Transcript Szkolenie dotyczące rejestracji i zatwierdzania podmiotów działalności rolniczej Szamotuły, 21 listopada 2013 r.

Szkolenie dotyczące rejestracji
i zatwierdzania podmiotów działalności
rolniczej
Szamotuły, 21 listopada 2013 r.
1
Prawo krajowe
Obowiązek rejestracji i/lub zatwierdzenia
działalności podmiotów działających na
rynku wytwórców żywności wynika z art.
61÷67
ustawy
o
bezpieczeństwie
żywności i żywienia (Dz. U. z 2010r. nr
136, poz. 914 z późn. zm.).
2
Prawo krajowe
Zgodnie z art. 61 wskazanej ustawy państwowy
powiatowy
inspektor
sanitarny
jest
organem
właściwym w sprawach rejestracji, zatwierdzania,
zawieszania oraz cofania zatwierdzenia zakładów,
które m.in.: produkują lub wprowadzają do obrotu
żywność pochodzenia niezwierzęcego — w trybie i na
zasadach określonych w rozporządzeniu nr 852/2004
i rozporządzeniu nr 882/2004.
3
Prawo krajowe
W art. 62. ust. 1 wskazano, iż właściwy ze względu na siedzibę
zakładu lub miejsce prowadzenia przez zakład działalności
państwowy powiatowy inspektor sanitarny:
1) prowadzi rejestr zakładów, o których mowa w art. 61,
podlegających urzędowej kontroli organów Państwowej
Inspekcji Sanitarnej, zwany dalej „rejestrem zakładów”, oraz
uaktualnia na bieżąco dane zawarte w rejestrze;
2) wydaje decyzje w sprawie zatwierdzenia, warunkowego
zatwierdzenia, przedłużenia warunkowego zatwierdzenia,
zawieszenia
lub
cofania
zatwierdzenia
zakładów
określonych w art. 61 oraz odmowy wpisu do rejestru
zakładów, jeżeli zachodzą przesłanki określone w art. 31
ust. 2 rozporządzenia nr 882/2004;
3) wydaje zaświadczenie o wpisie do rejestru zakładów według
4
wzoru określonego na podstawie art. 67 ust. 3 pkt 6.
Prawo krajowe
Zgłoszenie rejestracji prowadzenia produkcji roślinnej należy
dokonać na określonym wniosku (formularzu) dostępnym na
stronie Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej:
www.wssepoznan.pl (odnośnik: „Działalność nadzorowa
oddziały” – „Oddział Higieny Żywności, Żywienia i Przedmiotów
Użytku” – „Druki do pobrania”) lub na stronie internetowej
Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej, odnośnik:
Lista spraw, zakładka: Wnioski i formularze) lub bezpośrednio
w siedzibie PSSE.
5
Prawo krajowe
Zatwierdzenie takie nie jest wymagane w odniesieniu do
(a jedynie rejestracja):
1) działalności w zakresie dostaw bezpośrednich;
4) gospodarstw agroturystycznych;
10) zakładów prowadzących działalność gospodarczą
w zakresie pośrednictwa w sprzedaży żywności
„na odległość” (sprzedaży wysyłkowej), w tym sprzedaży przez
Internet;
12) podmiotów działających na rynku spożywczym
prowadzących produkcję pierwotną.
6
Prawo Unii Europejskiej
Komisja Europejska nazywana „strażnikiem traktatów” jest
odpowiedzialna za zapewnienie wdrożenia i przestrzegania
prawa unijnego, w tym również w zakresie bezpieczeństwa
żywności, zdrowia i dobrostanu zwierząt, zdrowia roślin.
Za audyty w państwach członkowskich UE sprawdzające
spełnianie wymagań nałożonych prawem żywnościowym
odpowiada
Urząd ds. Żywności i Weterynarii
(Food and Veterinary Office – FVO)
umiejscowiony w DG SANCO (Dyrektoriat Generalny ds.
Zdrowia i Konsumentów)
7
W dniach 12 – 22.11.2013 r. odbywa się misja przedstawicieli Komisji
Europejskiej ds. Bezpieczeństwa Żywności (FVO) której przedmiotem
będzie m.in. nadzór organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej nad
działalnością podmiotów w zakresie produkcji podstawowej oraz dostaw
bezpośrednich środków spożywczych pochodzenia roślinnego. Istotnym
elementem kontroli będzie m.in. ocena możliwości monitorowania
pochodzenia surowców z ich pełną identyfikacją na każdym etapie
produkcji, przetwarzania i dystrybucji ( art. 17 – 19 Rozporządzenia
(WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia
2002
r.
ustanawiające
ogólne
zasady
i
wymagania
prawa
żywnościowego, powołujące Europejski Urząd ds. bezpieczeństwa
żywności oraz ustanawiające procedury w zakresie bezpieczeństwa
żywności).
8
Misja dotycząca nadzoru nad działalnością
podmiotów w zakresie produkcji podstawowej oraz
dostaw bezpośrednich środków spożywczych
pochodzenia roślinnego (12 – 22 listopad 2013 r.)
Produkcja pierwotna (podstawowa)
- jest zdefiniowana w art. 3 ust. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002
- oznacza produkcję, uprawę lub hodowlę produktów podstawowych,
w tym zbiory, dojenie i hodowlę zwierząt gospodarskich przed ubojem,
oraz łowiectwo i rybołówstwo i zbieranie runa leśnego
- definicję tę uzupełnia dokument KE pn. ,, Wytyczne dotyczące
wykonywania niektórych przepisów rozporządzenia (WE) nr 852/2004
w sprawie higieny środków spożywczych” zgodnie z którym są to
również działania towarzyszące produkcji podstawowej określone
w załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 852/2004
9
Misja dotycząca nadzoru nad działalnością
podmiotów w zakresie produkcji podstawowej oraz
dostaw bezpośrednich środków spożywczych
pochodzenia roślinnego (12 – 22 listopad 2013 r.)
Działania towarzyszące produkcji podstawowej:
- transport, składowanie i obróbkę surowców (produktów
podstawowych) w miejscu produkcji (mycie, czyszczenie, obieranie,
sortowanie - pod warunkiem, że nie zmienia to znacznie ich
charakteru,
- transport żywych zwierząt, gdzie jest to niezbędne do osiągnięcia
celów rozporządzenia nr 852/2004
oraz
- w przypadku produktów pochodzenia roślinnego i produktów
rybołówstwa: działania transportowe w celu dostawy surowców
(produktów podstawowych), których charakter nie został znacznie
zmieniony, z miejsca produkcji do zakładu
10
Misja dotycząca nadzoru nad działalnością
podmiotów w zakresie produkcji podstawowej oraz
dostaw bezpośrednich środków spożywczych
pochodzenia roślinnego (12 – 22 listopad 2013 r.)
Produkcja pierwotna odnosi się do działalności prowadzonej w
gospodarstwie rolnym lub na podobnym poziomie i obejmuje m.in.:
produkcję, uprawę lub hodowlę produktów roślinnych tj. ziarna, owoce,
warzywa i zioła oraz ich transport w obrębię gospodarstwa, a także
przechowywanie i obróbkę produktów (bez istotnej zmiany ich
charakteru) na terenie gospodarstwa i dalszy ich transport do zakładu
Żywność nie obejmuje m.in.: roślin przed dokonaniem zbiorów.
Państwowa Inspekcja Sanitarna w zakresie bezpieczeństwa żywności
pochodzenia roślinnego rozpoczyna swoje kompetencje po zbiorach.
PIS częściowo sprawuje nadzór nad produkcją podstawową, tj.
kontroluje magazyny, transport, obróbkę wstępną, jak również
dokonuje rejestracji gospodarstw działających na rynku spożywczym i
11
prowadzących produkcję podstawową.
Misja dotycząca nadzoru nad działalnością
podmiotów w zakresie produkcji podstawowej oraz
dostaw bezpośrednich środków spożywczych
pochodzenia roślinnego (12 – 22 listopad 2013 r.)
Produkcja pierwotna odnosi się do działalności prowadzonej w
gospodarstwie rolnym lub na podobnym poziomie i obejmuje m.in.:
produkcję, uprawę lub hodowlę produktów roślinnych tj. ziarna, owoce,
warzywa i zioła oraz ich transport w obrębię gospodarstwa, a także
przechowywanie i obróbkę produktów (bez istotnej zmiany ich
charakteru) na terenie gospodarstwa i dalszy ich transport do zakładu
Żywność nie obejmuje m.in.: roślin przed dokonaniem zbiorów.
Państwowa Inspekcja Sanitarna w zakresie bezpieczeństwa żywności
pochodzenia roślinnego rozpoczyna swoje kompetencje po zbiorach.
PIS częściowo sprawuje nadzór nad produkcją podstawową, tj.
kontroluje magazyny, transport, obróbkę wstępną, jak również
dokonuje rejestracji gospodarstw działających na rynku spożywczym i
12
prowadzących produkcję podstawową.
Definicje zawarte w rozporządzeniu nr 178/2002
„Produkcja podstawowa” oznacza produkcję, uprawę lub hodowlę
produktów podstawowych, w tym zbiory, dojenie i hodowlę zwierząt
gospodarskich przed ubojem. Oznacza także łowiectwo i rybołówstwo oraz
zbieranie runa leśnego;
„Możliwość
monitorowania”
oznacza
możliwość
kontrolowania
przemieszczania się żywności, paszy, zwierzęcia hodowlanego lub
substancji przeznaczonej do dodania lub, która może być dodana do
żywności lub paszy na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania
i dystrybucji.
„Dostawy bezpośrednie” zostały określone w art. 1 ust. 2 lit. c
rozporządzenia WE nr 852/2004 w sprawie higieny środków spożywczych i
oznaczają „…dostawy dokonywane przez producenta, małych ilości
surowców do konsumenta końcowego lub lokalnego zakładu detalicznego
bezpośrednio zaopatrującego konsumenta końcowego”.
13
Definicje zawarte w rozporządzeniu nr 178/2002
„Produkcja podstawowa” oznacza produkcję, uprawę lub hodowlę
produktów podstawowych, w tym zbiory, dojenie i hodowlę zwierząt
gospodarskich przed ubojem. Oznacza także łowiectwo i rybołówstwo oraz
zbieranie runa leśnego;
„Możliwość
monitorowania”
oznacza
możliwość
kontrolowania
przemieszczania się żywności, paszy, zwierzęcia hodowlanego lub
substancji przeznaczonej do dodania lub, która może być dodana do
żywności lub paszy na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania
i dystrybucji.
„Dostawy bezpośrednie” zostały określone w art. 1 ust. 2 lit. c
rozporządzenia WE nr 852/2004 w sprawie higieny środków spożywczych i
oznaczają „…dostawy dokonywane przez producenta, małych ilości
surowców do konsumenta końcowego lub lokalnego zakładu detalicznego
bezpośrednio zaopatrującego konsumenta końcowego”.
14
Sankcje karne
Główny
Inspektor
Sanitarny
polecił
wszystkim
Państwowym Wojewódzkim Inspektorom Sanitarnym
stosowanie przepisów dotyczących nakładania kar za
brak rejestracji podmiotów działających na rynku
spożywczym i prowadzących produkcję pierwotną
oraz nawiązywania stosownej współpracy z organami
Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa
w celu pozyskiwania informacji o gospodarstwach
rolnych prowadzących taką działalność
15
Sankcje karne
W art. 103 ust. 4 ustawy o bezpieczeństwie
żywności i żywienia ustawodawca przewidział
karę pieniężną w wysokości do 5000 zł (nie mniej
niż 1000 zł) dla podmiotów prowadzących
działalność w zakresie produkcji lub obrotu
żywnością bez złożenia wniosku o wpis do
rejestru zakładów lub o zatwierdzenie zakładu i
wpis do rejestru zakładów lub wbrew decyzji o
odmowie zatwierdzenia zakładu w trybie i na
zasadach określonych w art. 6 rozporządzenia nr
852/2004 oraz art. 63.
16
17