Transcript Посмотреть презентацию лекции - Факультет государственного

Московский государственный
университет имени М.В. Ломоносова
факультет государственного управления
РОССИЯ
Председатель Комитета Государственной
Думы по образованию, декан факультета
государственного управления
ВЯЧЕСЛАВ АЛЕКСЕЕВИЧ НИКОНОВ
Москва, 2013
Федор Тютчев
Умом Россию понимать
Игорь Губерман
«Умом Россию не понять.
Аршином общим не измерить:
У ней особенная стать –
В Россию можно только верить».
Россия – крепкое, жизнеспособное и стабильное государство.
Одно из двух-трех на планете, которые могут похвастаться
пятью веками непрерывного суверенного существования.
Завоевание монголами
в XIII веке
Россий много
Братоубийственная
смута начала XVII века
Плюрализм этносов,
идеологий,
географических зон
Революция 1917 года,
гражданская война,
большевистская
диктатура
Четыре крушения
России
Развал СССР 1991 г.
Россия одна как цельный организм
Понимание того, куда надо идти, вытекает от знания того, откуда мы пришли.
Россия – самая северная
и самая холодная страна
в мире. Суровая зима
предохраняла от тропических
болезней, северные леса
были богаты зверем, хоть
немного защищали от
кочевников, давали
древесину.
Большая часть России
находится в зоне
рискованного земледелия,
где урожаи вовсе не
гарантированы.
География – это судьба?
Восточноевропейская
равнина - неблагоприятный
регион для сельского
хозяйства.
Хозяйство русских крестьян
базировалось на сжатом
цикле полевых работ и
предполагало способность к
тяжелому и героическому
труду в течение короткого
сельскохозяйственного
сезона.
Слабость индивидуального
хозяйства компенсировалась
громадной ролью
крестьянской общины.
Российская цивилизация была речной. Огромные
расстояния, климат делали сухопутные коммуникации
невозможными в течение значительной части года. Основными
географическими доминантами выступали реки.
Низкоурожайное малоземелье,
требовало постоянного приращения
пахотных земель.
Область колонизации России
расширялась вместе с ее
государственной территорией.
Мигрирующее земледелие
препятствовало формированию
оседлой культуры быта.
Территория России всегда
была исключительно
уязвима для завоеваний.
А геополитическое окружение
никогда не отличалось
спокойствием и миролюбием.
Подвижность границ, их
уязвимость вынуждали
держать оборону практически
по всему периметру.
Русь находилась на стыке
Европы и Азии – «проходном
дворе» человечества.
Геополитика – это судьба.
Города выполняли функции крепостей в
гораздо большей степени, чем города на
Западе. И сдаться на милость победителей
было нельзя, поскольку степной победитель
не знал милости: либо смерть, либо рабство.
На равнинах, тянущихся от Монголии до Карпат,
с VII века до н.э. до XVIII века нашей эры
безраздельно властвовали воинственные кочевые
племена.
Долгое время Великая Степь являлась
определяющим фактором и российской истории.
Доминировавший на протяжении большей части российской
истории тип государственности был продиктован поиском
оптимальной организации управления и выживания в крайне
сложных климатических и географических условиях, опасном
геополитическом окружении при исключительно слабых
материальных основах общества и бедности населения.
Летописец
Нестор
Откуда есть пошла земля Русская?
Русские принадлежат
к восточнославянской ветви
индоевропейской языковой
семьи.
Начало славянской
государственности
положили южные и
западные славяне.
Рюрик – стал княжить в Новгороде
в 862 году, что до сих пор считается
началом российской государственности
и династии Рюриковичей.
НОРМАННСКАЯ ТЕОРИЯ
Степан
Гедеонов
Название «Русь» произошло от
многочисленных рек (Рось, Русь, Роса,
Руса, Русна и др.), что отражало культ
воды у народа, жившего вдоль русел рек.
Как племенное, имя Руси принадлежит
южным племенам.
АНТИНОРМАННСКАЯ ТЕОРИЯ
Складывание древнерусского
государства следует отнести к
деятельности княгини Ольги.
Истоки западного феодализма
- в «темных веках», в которые
погрузилась Европа после
падения Рима.
Был ли у нас феодализм?
В этой системе ключевыми стали
лошади, вассальная зависимость,
пожалование леном (поместьем),
неприкосновенность, личные замки
и рыцарство
Главной заботой
короля было
содержание
сильного войска
ударной частью
которого в раннее
средневековье
стала тяжелая
кавалерия
Потребность
содержания высококвалифицированных
кавалеристов
связала землю со
службой.
На практике земля
становилась
наследственной
собственностью
феодала.
Пожалованье феода
предполагало
договор между
королем и главными
держателями земли.
Крестьянство было
прикреплено к земле
и служило суверену,
который, в свою
очередь, служил
королю.
Сложная система бенефиций, соглашений, пожалований, хартий,
договоров создавала взаимозависимость между крепостным и его
господином, даже между рабом и высокопоставленным придворным,
включая самого короля.
Существовал ли в нашей стране феодализм в европейском понимании?
Отечественная историография давала скорее отрицательный ответ на этот вопрос.
Русская дружина была
легковооруженной, и ее
содержание обходилось
намного дешевле, нежели
рыцарей
Налогообложение
земледельцев-общинников,
в Древней Руси
практиковалось, прежде
всего, государством.
Ни в Киевской Руси, ни
в Московском государстве
отношения между
монархом и его вассалами
не будут оформлены
в договорном порядке.
Вотчинное землевладение не развилось в
Киевской Руси.
Ни крестьяне, ни
дружина не были
прикреплены к земле
В Византийском «содружестве наций».
Изначально Византия была для
становящейся Руси объектом
притяжения и подражания
Главным фактором
византийского
влияния стало
христианство.
В результате литургической и литературной деятельности Кирилла и
Мефодия и их последователей в Киевской Руси в Х и начале XI веков
славянский язык стал - наряду с латинским и греческим - одним из трех
письменных и богослужебных языков средневекового христианства.
ВИЗАНТИЙСКАЯ
ТРАДИЦИЯ
Верховенство
царской власти
над церковной
Русь – в отличие от многих
других народов – имела
возможность воспринять
христианство на родном
языке.
Первая библиотека на Руси
возникла в XI веке усилиями
Ярослава Мудрого, и
размещалась она в Киевском
Софийском соборе.
Примат православия над
этничностью
Официальная дата
крещения Руси – 988 год.
Инициатором выступил
князь Владимир.
Отличный от западного, тип российского
монашества и
миссионерства
Из Византии на Русь
пришли градостроительная техника,
архитектура, мозаика,
фреска, икона,
декоративноприкладное искусство.
Русь была завоевана самой
большой в истории
человечества империей,
которую создал Чингисхан.
Западный улус Орды.
Монголы проявляли
невиданную жестокость
и полное пренебрежение
к человеческой жизни
В 1237 году русские княжества
пали жертвой нашествия во
главе с внуком Чингисхана
Батыем.
Большинство
русских городов,
поражавших
приезжих своим
великолепием,
не пережило
нашествия.
На полторадва столетия,
а то и навсегда,
исчезли многие
традиционные
ремесла
Захваченных русских
использовали как
источник постоянного
обогащения и
пополнения рабочей
и воинской силы.
В 1243 году
владимирский
князь Ярослав
Всеволодович
отправился
на поклон к
Батыю
Русь осталась под
властью собственных
князей, не входя в состав
Орды, но признавая
ордынского хана
легитимным сюзереном –
царем.
Существенное влияние на Московское государство оказал опыт государственной
организации империи Чингисидов.
Политические структуры
и способ управления не
могли сравниться в своей
эффективности ни с каким
другим государственным
устройством того времени
Монгольская империя, как
и Византийская, давала
пример полиэтничной и
мультиконфессиональной
империи.
От монголов пришла
централизованная
армия, основанная на
принципах воинской
повинности, разведка
и почтовая служба
Принадлежность
к империи Чингисидов
сделала Русь
участником
глобальной политики.
Откуда взялись служилые люди и зачем
понадобилось крепостное право?
Крепостное право, которое в Западной
Европе отменялось в XVI-XVIII веках,
в России начало оформляться.
Судебник 1497 г.
В России логика этого процесса, как при раннем
западноевропейском феодализме, была военной. Так
же потребовалась хорошо вооруженная и обученная
элитная конница.
Соборное уложение
1649 г.
«Служилый человек по отечеству»
Московского царства, дворянин обязан
был по первому зову встать в строй
«конным, людным, оружным».
Обеспечить его могло только
поместное хозяйство.
Ради сохранения боеспособной армии
правительству пришлось надавить на
крестьян.
Массовая раздача поместий служилым людям
стала прелюдией их уравнения с вотчинами.
Превращение государственной собственности
в доминирующую форму позволило властям
ввести принцип обязательной службы с земли.
Вся страна оказалась
на государевой службе.
Служить – вплоть до
времен Екатерины II обязаны были все.
Хотя крепостное право
было не всеобщим –
больше половины
крестьян страны –
особенно, на окраинах –
его не знали.
Представительство и абсолютизм.
Вече – институт представительства, обеспечивавший
даже большую представительность, чем
западноевропейские парламенты.
В Киевской Руси уровень народного
представительства, осуществлялся
через институт веча.
В XVI веке наступила эпоха
Земских соборов.
Монгольское владычество отняло у этих «парламентов»
всякий смысл для их существования, и они исчезли.
Последние вечевые республики были ликвидированы сразу
после присоединения к освобождавшемуся от
монгольского ига Московскому государству.
Земские соборы были не противовесом, а скорее
выступали продолжением царской власти
Именно принцип сословно-территориального
представительства станет основной характерной
чертой организации российской представительной,
а затем и законодательной власти.
Земские соборы перестал
собирать Петр I
Верховная власть в России - после прекращения созыва Земских соборов - была
неразделенной, идея разделения властей не пользовалась популярностью.
Государство выступает единым пространством власти. Наделение властными полномочиями идет с высших
ярусов иерархии к низшим, вертикальные связи оказываются важнее горизонтальных или сетевых.
Чиновничий корпус в России был –
относительно общей численности
населения и размера территории –
всегда меньше, чем в странах Запада
или Востока
130000000
Тьма власти и власть тьмы.
Соотношение госслужащих и населения в
странах запада в начале
XX в.
164000000 175000000
56400000
42500000
39000000
715000
159476
1900
506000
700000
76000000
865000
Население
Чиновники
193015
253000
Население
Чиновники
1910
1913
Империя страдала от «недоуправляемости»
Немногочисленность бюрократии при столь большой территории
предопределила и слабость, если не отсутствие реальной вертикали
власти.
В России веками существовало
сельское самоуправление.
Деревенская община – мир – была
демократической.
В самоуправлении не участвовали
не только помещик, но и даже
приходской священник.
Община – это коллектив,
общинное сознание –
коллективное. Даже
спасение виделось как
коллективное, а не
индивидуальное.
Коллективизм и общинность – далеко не вся история. Народу всегда была присуща тяга к индивидуализации.
Русское понимание воли весьма далеко отстояло от западного понимания свободы.
В период апогея своего расширения
страна была почти в пятьдесят раз
больше своего исходного размера.
Иван III.
Объединение
всех земель,
ранее
входивших в
Древнерусское
государство.
Как стать империей?
Василий III.
Завоевание
оставшихся
свободных
русских
княжеств.
Иван IV.
Завоевание Казанского и Астраханского ханств.
Начало лавинообразного расширения
территории страны.
Становление России как империи начинается, считают многие историки,
в середине XVI века, когда в состав Российского государства включаются
территории с неславянским и неправославным населением.
bulimia politica
(политическая булимия)
климат в сочетании
с демографией
Почему именно Россия стала строителем империи?
Во-первых, уровень милитаризации
российского государства,
вынужденного непрерывно держать
активную оборону на трех
направлениях – Восток, Юг и Запад был заметно выше, чем у его
ближайших западных соседей.
Во-вторых, Россия получила
уникальную возможность
заполнить геополитический
вакуум, образовавшийся
в Евразии после распада
империи Чингизидов.
Первопричина имперского
импульса в середине XVI века
была геополитической,
продиктованной соображениями
безопасности.
Начальный импульс для продвижения
из Поморья на Восток был придан
в XVI веке промысловой колонизацией,
лидерами которого выступили
Строгановы.
Покорение Сибири.
Позже покорение
Сибири носило
характер военной
оккупации
и выражалось
в построении в
землях туземцев
русских городов,
городков и острогов.
Ермак
Кочевники могли разбить конные отряды,
осадить города, победить все эти элементы
по отдельности, но не в совокупности
Обский городок
– первый
форпост
русского
присутствия.
Иван Мансуров
Опора на реки - главные коммуникации русского
наступления, - строительство на реках городов с
артиллерией, которые сделали их почти
недоступными для кочевников.
Арктическое
мореплавания.
Семен Дежнев
Ссылка как форма
правительственной
поселенческой политики
Верхоленский острог в Прибайкалье.
Ерофей Хабаров
Николай Муравьев-Амурский. Айгунский мирный договор.
Владимир Атласов
Решающей была роль государства в
продвижении на Юг и освоении Великой
Степи.
Покорение Степи.
Русская колонизация по многим аспектам напоминала западную.
Но существенным отличием было то, что она была все-таки менее
фатальная для покоряемых и присоединяемых народов.
Русские не
уничтожили
ни одной
цивилизации
Жертвы
колонизаторской
деятельности
не измерялись
десятками
миллионов
человек
Российские
власти оставили
аборигенов в
местах обычного
проживания, а не
согнали в
резервации
Мирная крестьянская колонизация началась
только после того, как окончательно было
обеспечено военное превосходство, а кочевники
приведены к покорности.
Не стали обращать
новых подданных в
рабов и заниматься
их торговлей в
глобальном
масштабе
В характере русского
крестьянина вовсе нет
высокомерного сознания
личного и национального
превосходства и
непреодолимого стремления
к господству.
Нередко в местах
колонизации
образовывалась единая
синкретичная культура.
К XVII веку российская территориальная экспансия достигла тех
географических границ, за которыми
она уже не могла осуществляться в
виде заполнения геополитического
вакуума.
Расширение на Запад.
Переяславская рада 1653 г.
Русско-польская война 1654–1667 гг.
После третьего раздела Польши (1795 год) приблизительно 4/5 земель с украинским населением входили в состав России.
Россия была провозглашена
империей Петром Великим в1721
году после победы над шведами в
Северной войне и присоединения
земель восточной Прибалтики.
В чем была логика дальнейшей
европейской экспансии России?
Екатерина II: мы взяли только свое.
Стратегический смысл:
отодвинуть границы от
экономического центра
Экономические причины: выход
на море и прямая торговля со
всем континентом.
Восток манил россиян не меньше, чем
дикий Запад американских переселенцев.
На Кавказ Россию изначально привел
почти исключительно… идеализм.
Восток – дело тонкое.
Георгиевский трактат 1783 г.
Убийство генерала
Цицианова в Баку
в 1806 г.
Грузинский фактор
(меньше, армянский) стал
решающим в принятии
решения двинуться через
Кавказские горы.
По Гюлистанскому договору 1813 года Персия признала включение Грузии и
большинства азербайджанских ханств в состав России.
Покорение северо-кавказских народов, которые поначалу казались лишь досадной
помехой, превратилось в огромную проблему, в 60-летнюю Кавказскую войну.
Россия завязла на Кавказе.
Проникновение в казахские степи относится к XVIII веку.
генерал Михаил Черняев
Специфическая тюрьма народов.
Политическое бесправие, административный произвол и культурный
гнет несло самодержавие
порабощенным народностям…
В XIX веке система
управления окраинами
строилась с учетом
местных традиций и
особенности, в первую
очередь национальнокультурных и религиозных.
Правая российская мысль неизменно
рассматривала Российскую империю
как высший образец терпимости
и патернализма.
Русский был языком образованной
элиты, его, как и английский в
современном мире, не надо было
навязывать.
Складывающаяся в дальнейшем
единая система управления связана
с необходимостью развивать
максимально широкое и единое
экономическое пространство,
стягиваемое транспортной
инфраструктурой.
В начале ХХ века в России жили
люди 140 национальностей, причем
русские составляли только 43-46%.
Специфические особенности Российской империи
Русская экспансия
не предполагала
вытеснения или
уничтожения
колонизируемого
населения
Российская империя не была в строгом
смысле слова колониальной. Ее не отделяли
от каких-то ее частей моря, а население
«метрополии» не пользовалось особыми
привилегиями по сравнению с «колониями».
Отсутствие в Российской империи
системы национального господства тех,
кто получит название великороссов.
Нация “не правила” и не имела системы
политического представительства или
господства.
К 1917 г. Россия оставалась огромной
жизнеспособной страной.
Население страны
удвоилось, составляя
около 170 млн человек
К 1917 году Россия была
четвертой экономикой на
планете
К 1917 году российский государственный
строй не был самодержавным.
Революцию подготовила и
осуществила группа элиты
– олигархической и
интеллигентской, воспользовавшаяся
трудностями войны для
установления собственной
власти.
Крушение России -1917.
Страна стояла на одном из
первых мест в мире по
уровню рождаемости
К моменту Февральской революции Россия
не проигрывала войну.
Временное
правительство
в здравом уме и
твердой памяти
самостоятельно
ликвидировало весь
государственный
аппарат России.
В 1917 году не было
предпосылок, неумолимо
толкающих Россию в
революцию, кроме общей
бедности большой части
населения (что было всегда)
и наличия необычайно
активной и оппозиционно
настроенной олигархической и аристократической
элиты, а также интеллигенции, поставлявшей
в большом количестве
кадры фанатичных
революционеров.
Возникшим распадом
государственности
воспользовалась левацкая
партия большевиков.
Идея экспроприации
экспроприаторов нашла
более короткий путь к
народной душе.
Российское в советском.
После революций 1917 года Россия
развалилась. Железом, кровью и
дипломатией государство было
частично восстановлено.
Согласно Конституции 1936 года, число
входящих в состав Советского Союза
республик увеличилось до одиннадцати.
Советский Союз был запрограммирован на распад самой
формулой своего национально-государственного устройства.
Большевизм стал формой
варварского прорыва
России в индустриальную
цивилизацию на основе
уже существовавшей
российской матрицы.
Весьма самобытное
российское явление –
ленинизм.
Ленинизм был плодом,
полученным в результате
прививки марксизма к
российской матрице.
К моменту принятия
Конституции 1977 года
СССР объединял 15
союзных и 20 автономных
республик, 8 автономных
областей, 10 автономных
округов, 6 краев, 121
область, 3151 район, 2051
город, 3788 поселков
городского типа.
нации
народности
Главное отличие советской экономической модели в том, что Советское
государство владело всеми
предприятиями и капиталами страны.
Индустриализация и коллективизация
дались исключительно дорогой ценой,
сопровождались раскулачиванием,
ГУЛАГом, репрессиями…
В период 1960-1970-е гг. страна достигла наивысшей доли в мировом ВВП – 12,3%. Советский
Союз представал как один из наиболее успешных примеров госстроительства в ХХ в.
Роль Советского Союза в
войне была очевидна: он
разбил 80% немецких
дивизий, потеряв 27
миллионов человек.
С созданием мировой
социалистической системы и
термоядерного оружия СССР
превратился в сверхдержаву.
Михаил Горбачев
Крушение – 1991.
Перестройка являлась претворением в жизнь определенной
политической философии,
отличавшейся от традиционной
коммунистической догмы.
Рождение нежизнеспособной модели государственного устройства
Демократии
с рыночной
экономикой
Авторитарные
государства
с плановой
экономикой
Авторитарные
государства
с рыночной
экономикой
Демократии
с плановой
экономикой
«А где, собственно, еда?»
Россия утратила статус сверхдержавы,
которой являлся Советский Союз. На
долю Российской Федерации пришлось
4/5 его территории, но лишь около
половины населения и хозяйственного
потенциала.
Верхняя Вольта с ракетами?
В 1990-е Россия потеряла еще половину своего ВВП
Впервые за 500 лет Россия
оказалась в окружении государств
и политических группировок,
которые экономически,
демографически и политически
более сильны или динамичны,
чем она сама.
Обзор мировой экономики 2012 г.
ВБ оценивает ВВП России в 3,4 трлн. долл.
по паритету покупательной способности
рубля. Это делает нашу страну 5-й
экономикой планеты – после США, Китая,
Индии и Японии.
По сведениям МВФ, в 2012 году в России доля
ВВП, перераспределяемая через консолидированный бюджет, составляет 38%
Такого низкого – 13-процентного
и плоского - подоходного налога,
как в России, нигде нет.
Российская Федерация осталась державой первого порядка по размеру
территории, природным ресурсам, военно-стратегическим, ракетноядерным возможностям, политическому престижу, позициям в
международных организациях, влиянию в СНГ.
Рост экономики
России и
благосостояния
ее граждан
был обеспечен
повышением
цен на нефть?
Локомотивом экономики был
потребительский, а не сырьевой
сектор.
Россия – не сверхдержава, но она
способна выполнять роль одной
из великих держав.
Демократический императив.
Российское руководство твердо намерено
следовать по пути развития России как
демократического государства.
Главный субъект российской
модернизации – наш образованный
высший и средний класс.
Свобода лучше несвободы, а гибкое
демократическое государство гораздо
лучше приспособлено к тому, чтобы
встретить вызовы все более сложного
постиндустриального общества.
Никто не определит за Россию ее
судьбу. Попытки извне повлиять на
политическую ситуацию или
избирательный процесс будут не
просто не приветствоваться, а
пресекаться.
Российская цивилизация должна быть
и будет не воспоминанием о прошлом,
а мечтой о будущем!
История России не раз доказывала: у нас
верховной власти прощают буквально
все, кроме одного – слабости, за которой
следует развал страны.
За последние 13 лет
удалось запустить
экономический рост,
вырвать миллионы
людей из бедности,
воссоздать
государство,
предотвратить
распад страны,
остановить большую
войну на Кавказе. И
никто уже в мире не
относится к России
снисходительно,
потому что она
может за себя
постоять.