Transcript Национальный статистический комитет Кыргызской Республики Основные направления, планы и проблемы внедрения СНС 2008 в Кыргызстане Д.

Национальный статистический комитет
Кыргызской Республики
Основные направления,
планы и проблемы
внедрения
СНС 2008 в Кыргызстане
Д. Байжуманов – Первый заместитель Председателя
Содержание
1. Основные изменения СНС
2008 по сравнению с СНС
1993
2. Этапы внедрения СНС 2008
3. Внедрение СНС – проблемы
и препятствия
Изменения по сравнению с Системой
национальных счетов 1993 года
А. Дальнейшая детализация статистических единиц и изменения
в классификации по институциональным секторам
1
Производственная
единица,
занимающаяся
вспомогательной деятельностью, в некоторых случаях
должна рассматриваться как отдельное заведение
2
Условные дочерние компании не рассматриваются как
институциональные единицы, кроме случаев, когда
они являются резидентами иной страны, чем страна их
материнской компании
3
Филиал единицы-нерезидента
институциональная единица
4
Пояснена
резидентная
принадлежность
территориальных предприятий
5
Трактовка единиц специального назначения
рассматривается
как
мульти-
Изменения по сравнению с Системой
национальных счетов 1993 года
6
Холдинговые компании отнесены к сектору финансовых
корпораций
7
Головной офис компании должен относиться к тому же
институциональному сектору, что и большинство ее
дочерних компаний
8
Введен подсектор для некоммерческих организаций
9
Расширено определение финансовых услуг
10
Изменено деление сектора финансовых корпораций на
подсекторы для отражения новых явлений в сфере
финансовых услуг, рынков и инструментов
Изменения потаблиц
сравнению
с Системой
- Усовершенствование
«Затраты-Выпуск»
национальных
1993 года
(техническая
помощь ЦСБ счетов
Финляндии)
(2010)
Б. Дальнейшие уточнения охвата операций, включая границы
сферы производства
- Улучшение
методологии и методов оценки
11 Научно-исследовательская
деятельность
не
является
основных
фондов и потребления
основного
вспомогательной
деятельностью
капитала
(техническая
помощь ЦСБ Финляндии)
12 Уточнен
метод
исчисления
услуг
финансового
(2010-2011)
посредничества, измеряемых косвенным образом (УФПИК)
- Разработка методологии построения и
13 Уточнено определение выпуска центрального банка
экспериментальный расчет финансового счета
(техническая
помощь ЦСБ Финляндии) (201014 Усовершенствован учет выпуска услуг страхования (кроме
2012) страхования жизни). Перестрахование трактуется
аналогично прямому страхованию
- Разработка
методологии составления и
15 Оценка выпуска домашних
хозяйств
и корпораций для
экспериментальный
расчет счетов
других
собственного конечного использования должна включать
изменений
в активах (2013)
доход на капитал
- Разработка методологии составления и
Изменения
по сравнению
с Системой
ЭТАПЫ
ВНЕДРЕНИЯ
СНС
2008
национальных счетов 1993 года
Д.
Расширение и дальнейшее уточнение концепций
активов, накопления и потребления основного капитала
16
Введено понятие
собственности
изменения
права
экономической
17
Граница активов расширена за счет включения активов
научно-исследовательской деятельности
18
Введена пересмотренная классификация активов
19
Расширение границы активов в результате включения
расходов на вооружения в валовое накопление
капитала сектора государственного управления
20
Категория
активов
«программное
обеспечение
вычислительной техники» изменена для включения
баз данных
21
Оригиналы и копии трактуются как отдельные продукты
Изменения по сравнению с Системой
национальных счетов 1993 года
22 Введена концепция услуг капитала
23 Детализирована трактовка издержек, связанных с передачей прав
собственности
24 Разведка недр и оценка запасов полезных ископаемых
25 Улучшения земли
26 Гудвилл и маркетинговые активы
27 Водные ресурсы, трактуемые как активы в некоторых случаях
28 Потребление основного капитала должно оцениваться в средних
ценах периода с учетом индекса цен на данный актив
неизменного качества
29 Определение культивируемых биологических ресурсов сделано
симметричным определению некультивируемых ресурсов
30 Введена категория «продукты интеллектуальной собственности»
31 Введено понятие аренды природных ресурсов
32 Внесены изменения в статьи счета других изменений в объеме
Изменения по сравнению с Системой
Торговля;
гостиницы
рестораны
национальных
счетов и
1993
года
Е. Дальнейшее совершенствование трактовок и определений
инструментовинспекции
и активов
финансовых
Данные Налоговой
о выданных
33 патентах
Пояснена трактовка соглашения об обратном выкупе ценных
бумаг, а также ссуд и депозитов в золотом выражении
 Данные
о средних
показателей
по
отрасли,
34
Описана трактовка
опциона
на приобретение
акций
работниками
полученных путем единовременных
наблюдений и путем дополнительных
36 Детализирована трактовка гарантий
опросов и проверок
37 Детализирована трактовка индексируемых ценных бумаг
 Данные систематических выборочных
38 обследований
Пересмотрена трактовка
инструментов, индексируемых
всехдолговых
типов рынков
35 Детализирована трактовка неработающих ссуд
по курсу иностранной валюты
39 Гибкая оценка некотируемых акций
40 Нераспределенные золотые счета трактуются как финансовые
активы и обязательства
Изменения по сравнению с Системой
Транспорт
национальных
счетов 1993 года
Пересмотрено
определение транспортной
монетарного золота и
41Данные
Государственной
золотых слитков, используемых для официальных
инспекции
о количестве технически
резервов
исправных
грузовых и обязательств
легковых по
автомобилей
42
Признано существование
специальным
правамозаимствования
 Сведения
среднем пробеге, средней
43
Проведено
различие доходах
между депозитами
и ссудами
загрузке,
средних
от перевозок
грузов
и пассажиров
44
Платежи
за услуги по предоставлению ссуд в ценных
бумагах
и в золоте
 Данные
специализированных
обследований
45
Классификация
финансовых активовавтотранспорте
на грузовом
и пассажирском
46
Различие между финансовым лизингом и операционной
арендой на основе экономической собственности
47
Изменения в рекомендациях
пенсионные пособия
по
учету
прав
на
Изменения по сравнению с Системой
Финансовая
деятельность
национальных
счетов
1993 года
F. Дальнейшее уточнение охвата операций, относящихся к
сектору Национального
государственного
 Данные
банка управления
о количестве и
государственному сектору
обменных бюро, имеющих лицензию на
48 Пояснена
граница
между
частным
сектором,
ведение
обменных
операций
государственным
сектором
и сектором государственного
управления
 Данные
о доходах и расходах по
49
Детализированалицам,
трактовка численности
агентств по реструктуризации
юридическим
занятых в
них
50 Пояснена трактовка лицензий, выдаваемых государством
51 Исключительные выплаты государственных корпораций
должны отражаться как изъятия из капитала
52 Исключительные выплаты от сектора государственного
управления
государственным
квази-корпорациям
должны отражаться как капитальные трансферты
Изменения по сравнению с Системой
национальных счетов 1993 года
54
Учет налогов на основе начислений
55
Налоговые льготы
56
Пояснена трактовка права собственности на основные
фонды,
созданные
в
результате
частногосударственного партнерства
57
Налоги
на
холдинговую
прибыль
по-прежнему
отражаются как текущие налоги на доходы и
имущество
Изменения по сравнению с Системой
национальных счетов 1993 года
G. Гармонизация концепций и классификаций СНС и
Руководства по платежному балансу (6-е издание)
58
Центр преобладающего экономического интереса
как основной критерий для определения
резидентной принадлежности единицы
59
Изменение
резидентной
физических лиц
60
Товары,
направляемые
за
границу
для
переработки, учитываются на основе изменения
права собственности
61
Перепродажа товаров за границей
принадлежности
Этапы внедрения СНС 2008
Вопросы изучения определений и концепций
СНС 2008 и завершение формирования
показателей СНС 1993 отражены в
«Программе совершенствования и развития
государственной статистики Кыргызской
республики на 2010-2014гг.», утвержденной
постановлением Правительства Кыргызской
Республики от 30 марта 2010г. № 199.
В Программе отражены пункты:
- Внедрение в практику работы национальной статистики
определений и концепций СНС 2008 (2010-2014)
- Разработка методики определения холдинговой прибыли
и изменения запасов материальных оборотных средств
(2010)
- Совершенствование методологии оценки параметров
ненаблюдаемой экономики (2010-2014)
- Квартальные национальные счета (Техническая помощь
по программе ТАСИС, Статистика 11) (2010-2011)
- Усовершенствование таблиц «Затраты-Выпуск» (техническая
помощь ЦСБ Финляндии)
(2010)
- Улучшение методологии и методов оценки основных фондов и
потребления основного капитала (техническая помощь ЦСБ
Финляндии) (2010-2011)
- Разработка методологии построения и экспериментальный расчет
финансового счета (техническая помощь ЦСБ Финляндии) (20102012)
- Разработка методологии составления и экспериментальный расчет
счетов других изменений в активах (2013)
- Разработка методологии составления и экспериментальный расчет
балансовых счетов
(2014)
Пункты Программы, подлежащие реализации в 2010-2011гг.
выполнены, заложенные на 2012г. – в стадии реализации.
Специалисты Нацстаткома приняли участие в
семинарах, посвященных внедрению СНС
2008,
проводимых под эгидой ЕЭК ООН, СО ООН,
Статкомитета СНГ в 2011 и 2012гг. И, исходя из
имеющихся ресурсов, намерений по оказанию
технической помощи со стороны Международных
организаций, подготовили предварительный Проект
плана внедрения СНС 2008, с отражением основных
этапов и контрольных точек. Он рассчитан до 2020г.
включительно. Кроме того, отдельные пункты проекта
Плана, включены в Статистический Мастер-план,
подготовленный
на
базе
Глобальной
оценки
статистической
системы
и
предполагающий
техническую помощь со стороны Всемирного банка.
Этапы внедрения СНС 2008
ЭТАП 1 - Обзор национальных стратегических документов с
целью включения в них планов по внедрению СНС 2008
1
Идентификация основных нерешенных вопросов из
СНС 1993.
2
Ознакомление с основными изменениями в СНС
2008 по сравнению с СНС 1993 и оценка их
важности для страны.
2012-2013
3
Идентификация основных институтов вовлеченных в
сбор и производство данных для СНС и
заключение соглашений по сотрудничеству при
внедрении СНС 2008
2012-2013
4
Приоритезация СНС 2008, основанная на нуждах
пользователей и ресурсах
Постоянно
5
Включение работ по внедрению СНС 2008 в
стратегический план развития статистики
2012-2013
6
Принятие детального плана по внедрению СНС 2008
на кратко-, средне- и/или долгосрочный период
2012
2012
Этапы внедрения СНС 2008
ЭТАП 2 – Мероприятия, необходимые для осуществления
внедрения СНС 2008
7
Принятие новых классификаторов и другие
улучшения в бизнес регистрах и бизнес
статистике
8
Изменения в обследованиях и вопросниках в
бизнес статистике для сбора необходимых
данных
9
Адаптация источников административных
данных к новым требованиям
10 ИТ и другие изменения
2012-2014
2012-2020
(постоянно)
2012-2015
2013-2020
(постоянно)
Этапы внедрения СНС 2008
ЭТАП 3 - Развитие национальных счетов и переход на СНС 2008
Контрольная точка 1. Основные показатели ВВП
Нерешенные вопросы из СНС 1993
11
Финансовый счет
2012-2014
12
Счета других изменений в активах
2013-2015
13
Балансовые счета
2014-2016
14
Оценка запасов финансовых активов и других
непроизведенных активов
2015-2016
15
Оценка и корректировка на изменение стоимости
активов домашних хозяйств в пенсионных
фондах
2014-2016
16
Оценка объемов теневой и неформальной
деятельности
2014-2016
17
Оценка объемов нелегальной деятельности
2015-2016
18
Улучшение методов оценки основного капитала и
потребления основного капитала с применением
2013-2015
Этапы внедрения СНС 2008
Новые вопросы из СНС 2008
20 Расчеты услуг финансового посредничества,
измеряемых косвенным образом
(распределение их по институциональным
секторам экономики; на производство и
потребление)
2013-2015
21 Выпуск центральных банков
2013-2015
22 Расходы на системы вооружений
2013-2015
23 Научные исследования и разработки
2013-2015
24 Пересмотреть методологическое положение по
статистике туризма в Кыргызстане на основе
МРСТ 2008
2015-1017
Этапы внедрения СНС 2008
Контрольная точка 2. ВНД и другие первичные показатели
25 По остальному миру – внешние счета по первичным
доходам и текущим трансфертам, счет капитала и
финансовые счета (РПБ 6)
2012-2015
Контрольная точка 3. Счета по институциональным секторам
26 По всем институциональным секторам – Счет
производства
2014-2020
27 По гос. сектору – Счета образования доходов,
Распределения первичных доходов, Вторичного
распределения доходов, Использования
располагаемых доходов, Капитала и Финансовый счет
2014-2020
28 По всем институциональным секторам – Счета
образования доходов, Распределения первичных
доходов, Вторичное распределение доходов,
Использования располагаемых доходов и Капитала
2014-2020
29 По всем институциональным секторам – Финансовый счет
2014-2020
30 По всем институциональным секторам – Другие
2014-2020
Внедрение СНС – проблемы и
препятствия
- Недостаточно персонала и обучения
- Отсутствие должного финансирования
- Отсутствие современных принципов управления
- Слабая база ИКТ
- Базовые экономические и макроэкономические
статистические данные не соответствуют
требованиям качества и стратегии
- Улучшение сбора и обработки краткосрочных
показателей
Спасибо за внимание!