Slide 1

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 2

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 3

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 4

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 5

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 6

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 7

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 8

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 9

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 10

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 11

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 12

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 13

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 14

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 15

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 16

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 17

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 18

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 19

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 20

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 21

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia


Slide 22

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja
stanovništva u gradovima
- sadašnjost i budućnost mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el.
Voditelj Službe za sustav 112

Sadržaj
• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika
• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i
odgovorno ponašanje pravnih osoba
• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja na
sustav uzbunjivanja i upozoravanja
• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene
poteškoće
• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka
• Sinergija: tehnički i taktički aspekt
• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji
• Rekapitulacija: problemi i rješenja

• Zaključak
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja
•

Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

•

Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o
opasnosti

•

Rano upozoravanja (EWS - Early Warning
System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama
najavljivalo zračne napade

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rizik
•
•

Rizik = posljedice * vjerojatnost
prema ISO 31010:
hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)
(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 1(2)
•
•

•

Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.
Uredba o jedinstvenim znakovima
za uzbunjivanje („Narodne novine”,
broj 13/06, 49/06) u članku 5.
elektroničke medije obvezuje na
emitiranje priopćenja a članak. 6
vlasnike i korisnike objekata na
isticanje znakove za uzbunjivanje
Pravilnik o postupku uzbunjivanja
građana („Narodne novine”, broj
47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju
elektroničke medije da zbog ispitivanja
sustava najave znak uzbunjivanja
(prestanak opasnosti)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt 2(2)
• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva
(„Narodne novine”, broj 47/06)
Članak 4.
Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji,
elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti
kod davatelja usluga).
Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:
1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za
državu, županije i gradove,
2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i
općina,
3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu:
Državna uprava).

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj
ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati
čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati
prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o
izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Kutina, 09.02.2013.

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život,
zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja
građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN
174/04)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Odgovorno ponašanje

• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i
Zagrebački holding d.o.o., Podružnica
Zagrebački električni tramvaj, razmatraju
mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture
ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja
građana preko informativnih zaslona ili razglasnih
sustava u vozilima.

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Organizacijski aspekt
Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a
(„Narodne novine”, br. 20/05)
članak 58.:
„Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri 112
djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničkotehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca
2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti
funkcije gradskih centara 112”.
POSLJEDICE:
• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja
djelatnika)
• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja
sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na
županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)
• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom
uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 1(2)
•

Uspostava, rekonfiguracija i
održavanje sustava uzbunjivanja

•

VRSTE SIRENA:
PNEUMATSKE
ELEKTROMOTORE
ELEKTRONIČKE

• Upravljanje: lokalno ili daljinsko
• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi, HALO
priključci i radio veze.
• Visoki troškovi održavanja i daljinskog
upravljanja
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Tehnički aspekt 2(2)
centar 112,
Stožer zaštite i spašavanja
ICT
rješenje

Standardni
Operativni
Postupci

Pozicioniranje

Profesionalni
Digitalne radio-komunikacijski
sustavi (TETRA)
karte

UZBUNJIVANJE

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža
¸PMR

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Taktički aspekt
Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička,
operativna razina)
Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o
uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava
entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne
zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji
različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama
i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno
komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju
sustava za uzbunjivanje
•
•
•
•
•
•
•
•
•

EFAS – European Flood Awareness System
EFFIS – European Forest Fire Information System
GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System
MIC – Monitoring and Information Center
CECIS – Common Emergency Communication and Information System
GIS – Geographic Information System
RODOS – Real Time on Line Decision Support System
ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange
CAP – Common Alerting Protokol

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta
TEHNIČKI ASPEKT
uspostavlja i održava
sustav

TAKTIČKI ASPEKT
odlučuje o aktiviranju
sustava

Pomanjkanje
sposobnosti
odlučivanja

Tehnička neispravnost

Sigurnosti građana doprinosi samo
tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi
Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Provedba uzbunjivanja i upozoravanja
SUDIONICI
•

Županijski centri 112

•

Vlasnici i korisnici objekata
u kojima se okuplja ili boravi
veći broj ljudi (čl.21)

•

Pravne osobe koje se bave
takvom vrstom djelatnosti
koja svojom naravi može
ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš
(čl.22)

•

„Protokol o načinu
komuniciranja između
Državnog centra 112 Državne
uprave za zaštitu i spašavanje
i Hrvatske radiotelevizije”
potpisan u lipnju 2011. utvrđuje
razine komunikacije, obveze
sudionika i informacije za
kontakt

Državni
centar ZiS

Županijski
centar 112

Centar
pravne osobe

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Elektronički mediji
Značajni jer provode:
 Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima
(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom)
 Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju
katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost,
preventivno djelovanje)
 Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje,
vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika
 Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom
prostoru
•

Suradnja s lokalnim
elektroničkim medijima
je ključna za djelotvorno
upozoravanje
stanovništva
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)
Sandy set other records,
however, CNN reported. When
hurricane hunter aircraft
measured its central pressure at
940 millibars — 27.76 inches —
Monday afternoon (Oct. 29), it
was the lowest barometric
reading ever recorded for an
Atlantic storm to make landfall
north of Cape Hatteras, N.C. The
previous record holder was the
1938 "Long Island Express"
Hurricane, which dropped as
low as 946 millibars.
Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Rekapitulacija: problemi i rješenja
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav
koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti
inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske
obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.
• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava,
te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se
mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.
• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela
trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje
zadaća
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Zaključak
Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana
mora uvažavati
• socijalne i ekonomske čimbenike,
• tehnička rješenja i tehnološke trendove
• trenutačne i buduće prijetnje
Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom
Due to the limited range of artillery in the 17th century, the
fields of fire between the fortifications on the islands of Aix
and Oléron did not overlap. However, by the time of its
completion, the range of cannons had significantly increased,
making the fort unnecessary for national defense.

Fort Boyard, France
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

Literatura
UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction)
Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European
Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation
of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.),
WMO, 2011.
Global Survey of Early Warning Systems
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612
Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations
Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf
Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local
Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

HVALA NA POZORNOSTI
Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova
21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia