Transcript legal_prop_cap_2020_gt_hu_bpfinal
Slide 1
A KAP jövője 2020-ig
Jogalkotási javaslatok
Ⓒ Olof S.
Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság
Európai Bizottság
Slide 2
1. A KAP reform menete
2. Kihívások és célkitűzések
3. A javaslatok
4. Következő lépések
2
Slide 3
A KAP reform menete
2010. április 12. – 2010. június 11.
2010. július 19–20.
2010. november 18.
2010. november 23. – 2011. január 25.
2011. június 29.
2011. október 12.
Nyilvános vita
Nyilvános konferencia
„A KAP jövője 2020-ig” című bizottsági közlemény
Konzultáció a hatásvizsgálatról
A 2014–2020-as költségvetésre vonatkozó bizottsági javaslatok
A Bizottság jogalkotási javaslatai
A jogalkotási javaslatokat hatásvizsgálat kíséri, amely kiterjedt mennyiségi és
minőségi elemzés alapján vizsgálja a KAP fejlődésére vonatkozó alternatív
forgatókönyveket.
Vita az Európai Parlamentben és a Tanácsban
2011-2013
A jogalkotási javaslatok és végrehajtási rendeletek elfogadása
3
Slide 4
A KAP finanszírozása
•
A 2014–2020-as időszakra vonatkozó uniós költségvetésre tett bizottsági
javaslatok a KAP-kiadásokat a 2013-as nominálértéken tartják
folyó árakon
- I. pillér –Közvetlen kifizetések és piaci kiadások
- II: pillér – Vidékfejlesztés
I. és II. pillér összesen
- Élelmiszer-biztonság
- Leginkább rászoruló személyek megsegítése
- Céltartalék mezőgazdasági válság esetére
- Európai Globalizációs Alap
- Az élelmiszer-biztonságra, a biológiai alapú gazdaságra és a
fenntartható mezőgazdaságra vonatkozó kutatás és
innováció
További támogatások összesen
A 2014–2020-as időszakra javasolt költségvetés összesen
317,2 milliárd EUR
101,2 milliárd EUR
418,4 milliárd EUR
2,5 milliárd EUR
2,8 milliárd EUR
3,9 milliárd EUR
2,8 milliárd EUR-ig
5,1 milliárd EUR
17,1 milliárd EUR-ig
435,5 milliárd EUR-ig
Forrás: „Az Európa 2020 stratégia költségvetése” című bizottsági közlemény, COM(2011) 500 végleges, II. rész.
4
Slide 5
KAP kiadások alakulása 1980-2020 (folyó árakon)
70
EU-10
EU-12
EU-15
EU-25
EU-27
60
50
30
20
10
Export visszatérítés
Egyéb piaci intézkedések
Termeléshez kötött tám.
Piaci intézkedések
Közvetlen kifizetések
Vidékfejlesztés
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0
1980
milliárd €
40
Termeléshez nem kötött tám.
Forrás: DG Agriculture and Rural Development
2011 = Költségvetés; 2012 = Költségvetés-tervezet;
2013 = EMGA felső határérték (közvetlen kifizetés és piaci intézkedés) + 2.Pillér előirányzat.
A vidékfejlesztés 2013-ban magába foglalja az önkéntes modulációt (Egy.Kir) és a 73/2009 Rend.136. cikkben az EMVA javára átcsoportosítható
összeget “unspent amounts”. Mivel ezek megszűnnek 2013 végén, az összegek visszakerülnek a közvetlen támogatások borítékba 2014-ben.
5
Slide 6
1. A KAP reform menete
2. Kihívások és célkitűzések
3. A javaslatok
4. Következő lépések
6
Slide 7
Kihívások…
„A KAP jövője 2020-ig” című bizottsági közlemény
Kihívások
•
Gazdasági
•
Környezeti
Területi
•
Gazdasági kihívások
– Élelmiszer-biztonság
–
Áringadozás
–
Gazdasági válság
Környezeti kihívások
– Üvegházhatást okozó gázok kibocsátása
–
Talaj kimerülése
–
Víz- és levegőminőség
–
Élőhelyek és biológiai sokszínűség
Területi kihívások
– Vidéki térségek életképessége
–
Az EU mezőgazdaságának sokszínűsége
7
Slide 8
Piaci árak alakulása
(Világbanki nominál árindex, 2000=100)
600
525
Műtrágyák + 163 %
Energiahordozók + 223 %
450
375
300
Mgi termékek + 50 %
225
150
75
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
0
Forrás: Világbank.
8
Slide 9
Éghajlatváltozás - Az EU mezőgazdaságára gyakorolt
lehetséges hatások
▲ Áradások kockázata
▲ Melegebb és szárazabb
nyarak
▲ Tengerszint-változás
▲ Növényekre veszélyes
kártevők és betegségek
kockázata
▲ A gabona- és
takarmányhozam
▼ Állat-egészségügy és jólét
▼ A rendelkezésre álló
vízmennyiség
▲ Aszály és kánikula
▲ Talajerózió
▼ Termésidőszak,
terményhozam
▼ A növénytermesztéshez
ideális területek
▼ Nyári esőzések
▲ Téli viharok és
áradások
▲ A termésidőszak
hossza, hozamok
▲ Megfelelő termőföld
▲ Kártevők és
betegségek kockázata
Forrás: Európai Bizottság - Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési
Főigazgatóság, az Európai Környezetvédelmi Ügynökség
jelentései, valamint a Közös Kutatóközpont és tagállami
szakértői tanulmányok alapján
▲ Téli esőzések és
áradások
▼ Nyári esőzések
▲ Aszály, vízhiány
▲ A talajerózió kockázata
▲ Terméshozamok,
termeszthető növények
9
Slide 10
Az elsődleges szektor jelentősége a foglalkoztatásban
10
Slide 11
… és a KAP válasza.
„A KAP jövője 2020-ig” című bizottsági közlemény
Kihívások
Szakpolitikai célkitűzések
Jogalkotási javaslatok
Reform célkitűzései
Európa 2020
Gazdasági
Környezeti
Fenntartható
élelmiszertermelés
A természeti
erőforrásokkal való
fenntartható gazdálkodás
és fellépés az
éghajlatváltozás ellen
Területi
Kiegyensúlyozott
területi fejlődés
Fokozott
versenyképesség
Javított
fenntarthatóság
Nagyobb
hatékonyság
Egyszerűsítés
11
Slide 12
A reform célkitűzéseinek teljesítését elősegítő eszközök
Fokozott
versenyképesség
Javított
fenntarthatóság
• Javított gazdasági
eszközök a piaci
fejlemények kezelésére
• Új, „zöld” kifizetés az I.
pillérben
• A közvetlen kifizetések
újratervezése
• Fokozott kölcsönös
megfeleltetés tekintettel az
éghajlatváltozásra
• Az uniós pénzeszközökre
vonatkozó közös stratégiai
keretrendszer
• Két környezetvédelmi
prioritás a
vidékfejlesztésben
• Közvetlen kifizetések
újraelosztása tagállamokon
belül és között
• Kutatás, innováció és
tudásátadás és továbbfejlesztett mezőgazdasági
tanácsadási rendszer
• A vidékfejlesztési
keretösszegek elosztása
• Tartalékalap válság esetére
/ Kockázatkezelési
eszköztár
• A termelők élelmiszerellátási láncban elfoglalt
helyzetének javítása
• Kutatás, innováció és
tudásátadás és továbbfejlesztett mezőgazdasági
tanácsadási rendszer
I. pillér
Nagyobb
hatékonyság
• Egyszerűsítés
II. pillér
Rugalmasság
12
Slide 13
1. A KAP reform menete
2. Kihívások és célkitűzések
3. A javaslatok
4. Következő lépések
13
Slide 14
A közvetlen kifizetések új rendszere (1)
•
2014-ben az európai termelők a következő rendszerek nyílnak meg:
Kötelező támogatási rendszerek
(valamennyi tagállamban):
(+)
Önkéntes támogatási rendszerek (a
tagállam döntésének függvényében):
– Alaptámogatási rendszer
– Termeléstől függő támogatás
– „Zöld” kifizetés*
– Támogatás a természeti korlátokkal
rendelkező területeken
– A fiatal gazdálkodókra vonatkozó
támogatási rendszer
Minden kifizetés a kölcsönös megfeleltetés függvényében
Minden termelő számára elérhető lesz a mezőgazdasági tanácsadó rendszer
VAGY
A kistermelőknek szóló támogatási rendszer (valamennyi tagállamban)
* Az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös mezőgazdasági gyakorlatokra vonatkozó kifizetés
14
Slide 15
A közvetlen kifizetések új rendszere (2)
Kölcsönös megfeleltetés
• Racionalizálás – éghajlatváltozás
A támogatások progresszív csökkentése és
maximalizálása
Termeléstől függő
támogatás
A természeti korlátokra
vonatkozó támogatás
• Számos ágazatra
• A közvetlen kifizetési
keretösszeg 5 vagy 10%áig (tagállam döntése)
• A természeti korlátokkal
rendelkező területek számára
• A közvetlen kifizetési
keretösszeg 5%-áig
Kistermelők
támogatási rendszere
• A kérelmek és az
ellenőrzések
egyszerűsítése
Fiatal gazdálkodókra vonatkozó támogatási rendszer
• A közvetlen kifizetési
keretösszeg 2%-áig
• < 40 év
• 5 éven keresztül
• Tevékenység megkezdéséhez
kötött
• Az átalányösszegű
kifizetést bizonyos
feltételek mellett a
tagállam határozza meg
„Zöld” kifizetés
• Növénytermesztés diverzifikálása
• Állandó legelő
• Ökológiai célterület
• A közvetlen kifizetési
keretösszeg 30%-a
• Belépés 2014-ben
• A közvetlen kifizetési
keretösszeg 10%-áig
Alaptámogatási rendszer
• Nemzeti vagy regionális átalány • Új jogosultságok 2014-ben
támogatható hektáronként
• Mezőgazdasági tevékenység
• Tagállamok által választható
definíciója
régiók és kritériumok
• Aktív termelő meghatározása
VAGY
15
Slide 16
A KK újraelosztása – a jelenlegi kifizetési szintek és az
EU-átlag 90%-a közötti különbség csökkentése 1/3-dal
EUR/ha
2020-ig
800
700
600
500
* Calculated on the basis of all direct aids on the basis of
Council Regulation (EC) No 73/2009, after modulation
and phasing-in, except POSEI/SAI and cotton and
potentially eligible area 2009
400
300
200
KK új elosztása (EUR/ha)**
KK status-quo (EUR/ha)*
EU-27 átlag (EUR/ha)
90%-a az EU-27 átlagnak (EUR/ha)
* A 73/2009. EU rendeletben lefektetett összes KK, (moduláció és fokozatos bevezetés után, kivéve POSEI/kisebb égeitengeri szigetek és gyapot) és a potenciálisan támogatható terület (2009) alapján számolva
** A KK rendelet-tervezet II. mellékletében lefektetett 2019-es (2020 költségvetési év) támogatás és a potenciálisan
támogatható terület (2009) alapján számolva
Forrás: European Commission - DG Agriculture and Rural Development
16
Lettország
Észtország
Litvánia
Románia
Portugália
Szlovákia
Lengyelország
Egy. Királyság
Spanyolország
Bulgária
Svédország
Finnország
Csehország
Ausztria
EU-27
Irország
Luxemburg
Franciaország
Németország
Szlovénia
Dánia
Ciprus
Görögország
Olaszország
Belgium
Hollandia
Málta
0
Magyarország
100
Slide 17
Forum egy jobban működő élelmiszerláncért
Nagyobb támogatásra kutatásra és innovációra
A piaci események kezelésére szolgáló
továbbfejlesztett eszközök
Fenntartható fogyasztás: iskolagyümölcs- és iskolatejprogramok
• Megemelt támogatás
• Társfinanszírozás lehetősége új intézkedéseknél
Együttműködés elősegítése – az élelmiszerláncban
elfoglalt pozíció javítása
• Termelői szervezetek és azok társulásai, szakmaközi szervezetek
elismerésének elősegítése
• Átláthatóbb versenyszabályok
• Kapcsolat a vidékfejlesztési támogatásokkal (indítási és
együttműködési intézkedések)
Kapcsolat a
fogyasztókkal
Egységes
válasz a
gazdasági és
környezeti
kihívásokra
Piaci orientáció folytatása
• Bizonyos támogatások megszüntetése (sovány-tejpor, komló és
selyemhernyó)
• Termelés-korlátozások megszüntetése (cukor)
Megerősített biztonsági háló
• Rendkívüli intézkedések – nagyobb lefedettség és rugalmasság
• Intervenciós felvásárlás / magántárolási támogatás– egyszerűsített,
hatékonyabb válasz krízis esetén
• Tartalékalap válság esetére
Az egyéni
gazdálkodók
versenyképessége
17
Slide 18
A vidékfejlesztés új szerkezete (1)
Európa 2020 stratégia
Közös Stratégiai Keretrendszer (CSF)
– lefedi az ERFA-t, EMVA-t, ESZA-t, Kohéziós Alapot és ETHA-t, tükrözi az EU2020 célokat közös tematikai
célkitűzésekkel, melyek megvalósítására mindegyik alapban kulcslépéseket határoz meg
Partnerségi Szerződések
– nemzeti szintű dokumentum mely leírja hogy kerülnek felhasználásra az alapok az EU2020-as célok
megvalósítása érdekében
Vidékfejlesztés: EMVA
Egyéb CSF alapok
(ERFA, ESZA, Kohéziós Alap, ETHA)
Prioritások
Átfogó témák: Innováció, Környezet és Klímaváltozás
Tudástranszfer
és innováció
előmozdítása a
mezőgazdaságban,
erdészetben
és vidéken
Versenyképesség
és a gazdaságok
életképességének
növelése
Az
élelmiszer-lánc
szerveződésének
és az ágazati
kockázatkezelés
ösztönzése
A
mezőgazdasági
és erdészeti
ökoszisztémák
helyreállítása,
megőrzése
és erősítése
Erőforrás-hatékonyság
előmozdítása és
alacsony széndioxid
kibocsátású és a
környezeti kihívásokra
rugalmasan reagáló
mezőgazdasági,
élelmiszeripari
és erdészeti ágazat
támogatása
Társadalmi
kirekesztés,
szegénység elleni
küzdelem és
gazdasági fejlődés
előmozdítása
vidéken
Vidékfejlesztési Program(ok)
18
Slide 19
A vidékfejlesztés új szerkezete (2)
•
Az EU Alapok közös keretrendszere – egyszerűsítés és a szabályok harmonizálása
–
–
•
Megerősített stratégiai megközelítés: tagállami felelősségkörbe tartozik
–
–
•
akcióprogramok felállítása az EU2020-as és a vidékfejlesztési prioritások alapján …
…az egyedi helyi/regionális/nemzeti szükségletek figyelembevételével
Nemzeti vagy regionális szintű programozás
–
–
–
•
Közös Stratégiai Keretrendszer és Partnerségi Szerződés
Mérföldköveken alapuló teljesítményértékelés és előzetes feltételek
Programok szintjén prioritásokhoz kötött, számszerűsített célok felállítása
A prioritások kezelésére és a célok elérésére ésszerűsített, megfelelő csomagokba
összeállított intézkedési eszköztár felhasználása
Tematikus alprogramok felállításának lehetősége
Finanszírozás
–
–
Nemzeti borítékok elosztása objektív kritériumokon és a jelenlegi elosztáson alapul
Társfinanszírozás
•
Közös monitoring és értékelési rendszer
•
‘A mezőgazdasági termelékenységgel és fenntarthatósággal’ foglalkozó Európai
Innovációs Partnerség
19
Slide 20
A vidékfejlesztés új szerkezete (3)
Főbb intézkedések
•
Tudástranszfer, tájékoztatási és tanácsadás
•
Beruházások tárgyi eszközökbe:
–
•
fiatal gazdák magasabb szintű támogatása, a kollektív befektetések és integrált projektek
Gazdaság és vállalatfejlesztés
–
bővített támogatás a kistermelőknek, a fiatal gazdálkodóknak és kisvállalkozások részére
•
Termelői csoportok létrehozásának támogatása minden EU-tagállamban
•
Agrár-környezetvédelem, éghajlat és a biogazdálkodás támogatása: nagyobb
rugalmasság, a közös akciók kibővített támogatása
•
Jelentősen megerősített együttműködési intézkedés, beleértve a kísérleti projekteket,
a rövidített élelmiszerláncot és a helyi promóciót
•
Új kockázatkezelési eszköztár
•
Leader megközelítés megerősítése az EU alapokban
•
Európai Innovációs Partnerség és innovatív, helyi együttműködést jutalmazó díj
20
Slide 21
Átfogó cél: egyszerűsítés
Példák
•
•
•
Intézkedések
–
Mezőgazdasági kistermelők részére létrehozott egyszerű támogatási rendszer (kb. jogosultak
30%-a)
–
„Zöld” kifizetés a lehető legegyszerűbb, kizárólag olyan intézkedéseket tartalmaz melyeknek
van környezetvédelmi hatása ÉS komolyabb pluszköltségek nélkül végrehajthatók /
ellenőrizhetők;
Kifizetések
–
Egy Kifizető Ügynökség az összes KAP intézkedésre egy adott tagállamban/régióban
–
A jogosultak számára a kifizetések visszatérítésére több megközelítés egyszerűsített
költségek alapján (II Pillér);
Ellenőrzés
–
A megfelelően működő ellenőrzési rendszerekkel és alacsony hibahatárral rendelkező
tagállamok engedélyt kaphatnak az ellenőrzések számának csökkentésére
–
Kölcsönös megfeleltetés: követelmények csökkentése és racionalizálása (13 gazdálkodási
követelmény (SMR) 18 helyett és 8 HMKÁ 15 helyett), a nyomon követés eltörlése az
előírások kisebb jelentőségű megsértése esetén; a tanúsító rendszert alkalmazó gazdálkodók
kisebb mértékű ellenőrzése.
21
Slide 22
1. A KAP reform menete
2. Kihívások és célkitűzések
3. A javaslatok
4. Következő lépések
22
Slide 23
Mi a következő lépés?
A Bizottság ma javaslatcsomagot mutat be, melynek célja,
hogy a KAP-ot még hatékonyabb politikává tegye a
versenyképesebb és fenntarthatóbb mezőgazdaság,
valamint a dinamikus vidéki térségek érdekében
Ezzel megkezdődött a többi intézménnyel folytatott eszmecsere,
azzal a céllal, hogy
a reform 2014. január 1-jétől hatályba lépjen
23
Slide 24
A jövőbeni Közös Agrárpolitika tömören
Fokozott
versenyképesség
Innováció, tudásátadás, kockázatkezelés,
együttműködés az élelmiszer-ellátási
láncban
Javított
fenntarthatóság
„Zöld” kifizetés, fokozott kölcsönös
megfeleltetés, forrás-hatékonyság, kutatás
és innováció
Nagyobb
hatékonyság
A közvetlen kifizetések újratervezése,
újraelosztás, közös stratégiai keretrendszer,
egyszerűsítés
24
Slide 25
További információk
•
A KAP 2013-at követően
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
•
„A KAP jövője 2020-ig” című bizottsági közlemény
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm
•
Hatásvizsgálat
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm
•
Jogalkotási javaslatok
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm
•
Sajtó
www.ag-press.eu
25
Slide 26
Köszönjük figyelmüket!
26
Slide 27
A Közvetlen Kifizetések és a Vidékfejlesztési támogatások a
GDP százalékában (2007-09 átlag)
% GDP
2,0%
1,5%
1,0%
Közvetlen Kifizetés (% GDP)
Vidékfejlesztés (% GDP)
EU átl. - KK (% GDP)
Lettország
Észtország
Litvánia
Portugália
Románia
Szlovákia
Lengyelország
Bulgária
Svédország
Finnország
Spenyolország
Csehország
Magyarország
Ausztria
Írország
EU-27
Luxemburg
Franciaország
Németország
Szlovénia
Dánia
Ciprus
Görögország
Olaszország
Hollandia
Belgium
Málta
0,0%
Egy. Királyság
0,5%
EU átl. - KK + VF (% GDP)
Közvetlen kifizetés: kifizetés DG AGRI jelentése alapján
Vidékfejlesztés: A 2007-2013 Pénzügyi Perspektívák éves átlaga
Forrás: European Commission - DG Agriculture and Rural Development and Eurostat
27
Slide 28
MELLÉKLET
28
Slide 29
A KAP költségvetése 2013-ban és 2020-ban
millárd EUR (folyó áron)
2013
2020
Piaci intézkedések
Közvetlen tám.-ok
1-es pillér
3.31
42.17
45.48
2.70
43.45
46.15
2-es pillér - vidékf.
14.82
14.46
KAP összesen
60.30
60.61
Notes:
For 2013, the amount for rural development includes UK voluntary modulation and Article 136 “unspent amounts”.
As these cease to exist end 2013, the corresponding amounts are put back to direct aids as from 2014.
29
Slide 30
Rural development in a new framework
Performance review, milestones and ex-ante conditionalities
•
Common approach for all the CSF Funds
•
Performance reserve: 5% of the budget of each CSF Fund in each Member
State will be set aside at the beginning of the programming period
•
Performance review: for each CSF Fund, a review of the performance of the
respective programme(s) will be undertaken by the Commission in
collaboration with the Member States in 2017 and 2019
•
Allocation of the performance reserve: following the performance review of
2019, the performance reserve of a given CSF Fund in a given Member
State will be attributed to those programme(s)/priorities having achieved
relevant milestones established at the beginning of the programming period
•
Ex-ante conditionalities: represent essential conditions to be ensured by the
Member States before the starting of the programmes, or early on during the
implementation of the programmes (based on an action plan):
– General ex-ante conditionalities: common to all the CSF Funds
– Fund-specific ex-ante conditionalities
– Macroeconomic conditionalities: linked to the coordination of Member
States’ economic policies
30
A KAP jövője 2020-ig
Jogalkotási javaslatok
Ⓒ Olof S.
Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság
Európai Bizottság
Slide 2
1. A KAP reform menete
2. Kihívások és célkitűzések
3. A javaslatok
4. Következő lépések
2
Slide 3
A KAP reform menete
2010. április 12. – 2010. június 11.
2010. július 19–20.
2010. november 18.
2010. november 23. – 2011. január 25.
2011. június 29.
2011. október 12.
Nyilvános vita
Nyilvános konferencia
„A KAP jövője 2020-ig” című bizottsági közlemény
Konzultáció a hatásvizsgálatról
A 2014–2020-as költségvetésre vonatkozó bizottsági javaslatok
A Bizottság jogalkotási javaslatai
A jogalkotási javaslatokat hatásvizsgálat kíséri, amely kiterjedt mennyiségi és
minőségi elemzés alapján vizsgálja a KAP fejlődésére vonatkozó alternatív
forgatókönyveket.
Vita az Európai Parlamentben és a Tanácsban
2011-2013
A jogalkotási javaslatok és végrehajtási rendeletek elfogadása
3
Slide 4
A KAP finanszírozása
•
A 2014–2020-as időszakra vonatkozó uniós költségvetésre tett bizottsági
javaslatok a KAP-kiadásokat a 2013-as nominálértéken tartják
folyó árakon
- I. pillér –Közvetlen kifizetések és piaci kiadások
- II: pillér – Vidékfejlesztés
I. és II. pillér összesen
- Élelmiszer-biztonság
- Leginkább rászoruló személyek megsegítése
- Céltartalék mezőgazdasági válság esetére
- Európai Globalizációs Alap
- Az élelmiszer-biztonságra, a biológiai alapú gazdaságra és a
fenntartható mezőgazdaságra vonatkozó kutatás és
innováció
További támogatások összesen
A 2014–2020-as időszakra javasolt költségvetés összesen
317,2 milliárd EUR
101,2 milliárd EUR
418,4 milliárd EUR
2,5 milliárd EUR
2,8 milliárd EUR
3,9 milliárd EUR
2,8 milliárd EUR-ig
5,1 milliárd EUR
17,1 milliárd EUR-ig
435,5 milliárd EUR-ig
Forrás: „Az Európa 2020 stratégia költségvetése” című bizottsági közlemény, COM(2011) 500 végleges, II. rész.
4
Slide 5
KAP kiadások alakulása 1980-2020 (folyó árakon)
70
EU-10
EU-12
EU-15
EU-25
EU-27
60
50
30
20
10
Export visszatérítés
Egyéb piaci intézkedések
Termeléshez kötött tám.
Piaci intézkedések
Közvetlen kifizetések
Vidékfejlesztés
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0
1980
milliárd €
40
Termeléshez nem kötött tám.
Forrás: DG Agriculture and Rural Development
2011 = Költségvetés; 2012 = Költségvetés-tervezet;
2013 = EMGA felső határérték (közvetlen kifizetés és piaci intézkedés) + 2.Pillér előirányzat.
A vidékfejlesztés 2013-ban magába foglalja az önkéntes modulációt (Egy.Kir) és a 73/2009 Rend.136. cikkben az EMVA javára átcsoportosítható
összeget “unspent amounts”. Mivel ezek megszűnnek 2013 végén, az összegek visszakerülnek a közvetlen támogatások borítékba 2014-ben.
5
Slide 6
1. A KAP reform menete
2. Kihívások és célkitűzések
3. A javaslatok
4. Következő lépések
6
Slide 7
Kihívások…
„A KAP jövője 2020-ig” című bizottsági közlemény
Kihívások
•
Gazdasági
•
Környezeti
Területi
•
Gazdasági kihívások
– Élelmiszer-biztonság
–
Áringadozás
–
Gazdasági válság
Környezeti kihívások
– Üvegházhatást okozó gázok kibocsátása
–
Talaj kimerülése
–
Víz- és levegőminőség
–
Élőhelyek és biológiai sokszínűség
Területi kihívások
– Vidéki térségek életképessége
–
Az EU mezőgazdaságának sokszínűsége
7
Slide 8
Piaci árak alakulása
(Világbanki nominál árindex, 2000=100)
600
525
Műtrágyák + 163 %
Energiahordozók + 223 %
450
375
300
Mgi termékek + 50 %
225
150
75
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
0
Forrás: Világbank.
8
Slide 9
Éghajlatváltozás - Az EU mezőgazdaságára gyakorolt
lehetséges hatások
▲ Áradások kockázata
▲ Melegebb és szárazabb
nyarak
▲ Tengerszint-változás
▲ Növényekre veszélyes
kártevők és betegségek
kockázata
▲ A gabona- és
takarmányhozam
▼ Állat-egészségügy és jólét
▼ A rendelkezésre álló
vízmennyiség
▲ Aszály és kánikula
▲ Talajerózió
▼ Termésidőszak,
terményhozam
▼ A növénytermesztéshez
ideális területek
▼ Nyári esőzések
▲ Téli viharok és
áradások
▲ A termésidőszak
hossza, hozamok
▲ Megfelelő termőföld
▲ Kártevők és
betegségek kockázata
Forrás: Európai Bizottság - Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési
Főigazgatóság, az Európai Környezetvédelmi Ügynökség
jelentései, valamint a Közös Kutatóközpont és tagállami
szakértői tanulmányok alapján
▲ Téli esőzések és
áradások
▼ Nyári esőzések
▲ Aszály, vízhiány
▲ A talajerózió kockázata
▲ Terméshozamok,
termeszthető növények
9
Slide 10
Az elsődleges szektor jelentősége a foglalkoztatásban
10
Slide 11
… és a KAP válasza.
„A KAP jövője 2020-ig” című bizottsági közlemény
Kihívások
Szakpolitikai célkitűzések
Jogalkotási javaslatok
Reform célkitűzései
Európa 2020
Gazdasági
Környezeti
Fenntartható
élelmiszertermelés
A természeti
erőforrásokkal való
fenntartható gazdálkodás
és fellépés az
éghajlatváltozás ellen
Területi
Kiegyensúlyozott
területi fejlődés
Fokozott
versenyképesség
Javított
fenntarthatóság
Nagyobb
hatékonyság
Egyszerűsítés
11
Slide 12
A reform célkitűzéseinek teljesítését elősegítő eszközök
Fokozott
versenyképesség
Javított
fenntarthatóság
• Javított gazdasági
eszközök a piaci
fejlemények kezelésére
• Új, „zöld” kifizetés az I.
pillérben
• A közvetlen kifizetések
újratervezése
• Fokozott kölcsönös
megfeleltetés tekintettel az
éghajlatváltozásra
• Az uniós pénzeszközökre
vonatkozó közös stratégiai
keretrendszer
• Két környezetvédelmi
prioritás a
vidékfejlesztésben
• Közvetlen kifizetések
újraelosztása tagállamokon
belül és között
• Kutatás, innováció és
tudásátadás és továbbfejlesztett mezőgazdasági
tanácsadási rendszer
• A vidékfejlesztési
keretösszegek elosztása
• Tartalékalap válság esetére
/ Kockázatkezelési
eszköztár
• A termelők élelmiszerellátási láncban elfoglalt
helyzetének javítása
• Kutatás, innováció és
tudásátadás és továbbfejlesztett mezőgazdasági
tanácsadási rendszer
I. pillér
Nagyobb
hatékonyság
• Egyszerűsítés
II. pillér
Rugalmasság
12
Slide 13
1. A KAP reform menete
2. Kihívások és célkitűzések
3. A javaslatok
4. Következő lépések
13
Slide 14
A közvetlen kifizetések új rendszere (1)
•
2014-ben az európai termelők a következő rendszerek nyílnak meg:
Kötelező támogatási rendszerek
(valamennyi tagállamban):
(+)
Önkéntes támogatási rendszerek (a
tagállam döntésének függvényében):
– Alaptámogatási rendszer
– Termeléstől függő támogatás
– „Zöld” kifizetés*
– Támogatás a természeti korlátokkal
rendelkező területeken
– A fiatal gazdálkodókra vonatkozó
támogatási rendszer
Minden kifizetés a kölcsönös megfeleltetés függvényében
Minden termelő számára elérhető lesz a mezőgazdasági tanácsadó rendszer
VAGY
A kistermelőknek szóló támogatási rendszer (valamennyi tagállamban)
* Az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös mezőgazdasági gyakorlatokra vonatkozó kifizetés
14
Slide 15
A közvetlen kifizetések új rendszere (2)
Kölcsönös megfeleltetés
• Racionalizálás – éghajlatváltozás
A támogatások progresszív csökkentése és
maximalizálása
Termeléstől függő
támogatás
A természeti korlátokra
vonatkozó támogatás
• Számos ágazatra
• A közvetlen kifizetési
keretösszeg 5 vagy 10%áig (tagállam döntése)
• A természeti korlátokkal
rendelkező területek számára
• A közvetlen kifizetési
keretösszeg 5%-áig
Kistermelők
támogatási rendszere
• A kérelmek és az
ellenőrzések
egyszerűsítése
Fiatal gazdálkodókra vonatkozó támogatási rendszer
• A közvetlen kifizetési
keretösszeg 2%-áig
• < 40 év
• 5 éven keresztül
• Tevékenység megkezdéséhez
kötött
• Az átalányösszegű
kifizetést bizonyos
feltételek mellett a
tagállam határozza meg
„Zöld” kifizetés
• Növénytermesztés diverzifikálása
• Állandó legelő
• Ökológiai célterület
• A közvetlen kifizetési
keretösszeg 30%-a
• Belépés 2014-ben
• A közvetlen kifizetési
keretösszeg 10%-áig
Alaptámogatási rendszer
• Nemzeti vagy regionális átalány • Új jogosultságok 2014-ben
támogatható hektáronként
• Mezőgazdasági tevékenység
• Tagállamok által választható
definíciója
régiók és kritériumok
• Aktív termelő meghatározása
VAGY
15
Slide 16
A KK újraelosztása – a jelenlegi kifizetési szintek és az
EU-átlag 90%-a közötti különbség csökkentése 1/3-dal
EUR/ha
2020-ig
800
700
600
500
* Calculated on the basis of all direct aids on the basis of
Council Regulation (EC) No 73/2009, after modulation
and phasing-in, except POSEI/SAI and cotton and
potentially eligible area 2009
400
300
200
KK új elosztása (EUR/ha)**
KK status-quo (EUR/ha)*
EU-27 átlag (EUR/ha)
90%-a az EU-27 átlagnak (EUR/ha)
* A 73/2009. EU rendeletben lefektetett összes KK, (moduláció és fokozatos bevezetés után, kivéve POSEI/kisebb égeitengeri szigetek és gyapot) és a potenciálisan támogatható terület (2009) alapján számolva
** A KK rendelet-tervezet II. mellékletében lefektetett 2019-es (2020 költségvetési év) támogatás és a potenciálisan
támogatható terület (2009) alapján számolva
Forrás: European Commission - DG Agriculture and Rural Development
16
Lettország
Észtország
Litvánia
Románia
Portugália
Szlovákia
Lengyelország
Egy. Királyság
Spanyolország
Bulgária
Svédország
Finnország
Csehország
Ausztria
EU-27
Irország
Luxemburg
Franciaország
Németország
Szlovénia
Dánia
Ciprus
Görögország
Olaszország
Belgium
Hollandia
Málta
0
Magyarország
100
Slide 17
Forum egy jobban működő élelmiszerláncért
Nagyobb támogatásra kutatásra és innovációra
A piaci események kezelésére szolgáló
továbbfejlesztett eszközök
Fenntartható fogyasztás: iskolagyümölcs- és iskolatejprogramok
• Megemelt támogatás
• Társfinanszírozás lehetősége új intézkedéseknél
Együttműködés elősegítése – az élelmiszerláncban
elfoglalt pozíció javítása
• Termelői szervezetek és azok társulásai, szakmaközi szervezetek
elismerésének elősegítése
• Átláthatóbb versenyszabályok
• Kapcsolat a vidékfejlesztési támogatásokkal (indítási és
együttműködési intézkedések)
Kapcsolat a
fogyasztókkal
Egységes
válasz a
gazdasági és
környezeti
kihívásokra
Piaci orientáció folytatása
• Bizonyos támogatások megszüntetése (sovány-tejpor, komló és
selyemhernyó)
• Termelés-korlátozások megszüntetése (cukor)
Megerősített biztonsági háló
• Rendkívüli intézkedések – nagyobb lefedettség és rugalmasság
• Intervenciós felvásárlás / magántárolási támogatás– egyszerűsített,
hatékonyabb válasz krízis esetén
• Tartalékalap válság esetére
Az egyéni
gazdálkodók
versenyképessége
17
Slide 18
A vidékfejlesztés új szerkezete (1)
Európa 2020 stratégia
Közös Stratégiai Keretrendszer (CSF)
– lefedi az ERFA-t, EMVA-t, ESZA-t, Kohéziós Alapot és ETHA-t, tükrözi az EU2020 célokat közös tematikai
célkitűzésekkel, melyek megvalósítására mindegyik alapban kulcslépéseket határoz meg
Partnerségi Szerződések
– nemzeti szintű dokumentum mely leírja hogy kerülnek felhasználásra az alapok az EU2020-as célok
megvalósítása érdekében
Vidékfejlesztés: EMVA
Egyéb CSF alapok
(ERFA, ESZA, Kohéziós Alap, ETHA)
Prioritások
Átfogó témák: Innováció, Környezet és Klímaváltozás
Tudástranszfer
és innováció
előmozdítása a
mezőgazdaságban,
erdészetben
és vidéken
Versenyképesség
és a gazdaságok
életképességének
növelése
Az
élelmiszer-lánc
szerveződésének
és az ágazati
kockázatkezelés
ösztönzése
A
mezőgazdasági
és erdészeti
ökoszisztémák
helyreállítása,
megőrzése
és erősítése
Erőforrás-hatékonyság
előmozdítása és
alacsony széndioxid
kibocsátású és a
környezeti kihívásokra
rugalmasan reagáló
mezőgazdasági,
élelmiszeripari
és erdészeti ágazat
támogatása
Társadalmi
kirekesztés,
szegénység elleni
küzdelem és
gazdasági fejlődés
előmozdítása
vidéken
Vidékfejlesztési Program(ok)
18
Slide 19
A vidékfejlesztés új szerkezete (2)
•
Az EU Alapok közös keretrendszere – egyszerűsítés és a szabályok harmonizálása
–
–
•
Megerősített stratégiai megközelítés: tagállami felelősségkörbe tartozik
–
–
•
akcióprogramok felállítása az EU2020-as és a vidékfejlesztési prioritások alapján …
…az egyedi helyi/regionális/nemzeti szükségletek figyelembevételével
Nemzeti vagy regionális szintű programozás
–
–
–
•
Közös Stratégiai Keretrendszer és Partnerségi Szerződés
Mérföldköveken alapuló teljesítményértékelés és előzetes feltételek
Programok szintjén prioritásokhoz kötött, számszerűsített célok felállítása
A prioritások kezelésére és a célok elérésére ésszerűsített, megfelelő csomagokba
összeállított intézkedési eszköztár felhasználása
Tematikus alprogramok felállításának lehetősége
Finanszírozás
–
–
Nemzeti borítékok elosztása objektív kritériumokon és a jelenlegi elosztáson alapul
Társfinanszírozás
•
Közös monitoring és értékelési rendszer
•
‘A mezőgazdasági termelékenységgel és fenntarthatósággal’ foglalkozó Európai
Innovációs Partnerség
19
Slide 20
A vidékfejlesztés új szerkezete (3)
Főbb intézkedések
•
Tudástranszfer, tájékoztatási és tanácsadás
•
Beruházások tárgyi eszközökbe:
–
•
fiatal gazdák magasabb szintű támogatása, a kollektív befektetések és integrált projektek
Gazdaság és vállalatfejlesztés
–
bővített támogatás a kistermelőknek, a fiatal gazdálkodóknak és kisvállalkozások részére
•
Termelői csoportok létrehozásának támogatása minden EU-tagállamban
•
Agrár-környezetvédelem, éghajlat és a biogazdálkodás támogatása: nagyobb
rugalmasság, a közös akciók kibővített támogatása
•
Jelentősen megerősített együttműködési intézkedés, beleértve a kísérleti projekteket,
a rövidített élelmiszerláncot és a helyi promóciót
•
Új kockázatkezelési eszköztár
•
Leader megközelítés megerősítése az EU alapokban
•
Európai Innovációs Partnerség és innovatív, helyi együttműködést jutalmazó díj
20
Slide 21
Átfogó cél: egyszerűsítés
Példák
•
•
•
Intézkedések
–
Mezőgazdasági kistermelők részére létrehozott egyszerű támogatási rendszer (kb. jogosultak
30%-a)
–
„Zöld” kifizetés a lehető legegyszerűbb, kizárólag olyan intézkedéseket tartalmaz melyeknek
van környezetvédelmi hatása ÉS komolyabb pluszköltségek nélkül végrehajthatók /
ellenőrizhetők;
Kifizetések
–
Egy Kifizető Ügynökség az összes KAP intézkedésre egy adott tagállamban/régióban
–
A jogosultak számára a kifizetések visszatérítésére több megközelítés egyszerűsített
költségek alapján (II Pillér);
Ellenőrzés
–
A megfelelően működő ellenőrzési rendszerekkel és alacsony hibahatárral rendelkező
tagállamok engedélyt kaphatnak az ellenőrzések számának csökkentésére
–
Kölcsönös megfeleltetés: követelmények csökkentése és racionalizálása (13 gazdálkodási
követelmény (SMR) 18 helyett és 8 HMKÁ 15 helyett), a nyomon követés eltörlése az
előírások kisebb jelentőségű megsértése esetén; a tanúsító rendszert alkalmazó gazdálkodók
kisebb mértékű ellenőrzése.
21
Slide 22
1. A KAP reform menete
2. Kihívások és célkitűzések
3. A javaslatok
4. Következő lépések
22
Slide 23
Mi a következő lépés?
A Bizottság ma javaslatcsomagot mutat be, melynek célja,
hogy a KAP-ot még hatékonyabb politikává tegye a
versenyképesebb és fenntarthatóbb mezőgazdaság,
valamint a dinamikus vidéki térségek érdekében
Ezzel megkezdődött a többi intézménnyel folytatott eszmecsere,
azzal a céllal, hogy
a reform 2014. január 1-jétől hatályba lépjen
23
Slide 24
A jövőbeni Közös Agrárpolitika tömören
Fokozott
versenyképesség
Innováció, tudásátadás, kockázatkezelés,
együttműködés az élelmiszer-ellátási
láncban
Javított
fenntarthatóság
„Zöld” kifizetés, fokozott kölcsönös
megfeleltetés, forrás-hatékonyság, kutatás
és innováció
Nagyobb
hatékonyság
A közvetlen kifizetések újratervezése,
újraelosztás, közös stratégiai keretrendszer,
egyszerűsítés
24
Slide 25
További információk
•
A KAP 2013-at követően
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
•
„A KAP jövője 2020-ig” című bizottsági közlemény
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm
•
Hatásvizsgálat
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm
•
Jogalkotási javaslatok
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm
•
Sajtó
www.ag-press.eu
25
Slide 26
Köszönjük figyelmüket!
26
Slide 27
A Közvetlen Kifizetések és a Vidékfejlesztési támogatások a
GDP százalékában (2007-09 átlag)
% GDP
2,0%
1,5%
1,0%
Közvetlen Kifizetés (% GDP)
Vidékfejlesztés (% GDP)
EU átl. - KK (% GDP)
Lettország
Észtország
Litvánia
Portugália
Románia
Szlovákia
Lengyelország
Bulgária
Svédország
Finnország
Spenyolország
Csehország
Magyarország
Ausztria
Írország
EU-27
Luxemburg
Franciaország
Németország
Szlovénia
Dánia
Ciprus
Görögország
Olaszország
Hollandia
Belgium
Málta
0,0%
Egy. Királyság
0,5%
EU átl. - KK + VF (% GDP)
Közvetlen kifizetés: kifizetés DG AGRI jelentése alapján
Vidékfejlesztés: A 2007-2013 Pénzügyi Perspektívák éves átlaga
Forrás: European Commission - DG Agriculture and Rural Development and Eurostat
27
Slide 28
MELLÉKLET
28
Slide 29
A KAP költségvetése 2013-ban és 2020-ban
millárd EUR (folyó áron)
2013
2020
Piaci intézkedések
Közvetlen tám.-ok
1-es pillér
3.31
42.17
45.48
2.70
43.45
46.15
2-es pillér - vidékf.
14.82
14.46
KAP összesen
60.30
60.61
Notes:
For 2013, the amount for rural development includes UK voluntary modulation and Article 136 “unspent amounts”.
As these cease to exist end 2013, the corresponding amounts are put back to direct aids as from 2014.
29
Slide 30
Rural development in a new framework
Performance review, milestones and ex-ante conditionalities
•
Common approach for all the CSF Funds
•
Performance reserve: 5% of the budget of each CSF Fund in each Member
State will be set aside at the beginning of the programming period
•
Performance review: for each CSF Fund, a review of the performance of the
respective programme(s) will be undertaken by the Commission in
collaboration with the Member States in 2017 and 2019
•
Allocation of the performance reserve: following the performance review of
2019, the performance reserve of a given CSF Fund in a given Member
State will be attributed to those programme(s)/priorities having achieved
relevant milestones established at the beginning of the programming period
•
Ex-ante conditionalities: represent essential conditions to be ensured by the
Member States before the starting of the programmes, or early on during the
implementation of the programmes (based on an action plan):
– General ex-ante conditionalities: common to all the CSF Funds
– Fund-specific ex-ante conditionalities
– Macroeconomic conditionalities: linked to the coordination of Member
States’ economic policies
30