Тема обучения по Программе обучения по вопросам участия кандидатов, избирательных объединений в выборах органов местного самоуправления Новгородской области в единый день голосования 13 сентября.
Download ReportTranscript Тема обучения по Программе обучения по вопросам участия кандидатов, избирательных объединений в выборах органов местного самоуправления Новгородской области в единый день голосования 13 сентября.
Тема обучения по Программе обучения по вопросам участия кандидатов, избирательных объединений в выборах органов местного самоуправления Новгородской области в единый день голосования 13 сентября 2015 года «Школа кандидата», утвержденной постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 28.04.2015 № 122/1 - 5 «Статус кандидатов» Статус кандидатов в период подготовки и проведения выборов. Порядок назначения доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей. Правовые основы статуса кандидатов на выборах в органы местного самоуправления Новгородской области Конституция Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 3, части 1 и 2 статьи 32 , часть 2 статьи 130) Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (глава 6 , статьи 39 - 43) областные законы: от 30.07.2007 № 147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области» (глава 6, статьи 37 - 41) от 21.06.2007 № 121-ОЗ «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» (глава 5, статьи 28 - 32) примерный Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов представительного органа муниципального образования и Главы муниципального образования в Новгородской области 13 сентября 2015 года, утвержденный постановлением ИКНО от 16.04.2015 № 121/1-5 (пункты 45 – 51) Статус кандидатов – принцип равенства кандидатов Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 67-ФЗ. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их: уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, (пункты 1 и 2 статьи 39 ФЗ № 67-ФЗ и аналогичные положения областных законов о выборах) Основан на конституционном принципе участия граждан в выборах, статья 5 ФЗ № 67-ФЗ принцип равного избирательного права Принцип равенства кандидатов Определение КС России от 12.03.2002 № 39-О - равенство кандидатов перед законом, равная защита закона без дискриминации в ходе выборов и не предполагает равенства результатов выборов Ограничивает круг лиц, которые вправе выступать от имени кандидатов (пункт 2 статьи 39 ФЗ №67-ФЗ). Не ограничивает право кандидата вести свои дела в суде через представителей (глава 5 ГПК РФ, Определение Судебной коллегии по граждански делам ВС России от 03.03.2004 по делу от №61-Г04-2) Статус уполномоченных представителей по финансовым вопросам определен в пункте 3 статьи 58 ФЗ № 67-ФЗ Статус доверенных лиц определен в статье 43 ФЗ № 67-ФЗ Для кандидатов, являющихся инвалидами, предусмотрено право воспользоваться помощью другого лица для написания заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, заверения подписного листа, заполнения или заверения иных документов, полномочия такого лица, оказывающего помощь, должны быть нотариально удостоверены (пункт 51 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ) Статус кандидатов – ограничения, связанные с должностным или служебным положением Замещающие государственные или выборные муниципальные должности Кандидаты Лица, не являющиеся кандидатами , - в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов Находящиеся на государственной или муниципальной службе Являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (за исключением политических партий) должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск СМИ Кандидаты при проведении своей избирательной кампании, лица, не являющиеся кандидатами, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (пункты 1 и 4 статьи 40 ФЗ № 67-ФЗ) Статус кандидатов – ограничения, связанные с должностным или служебным положением 1. Привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию о г р а н и ч е н и я 2. Использование помещений, занимаемых государственными органами или ОМС, организациями независимо от формы собственности (исключение - политические партии) для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях 3. Использование всех видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, ОМС, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности (исключение - политические партии) для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда 4. Использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций (исключение - политические партии) для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию 5. Сбор подписей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (исключение - политические партии) в ходе служебных командировок 6. Доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным СМИ в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с законом 7. Агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности (исключение - политические партии) 8. Обнародование в период избирательной кампании в СМИ, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда Статус кандидатов - ограничения, связанные с должностным или служебным положением Кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в СМИ, получивший статус зарегистрированного кандидата, на время участия в выборах должен быть освобожден от выполнения своих обязанностей (уйти в отпуск) 1. Подача заявления о предоставлении отпуска 2. Предоставление работодателем кандидату отпуска без сохранения заработной платы 3. Представление в избирательную комиссию заверенной копии приказа (распоряжения) не позднее чем через пять дней со дня регистрации В случае отказа в предоставлении отпуска для участия в выборах работодатель может быть привлечен к ответственности по статье 5.7 КоАП РФ Время освобождения от выполнения должностных или служебных обязанностей вправе любой день и на любое время (несколько часов, несколько дней, несколько периодов освобождения от работы, службы, учебы) в период со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны Единовременно на период со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов Статус кандидата – гарантии деятельности (статья 41 ФЗ №67-ФЗ) Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата. 1. Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по району, городу. 2. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по району, городу. 3. Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора района, города. Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением представления в избирательную комиссию итогового финансового отчета, с момента официального опубликования общих данных о результатах выборов , а при досрочном выбытии - с даты выбытия. Доверенные лица Назначение (пункты 1 и 2 статьи 43 ФЗ 67-ФЗ) Прекращение полномочий (пункт 4 статьи 43 ФЗ №67-ФЗ) Регистрация доверенных лиц – избирательная комиссия в течение 3 дней со дня поступления документов Аннулирование регистрации доверенных лиц - избирательная комиссия в случае приобретения статуса, несовместимого со статусом доверенного лица документы порядок 1. Письменное заявление кандидата. 2. Письменное заявление гражданина о согласии быть доверенным лицом ограничения 1. По собственной инициативе. 2. По решению кандидата, назначившего доверенное лицо. 3. Вместе с утратой статуса назначившим его кандидатом 1. Кандидаты 3. 2. Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности 3. Главы местных администраций 4. Работники аппаратов избирательных комиссий 5. Государственные и муниципальные служащие в период исполнения должностных обязанностей – регистрация осуществляется при условии представления в избирательную комиссию приказа об освобождении от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска) Доверенные лица Гарантии деятельности (пункт 3 статьи 43 ФЗ №67-ФЗ) Получают в избирательной комиссии удостоверения Осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата Не имеют полномочий Наблюдателя (может иметь если будет ими наделено) На период полномочий работодатель обязан предоставить по их просьбе неоплачиваемый отпуск Вправе присутствовать вместо кандидата на всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и других действий (пункт 1 статьи 30 ФЗ № 67-ФЗ) Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса с у б ъ е к т ы у р о в е н ь Назначение Прекращение полномочий (пункт 20 статьи 29 ФЗ 67-ФЗ) (пункты 24 и 26 статьи 43 ФЗ №67-ФЗ) кандидат 1. ИК, регистрирующая кандидата 2. Нижестоящие ИК Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата Вышестоящая ИК по отношению к ИК, зарегистрировавшей кандидата В ИК, действующей на постоянной основе (ИКМО и УИК, за исключением временных): 1. После окончания регистрации кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность, если были назначены кандидатами, которые избраны. 2. В день окончания соответствующей избирательной кампании В ОИК - одновременно прекращением полномочий этих ИК с Со дня отказа в регистрации кандидату, аннулирования или отмены его регистрации По решению лица назначивших члена ИК или органа, Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса Объем полномочий Ограничения в назначении (пункт 22 статьи 29 ФЗ 67-ФЗ) (пункт 211 статьи 29 ФЗ №67-ФЗ) Обладают равными правами с членами ИК с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением: 1.Выдавать и подписывать избирательные бюллетени. 2.Участвовать в сортировке, подсчете и погашении избирательных бюллетеней. 3.Составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов. 4.Участвовать в голосовании при принятии ИК решения и подписывать решения ИК. 5.Составлять протоколы об административных правонарушениях 1. Лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 2. Граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет. 3.Депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления. 4. Выборные должностные лица, а также главы местных администраций. 5. Судьи, прокуроры 6. Граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными. 7. Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 8. Работники аппаратов комиссий. 9. Доверенные лица кандидатов, избирательных объединений. 10. Лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях. Наблюдатели Субъекты назначения (пункт 4 статьи 30 ФЗ 67-ФЗ) Зарегистрированный кандидат п о р я д о к Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата общественное объединение, созданное уровне, соответствующем уровню выборов или на более высоком уровне Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, в котором указываются: 1. 2. 3. 4. 5. Фамилия, имя и отчество наблюдателя. Адрес его места жительства. Номер избирательного участка. Наименование комиссии, куда наблюдатель направляется. Запись об отсутствии ограничений Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется Наблюдатели Время назначения Ограничения в назначении (пункт 8 статьи 30 ФЗ 67-ФЗ) (пункт 4 статьи 30 ФЗ №67-ФЗ) Направление может быть предъявлено в участковую комиссию с момента начала ее работы в день голосования, дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, в иную комиссию - в период досрочного голосования либо с начала голосования на избирательных участках до окончания составления итогового протокола. При этом не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, общественного объединения. 1. Выборные должностные лица. 2. Депутаты. 3. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). 4. Главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении. 5. Судьи, прокуроры. 6. Члены комиссий с правом решающего голоса. Наблюдатели – объем полномочий (пункт 9 статьи 30 ФЗ №67-ФЗ) 1. Знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; 2. Находиться в помещении для голосования избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования; 3. Наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; 4. Присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; 5. Наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов; 6. Обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; 7. Знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов; 8. Носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию (форма устанавливается избирательной комиссией муниципального образования); 9. Обжаловать в установленном порядке действия (бездействие комиссии в вышестоящую комиссию, Избирательную комиссию Новгородской области, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд; 10. Присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях Доклад окончен. Спасибо за внимание!