Всероссийский семинар-тренинг Современный опыт внедрения в систему образования различных форм частногосударственного партнерства www.profipro.ru [email protected].
Download ReportTranscript Всероссийский семинар-тренинг Современный опыт внедрения в систему образования различных форм частногосударственного партнерства www.profipro.ru [email protected].
Slide 1
Всероссийский семинар-тренинг
Современный опыт внедрения в систему
образования различных форм частногосударственного партнерства
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 2
Всероссийский семинар-тренинг
Основные трактовки понятия «частногосударственное партнерство»
a
локализованный инструмент западной рыночной экономики,
где государство и бизнес это в первую очередь партнеры.
Причем партнеры равноправные. Отсюда и термин «Public
Private Partnership (PPP)».
b
привлечение частного сектора для более эффективного и
качественного выполнения задач, относящихся к публичному
сектору на условиях компенсации затрат, разделения рисков,
обязательств, компетенций.
c
Государственно-частное партнерство основывается с целью
обеспечить финансирование, планирование, исполнение и
эксплуатацию объектов, производств и предоставления
услуг государственного сектора (ООН).
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 3
Всероссийский семинар-тренинг
Основные трактовки понятия «частногосударственное партнерство»
d
взаимоотношение, возникающее между государственным и
частным секторами в целях распределения рисков и выгод от
осуществления какого-либо предприятия.
e
форма взаимоотношений государства и частного секторов или
инвесторов на взаимовыгодных условиях (Википедия)
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 4
Всероссийский семинар-тренинг
Основные целями
реализации механизма ЧГП
являются:
1.Максимизация экономического эффекта;
2. Уменьшение государственного долга
или забалансового финансирования;
3. Модернизация инфраструктуры.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 5
Всероссийский семинар-тренинг
В России до сих пор не существует
отдельного закона, регулирующего
на федеральном уровне все
вопросы, возникающие в сфере
частно-государственного
партнёрства.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 6
Всероссийский семинар-тренинг
Законы о частно-государственном
партнёрстве приняты лишь в нескольких
субъектах РФ:
•
•
•
•
•
Республика Алтай,
Дагестан,
Калмыкия,
Томская область,
город Санкт-Петербург
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 7
Всероссийский семинар-тренинг
Мотивация участия в партнерстве частного
сектора экономики обусловлена:
• 1) возможностями получения более высокой прибыли
и новыми возможностями для развития
инновационного бизнеса;
• 2) обеспечением доступа к государственному
финансированию, к результатам исследований и
разработок государственного сектора, к
государственной инфраструктуре.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 8
Всероссийский семинар-тренинг
Мотивация участия в партнерстве
государственного сектора
• 1) экономический рост и обеспечение конкурентоспособности
научно-технической продукции и услуг;
• 2) стимулирование инновационной активности производителей
высокотехнологичной продукции и услуг;
• 3) создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и
средних инновационных предприятий;
• 4) повышение эффективности государственных расходов на
исследования и разработки;
• 5) разработкой ключевых технологий для федеральных
государственных нужд;
• 6) вовлечение в экономический оборот и коммерциализацию
результатов исследований и разработок, полученных с
использованием средств государственного бюджета.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 9
Всероссийский семинар-тренинг
Деятельность ЧГП в образовании
регулируется рядом законодательных
актов:
• Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября
2006 года № 174-ФЗ;
• Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21
июля 2005 года № 115-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006г. № 671
«Об утверждении типового концессионного соглашения в
отношении объектов образования»;
• Федеральный закон РФ «О порядке формирования и
использования целевого капитала некоммерческих
организаций» от 30 декабря 2006 года № 275-ФЗ.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 10
Всероссийский семинар-тренинг
Основные факторы, препятствующие развитию
ЧГП в образовании:
• несовершенство законодательной базы;
• отсутствие финансовой заинтересованности
коммерческих организаций;
• высокий риск для реализации проектов;
• нехватка высококвалифицированных
специалистов.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 11
Slide 12
Всероссийский семинар-тренинг
Концессионное соглашение –
это соглашение, по которому одна из сторон - концессионер –
обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать
определенное недвижимое имущество (далее - объект
концессионного соглашения) и осуществлять с использованием
(эксплуатацией) этого недвижимого имущества деятельность,
определенную концессионным соглашением, в течение
времени, установленного данным соглашением.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 13
Всероссийский семинар-тренинг
Концессионное соглашение должно включать в
себя следующие существенные условия:
•
•
•
•
•
обязательства концессионера по созданию и (или)
реконструкции объекта концессионного соглашения,
соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;
обязательства концессионера по осуществлению
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
срок действия концессионного соглашения;
описание, в том числе технико-экономические показатели,
объекта концессионного соглашения;
срок передачи концессионеру объекта концессионного
соглашения;
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 14
Всероссийский семинар-тренинг
Концессионное соглашение должно включать в
себя следующие существенные условия:
•
•
•
•
•
•
- порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для
осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок
заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в
случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо
для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);
- цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
- способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному
соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером
концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита),
осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение
обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и
срок, на который оно предоставляется;
- размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за
исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального
закона;
- порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного
соглашения;
- иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 15
Всероссийский семинар-тренинг
Опыт передачи внешним
исполнителям отдельных функций
образовательных учреждений
(аутсорсинг)
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 16
Всероссийский семинар-тренинг
Аутсо́рсинг (от англ. outsourcing: внешний источник) —
передача организацией определённых бизнес-процессов
или производственных функций на обслуживание другой
компании, специализирующейся в соответствующей
области.
Образовательный аутсорсинг – это инновационная
технология привлечения внешних ресурсов для
образования и образовательная технология, которая
работает в новой экономической практикоориентированной образовательной среде и предлагает
экономию бюджетных средств.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 17
Всероссийский семинар-тренинг
Возможности применения аутсорсинга в
образовании
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Клининг
Бухгалтерский аутсорсинг
Юридический аутсорсинг
Аутсорсинг в сфере ИТ
Транспортный
Медицинский
Аутсорсинг в сфере питания
Методические услуги
Кадровый аутсорсинг (аутстаффинг)
Охрана ОУ
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 18
Всероссийский семинар-тренинг
Недостатки аутсорсинга
• Учреждение рискует вывести за свои пределы
слишком многие виды деятельности и лишиться
части собственных ресурсов и возможностей ;
• со стороны малого бизнеса и предпринимателей нет
заинтересованности в оказании услуг по
обслуживанию образовательных учреждений, т.к.
получение больших прибылей в сфере образования
затруднено.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 19
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство
в форме попечительских или
управляющих советов, в которых
участвуют представители субъектов
частного сектора
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 20
Всероссийский семинар-тренинг
Опыт ЧГП в форме попечительских или
управляющих советов :
• родительские ассоциации (в Челябинской области –
общественная организация «Совет родителей»),
• негосударственные фондов содействия ОУ,
• в автономных ОУ – наблюдательный совет ОУ.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 21
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство
в форме института общественного
взаимодействия на основании
решений органов государственного
управления в форме экспертных
советов, рабочих групп и др.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 22
Всероссийский семинар-тренинг
Опыт ЧГП в форме института
общественного взаимодействия :
В Ленинском районе г.Челябинска пример государственно-общественной
экспертизы готовности ОУ к новому
учебному году.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 23
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство
в форме соглашения о
сотрудничестве или протокола о
намерениях по осуществлению
совместных действий (без
наступления гражданско-правовых
обязательств)
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 24
Всероссийский семинар-тренинг
Опыт:
В Челябинской области:
• восстановление шефства предприятий
промышленности и бизнеса над ОУ
(Ленинский район г.Челябинска, г.Копейск),
• деятельность при Главе муниципального
образования Совета содействия развитию
образования.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 25
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство в форме
простого товарищества
Опыт: образовательные системы «детский сад школа», «школа-колледж-вуз», создание
профильных классов, сетевое взаимодействие ОУ,
система ресурсных центров по образовательным
областям.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 26
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство в
форме коммерческой организации
Опыт:
ФИРО – проекты детско-взрослых проектов.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 27
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство в
форме некоммерческой организации
Опыт: частные школы, детские сады,
подготовка к школе, иностранные языки,
репетиторство и пр.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 28
Всероссийский семинар-тренинг
Целевой капитал как механизм частногосударственного партнерства
Целевым капиталом является та часть имущества
некоммерческой организации, которую она формирует за счет
передаваемых ей пожертвований в виде денежных средств, а
затем передаст в доверительное управление управляющей
компании в целях получения дохода, используемого для
финансирование уставной деятельности данной
некоммерческой организации - собственника целевого капитала
или иных некоммерческих организаций - получателей доходов
от целевого капитала.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 29
Всероссийский семинар-тренинг
Привлечение управляющих
кампаний в сферу
образования как механизм
частно-государственного
партнерства
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 30
Всероссийский семинар-тренинг
Управляющая компания юридическое лицо или группа компаний (вне зависимости от
форм собственности или организационно-правовой формы),
наделенные государством или собственником образовательных
учреждений правом выполнения функций государства или
собственника по управлению образовательными учреждениями
и принявшая под эти права имеющиеся финансовые и властные
ресурсы, переданные в целях качественной реализации
поставленной государством или собственником задачи в виде
сформулированного государственного задания.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 31
Всероссийский семинар-тренинг
«Вы все еще занимаетесь тем,
что другие умеют делать лучше?
Тогда вы - труп!
Ваша мумия будет долго служить
пособием в бизнес-школах...»
Кьелл Нордстрем
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 32
Всероссийский семинар-тренинг
Современный опыт внедрения в систему
образования различных форм частногосударственного партнерства
www.profipro.ru
[email protected]
Всероссийский семинар-тренинг
Современный опыт внедрения в систему
образования различных форм частногосударственного партнерства
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 2
Всероссийский семинар-тренинг
Основные трактовки понятия «частногосударственное партнерство»
a
локализованный инструмент западной рыночной экономики,
где государство и бизнес это в первую очередь партнеры.
Причем партнеры равноправные. Отсюда и термин «Public
Private Partnership (PPP)».
b
привлечение частного сектора для более эффективного и
качественного выполнения задач, относящихся к публичному
сектору на условиях компенсации затрат, разделения рисков,
обязательств, компетенций.
c
Государственно-частное партнерство основывается с целью
обеспечить финансирование, планирование, исполнение и
эксплуатацию объектов, производств и предоставления
услуг государственного сектора (ООН).
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 3
Всероссийский семинар-тренинг
Основные трактовки понятия «частногосударственное партнерство»
d
взаимоотношение, возникающее между государственным и
частным секторами в целях распределения рисков и выгод от
осуществления какого-либо предприятия.
e
форма взаимоотношений государства и частного секторов или
инвесторов на взаимовыгодных условиях (Википедия)
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 4
Всероссийский семинар-тренинг
Основные целями
реализации механизма ЧГП
являются:
1.Максимизация экономического эффекта;
2. Уменьшение государственного долга
или забалансового финансирования;
3. Модернизация инфраструктуры.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 5
Всероссийский семинар-тренинг
В России до сих пор не существует
отдельного закона, регулирующего
на федеральном уровне все
вопросы, возникающие в сфере
частно-государственного
партнёрства.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 6
Всероссийский семинар-тренинг
Законы о частно-государственном
партнёрстве приняты лишь в нескольких
субъектах РФ:
•
•
•
•
•
Республика Алтай,
Дагестан,
Калмыкия,
Томская область,
город Санкт-Петербург
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 7
Всероссийский семинар-тренинг
Мотивация участия в партнерстве частного
сектора экономики обусловлена:
• 1) возможностями получения более высокой прибыли
и новыми возможностями для развития
инновационного бизнеса;
• 2) обеспечением доступа к государственному
финансированию, к результатам исследований и
разработок государственного сектора, к
государственной инфраструктуре.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 8
Всероссийский семинар-тренинг
Мотивация участия в партнерстве
государственного сектора
• 1) экономический рост и обеспечение конкурентоспособности
научно-технической продукции и услуг;
• 2) стимулирование инновационной активности производителей
высокотехнологичной продукции и услуг;
• 3) создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и
средних инновационных предприятий;
• 4) повышение эффективности государственных расходов на
исследования и разработки;
• 5) разработкой ключевых технологий для федеральных
государственных нужд;
• 6) вовлечение в экономический оборот и коммерциализацию
результатов исследований и разработок, полученных с
использованием средств государственного бюджета.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 9
Всероссийский семинар-тренинг
Деятельность ЧГП в образовании
регулируется рядом законодательных
актов:
• Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября
2006 года № 174-ФЗ;
• Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21
июля 2005 года № 115-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006г. № 671
«Об утверждении типового концессионного соглашения в
отношении объектов образования»;
• Федеральный закон РФ «О порядке формирования и
использования целевого капитала некоммерческих
организаций» от 30 декабря 2006 года № 275-ФЗ.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 10
Всероссийский семинар-тренинг
Основные факторы, препятствующие развитию
ЧГП в образовании:
• несовершенство законодательной базы;
• отсутствие финансовой заинтересованности
коммерческих организаций;
• высокий риск для реализации проектов;
• нехватка высококвалифицированных
специалистов.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 11
Slide 12
Всероссийский семинар-тренинг
Концессионное соглашение –
это соглашение, по которому одна из сторон - концессионер –
обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать
определенное недвижимое имущество (далее - объект
концессионного соглашения) и осуществлять с использованием
(эксплуатацией) этого недвижимого имущества деятельность,
определенную концессионным соглашением, в течение
времени, установленного данным соглашением.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 13
Всероссийский семинар-тренинг
Концессионное соглашение должно включать в
себя следующие существенные условия:
•
•
•
•
•
обязательства концессионера по созданию и (или)
реконструкции объекта концессионного соглашения,
соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;
обязательства концессионера по осуществлению
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
срок действия концессионного соглашения;
описание, в том числе технико-экономические показатели,
объекта концессионного соглашения;
срок передачи концессионеру объекта концессионного
соглашения;
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 14
Всероссийский семинар-тренинг
Концессионное соглашение должно включать в
себя следующие существенные условия:
•
•
•
•
•
•
- порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для
осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок
заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в
случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо
для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);
- цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
- способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному
соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером
концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита),
осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение
обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и
срок, на который оно предоставляется;
- размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за
исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального
закона;
- порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного
соглашения;
- иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 15
Всероссийский семинар-тренинг
Опыт передачи внешним
исполнителям отдельных функций
образовательных учреждений
(аутсорсинг)
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 16
Всероссийский семинар-тренинг
Аутсо́рсинг (от англ. outsourcing: внешний источник) —
передача организацией определённых бизнес-процессов
или производственных функций на обслуживание другой
компании, специализирующейся в соответствующей
области.
Образовательный аутсорсинг – это инновационная
технология привлечения внешних ресурсов для
образования и образовательная технология, которая
работает в новой экономической практикоориентированной образовательной среде и предлагает
экономию бюджетных средств.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 17
Всероссийский семинар-тренинг
Возможности применения аутсорсинга в
образовании
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Клининг
Бухгалтерский аутсорсинг
Юридический аутсорсинг
Аутсорсинг в сфере ИТ
Транспортный
Медицинский
Аутсорсинг в сфере питания
Методические услуги
Кадровый аутсорсинг (аутстаффинг)
Охрана ОУ
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 18
Всероссийский семинар-тренинг
Недостатки аутсорсинга
• Учреждение рискует вывести за свои пределы
слишком многие виды деятельности и лишиться
части собственных ресурсов и возможностей ;
• со стороны малого бизнеса и предпринимателей нет
заинтересованности в оказании услуг по
обслуживанию образовательных учреждений, т.к.
получение больших прибылей в сфере образования
затруднено.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 19
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство
в форме попечительских или
управляющих советов, в которых
участвуют представители субъектов
частного сектора
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 20
Всероссийский семинар-тренинг
Опыт ЧГП в форме попечительских или
управляющих советов :
• родительские ассоциации (в Челябинской области –
общественная организация «Совет родителей»),
• негосударственные фондов содействия ОУ,
• в автономных ОУ – наблюдательный совет ОУ.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 21
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство
в форме института общественного
взаимодействия на основании
решений органов государственного
управления в форме экспертных
советов, рабочих групп и др.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 22
Всероссийский семинар-тренинг
Опыт ЧГП в форме института
общественного взаимодействия :
В Ленинском районе г.Челябинска пример государственно-общественной
экспертизы готовности ОУ к новому
учебному году.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 23
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство
в форме соглашения о
сотрудничестве или протокола о
намерениях по осуществлению
совместных действий (без
наступления гражданско-правовых
обязательств)
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 24
Всероссийский семинар-тренинг
Опыт:
В Челябинской области:
• восстановление шефства предприятий
промышленности и бизнеса над ОУ
(Ленинский район г.Челябинска, г.Копейск),
• деятельность при Главе муниципального
образования Совета содействия развитию
образования.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 25
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство в форме
простого товарищества
Опыт: образовательные системы «детский сад школа», «школа-колледж-вуз», создание
профильных классов, сетевое взаимодействие ОУ,
система ресурсных центров по образовательным
областям.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 26
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство в
форме коммерческой организации
Опыт:
ФИРО – проекты детско-взрослых проектов.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 27
Всероссийский семинар-тренинг
Частно-государственное партнерство в
форме некоммерческой организации
Опыт: частные школы, детские сады,
подготовка к школе, иностранные языки,
репетиторство и пр.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 28
Всероссийский семинар-тренинг
Целевой капитал как механизм частногосударственного партнерства
Целевым капиталом является та часть имущества
некоммерческой организации, которую она формирует за счет
передаваемых ей пожертвований в виде денежных средств, а
затем передаст в доверительное управление управляющей
компании в целях получения дохода, используемого для
финансирование уставной деятельности данной
некоммерческой организации - собственника целевого капитала
или иных некоммерческих организаций - получателей доходов
от целевого капитала.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 29
Всероссийский семинар-тренинг
Привлечение управляющих
кампаний в сферу
образования как механизм
частно-государственного
партнерства
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 30
Всероссийский семинар-тренинг
Управляющая компания юридическое лицо или группа компаний (вне зависимости от
форм собственности или организационно-правовой формы),
наделенные государством или собственником образовательных
учреждений правом выполнения функций государства или
собственника по управлению образовательными учреждениями
и принявшая под эти права имеющиеся финансовые и властные
ресурсы, переданные в целях качественной реализации
поставленной государством или собственником задачи в виде
сформулированного государственного задания.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 31
Всероссийский семинар-тренинг
«Вы все еще занимаетесь тем,
что другие умеют делать лучше?
Тогда вы - труп!
Ваша мумия будет долго служить
пособием в бизнес-школах...»
Кьелл Нордстрем
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 32
Всероссийский семинар-тренинг
Современный опыт внедрения в систему
образования различных форм частногосударственного партнерства
www.profipro.ru
[email protected]