Transcript Антикоррупционная политика и меры
Slide 1
Обзор и анализ
точек возникновения коррупции
в энергосекторе
Кыргызской Республики
Бишкек 2013
Slide 2
Разделы исследования
• Раздел 1. Определение коррупции и
правонарушения, их формы в энергетике
• Раздел 2. Антикоррупционная политика и меры
• Раздел 3. Анализ коррупционных норм и процедур:
- институциональные аспекты
- законодательные аспекты
- административные процедуры
Slide 3
В КАКОМ ВИДЕ ПРОЯВЛЯЕТСЯ КОРРУПЦИЯ В
ЭНЕРГОСЕКТОРЕ?
• Хищений электроэнергии, включая ее отнесение на
несуществующих абонентов или необоснованные технические
потери и собственные технологические нужды, а также
передачи электроэнергии неучтенным потребителям и
произвольное завышение показаний приборов учета абонентов
(приписка);
- Формирования и списания безнадежной дебиторской
задолженности за использованную электроэнергию;
- Присвоения средств, в том числе при осуществлении закупок
товарно-материальных ценностей и услуг (работ);
- Расходов энергокомпаний на работы, предписанные
регламентом
(профилактические
и
ремонтнопредупредительные), но не выполненные, а также на
устранение аварийных ситуаций и их последствий, в том числе
по возмещению ущерба, возникшего вследствие неисполнения
или ненадлежащего исполнения таких работ.
Slide 4
ЧТО СПОСОБСТВУЕТ СОЗДАНИЮ И СУЩЕСТВОВАНИЮ
КОРРУПЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ЭНЕРГОСЕКТОРЕ?
• Несовершенство и ущербность нормативно
правовой базы функционирования отрасли и
энергокомпаний.
• Деформированность
применения
действующих нормативно правовых актов.
• Безответственность
за
нарушения
требований действующего законодательства и
ненадлежащее исполнение функциональных
обязанностей должностными и иными лицами
центральных
и
местных
органов
государственной власти и управления, а также
управления энергокомпаний
Slide 5
Анализ нормативно-правовых
актов и руководящих документов
• Кодексы и законы Кыргызской Республики;
• Подзаконные акты (постановления Правительства
Кыргызской Республики, приказы Министерства
энергетики, постановления Государственного
Департамента по регулированию ТЭК);
• Руководящие отраслевые документы (положения,
инструкции);
• Руководящие документы энергокомпаний (решения
Совета директоров, приказы Генеральной
дирекции, справки проверяющих органов).
Slide 6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
Гражданский кодекс Кыргызской Республики
Статья 386. Публичный договор
• Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора
устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев,
когда законодательством допускается предоставление льгот для отдельных
категорий потребителей.
• Но постановлением Исполнительного Совета Государственного
департамента
по
регулированию
ТЭК
потребители
электрической энергии разделены на несколько групп
(население,
промышленные
предприятия,
сельскохозяйственные предприятия, бюджетные организации,
насосные станции), для каждой из которых устанавливается
свой тариф, что создает условия для возможных
правонарушений, связанных с субъективным отнесением
потребителей к определенной категории с высоким или низким
тарифом.
Slide 7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
Статья 492. Оплата энергии
• Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество
энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено
законом, другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон.
•
Однако
ответственными
работниками
Министерства
энергетики
и
руководителями энергокомпаний делаются попытки ввести для потребителей
электроэнергии «плату за мощность»
•
Правила пользования электрической энергией (повторяется в главах 1
и 9)
...9.9. Плата за мощность для двухставочных Потребителей
рассчитывается из условий:
а) для Потребителей, оснащенных расчетными средствами
коммерческого учета, фиксирующими максимальное значение
мощности - по фактическому значению;
б) для Потребителей, средства коммерческого учета, которые не
фиксируют максимальное значение мощности - по Договорной
мощности. ... Плата за мощность в мировой практике применяется
только для целостных энергетических систем, для регулирования
системы, так же как плата за поддержание частоты.
•
•
•
Slide 8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ
ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
•
•
Статья 495. Ответственность по договору энергоснабжения
В
случаях
неисполнения
или
ненадлежащего
исполнения
обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая
обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный
ущерб (абзац второй пункта 2 статьи 14).
•
А в реальности абонентам, еще только подозреваемым в хищении
электроэнергии, согласно приложению 2 (Порядок расчета количества
неучтенной электроэнергии) к Инструкции «О порядке обслуживания
Потребителей при выявлении нарушений Правил пользования
электрической энергией», необоснованно предъявляются к оплате
суммы, несоизмеримые с реально причиненным ущербом, с
одновременным прекращением электроснабжения потребителей, что
запрещено законом (Гражданский кодекс Кыргызской Республики,
статья 9).
При
этом
представитель
электроснабжающей
организации
одновременно выступает в роли следователя, прокурора и судьи.
Slide 9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ
ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
• Закон «О государственных закупках» Статья 4. Условия
отстранения от участия в государственных закупках.
• Решение об отстранении претендентов от участия в
процедуре государственных закупок принимается закупающей
организацией в случаях когда:
• - поставщики (подрядчики) имеют задолженность по налогам
и/или другим обязательным платежам.
• Однако Постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 24.04.2012 г. № 257 предписано тендерным комиссиям при
проведении тендеров на поставку местного угля для
бюджетных организаций и ТЭЦ города Бишкек, в качестве
временной меры с целью подготовки к осенне-зимнему
периоду 2012/2013 года, допускать к участию в тендерах
угольные предприятия КР, несмотря на наличие у них
задолженности по налогам, перед бюджетом и Социальным
фондом Кыргызской Республики за прошедший отопительный
период 2011/2012 года.
Slide 10
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И МЕРЫ
А: не имеются
Б: имеются
В: затрудняются ответить
Slide 11
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И МЕРЫ
А: не существует
Б: существует (из них: 31,82% со
стороны вышестоящих структур;
9,09% - со стороны депутатов ЖК;
31,82%- не сталкивались; 27,27% затрудняются ответить)
В: затрудняются ответить
А: не знают, проводился ли анализ
Б: не проводился
В: проводится, редко
Г: регулярно
Slide 12
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И МЕРЫ
А: никогда не давали взятку
руководству службы энергосистемы,
Б: не исключают, но сами взятку не
давали,
В: были вынуждены дать взятку,
Г: затрудняются ответить
А: не сталкивались.
Б:
со
стороны
сотрудников
министерства
и
служб
энергосистемы
идет
превышение
должностных полномочий
В: затрудняются ответить
Slide 13
ЧТО НУЖНО ПРЕДПРИНЯТЬ,
ЧТОБЫ ПРЕСЕЧЬ КОРРУПЦИЮ
В ЭНЕРГОСЕКТОРЕ?
Slide 14
Спасибо за внимание!
Обзор и анализ
точек возникновения коррупции
в энергосекторе
Кыргызской Республики
Бишкек 2013
Slide 2
Разделы исследования
• Раздел 1. Определение коррупции и
правонарушения, их формы в энергетике
• Раздел 2. Антикоррупционная политика и меры
• Раздел 3. Анализ коррупционных норм и процедур:
- институциональные аспекты
- законодательные аспекты
- административные процедуры
Slide 3
В КАКОМ ВИДЕ ПРОЯВЛЯЕТСЯ КОРРУПЦИЯ В
ЭНЕРГОСЕКТОРЕ?
• Хищений электроэнергии, включая ее отнесение на
несуществующих абонентов или необоснованные технические
потери и собственные технологические нужды, а также
передачи электроэнергии неучтенным потребителям и
произвольное завышение показаний приборов учета абонентов
(приписка);
- Формирования и списания безнадежной дебиторской
задолженности за использованную электроэнергию;
- Присвоения средств, в том числе при осуществлении закупок
товарно-материальных ценностей и услуг (работ);
- Расходов энергокомпаний на работы, предписанные
регламентом
(профилактические
и
ремонтнопредупредительные), но не выполненные, а также на
устранение аварийных ситуаций и их последствий, в том числе
по возмещению ущерба, возникшего вследствие неисполнения
или ненадлежащего исполнения таких работ.
Slide 4
ЧТО СПОСОБСТВУЕТ СОЗДАНИЮ И СУЩЕСТВОВАНИЮ
КОРРУПЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ЭНЕРГОСЕКТОРЕ?
• Несовершенство и ущербность нормативно
правовой базы функционирования отрасли и
энергокомпаний.
• Деформированность
применения
действующих нормативно правовых актов.
• Безответственность
за
нарушения
требований действующего законодательства и
ненадлежащее исполнение функциональных
обязанностей должностными и иными лицами
центральных
и
местных
органов
государственной власти и управления, а также
управления энергокомпаний
Slide 5
Анализ нормативно-правовых
актов и руководящих документов
• Кодексы и законы Кыргызской Республики;
• Подзаконные акты (постановления Правительства
Кыргызской Республики, приказы Министерства
энергетики, постановления Государственного
Департамента по регулированию ТЭК);
• Руководящие отраслевые документы (положения,
инструкции);
• Руководящие документы энергокомпаний (решения
Совета директоров, приказы Генеральной
дирекции, справки проверяющих органов).
Slide 6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
Гражданский кодекс Кыргызской Республики
Статья 386. Публичный договор
• Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора
устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев,
когда законодательством допускается предоставление льгот для отдельных
категорий потребителей.
• Но постановлением Исполнительного Совета Государственного
департамента
по
регулированию
ТЭК
потребители
электрической энергии разделены на несколько групп
(население,
промышленные
предприятия,
сельскохозяйственные предприятия, бюджетные организации,
насосные станции), для каждой из которых устанавливается
свой тариф, что создает условия для возможных
правонарушений, связанных с субъективным отнесением
потребителей к определенной категории с высоким или низким
тарифом.
Slide 7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
Статья 492. Оплата энергии
• Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество
энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено
законом, другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон.
•
Однако
ответственными
работниками
Министерства
энергетики
и
руководителями энергокомпаний делаются попытки ввести для потребителей
электроэнергии «плату за мощность»
•
Правила пользования электрической энергией (повторяется в главах 1
и 9)
...9.9. Плата за мощность для двухставочных Потребителей
рассчитывается из условий:
а) для Потребителей, оснащенных расчетными средствами
коммерческого учета, фиксирующими максимальное значение
мощности - по фактическому значению;
б) для Потребителей, средства коммерческого учета, которые не
фиксируют максимальное значение мощности - по Договорной
мощности. ... Плата за мощность в мировой практике применяется
только для целостных энергетических систем, для регулирования
системы, так же как плата за поддержание частоты.
•
•
•
Slide 8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ
ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
•
•
Статья 495. Ответственность по договору энергоснабжения
В
случаях
неисполнения
или
ненадлежащего
исполнения
обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая
обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный
ущерб (абзац второй пункта 2 статьи 14).
•
А в реальности абонентам, еще только подозреваемым в хищении
электроэнергии, согласно приложению 2 (Порядок расчета количества
неучтенной электроэнергии) к Инструкции «О порядке обслуживания
Потребителей при выявлении нарушений Правил пользования
электрической энергией», необоснованно предъявляются к оплате
суммы, несоизмеримые с реально причиненным ущербом, с
одновременным прекращением электроснабжения потребителей, что
запрещено законом (Гражданский кодекс Кыргызской Республики,
статья 9).
При
этом
представитель
электроснабжающей
организации
одновременно выступает в роли следователя, прокурора и судьи.
Slide 9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ
ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
• Закон «О государственных закупках» Статья 4. Условия
отстранения от участия в государственных закупках.
• Решение об отстранении претендентов от участия в
процедуре государственных закупок принимается закупающей
организацией в случаях когда:
• - поставщики (подрядчики) имеют задолженность по налогам
и/или другим обязательным платежам.
• Однако Постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 24.04.2012 г. № 257 предписано тендерным комиссиям при
проведении тендеров на поставку местного угля для
бюджетных организаций и ТЭЦ города Бишкек, в качестве
временной меры с целью подготовки к осенне-зимнему
периоду 2012/2013 года, допускать к участию в тендерах
угольные предприятия КР, несмотря на наличие у них
задолженности по налогам, перед бюджетом и Социальным
фондом Кыргызской Республики за прошедший отопительный
период 2011/2012 года.
Slide 10
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И МЕРЫ
А: не имеются
Б: имеются
В: затрудняются ответить
Slide 11
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И МЕРЫ
А: не существует
Б: существует (из них: 31,82% со
стороны вышестоящих структур;
9,09% - со стороны депутатов ЖК;
31,82%- не сталкивались; 27,27% затрудняются ответить)
В: затрудняются ответить
А: не знают, проводился ли анализ
Б: не проводился
В: проводится, редко
Г: регулярно
Slide 12
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И МЕРЫ
А: никогда не давали взятку
руководству службы энергосистемы,
Б: не исключают, но сами взятку не
давали,
В: были вынуждены дать взятку,
Г: затрудняются ответить
А: не сталкивались.
Б:
со
стороны
сотрудников
министерства
и
служб
энергосистемы
идет
превышение
должностных полномочий
В: затрудняются ответить
Slide 13
ЧТО НУЖНО ПРЕДПРИНЯТЬ,
ЧТОБЫ ПРЕСЕЧЬ КОРРУПЦИЮ
В ЭНЕРГОСЕКТОРЕ?
Slide 14
Спасибо за внимание!