ЛЕКЦИЯ Система нормативных документов при ИАЭ Ответственность за нарушение законодательства об использовании атомной энергии.
Download ReportTranscript ЛЕКЦИЯ Система нормативных документов при ИАЭ Ответственность за нарушение законодательства об использовании атомной энергии.
ЛЕКЦИЯ 2 Система нормативных документов при ИАЭ Ответственность за нарушение законодательства об использовании атомной энергии Структура Федеральных органов исполнительной власти ПРЕЗИДЕНТ ПРАВИТЕЛЬСТВО 5 Министерств 7 Служб 1 Агентство 5 Служб 2 Специальных управления 10 Министерств 6 Служб Ростехнадзор 15 Служб 27 Агентств 2 Агентства Росатом СТРУКТУРА РОСТЕХНАДЗОРА РУКОВОДИТЕЛЬ СЛУЖБЫ ШЕСТЬ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ 5 общих Управлений 3 Управления по атомному надзору 8 межтерриториальных округов атомного надзора 6 Управлений по технологическому надзору Центральный аппарат - 405 человек Управление по экологическому надзору 86 управлений округов, управлений и инспекций технологического и экологического надзора Территориальные органы 12714 человек ГУ НТЦ ЯРБ Научно-технический персонал ~ 3000 человек ОАО «ПБ» ФГУП ВО «Безопасность» Научные организации экологического надзора Аналитические лаборатории экологического надзора Техногенные источники ионизирующего излучения Общепромышленные отходы с повышенным содержанием радионуклидов Объекты использования атомной энергии Ядернооружейный комплекс Ядерное оружие Ядерные энергетические установки военного назначения Природные источники ионизирующего излучения Участки местности, сырье, изделия, строительные материалы, пищевая продукция с повышенным содержанием радионуклидов Ядерноэнергетический комплекс Ядерные установки, ядерные материалы, пункты хранения ядерных материалов, облученных ТВС и РАО, содержащих ядерные материалы Радиационные источники Генераторы ионизирующего излучения Радионуклидные источники Пункты хранения радиационных источников и РАО, не содержащих ядерные материалы Территории, загрязненные техногенными радионуклидами Ядерно и радиационно опасные объекты Радиационно опасные объекты Классификация источников ионизирующего излучения Система атомного законодательства Международные конвенции Федеральные законы Документы Правительства Документы субъектов федерации Документы федеральных органов исполнительной власти Статья 7. Законодательная и регулирующая основа 1. Каждая Договаривающаяся сторона создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу для обеспечения безопасности ядерных установок. 2. Законодательная и регулирующая основа предусматривает: i) введение соответствующих национальных требований и регулирующих положений в области безопасности; ii) систему лицензирования в отношении ядерных установок и запрещение эксплуатации ядерной установки без лицензий; iii) систему регулирующего контроля и оценки ядерных установок в целях проверки соблюдения действующих регулирующих положений и условий лицензий; iv) обеспечение выполнения действующих регулирующих положений и условий лицензий, включая приостановку действия, изменение или аннулирование. Статья 8. Регулирующий орган 1. Каждая Договаривающаяся сторона учреждает или назначает регулирующий орган, которому поручается реализация законодательной и регулирующей основы, упомянутой в Статье 7, и который наделяется надлежащими полномочиями, компетенцией и финансовыми и людскими ресурсами, необходимыми для выполнения порученных ему обязанностей. 1. Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения эффективного разделения функций регулирующего органа и функций любых других органов или организаций, которые занимаются содействием использованию или использованием ядерной энергии. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ • • • • • Органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии уполномочиваются Президентом Российской Федерации (или по его поручению Правительством Российской Федерации). Органы государственного регулирования безопасности осуществляют деятельность, направленную на: разработку, утверждение и введение в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии; выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; осуществление надзора за безопасностью объектов использования атомной энергии. В рамках своей деятельности они осуществляют: ─ экспертизы, инспекции; ─ контроль за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии. Предмет законодательства Правовые отношения возникающие при использовании атомной энергии Ответственность лиц, использующих атомную энергию Законодательные акты Об использовании атомной энергии О радиационной безопасности населения О техническом Технические регулировании регламенты Уголовный кодекс Кодекс об административных правонарушениях Права третьих лиц (здоровье, ответственности за причиненный собственность) обеспечение (проект) О гражданско-правовой ядерный ущерб и его финансовое О защите окружающей среды Нормативные правовые акты Нормативные технические документы Положения об органах государственного регулирования безопасности Федеральные нормы и правила Положения об органах управления использованием атомной энергии Ведомственные нормы и правила в области использования атомной энергии Уставы эксплуатирующих организаций Нормативные документы ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНКУРЕНЦИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕДИНСТВО ПРАВИЛ МИНИМАЛЬНО НЕОБХОДИМЫЕ МАКСИМАЛЬНО ДОСТИЖИМЫЕ УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ОПЫТ ОПЫТ КУЛЬТУРА МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ НАУКИ И ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ РЕКОМЕНДАЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ Т Р Е Б О В А Н И Я ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ БУДУЩЕЕ К О Б Е С П Е Ч Е Н И Ю Б Е З О П А С Н О С Т И Национальные стандарты Руководства по безопасности и условия действия лицензий Специальные технические регламенты Общий технический регламент по ЯРБ ПРОШЛОЕ Основные системообразующие принципы: ● ● ● ● ● система НД для каждой категории объектов; группирование НД по этапам жизненного цикла; иерархичность; дополнительность и полнота; непротиворечивость Документы органов исполнительной власти Национальное законодательство Международные договоры, принятые РФ Конституция Конституционные и Федеральные законы Нормативные правовые акты Президента и Правительства Технические регламенты Нормативные документы органов регулирования безопасности: Правила исследований и измерений; Национальные стандарты; Руководства по безопасности; Руководящие документы Нормативные документы органов управления использованием атомной энергии: Правила исследований и измерений; Национальные стандарты; СНИПы; ГОСТы; ОСТы… Структура нормативных документов федеральных органов власти СТРУКТУРА ПЕРЕЧНЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии ядерная и радиационная (технические аспекты) безопасность Ростехнадзор техническая безопасность пожарная безопасность Ростехнадзор МЧС России радиационная безопасность (радиационногигиенические аспекты) Минздрав России Система нормативных документов Российской Федерации в области использования атомной энергии 1. Международные договоры и Федеральные законы 1.1 Международные договоры (конвенции) 1.2 Федеральные законы 2. Документы Президента и Правительства 2.1 Документы Президента 2.2 Документы Правительства 3. Федеральные нормы и правила (ФНП) 3.1 ФНП по ядерной и радиационной (технические аспекты) безопасности 3.1.1 Атомные станции 3.1.1.1 Общие положения обеспечения безопасности 3.1.1.2 Размещение 3.1.1.3 Проектирование и сооружение (конструирование, изготовление, испытания, наладка) 3.1.1.4 Эксплуатация и вывод из эксплуатации (транспортировка, учет и контроль ЯМ, физзащита ЯМ, требования к персоналу) 3.1.1.5 Требования к отчетам по обоснованию безопасности 3.1.2 Исследовательские ядерные установки 3.1.2.1 Общие положения обеспечения безопасности 3.1.2.2 Размещение 3.1.2.3 Проектирование и сооружение (конструирование, изготовление, испытания, наладка) 3.1.2.4 Эксплуатация и вывод из эксплуатации (транспортировка, учет и контроль ЯМ, физзащита ЯМ, требования к персоналу) 3.1.2.5 Требования к отчетам по обоснованию безопасности 3.1.3 Судовые ядерные установки и объекты их обеспечения 3.1.3.1 Общие положения обеспечения безопасности 3.1.3.2 Размещение 3.1.3.3 Проектирование и сооружение (конструирование, изготовление, испытания, наладка) 3.1.3.4 Эксплуатация и вывод из эксплуатации (транспортировка, учет и контроль ЯМ, физзащита ЯМ, требования к персоналу) 3.1.3.5 Требования к отчетам по обоснованию безопасности 3.1.4Предприятия ядерного топливного цикла 3.1.4.1 Общие положения обеспечения безопасности 3.1.4.2. Размещение 3.1.4.3 Проектирование и сооружение (конструирование, изготовление, испытания, наладка) 3.1.4.4 Эксплуатация и вывод из эксплуатации (транспортировка, учет и контроль ЯМ, физзащита ЯМ, требования к персоналу) 3.1.4.5 Требования к отчетам по обоснованию безопасности 3.1.5Радиационные источники 3.1.5.1 Общие положения обеспечения безопасности 3.1.5.2 Размещение 3.1.5.3 Проектирование и сооружение (конструирование, изготовление, испытания, наладка) 3.1.5.4 Эксплуатация и вывод из эксплуатации (транспортировка, учет и контроль ЯМ, физзащита ЯМ, требования к персоналу) 3.1.5.5 Требования к отчетам по обоснованию безопасности 3.1.6Пункты хранения 3.1.6.1 Безопасность при обращении с РА О. Общие положения 3.1.6.2 Сбор, переработка, кондиционирование и хранение РАО 3.1.6.3 Захоронение РА О 3.1.6.4 Обращение с РАО при выводе из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ и реабилитации загрязненных территорий 3.2 ФНП по радиационной (санитарно-гигиенические аспекты) безопасности 3.3 ФНП по пожарной безопасности 3.4 ФНП по технической безопасности 4. Документы регулирующих органов 4.1 Госатомнадзора России 4.1.1 Руководства по безопасности 4.1.2 Руководящие документы 4.2 Минздрав России 4.3 МВД России 4.4 Госгортехнадзор России 5. Документы органов управления использованием атомной энергии 5.1 Минатом России 5.2 Минтранс России 5.3 Минстрой России Основные принципы разработки документов: ● ● ● ● ● ● учет опыта применения НД; учет достижений науки и техники; единство терминологии; последовательность; единство формы и процедуры; коллегиальность решений и персональность ответственности Орган управления Стандарты, отраслевые нормы и правила, инструкции Регулирующий орган Федеральные нормы и правила Руководящие документы, Руководства по безопасности (требования) ПРОЦЕДУРА РАЗРАБОТКИ ФНП 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Разработка ТЗ на ФНП Утверждение ТЗ на ФНП Разработка проекта первой редакции ФНП Рассылка на отзывы первой редакции ФНП Составление сводки отзывов Согласительное совещание по сводке отзывов на первую редакцию Разработка проекта второй редакции ФНП Рассылка на отзывы второй редакции ФНП Составление сводки отзывов Согласительное совещание по сводке отзывов на вторую редакцию ФНП Разработка окончательной редакции ФНП Представление проекта окончательной редакции ФНП на экспертную комиссию НТЦ ЯРБ Доработка проекта окончательной редакции ФНП по замечаниям экспертной комиссии НТЦ ЯРБ Представление проекта окончательной редакции ФНП на Рабочую комиссию Госатомнадзора России Доработка проекта окончательной редакции ФНП по замечаниям Рабочей комиссии Госатомнадзора России Рассылка на заключения в ведомства для опубликования Подготовка проекта окончательной редакции ФНП к опубликованию Опубликование Составление сводки отзывов по результатам опубликования Доработка проекта окончательной редакции ФНП по результатам опубликования Подготовка проекта окончательной редакции ФНП к утверждению Утверждение ФНП Начальником Госатомнадзора России Опубликование Постановления об утверждении и утвержденного ФНП Направление ФНП на экспертизу в Минюст России для принятия решения о возможности его регистрации Подготовка проекта постановления Правительства России об изменении перечня федеральных норм и правил 4-й уровень РУКОВОДСТВА ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАЗНАЧЕНИЕ: ● Методики и методические указания для проведения экспертиз и оценок безопасности; ● Рекомендации по реализации требований федеральных норм и правил по ядерной и радиационной безопасности. ПРОЦЕДУРА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ: ● Определяется Ростехнадзором. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ: ● Выполнение требований руководств по ЯРБ определяется условиями действия разрешения (лицензии). 4-й уровень РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ ГОСАТОМНАДЗОРА РОССИИ • Руководящие документы, регламентирующие деятельность структурных подразделений, организаций Ростехнадзора его специалистов. • Руководящие документы, регламентирующие разрешительную (лицензионную) деятельность в области использования атомной энергии. Руководящие документы 1 Политика регулирования безопасности 1.1 Заявления о политике регулирования безопасности 2 Компетенция подразделений, органов и организаций 2.1 Компетенция структурных подразделений центрального аппарата 2.2 Компетенция коллегиальных и совещательных органов 2.3 Компетенция региональных органов 2.4 Компетенция организаций научной, технической и информационной поддержки 3 Общие документы по организации регулирования безопасности 3.1. Порядок разработки и перечни нормативных и организационно-распорядительных документов 3.2 Рассмотрение обосновывающих материалов 3.3 Организация и осуществление надзора 3.4 Организация научных исследований и технической поддержки 3.5 Планирование и отчетность 4 Регулирование безопасности объектов использования атомной энергии 4.1 Лицензирование и надзор за безопасностью ИЯУ 4.2 Лицензирование и надзор за безопасностью АС 4.3 Лицензирование и надзор за безопасностью ЯЭУ судов 4.4 Лицензирование и надзор за безопасностью ПТЦ 4.5 Лицензирование и надзор за радиационной безопасностью в народном хозяйстве 4.6 Надзор за учетом и контролем ядерных материалов и физической защитой 5 Международное научно-техническое сотрудничество 5.1 Планирование международного научно-технического сотрудничества 5.2 Порядок командирования и приема специалистов и делегаций 6 Организация работы с кадрами 6.1 Прием и учет кадров, работа с резервом 6.2 Подготовка и повышение квалификации кадров 7 Организация административной и Финансовой деятельности 7.1 Организация делопроизводства 7.2 Организация финансово-хозяйственной деятельности 4-й уровень НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ НТЦ ЯРБ ● ● ● ● Руководства по экспертизе. Методические документы. Проблемные экспертные заключения. Отчеты о НИР. ОСНОВАНИЕ: – – Положение о Ростехнадзоре; Устав НТЦ ЯРБ. НАЗНАЧЕНИЕ: – – Научно-технические документы НТЦ ЯРБ разрабатываются и используются с целью апробирования на практике выполнения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Научно-технические документы НТЦ ЯРБ в случае успешных результатов их апробации могут представляться для установления в качестве руководств по ЯРБ. ПРОЦЕДУРА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ: – – Определяется НТЦ ЯРБ. Научно-технические документы имеют рекомендательный характер. Сопоставление требований Показатель дозовых нагрузок персонала АЭС в 2001 60-я публикация МКРЗ Рекомендации МАГАТЭ Требования регулирующего органа 20.0 Федеральный закон (Рекомендации МАГАТЭ) 10.0 Исполнение требований эксплуатирующей организацией 4,91 КуАЭС 5,12 СмоАЭС 3,9 ЛенАЭС Последовательность организации разработки нормативных документов для нового объекта использования атомной энергии Достигнутый уровень науки и техники Разработка и внедрение проекта головного образца Анализ опыта эксплуатации головного образца и других прототипов Анализ аналогов нормативных документов Разработка нормативных документов Распределение расходов НТЦ ЯРБ Сметное Реальное 10% Материальное обеспечение 2% Субподрядчики 1,8% Реконструкция 40% Накладные расходы 11,6% Налоги 11,6%ЕСН 15,7%ЕСН 44,3% ФОТ 63% ФОТ Бюджет = 20% от внебюджетного финансирования Динамика численности НТЦ ЯРБ 600 577 541 512 531 496 499 482 471 449 449 426 - Общая численность 500 400 Привлеченный персонал 344 300 226 217 208 191 186 204 202 196 193 190 182 175 100 220 160 200 Штатный персонал 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 0 8 Средний возраст сотрудников НТЦ ЯРБ Линия естественного старения 50 49 49 48 49,1 49,5 49 47,4 46,6 46 44 49,6 48,4 47 45 49,6 50 45,8 45 43 42 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 10 Возрастной состав НТЦ ЯРБ (на 01.01.2007 - 226 чел.) 35 30 Количество человек 30 25 20 15 10 5 32 10 – докторов 50 – кандидатов наук 27 22 22 23 16 13 13 9 7 3 0 0 до 26- 31- 36- 41- 46- 51- 56- 61- 66- 71- 76- 8126 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 Годы 9 Количество компьютеров ( тип РС 486-586) в НТЦ ЯРБ СТАНДАРТ НТЦ 2006 195 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 12 18 СТАНДАРТ НТЦ 48 2004 70 2003 PENTIUM 109 122 142 2005 164 192 181 207 244 244 13 ЧИСЛО ЛИЦЕНЗИОННЫХ ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ 700 584 600 500 396 400 300 20 00 20 06 19 99 20 05 8 20 04 3 90 20 02 1 19 98 19 96 0 0 19 97 100 53 128 154 20 03 200 14 Динамика разработки нормативных документов 23 21 20 2 7 2 15 9 13 6 12 РД РБ ФНП 2006 2005 8 2004 9 8 15 12 11 2003 12 2002 5 1 2001 4 1 2 2000 2 1 4 1998 1 1 3 1996 2 1995 2 1994 3 3 16 3 11 2 3 1997 5 6 3 13 7 2 1999 9 6 20 15 Динамика разработки отчетов по экспертизе 163 168 171 140 121 120 54 68 27 29 32 6 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 16 ЧИСЛО АТТЕСТОВАННЫХ ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ 27 27 22 22 16 8 8 1993 1994 15 9 13 15 13 14 9 7 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1992 1991 0 17 Основные цели при использовании атомной энергии Из статьи 71 [1]: «В ведении Российской Федерации находятся … федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы…». Из статьи 35 [2]: «Эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами…». Ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства РФ в области ИАЭ: • нарушение норм и правил в области ИАЭ; • нарушение условий разрешений (лицензий) на право ведения работ в области ИАЭ; • неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний органов государственного регулирования безопасности; • проведение работ на ЯУ, РИ и ПХ, а также обращение с ЯМ и РВ без указанного разрешения; Ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства РФ в области ИАЭ: (2) • выдача указанного разрешения (лицензии) и предписаний должностными лицами органов государственного регулирования безопасности с нарушением установленного порядка; • несоблюдение требований к размещению ЯУ, РИ и ПХ; • поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию неисправного оборудования ЯУ, РИ и ПХ; Ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства РФ в области ИАЭ: (3) • самовольное оставление ЯУ, РИ и ПХ работниками дежурной смены; • создание препятствий для выполнения должностными лицами органов государственного регулирования безопасности своих функций; • необоснованный или преднамеренный выброс или сброс радиоактивных веществ в атмосферу, водную среду и недра в количествах, превышающих предельно допустимые уровни; Ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства РФ в области ИАЭ: (4) • сокрытие факта аварии или нарушение установленного порядка информирования об аварии на ЯУ, РИ и ПХ, сокрытие информации о состоянии радиационного загрязнения окружающей среды, а также выдача преднамеренно ложной информации о состоянии радиационной обстановки указанных объектов; • отказ в предоставлении информации, умышленное искажение или сокрытие информации по вопросам безопасности при ИАЭ. Статья 215 [3] «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики»: «1. Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового». Из статьи 9.6 [4] «Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ»: «1. Нарушение норм и правил в области использования атомной энергии – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда…» Соотношение различных видов правил Объекты, спроектированные по нормам 70-х годов, сооруженные по нормам 80-х годов, прекрасно эксплуатируются в нынешнем веке. Проводится тщательный анализ отступлений от действующих норм. Разрабатываются и реализуются программы устранения ряда основных отступлений. А там, где это невозможно, разрабатываются технические меры, компенсирующие имеющиеся отступления. После того, как компенсационные меры осуществлены, действующие нормы все равно будут нарушены, так как в законах не введено понятие мер, компенсирующих отступления от норм безопасности. Ростехнадзор тщательно исследует отступления от норм и правил, оценивает ЯРБ, изучает качество программ исключения отступлений и эффективность компенсирующих мероприятий, устанавливает условия действия лицензий, но вся эта деятельность юридически не отменяет наличия нарушения правил и формально не защищает эксплуатирующие организации от возможного уголовного преследования. ТРИ ГЛАВНЫЕ ФУНКЦИИ МАГАТЭ 1. Содействовать мирному использованию ядерной энергии повсюду в мире. 2. Обеспечивать, насколько позволят его возможности, чтобы любая ядерная установка, деятельность или информация, с которыми связана его работа, использовались для мирных целей. 3. Обеспечивать безопасное использование установки, деятельности или информации. любой такой Две из его функций оказались различны: гарантии служат политической цели, и для достижения этой цели государства выбирают гарантии МАГАТЭ; безопасность национальных ядерных программ является технической проблемой, и в конечном счете ответственность за нее должно нести соответствующее правительство, а не международный секретариат, который не располагает ресурсами и полномочиями, необходимыми для выполнения этой задачи. ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА ЯМ и ЯУ МАГАТЭ - 99 Принципы физической защиты реализуются путем осуществления административных мероприятий и инженернотехнических мер, включая создание физических барьеров. Конвенция о физической защите ядерного материала (INFCIRC/274 Rev.l) обязывает участвующие стороны: принимать оговоренные меры и соблюдать установленные нормы физической защиты в процессе международных перевозок ядерного материала; сотрудничать в обеспечении возвращения и защиты похищенного ядерного материала; считать уголовными правонарушениями определенные действия по незаконному использованию или угрозы незаконного использования ядерных материалов с целью причинения ущерба населению; выдавать или преследовать в уголовном порядке обвиняющихся в совершении таких действий. ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА ЯМ и ЯУ МАГАТЭ - 99 Законы государства должны обеспечивать регулирование физической защиты и включать требование лицензирования. Государство должно определять требования к физической защите ядерного материала при его использовании и хранении и при транспортировке, а также к ядерным установкам, в зависимости от возможных последствий, связанных с любым несанкционированным изъятием ядерного материала или совершением диверсии. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДНЯО незаконный оборот ядерных материалов; зоны, свободные от ядерного оружия; развитие международного сотрудничества в области гражданской атомной энергетики и недискриминационного доступа государств к новейшим достижениям в этой сфере; развитие контроля над вооружениями. • Основные системообразующие принципы: • • • • • система НД для каждой категории объектов; группирование НД по этапам жизненного цикла; иерархичность; дополнительность и полнота; непротиворечивость • Основные принципы разработки документов: • • • • • • учет опыта применения НД; учет достижений науки и техники; единство терминологии; последовательность; единство формы и процедуры; коллегиальность решений и персональность ответственности СТРУКТУРА РОСТЕХНАДЗОРА РУКОВОДИТЕЛЬ СЛУЖБЫ ПЯТЬ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ 5 общих Управлений 3 Управления по атомному надзору 8 межтерриториальных округов атомного надзора 5 Управлений по технологическому надзору Центральный аппарат - 405 человек 2 Управление по экологическому надзору 46 управлений округов, управлений и инспекций технологического и экологического надзора Территориальные органы 12714 человек ГУ НТЦ ЯРБ Научно-технический персонал ~ 3000 человек ФГУП «ПБ» ФГУП ВО «Безопасность» Научные организации экологического надзора Аналитические лаборатории экологического надзора Распределение внебюджетных расходов НТЦ ЯРБ в 2006 г. Сметное Реальное 10% Материальное обеспечение 3% Субподрядчики 40% Накладные расходы 22 % Налоги 15,7%ЕСН 65% ФОТ 44,3% ФОТ Бюджет = 32 % от внебюджетного финансирования