se considera que el número de
hectáreas consignado por dicha federación empresaria representa a su
vez sólo el 24% de las tierras potenciales identificadas por la UPME.

El área potencial destinada al cultivo permanente de caña de azúcar
es de 4,887,000 hectáreas (UPME, 2005).

La productividad agrícola en Colombia oscila entre 100t/ha y 120t/ha.

La productividad industrial para producir etanol puede variar desde
valores de 75 litros de etanol por tonelada de hectárea hasta un valor
prospectivo de 85 l/t. Esto da un rango de productividades de entre
7,500l/ha y 10,000l/ha.
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
BIOCOMBUSTIBLES
 Asumiendo que el 50% de la caña se destina a
la producción de etanol, se obtiene una
producción potencial de entre 17.7 millones de
m3 y 24.1 millones de m3.
 A modo de comparación, durante el año 2006
la oferta de etanol rondaría los 400,000m3.
 Esto significa que el potencial estimado es hoy
utilizado en menos de un 2.5%.
 El gran reto en materia de biocombustibles es
garantizar seguridad alimentaria
5. LIMITACIONES EN LA EXPANSIÓN DE LA
OFERTA ENERGÉTICA
1. Nuevos descubrimientos petroleros: Incrementar la
actividad exploratoria.
2. Hallazgos de Gas Natural: Incrementar actividad
exploratoria
3. Regulación del Transporte de Gas: No hay señales
claras para invertir en infraestructura de transporte
4. Contratos de exportación frente a consumo interno
de gas.
5. En electricidad la subasta de cargo por confiabilidad
adjudicó a plantas diesel de segunda y a proyectos
de empresas estatales. Es esto suficiente?
6. En distribución de energía se discute nuevo pliego
tarifario, con menores costos reconocidos
5. LIMITACIONES EN LA EXPANSIÓN DE LA
OFERTA ENERGÉTICA
7. En carbón las dificultades están en el sistema de
transporte interno.
8. En refinación y producción de derivados, la mayor
dificultad es la política de precios.
9. El desarrollo de oferta de biocombustibles tiene un
tema a resolver: Seguridad Alimentaria
10.En materia de integración energética: algunas
dificultades en marco regulatorio.
Gracias!