Transcript Kenniscentrum InfoMil De omgevingsvergunning beperkte milieutoets Gijs van Luyn Jan van den Dool 3 december 2013 Inhoud Theorie – Casus – Theorie - Casus Inleiding Oorzaken OBM-plicht Oefenen: Activiteiten met.

Kenniscentrum InfoMil
De omgevingsvergunning
beperkte milieutoets
Gijs van Luyn
Jan van den Dool
3 december 2013
Inhoud
Theorie – Casus – Theorie - Casus
Inleiding
Oorzaken OBM-plicht
Oefenen: Activiteiten met OBM-plicht
De aanvraag
Toetsingsgronden
Procedure verlening OBM
Intrekking OBM
Relatie OBM met natuurregelgeving
Bevoegd gezag
Overgangsrecht
Rijkswaterstaat
2
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Inleiding
OBM is omgevingsvergunning.
OBM is vergunning zonder voorschriften.
OBM geldt meestal voor inrichting type B.
Type B bedrijf zonder OBM mag altijd meteen beginnen
met activiteiten. OBM-plichtig bedrijf niet.
Rijkswaterstaat
3
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
OBM-plichtige activiteiten
Stelling:
“Waar vroeger een wijzigingsvergunning milieubeheer nodig was, is
nu een nieuwe OBM nodig. Waar vroeger een 8.19-melding volstond
is een OBM niet nodig.”
Onjuist.
OBM is nodig voor bepaalde handeling. Dit kan zijn:
oprichting
verandering inrichting
verandering activiteit
in werking zijn
Waarvoor precies een OBM nodig verschilt per OBM-plichtige activiteit.
Rijkswaterstaat
4
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
6 oorzaken OBM-plicht
Art. 2.2a, lid 1.(vormvrije) m.e.r.-beoordeling
Veehouderijen (D14)
Rioolwaterzuiveringsinstallaties (D18.4)
Opslag schroot en autowrakken (D18.8)
Windturbineparken (D22.2)
Metaalbe- en verwerking (D32.1, 32.2, 32.3, 32.7 en 32.8)
Voedingsmiddelen (D35 en 36)
Bier- en drankproductie (D37.1 en 37.2)
Suikerindustrie (D38.1, 38.2 en 38.3)
Rijkswaterstaat
5
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
6 oorzaken OBM-plicht
Art. 2.2a, lid 2. Activiteiten met afvalstoffen
Handelingen in het kader van verwijderen van huishoudelijke
en andere afvalstoffen
Opslaan afvalstoffen gezondheidszorg bij mens en dier
Opslaan gebruikte hygiënische producten
Opslag gebruikte banden
Demonteren van autowrakken
Opslaan en opbulken kunststofafval
Gebruik van afvalstoffen voor vervaardigen betonmortel of
betonwaren
Rijkswaterstaat
6
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
6 oorzaken OBM-plicht
Art. 2.2a, lid 3. Geluid
• Toepassen waterstraal- of oppervlaktebeluchters bij rwzi
• Productie cement- of betonmortel
• Productie cement- of betonwaren
Art. 2.2a, lid 4. Luchtkwaliteit
Veehouderijen
Vervaardigen betonmortel
Vervaardigen en verwerken van betonproducten
Breken van restproducten t.b.v. vervaardigen betonmortel
Rijkswaterstaat
7
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
6 oorzaken OBM-plicht
Art. 2.2a, lid 5. Geur
Verwerken van polyesterhars
Art. 2.2a, lid 6. Gesloten bodemenergiesysteem
Bodemzijdig rendement 70kW of meer
Gelegen in interferentiegebied
GELDT OOK BUITEN INRICHTINGEN
Rijkswaterstaat
8
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Oefening art. 2.2a Bor
Welke OBM-plichten kunnen van toepassing
zijn op de aangegeven activiteiten?
Rijkswaterstaat
9
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Resultaat: Activiteiten met OBM-plicht
Veehouderijen
M.e.r.-beoordeling
Luchtkwaliteit
Betonindustrie
Activiteiten met afvalstoffen
Geluid
Luchtkwaliteit
Rioolwaterzuiveringsinstallaties
M.e.r.-beoordeling
Geluid
Rijkswaterstaat
10
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Resultaat: Activiteiten met OBM-plicht
Metaalbedrijven
M.e.r.-beoordeling
Activiteiten met afvalstoffen
Voedingsindustrie
M.e.r.-beoordeling
Afvalbedrijven
M.e.r.-beoordeling
Activiteiten met afvalstoffen
Luchtkwaliteit
Rijkswaterstaat
11
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Oefening OBM-plicht veehouderij
Een veehouderij met 600 zeugen wil uitbreiden met
100 zeugen. Is hiervoor een OBM nodig?
 Ja, WEL M.e.r.-beoordeling
GEEN Luchtkwaliteit
En als de uitbreiding 200 zeugen bedraagt?
 Nee, Dan vergunningplichtig vanwege IPPC
Kan een melkrundveehouderij OBM-plichtig zijn?
 Nee, Rundvee niet genoemd in art. 2.2a
Rijkswaterstaat
12
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Oefening OBM-plicht betonindustrie
Een betonwarenfabriek wil uitbreiden.
Bij het productieproces worden triltafels gebruikt.
De uitbreiding omvat het plaatsen van een puinbreker om
hergebruik van afvalmateriaal in het productieproces mogelijk te
maken.
Door het toepassen van het afvalmateriaal kan de productie
worden uitgebreid van 80.000 tot 120.000 kg per dag.
Is een OBM nodig? Zo ja, op grond van welke verplichting(en)?
 Ja, Activiteiten met afvalstoffen
Geluid
Luchtkwaliteit
Rijkswaterstaat
13
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Vraag
Welke gegevens moet de aanvrager van een OBM indienen bij zijn
aanvraag naast de gegevens die bij de melding Activiteitenbesluit
worden aangeleverd?
Rijkswaterstaat
14
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
De aanvraag
Gegevens bij aanvraag OBM:
Algemene gegevens omgevingsvergunning (art. 1.3 Mor) +
Gegevens melding Activiteitenbesluit (art. 6.3 Mor).
Extra meldingsvereisten in Activiteitenbesluit voor bepaalde OBMplichtige activiteiten.
Alléén deze gegevens kunnen worden gevraagd.
Onvoldoende gegevens bij aanvraag OBM: 4:5/4:15 AWB. Route
handhaving art. 1.10 e.v. Activiteitenbesluit ligt minder voor de
hand.
Onlosmakelijkheid / aanhaken
Verplichting melding Activiteitenbesluit bij aanvraag
omgevingsvergunning te doen, tenzij melding al gedaan is (art.
8.41a Wm).
Rijkswaterstaat
15
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
De aanvraag
Rijkswaterstaat
16
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Vraag
Een OBM voor de opslag van oude autobanden wordt door het bevoegd
gezag geweigerd. Wat kan de aanvrager dan doen?
Rijkswaterstaat
17
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Toetsingsgronden (1)
Staan in artikel 5.13b Bor. OBM mag niet geweigerd worden op andere
gronden.
Vormvrije m.e.r.-beoordeling voor OBM’s 2.2a lid 1: Toetsingsgrond =
BG heeft besloten dat MER moet worden opgesteld.
Geen MER? -> BG verleent OBM
Wel MER? -> BG weigert OBM. Aanvrager stelt MER op en vraagt
omgevingsvergunning milieu aan.
NB: bij andere toetsingsgrond dan m.e.r.-beoordelingsplicht na
weigering NIET door naar omgevingsvergunning milieu.
Doelmatig beheer afvalstoffen voor OBM’s 2.2a lid 2 (activiteiten met
afvalstoffen): Belangrijkste criteria; uitvoering verplichtingen LAP +
voorkeursvolgorde afvalbeheer. Denk bijvoorbeeld aan
acceptatiebeleid en aanwezigheid bepaalde voorzieningen.
Rijkswaterstaat
18
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Toetsingsgronden (2)
Geluid voor OBM’s 2.2a lid 3 (cement-/betonindustrie en grote RWZI
met bepaalde beluchters): activiteit voldoet niet aan grenswaarden
Wet geluidhinder
Luchtkwaliteit voor OBM’s 2.2a lid 4 (veehouderijen + betonsector):
Toetsing met ISL3a. Overschrijding? Weigeren.
Geur voor OBM 2.2a lid 5 (verwerken polyesterhars): “een niet
aanvaardbaar niveau van geurhinder”. Eigen gemeentebeleid /
aansluiten bij provinciaal beleid geur / systematiek NeR
Interferentie met ander gesloten bodemenergiesysteem voor OBM 2.2a
lid 6: Interferentie = verstoorde werking een van beide systemen of
ondoelmatig gebruik bodemenergie. Geldt ook voor interferentie met
open bodemenergiesysteem met Waterwetvergunning.
Rijkswaterstaat
19
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Toetsingsgronden (3)
Bibob voor OBM’s 2.2a lid 1b en lid 2c t.m. 2f (opslag schroot, opslag
kunststofafval, opslag gebruikte autobanden, demonteren wrakken,
mengen afvalstoffen voor vervaardigen betonmortel en betonwaren):
toets art. 3 Wet Bibob: ernstig gevaar dat OBM zal worden gebruikt
om fout geld wit te wassen of strafbare feiten te plegen. NB: vragen
advies aan bureau Bibob NIET verplicht.
Rijkswaterstaat
20
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Vragen
Wordt een OBM wel eens met de uitgebreide procedure verleend?
Kan de m.e.r.-OBM voor een veehouderij van rechtswege in werking
treden als de beslistermijn is overschreden?
Rijkswaterstaat
21
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Procedure verlening OBM
OBM in principe met reguliere procedure Wabo: 8 (+6) weken / geen
ontwerpbesluit.
Kan toch met uitgebreide procedure gaan vanwege andere
toestemming in zelfde aanvraag omgevingsvergunning
Termijn kan opschorten door:
Laten aanvullen aanvraag (4:15 Awb)
aanvragen advies bureau Bibob (art. 31 Wet Bibob)
OBM treedt soms wel, soms niet van rechtswege in werking bij
termijnoverschrijding. Zie art. 6.19 Bor.
2 OBM’s aangevraagd voor zelfde activiteit? Niet mogelijk dat één
OBM van rechtswege in werking treedt en de andere niet.
Geen inwerkingtreding van rechtswege? Dan dwangsom wegens niet
tijdig beslissen (4:20a lid 2 Awb).
Rijkswaterstaat
22
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Inhoud besluit verlening OBM
Alleen overwegingen m.b.t. de toetsingsgrond voor de OBM.
Dus waarom wordt de OBM verleend of geweigerd. Bijvoorbeeld:
Waarom is er sprake van (g)een overschrijding van de fijnstof
/geur / geluid normen
Waarom is er sprake van (g)een doelmatig beheer van
afvalstoffen
Waarom hoeft er geen MER te worden opgesteld
Etc.
Maatwerkvoorschriften
OBM wordt aangevraagd voor bepaalde activiteit: check of maatwerk
nodig is.
Echter: procedure opleggen maatwerkvoorschrift staat los van
procedure verlening OBM
Rijkswaterstaat
23
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Vragen
Een bedrijf is afgebrand. Mag de OBM worden ingetrokken?
In een varkenshouderij zijn al meer dan drie jaar geen varkens meer
gehouden of andere activiteiten uitgevoerd. Wat voor reden kan het
bevoegd gezag hebben om vanwege dit tijdsverloop de OBM in te
trekken.
Rijkswaterstaat
24
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Intrekking OBM (1)
Geen intrekkingsgronden:
Strijd met BBT
Verwoesting
In het belang van een doelmatig beheer van afvalstoffen
Ontoelaatbare nadelige gevolgen milieu
Speciale intrekkingsgronden OBM
Rijkswaterstaat
25
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Intrekking OBM (2)
Intrekkingsgronden:
Algemene gronden art. 2.33 Wabo. O.a:
op verzoek (kan niet met terugwerkende kracht)
3 jaar geen gebruik van gemaakt: niet zinvol bij OBM voor
oprichting of verandering die al is uitgevoerd
bij van rechtswege verleende OBM waarbij sprake is van
ontoelaatbaar ernstige nadelige gevolgen voor de fysieke
leefomgeving
Intrekking in het kader van handhaving (5.19 Wabo):
Algemene regels (op gebied waarvoor OBM is verleend) worden
niet nageleefd
Bibob
OBM is door een onjuiste of onvolledige opgave verleend. In
considerans opnemen welke onderdelen van de aanvraag van
belang zijn geweest voor je beslissing. Terugwerkende kracht.
Rijkswaterstaat
26
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Vraag
Er wordt een aanvraag OBM ingediend voor een bodemenergiesysteem
dat onderdeel is van een project in een beschermd natuurgebied. Van
andere onderdelen van het project staat vast dat ze het beschermde
natuurgebied zullen aantasten. Het bodemenergiesysteem op zich doet
dat niet. Haakt de Nb-wetvergunning aan bij de OBM?
Rijkswaterstaat
27
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Relatie OBM met natuurregelgeving (1)
Aanhaken toestemming natuur (art. 46 e.v. Nb-wet + art. 75b e.v.
Ff-wet).
Indien er een OBM wordt aangevraagd voor een activiteit die tevens is
aan te merken als een handeling waarvoor een toestemming natuur
nodig is, moet de toestemming natuur als onderdeel van de
omgevingsvergunning worden aangevraagd. De toestemming natuur
“haakt dan aan”.
De toestemming natuur haakt niet aan indien:
de OBM wordt aangevraagd voor een activiteit waarvoor geen
toestemming natuur nodig is.
Uitzondering: Nb-wetvergunning wegens gevolgen voor Natura
2000 gebied. Deze haakt aan bij elke omgevingsvergunning voor
een project dat gevolgen heeft voor dat Natura 2000 gebied.
de toestemming natuur al apart is verleend of aangevraagd:
“onlosmakelijkheid” werkt hier dus maar één kant op. Artikel 2.7 Wabo
niet van toepassing.
Rijkswaterstaat
28
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Relatie OBM met natuurregelgeving (2)
Gevolgen aanhaken
Indien de toestemming natuur aanhaakt bij de
omgevingsvergunning, is er een VVGB nodig van het orgaan dat
anders bevoegd zou zijn voor de toestemming natuur (Minister van
EZ of GS).
Indien de toestemming natuur aanhaakt, wordt de
omgevingsvergunning (inclusief de OBM) met de uitgebreide
procedure voorbereid.
Resultaat: één omgevingsvergunning met bijvoorbeeld toestemming
bouwen, natuur en beperkte milieutoets.
Rijkswaterstaat
29
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Relatie OBM met natuurregelgeving (3)
Ammoniak
De vee-OBM geeft geen recht op het uitstoten van een bepaalde
hoeveelheid ammoniak. Kan dus niet gebruikt worden voor
ammoniaksaldering.
De vee-OBM geeft geen recht op het in werking zijn van een
inrichting, maar een recht om deze op te richten of uit te breiden.
Kan dus niet gebruikt worden voor het vastleggen van
ammoniakrechten.
Rijkswaterstaat
30
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Vraag
In welke gevallen verlenen Gedeputeerde Staten een OBM?
Rijkswaterstaat
31
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Bevoegd gezag
Gemeente is in principe bevoegd gezag voor OBM
Per 1 januari 2014 speciale regeling bevoegd gezag afvalstoffenOBM’s (3.3a Bor) opgeheven. Geen overgangsrecht.
Geen VVGB voor OBM
GS of minister verleent OBM als:
op het project al een omgevingsvergunning rust waarvoor
GS/minister BG is;
In dezelfde aanvraag ook een toestemming is aangevraagd waarvoor
GS/minister BG is.
Rijkswaterstaat
32
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Vraag
Stel: een bedrijf heeft een omgevingsvergunning milieu. Door een
wijziging van het Besluit omgevingsrecht wordt de plicht tot het hebben
van een omgevingsvergunning milieu voor deze categorie bedrijven
vervangen door een OBM-plicht. Moet het bedrijf dan een OBM gaan
aanvragen?
Rijkswaterstaat
33
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Overgangsrecht
Stel: een bedrijf heeft een omgevingsvergunning milieu. Door een
wijziging van het Besluit omgevingsrecht wordt de vergunningplicht
voor deze categorie bedrijven vervangen door een OBM-plicht.
De omgevingsvergunning milieu is van rechtswege vervallen
Als het bedrijf ook een OBM nodig heeft voor het in werking zijn,
is het aan te raden om er van uit te gaan dat het bedrijf geen
OBM hoeft aan te vragen.
Vergunningvoorschriften blijven 3 jaar / 6 maanden gelden als
maatwerkvoorschrift (art. 6.1 AB)
Lopende aanvragen omgevingsvergunning milieu van vóór
invoering OBM-plicht:
Veehouderijen: afhandelen conform oude recht;
omgevingsvergunning milieu verlenen. Deze wordt automatisch
omgezet naar een OBM (art. X wijzigingsbesluit landbouw)
Andere gevallen: aanvraag komt te vervallen en wordt omgezet
naar melding AB (art. 6.4 lid 3 AB). Er moet een OBM worden
aangevraagd.
Rijkswaterstaat
34
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
M.e.r.-beoordeling
Vormvrij of procedure Hfdst. 7 Wm
Hangt af van omvang activiteit en
drempelwaarde Besluit m.e.r.
Vormvrij  Kunnen belangrijke nadelige
gevolgen voor het milieu worden uitgesloten?
Procedure Hfdst. 7 Wm  Moet vanwege de
mogelijk nadelige gevolgen voor het milieu een
MER worden gemaakt?
Rijkswaterstaat
35
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
M.e.r.-beoordeling
Beantwoording van vragen met criteria bijlage III
richtlijn m.e.r
Kenmerken van het project
Plaats van het project
Kenmerken van het potentiële effect
Rijkswaterstaat
36
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Oefening m.e.r.-beoordeling
Een suikerfabriek wil de installaties bijplaatsen om de
productiecapaciteit uit te breiden met 5.000 ton per dag.
De fabriek is gelegen op een afstand van 1 km. van een Natura
2000-gebied.
De aanvoer van suikerbieten en afvoer van afvalstoffen en
producten vindt plaats met vrachtwagens.
De aanvoerroute loopt door de bebouwde kom van de
gemeente.
Rijkswaterstaat
37
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Oefening m.e.r.-beoordeling
1.
2.
3
4.
5.
6.
7.
Welke categorie uit het Besluit m.e.r. is van toepassing?
Welk type m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd?
Wat zijn relevante kenmerken van het project?
Wat zijn relevante gebieden die in beschouwing moeten
worden genomen met betrekking tot de plaats van het
project?
Wat zijn de kenmerken van de potentiële effecten?
Kunnen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu
worden uitgesloten?
En indien antwoord vraag 4 = Nee, Moet vanwege de
mogelijke nadelige gevolgen voor het milieu een MER
worden gemaakt?
Rijkswaterstaat
38
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013
Vragen?
1. Nu.
2. Helpdesk: https://www.infomil.nl/helpdesk/
3. Informatie op website:
http://www.infomil.nl/onderwerpen/integrale/activiteitenbesluit/omg
evingsvergunning/
Rijkswaterstaat
39
Water, Verkeer en Leefomgeving
3 december 2013