Transcript «Социально-экономический мониторинг деловых и социальных

Руководитель проекта: к.э.н., доцент Т.В. Карпенко
ИСПОЛНИТЕЛИ: к.с.н., доцент Карасева Н.В.,
к.т.н., ст. преподаватель Растеряев Н. В.,
Преподаватели: Кориненко И.В., Половинченко О.А., Фролова
О.В., Николаева О.Ю
Задачи:
Разработать
систему оценки количественных детерминант локальных социальных проблем
шахтерского муниципального образования, деловых и социальных инициатив населения
муниципального образования на основе систематического мониторинга.
Диагностировать локальные социальные проблемы шахтерского муниципального образования,
ранжировать их по степени напряженности в разрезе различных социальных групп.
Определить уровень социально-экономической напряженности.
Выявить представления жителей о будущем города, своем участии и участии местных властей в
его развитии.
Изучить местные инициативы населения, выявить потенциал экономической и деловой
активности бизнеса и населения.
Установить насколько жители осознают свою принадлежность к местному территориальному
сообществу.
Насколько населением и предпринимателями осознается потенциал развития приграничных
территорий;
Оценить степень доверия населения к власти.
Разработать программу по развитию и использованию деловой и социальной активности
бизнеса и населения г. Новошахтинска.
Разработать рекомендации для внедрения в долгосрочные стратегические программы,
направленные на повышение конкурентоспособности города (развитие инфраструктуры,
налаживание полноценного функционирования всех служб быта, обеспечения образования,
здравоохранения, культуры).
Разработать методику работы с программным обеспечением по обработке данных социальноэкономических исследований кафедры.
Предметом исследования являются:
Локальные социальные проблемы (1-й цикл).
Оценка местных инициатив и самодеятельности
населения, выявления ресурсов социальной
самоорганизации, (2-й цикл).
Второй цикл мониторинга касается
оценки местных инициатив и
самодеятельности населения, выявления
ресурсов социальной самоорганизации,
Местное
территориальное
сообщество.
Объединени
я местных
предприним
ателей.
Сферы
применения
результатов
исследования.
Некоммерческие
общественные
организации
Органы
местной
власти.
Выделение этих направлений мониторинга
обусловлено целями развития шахтёрских
территорий, достижением
необходимого
качества жизни населения и обеспечения
требуемого
вклада
в
решение
территориальных проблем менеджерами,
гражданскими институтами, населением и
представителями органов государственной
власти.
Локальные социальные проблемы
(1-й цикл).
В данном случае индикатором
качества жизни населения служит
уровень социальной напряженности,
с точки зрения доступности
населению социальных благ и
услугам, предоставляемых
конкретным муниципальным
образованием.

В её основе находится групповая неудовлетворенность,
возникающая в результате большого разрыва между
уровнем ожидания существенных позитивных
изменений в обеспеченности базовыми социальными
услугами и фактическом уровне реализации этих
ожиданий. Непосредственное измерение уровня
напряженности доступности населению социальных
благ и услуг, начинается с индивидуальной оценки
позиции жителя данного территориального
образования.
сферы услуг и бытового обслуживания;
обеспеченности населения социально-медицинскими услугами;
социальная защита населения;
система образования;
система культуры и спорта;
строительства и ЖКХ;
работа транспорта и связи;
экологическая безопасность территории;
защита прав и свобод граждан;
обеспеченность населения публичными услугами.
Индекс напряжённости
Индекс напряжённости
Индекс напряжённости
Индекс напряжённости
остроты проблем, 2010
Динамика балльной
оценки
напряженности
остроты
остроты проблем, 2006 г
остроты проблем,
2010
остроты
проблем, 2006 г
, Бальная оценка
, Бальная оценка
социально-экономических проблем в г. Новошахтинске
напряжённости
в целом по
Индекс
напряжённости внапряжённости
целом по
Индекс напряжённости
остроты проблем, 2006 г
, Сфера услуг транспорта и
Индекс напряжённости
связи, 0
остроты проблем, 2006 г
, Сфера обеспеченности
населения публичными
Индекс
напряжённости
услугами,
0
остроты проблем, 2006 г
, Сфера защиты прав и
свобод
граждан, 0
Индекс
напряжённости
остроты проблем, 2006 г
, Сфера строительства и
ИндексЖКХ,
напряжённости
0
остроты проблем, 2006 г
, Сфера экологической
Индекс напряжённости
безопасности
территории,
остроты проблем,
2010
0
, Сфера социальноэкономических услуг, 0
выборке,
Основной
остроты
проблем,
2010
выборке,
Основной
, Сфера услуг транспорта и
ИндексОсновной
напряжённости
связи,
остроты проблем, 2010
, Сфера обеспеченности
населения публичными
Индекс
напряжённости
услугами,
Основной
остроты проблем, 2010
, Сфера защиты прав и
свобод
граждан,
Основной
Индекс
напряжённости
остроты проблем, 2010
, Сфера строительства и
Индекс
напряжённости
ЖКХ,
Основной
остроты проблем, 2010
, Сфера экологической
безопасности территории,
Основной
Индекс напряжённости
остроты проблем, 2006 г
, Сфера социальноэкономических Индекс
услуг, напряжённости
Индекс
напряжённости
проблем,
2010
Основнойостроты
остроты
проблем, 2006 г
, сфера
системы
, сфера
системы
образования,
Основной
Индекс
напряжённости
образования,
Основной
Индекс напряжённости
остроты проблем,
2010
остроты
проблем,
2006 г защиты
, сфера
социальной
, сфера
защиты
населения,
Основной
Индекссоциальной
напряжённости
населения,
Основной
Индекс
напряжённости
остроты
проблем, 2010
остроты
проблем,
2006 г
, Сфера
бытового
, Сфера бытового
обслуживания:,
Основной
Индекс напряжённости
обслуживания:, Основной
Индекс
остротынапряжённости
проблем, 2010
проблем,
2006 г
, остроты
сфера системы
культуры
Индекс
напряжённости
, сфера
системы
культуры
и спорта,
Основной
Индекс
напряжённости
остроты
проблем,
2010
и спорта,
Основной
остроты
проблем,
2006 г
, Сфера социально, Сфера социальномедицинских услуг,
медицинских услуг,
Основной
Основной
Таблица 1.1 − Динамика балльной оценки напряжённости остроты социально-экономических
проблем в Новошахтинске
№
п/п
Социально-экономические проблемы
Индекс напряжённости Индекс напряжённости Степень остроты
остроты проблем, 2006 г остроты проблем, 2010 проблем
1
Сфера социально-медицинских услуг
3,30
3,60
острые
2
сфера системы культуры и спорта
3,33
3,48
острые
3
сфера социальной защиты населения
2,68
2,91
Средняя острота
4
сфера системы образования
2,98
2,83
Средняя острота
5
Сфера бытового обслуживания
2,64
2,68
Средняя острота
6
Сфера социально-экономических услуг
2,34
7
Сфера экологической
территории
8
3,73
острые
Сфера строительства и ЖКХ
3,60
острые
9
Сфера защиты прав и свобод граждан
3,34
Средняя острота
10
Сфера
обеспеченности
публичными услугами
3,21
Средняя острота
11
Сфера услуг транспорта и связи
3,06
Средняя острота
3,39
острые
Бальная оценка
целом по выборке
безопасности
менее
выраженные
населения
напряжённости
в
Таблица 1.2- Сфера бытового обслуживания.
Перечень услуг
Острота
проблем,
баллы
Частично
Полностью
Предприни
-матели
Обществен
ные
объединен
ия граждан
Жители
города
Другое
Иные структуры
Не
отвечает
Администрация города
1.Сервисные мастерские по
ремонту быттехники
2,78
17,3
29,6
11,1
64,2
3,7
2,5
2,5
2.Швейные мастерские
(ателье)
2,51
18,5
18,5
8,6
61,7
3,7
1,2
3,7
3.Работа мастерской по
ремонту обуви
2,60
22,2
14,8
6,2
66,7
3,7
6,2
0
4.Работа парикмахерской
2,69
19,8
17,3
6,2
67,9
2,5
1,2
0
5.Фотоуслуги
6.Работа бани
7. Услуги няни
2,38
2,78
2,67
22,2
16,0
25,9
18,5
25,9
13,6
6,2
13,6
7,4
64,2
53,1
51,9
3,7
2,5
4,9
2,5
0
9,9
0
1,2
3,7
8. Сервисные центры по
обслуживанию и ремонту
(автомобилей)
2,93
22,2
17,3
6,2
64,2
2,5
1,2
1,2
9. Служба технической
помощи (на дому)
2,75
19,8
24,7
13,6
51,9
4,9
0
2,5
итого
2,68
20,4
20,0
8,8
60,6
3,6
2,7
1,6
Таблица 1.3 - Сфера обеспеченности населения социально-медицинскими услугами
Частично
Полност
ью
Предприн
и-матели
Обществе
нные
объединен
ия граждан
Жители
города
Другое
Иные структуры
Не
отвечает
Остро
Администрация города
та
пробле
м,
баллы
1.Поликлиника для взрослых
3,77
3,7
13,6
75,3
6,2
2,5
2,5
3,7
2.Детская поликлиника
4,16
2,5
16,0
71,6
4,9
1,2
2,5
4,9
3.Работа врачей – «узких специалистов»
3,84
3,7
25,9
53,1
22,2
3,7
1,2
7,4
4. Стационарные отделения
3,87
4,9
24,7
61,7
9,9
2,5
2,5
6,2
3,42
3,7
25,9
43,2
32,1
3,7
1,2
11,1
3,50
6,2
22,2
43,2
30,9
3,7
1,2
11,1
3,98
3,7
28,4
53,1
11,1
4,9
1,2
9,9
3,37
2,5
19,8
66,7
2,5
3,7
2,5
3,7
3,10
4,9
22,2
48,1
30,9
2,5
0,0
9,9
3,35
3,7
23,5
59,3
19,8
1,2
1,2
6,2
3,25
12,3
23,5
44,4
18,5
2,5
2,5
9,9
11. Помощь детского психолога
3,55
9,9
24,7
46,9
12,3
3,7
3,7
11,1
итого
3,60
5,1
22,5
55,6
16,8
3,0
1,9
7,9
Перечень услуг
5. Услуги стоматолога, в том числе лечение
– протезирование
6.Доступность и качество санаторнокурортного лечения
7.Доступность и качество работы скорой
помощи
8.Медицинское обслуживание на дому
(«домашний доктор»)
9.Обеспеченность и доступность
лекарственными препаратами
10. Помощь социального психолога
Таблица 1.4 - Потребности в сфере социальной защиты населения
Администрация
города
Общественные
объединения
граждан
Жители города
Другое
5. Рассмотрение жалоб в социальных
службах
6. Консультационные услуги в социальных
службах
итого
Предприниматели
4.Услуги центра занятости
Полностью
3. Оформление и получение пенсии
Частично
1. Получения субсидий, пособий, адресной
помощи
2. Получение услуг социальных
работников на дому
Остро
та
пробл
ем,
баллы
ч
Не отвечает
Перечень услуг
Иные структуры
3,08
3,7
19,8
70,4
6,2
6,2
1,2
4,9
2,61
7,4
18,5
66,7
2,5
6,2
2,5
4,9
2,48
6,2
18,5
66,7
2,5
3,7
3,7
8,6
3,00
4,9
14,8
71,6
2,5
3,7
3,7
4,9
3,32
6,2
16
66,7
2,5
2,5
3,7
12,3
2,95
4,9
22,2
59,3
2,5
7,4
3,7
12,3
2,91
5,6
18,3
66,9
3,1
5,0
3,1
8,0
Таблица 1.5 - Сфера услуг образования
Предприни
-матели
3,04
4,9
18,5
65,4
9,9
4,9
1,2
3,7
в том числе: – материально-техническая база
2,86
4,9
19,8
58,0
12,3
4,9
2,5
3,7
– санитарные условия,
1,65
6,2
19,8
58,0
8,6
4,9
1,2
4,9
− квалификация персонала
3,04
6,2
21,0
51,9
9,9
4,9
1,2
4,9
– доступность (очерёдность)
3,14
4,9
17,3
60,5
4,9
4,9
1,2
4,9
2. Работа школ
2,47
6,2
17,3
58,0
6,2
3,7
1,2
4,9
в том числе: – питание
2,45
4,9
24,7
51,9
11,1
4,9
1,2
3,7
– санитарные условия
2,79
7,4
21,0
55,6
7,4
6,2
1,2
3,7
– квалификация персонала
2,83
8,6
18,5
56,8
4,9
4,9
1,2
3,7
2,68
11,1
24,7
46,9
8,6
12,3
1,2
3,7
3,25
9,9
22,2
50,6
18,5
6,2
1,2
3,7
3,28
4,9
23,5
60,5
6,2
7,4
1,2
4,9
6. Центр творческого развития ребенка
3,29
9,9
23,5
54,3
7,4
11,1
1,2
3,7
итого
2,83
6,9
20,9
56,0
8,9
6,2
1,3
4,2
3. Дополнительные образовательные услуги,
кружки в школе
4. Специализированные школы, гимназии,
лицеи
5. Учреждения среднего и высшего
образования
Другое
Полность
ю
1. Работа дошкольных учреждений
Обществен
ные
объединен
ия граждан
Жители
города
Частично
Иные структуры
Не
отвечает
Перечень услуг
Острот Администрация города
а
пробле
м,
баллы
Таблица 1.6 - Сфера системы культуры и спорта
Администрация
города
Полностью
Предприниматели
2,97
6,2
25,9
53,1
28,4
2,5
1,2
1,2
2. Клубы, дома культуры
3,41
6,2
24,7
55,6
25,9
7,4
1,2
1,2
3. Библиотек
2,83
4,9
23,5
61,7
17,3
3,7
1,2
1,2
4. Кинотеатры, театры
3,89
6,2
35,8
35,8
53,1
2,5
2,5
1,2
5. Место отдыха, парки, аттракционы,
детские площадки
3,57
4,9
22,2
54,3
32,1
9,9
0,0
2,5
6. Молодежные заведения (клубы,
дискотеки)
3,71
7,7
30,9
32,1
45,7
6,2
0,0
3,7
7. Спортивные залы, стадионы
3,64
6,2
28,4
50,6
34,6
3,7
1,2
1,2
8. Бассейны
3,82
6,2
29,6
42,0
45,7
2,5
1,2
2,5
итого
3,48
6,1
27,6
48,2
35,4
4,8
1,1
1,8
Другое
Частично
1. Детские музыкальные, художественные,
спортивные школы
Общественн
ые
объединения
граждан
Жители
города
Перечень услуг
Не отвечает
Иные структуры
Остро
та
пробл
ем,
баллы
Таблица 1.7 - Сфера строительства и ЖКХ
Частично
Полностью
Предприниматели
Общественны
е объединения
граждан
Жители города
Другое
Иные структуры
Не отвечает
Остро Администрация города
та
пробл
ем,
баллы
1. Улучшение жилищных условий
3,74
6,2
21,0
63,0
3,7
3,7
7,4
8,6
2. Подача электроэнергии
3,22
4,9
21,0
59,3
12,3
2,5
1,2
6,2
3. Работа водопровода
3,70
4,9
16,0
67,9
12,3
2,5
0,0
6,2
4. Канализационная сеть
3,28
2,5
18,5
61,7
12,3
2,5
0,0
6,2
5. Уборка мусора
3,36
6,2
27,2
53,1
17,3
6,2
4,9
3,7
6. Освещение улиц
3,88
2,5
19,8
67,9
6,2
2,5
1,2
8,6
7. Оперативность системы ЖКХ при
авариях
3,43
4,9
18,5
65,4
7,4
6,2
1,2
3,7
8. Газификация
3,69
2,5
18,5
60,5
8,6
4,9
1,2
6,2
9. Дороги, тротуары
4,08
3,7
19,8
69,1
7,4
2,5
1,2
7,4
итого
3,60
4,3
20,0
63,1
9,7
3,7
2,0
6,3
Перечень услуг
Таблица 1.8 - Сфера услуг транспорта и связи
8,6
30,9
30,9
35,8
7,4
3,7
6,2
2. Общественный транспорт
(изношенность, аварийное состояние)
3,57
7,4
18,5
61,7
14,8
4,9
0,0
7,4
3. Маршрутные и частные такси
2,94
12,3
28,4
24,7
49,4
2,5
2,5
6,2
3,26
8,6
30,9
42,0
21,0
1,2
2,5
7,4
2,56
7,4
24,7
49,4
19,8
3,7
2,5
8,6
6. Телефонная связь
2,26
9,9
28,4
45,7
14,8
2,5
1,2 11,1
7. Почта
3,12
11,1
19,8
58,0
6,2
1,2
1,2 11,1
8. Интернет
3,32
12,3
27,2
29,6
33,3
1,2
1,2 16,0
итого
3,06
9,7
26,1
42,8
24,4
3,1
1,9
4. Достаточное количество
автостоянок
5. Междугородний транспорт
Другое
3,47
города
Полностью
1. Парковки частного автотранспорта
Предприни
-матели
Обществен
ные
объединен
граждан
ияЖители
Частично
Иные структуры
Не
отвечает
Перечень услуг
Остро
та
пробл
ем,
баллы
Администрация
города
9,3
Таблица 1.9 - Сфера экологической безопасности территории
1. Качество воздуха
2. Чистота водоемов
3. Озеленение
Другое
Жители города
Общественные
объединения
граждан
Иные структуры
Предприниматели
Полностью
ср.
знач
Частично
Перечень услуг
Не отвечает
Администрация
города
3,72 17,3 29,6 38,3
13,6
7,4 19,8
2,5
4,06 12,3 38,3 35,8
13,6
7,4 23,5
2,5
3,68 11,1 35,8
37
17,3
14,8 25,9
1,2
11,1 32,1 45,7
19,8
8,6
16
1,2
3,73 13,0 34,0 39,2
16,1
9,6 21,3
1,9
4. Уборка бытового и
промышленного мусора
3,43
итого
Таблица 1.10 - Сфера защиты прав и свобод граждан
Полностью
Не отвечает
Частично
Полностью
Не отвечает
Частично
Полностью
Правительство РФ
Частично
1. Безопасность жизни
(снижение преступности) 3,48
Администрация
области
Не отвечает
Перечень услуг
Остр
ота
проб
лем,
балл
ы
Администрация
города
12,3
13,6
38,3
7,4
19,8
25,9
6,2
14,8
38,3
2. Результативная работа
правоохранительных
органов
3,42
11,1
16,0
40,7
6,2
19,8
38,3
4,9
14,8
37,0
3. Система правосудия
(мировой суд,
арбитражный суд)
3,35
12,3
23,5
25,9
7,4
27,2
18,5
6,2
12,3
42,0
4. Адвокатура
3,09
16,0
21,0
29,6
8,6
24,7
18,5
9,9
11,1
28,4
итого
3,34
12,9
18,5
33,6
7,4
22,9
25,3
6,8
13,3
36,4
Таблица 1.11 - Сфера обеспеченности населения публичными услугами
Полностью
Не отвечает
Частично
Полностью
Не отвечает
Частично
Полностью
Правительство РФ
Частично
Администрация
области
Не отвечает
Остр
ота
проб
лем,
балл
ы
Администрация
города
1. Нотариат
4,00
18,5
21,0
27,2
11,1
21,0
16,0
9,9
12,3
24,7
2. Паспортно-визовая
служба
3,21
14,8
21,0
28,4
4,9
28,4
18,5
7,4
18,5
30,9
3. Регистрационная
палата
2,91
16,0
16,0
24,7
11,1
17,3
19,8
8,6
17,3
27,2
4. Агентство
недвижимости
2,63
25,9
19,8
32,1
16,0
12,3
11,1
13,6
12,3
13,6
3,15
13,6
19,8
34,6
9,9
18,5
19,8
9,9
14,8
19,8
6. БТИ
3,34
14,8
18,5
35,8
12,3
19,8
16,0
9,9
16,0
18,5
итого
3,21
17,3
19,4
30,5
10,9
19,6
16,9
9,9
15,2
22,5
Перечень услуг
5. Земельный комитет
1) развивать социальную инфраструктуру, что с одной стороны
обеспечит возможность удовлетворения потребностей населения в
благах социально-бытового, культурного назначения, а с другой –
позволит создавать новые рабочие места, необходимые для поддержания
приемлемого уровня жизни;
2) создавать благоприятные институциональные условия для развития
малого и среднего бизнеса в тех сферах деятельности,
неудовлетворенность которыми вызывает рост социальной
напряженности;
3) активизировать деятельность службы занятости в направлении
повышения доступа населения к образовательным услугам,
способствующим повышению квалификации или переобучению,
повышению общего образовательно-квалификационного уровня рабочей
силы с целью создания возможности их трудоустройства в тех сферах
деятельности, которые вызывают повышенный спрос среди населения;
4) местным администрациям разработать программы социальноэкономического развития с учетом решения социальных проблем
жителей;
5) активизировать работу по предоставлению информации о
возможности удовлетворения потребностей населения в конкретных
социальных услугах, развивать информационно-консультативное
обслуживание населения, по вопросам организации собственного дела
и по повышению качества предоставления населению социальных
услуг;
6) развивать и расширять деятельность потребительских кооперативов;
7) при поддержке местной администрации развивать деятельность
некоммерческих организаций и местного самоуправления с целью
обеспечения эффективной социальной поддержки населения в
решении проблем социальной защищенности. Так, в соответствии со
ст. 29. ФЗ № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий» органы местного самоуправления
наделяются правом осуществлять дополнительные меры социальной
поддержки и социальной помощи;
8) осуществлять мониторинг состояния социальной сферы города в
области качества и возможности удовлетворения потребностей
населения в социальных услугах.
По итогам проведенных мероприятий были выявлены наиболее
перспективные виды предпринимательской деятельности и
сформирован перечень бизнес-идей для начинающих
предпринимателей, среди которых:
- деятельность в области здравоохранения (альтернативная, платная
«Другая скорая помощь», семейный доктор) – низкая степень
удовлетворенности
- предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства (услуги
няни, клининговые организации, агентство помощи пожилым
людям) ;
- техническое обслуживание и ремонт бытовой и вычислительной
техники ;
- дошкольное и начальное общее образование (агентство «камера
хранения» для детей, Центр раннего развития детей) ;
- культурно-досуговые услуги (клуб выходного дня, спортивные
площадки)
с одной стороны, чрезвычайно снижено потребление
социально значимых услуг, способствующих развитию
самосохранительного поведения и социализации
личности. С другой стороны, ограничение уровня и
упрощение структуры потребления не может не
сопровождаться увеличением уровня
неудовлетворенных потребностей населения, что
неизбежно препятствует социальному развитию
общества в целом и приводит к снижению уровня
человеческого потенциала на углепромышленных
территориях
1.
-
Взаимодействие
между
субъектами
исполнительной власти и негосударственным
сектором по вопросам социального развития
муниципального образования:
содействие более активному вовлечению населения в
обсуждение вопросов муниципального развития;
- повышение общественного понимания значимости
социально-экономических реформ на местном уровне;
повышение
уровня
квалификации
лидеров
общественных организаций в сфере управления
социально-экономическим развитием на местном
уровне;
- стимулирование гражданской инициативы и поддержка
добровольческого движения в системе социальных
услуг.
2. Совершенствование системы социальной защиты
населения:
 повышение адресности социальной помощи населению;
 расширение
перечня
услуг,
предоставляемых
социальными службами на местном уровне;
 содействовать
созданию
новых
организационноправовых форм учреждений социального обслуживания
населения;
 содействие
развитию
корпоративной
благотворительности;
 развитие
организационных
форм
поддержания
социальной
активности
горожан
различных
половозрастных характеристик (клубная деятельность по
интересам, дневные формы досуговой занятости при
учреждениях социального обслуживания, фестивали,
выставки творчества и т.п.).
3. Развитие системы управления качеством
оказываемых социальных услуг:
 проведение
ежегодного
мониторинга
удовлетворенности социальными услугами;
 широкое
распространение просветительской
работы с населением;
 формирование
и
развитие
технологий
телекоммуникационного консультирования.
5. Совершенствование мониторинга:
 определить показатели направления работы по
каждому
типу
муниципальных
органов
социальной
защиты,
государственных
и
муниципальных
учреждений
социального
обслуживания;
 включить в качестве отдельного блока вопросы,
выявляющие распространенные формы, методы
и уровень информатизации населения;
 включить показатели, позволяющие отслеживать
уровень социального здоровья.